CC BY
272
Надзорно-контрольные органы в государственном механизме России
Л.В. Плевако, В.П. Тимохов
Мурманский факультет Санкт-Петербургского университета МВД РФ
Аннотация. В настоящей статье рассматриваются проблемы становления, развития и функционирования надзорно-контрольных органов в государственном механизме России. Анализируются аналогичные институты некоторых зарубежных государств. Исследуются также основные функции отечественной прокуратуры на современном этапе. Обосновывается необходимость сохранения в России сильной многофункциональной прокуратуры.
Abstract. The paper has considered the problems of formation, development and functioning of supervising and control authorities in the Russian state. The paper has analyzed the same institutions in some foreign countries. The attempt has been made to investigate the ways of optimization the activities of the office of Public Prosecutor nowadays.
1. Введение
Государственный механизм России на протяжении всего существования обладал специфическими особенностями, самобытным опытом организации. При этом место и роль надзорно-контрольных органов, прежде всего прокуратуры в государственном механизме на различных этапах исторического развития определялось по-разному, в зависимости от основных функций. Когда прокуратура осуществляла надзор за законностью в деятельности государственного аппарата, она являлась самостоятельным государственным органом. Когда она лишь поддерживала государственное обвинение, она лишалась характера самостоятельного государственного органа. В настоящее время происходят радикальные изменения в государственном механизме России, как неизбежное следствие преобразований с целью построения демократического правового государства. В связи с этим, уяснение надзорно-контрольной роли прокурорской системы в механизме государственной власти, представляется в достаточной степени актуальным.
В представленной статье авторы ставят своей целью проследить историю становления органов прокуратуры в России, представить различные точки зрения на социальную ценность и функциональные полномочия этого института, проанализировать аналогичные органы некоторых зарубежных государств, раскрыть основные функции прокуратуры на современном этапе развития, определить место и роль прокуратуры в государственном механизме современной России.
2. Надзорно-контрольные органы в государственном механизме России
Среди надзорно-контрольных органов важное место занимают органы прокуратуры. Историю российской прокуратуры можно условно разделить на четыре этапа:
1) С момента образования прокуратуры до судебной реформы 1864 г. (1722-1864 гг.).
2) С момента осуществления судебной реформы до образования РСФСР (1864-1917 гг.).
3) С момента образования прокуратуры РСФСР до принятия российского закона о прокуратуре 1992 г.
4) С момента принятия указанного закона по настоящее время.
Первые два этапа достаточно подробно исследовались в трудах дореволюционных государствоведов и историков, таких как Н.В. Муравьев, А.Д. Градовский, В.И. Веретенников и других. Поэтому в советский период к истории возникновения и развития российской прокуратуры наука не обращалась. Эти вопросы вновь стали актуальны лишь в современный период, и нашли свое отражение в трудах последнего времени (Казанцев, Ефремова, Звягинцев). Третий этап изучен ведущими советскими правоведами (С.Г. Березовская, В.Г. Лебединский, В.К. Звирбуль, Г.А. Мурашин). Четвертый, современный этап, характеризуется противоречивостью взглядов на роль и место прокуратуры в государственном механизме (Бойков, 1997; Григонис, 1999).
В отличие от других государственных органов, прокуратура в механизме государства возникла сравнительно недавно - в XIV в. Родоначальником ее считается Франция, а непосредственным основателем французской прокуратуры - Филипп IV, который в ордонансе от 25 марта 1302 г. закрепил представительство интересов короля прокуратурой. Сам термин "прокурор" (от лат. procurare -
надзирать, заботиться) начал применяться во Франции лишь в начале XVIII в., а до этого соответствующие должностные лица назывались "людьми короля" - gens du roi. Французская прокуратура возникла как сугубо обвинительный, карательный орган, приспособленный для выполнения воли короля. В это же время учреждается прокуратура в Германии, ей поручается расследование преступлений. В XVI-XVII вв. прокуратура действует уже во многих странах - Италии, Нидерландах и др. (Черниловский, 1995).
Прокуратура в России появляется в связи с изменениями в государственном аппарате первой четверти XVIII в. Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создания специальных контрольных органов. Первоначально Петром I в 1711 г. утверждается должность тайного фискала для осуществления надзора Сената за правительственным аппаратом и должностными лицами. В именном Указе Сенату о фискалах говорилось: "Выбрать обер-фискала, человека умного и доброго... должен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд" (Законодательство Петра I, 1997). В случае выявления правонарушений, фискал должен был невзирая на лица призвать виновного в Сенат и там его уличать. Стимулом для фискала служила половина штрафа, наложенного на виновного. Запрещались преследования фискалов или наказание за недоказанный донос. Институт фискалов вызывал неприятие, и даже ненависть в среде чиновников. Основной причиной этого послужил негласный надзор в фискальной практике.
Одновременно с развитием института фискалов, были попытки создания иных контрольных органов. Ими являлись генерал-ревизор, затем сенатский обер-секретарь, офицеры гвардии, которые помесячно прикомандировывались к Сенату (Ефремова, 1993). Все эти контролирующие органы не могли должным образом осуществлять свои функции, требовалось создание специальных органов контроля.
Таким специализированным органом стала прокуратура, учрежденная 12 января 1722 г. Петром I. В именном Высочайшем Указе Правительствующему Сенату говорилось: "Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору" (Законодательство Петра I, 1997). 27 апреля 1722 г. была утверждена инструкция, которая определяла компетенцию генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры. Этим указом по сути создавалась единая централизованная система государственных органов во главе с генерал-прокурором, подотчетным только царю. Далее шел обер-прокурор (помощник генерал-прокурора) в Сенате, обер-прокурор Синода, затем прокуроры коллегий и прокуроры надворных судов в губерниях.
Необходимо подчеркнуть, что российская прокуратура имела некоторое сходство с аналогичными европейскими институтами (Франция, Германия, Швеция) по широкому кругу полномочий, иерархичности построения, наличию основной функции - надзора за точным исполнением закона тем органом, при котором находился прокурор. Но в отличие от французских прокуроров, которые находились при судебных органах, русские находились главным образом при административных (Казанцев, 1993). И еще одно отличие: собственно судебная, обвинительная деятельность российской прокуратуры представляла слабое и незначительное направление.
В обязанности генерал-прокурора входил прежде всего надзор за Сенатом, надзор за реализацией указов царя, далее надзор за надлежащим исполнением принятых решений с правом опротестовать противоречащие законам решения Сената и даже приостанавливать их действие с немедленным докладом об этом царю, руководство деятельностью фискалов. Генерал-прокурор имел право законодательной инициативы (Шишков, 1999).
На первом этапе, т.е. с 1722 по 1864 гг. надзор был распространен на все отрасли управления. Таким образом, прокуратура в этот период была единым, централизованным и самостоятельным органом государственной власти, который обладал значительными полномочиями по предупреждению нарушений закона.
В начале XIX в. происходят существенные изменения в структуре прокуратуры. По Манифесту Александра I от 8 сентября 1802 г. создаются 8 министерств, в том числе Министерство юстиции. Центральный аппарат министерства юстиции возникает из канцелярии генерал-прокурора. Основной задачей этого министерства является управление системой суда и прокуратуры (Ерошкин, 1983). Каких-либо принципиальных изменений в прокурорском надзоре в это время не происходит. В целом первую половину XIX в. историки прокуратуры называют "периодом застоя". Множественность функций прокуратуры и сложившиеся к тому времени различия между отраслями управления не позволяли даже самому добросовестному прокурору выполнять служебные обязанности в полном объеме. Назревала необходимость в изменении структуры, а главное, в задачах и функциях прокуратуры.
На втором этапе развития прокуратуры (1864-1917 гг.) в результате судебной реформы 1864 г. она была преобразована в систему, где прокуроры состояли при судах и подчинялись генерал-прокурору, который являлся одновременно министром юстиции. Таким образом, прокуратура вошла в систему органов исполнительной власти, но при этом обладала специфическими функциями.
Сфера прокурорского надзора была перенесена в судебно-следственную область. Появилась новая функция прокуратуры - поддержание обвинения в суде по уголовным делам. Прокурор наделялся правами участника процесса и мог опротестовать незаконное решение суда первой инстанции. В гражданском процессе прокуроры давали "предварительное заключение по делам, сопряженным с интересом казны" и в других, определенных законом случаях (Судебныеуставы..., 1994).
Принято считать, что прокуроры исполняли эту функцию недостаточно профессионально. Однако известный русский юрист А.Ф. Кони отмечал, что и в гражданских заседаниях прокуратура была представлена достаточно сильно и достойно. Здесь проявлялась "цивилистическая" складка мышления прокуроров (Кони, 1967а). Прокуратура осуществляла надзор за органами предварительного расследования преступлений, местами заключения, за судом. Вместе с тем общий надзор, т.е. надзор за соблюдением законов органами управления был исключен из полномочий прокуратуры. По мнению А.Ф. Кони, исключение общего надзора из функций прокуратуры - "большая ошибка составителей Судебных уставов. Совершенное изменение в характере деятельности прокуратуры, придавая ему обвинительную обособленность, может быть, и выходило красивым с теоретической точки зрения, но противоречило условиям нашей административной жизни и шло вразрез с внутренними потребностями нашего губернского строя. В торопливом осуществлении страстного желания поскорее расчистить для новых насаждений место, поросшее бурьяном, полусгнившими деревьями, был срублен дуб, стоявший на страже леса" (Кони, 19676).
Годы реакции внесли свои изменения в деятельность прокуратуры. Прокуроры стали принимать весьма активное участие в производстве дознаний по политическим делам, контролировать адвокатскую деятельность, имели право возбуждать дисциплинарные производства о частных поверенных за неправильные действия. Все эти изменения были вызваны политической обстановкой в стране, изменениями в государственном строе. 24.11.1917 г. Декретом о суде № 1 прокуратура была упразднена.
Ее восстановление происходит на третьем этапе (1922-1992 гг.). Интересен тот факт, что хотя довольно длительный срок, более четырёх лет, специальный надзорный орган отсутствовал в государстве, сама надзорная функция за деятельностью государственных органов сохранялась, что говорит о ее несомненной необходимости, но она растекалась по различным органам и не являлась для них основной (ВЦИК, СНК, отдельные наркоматы: НК ГК, НКЮ, РКП) (Конституции..., 1940). Более того, в литературе описывается такой факт, что после упразднения царской прокуратуры в 1917 г. в ряде местностей прокуратура сохранялась. Так, в Полтаве в ноябре 1917 г. Полтавским Советом был избран новый революционный прокурор, который осуществлял надзорную деятельность на территории Полтавской губернии (Мурашин, 1972). 28 мая 1922 г. в составе народного комиссариата юстиции учреждается прокуратура РСФСР. Первоначально она входит в состав органа исполнительной власти.
С образованием СССР в 1923 г. Прокуратура СССР получила наименование Прокуратуры Верховного суда СССР. Конституция 1924 г. содержала специальную главу VII о Верховном Суде СССР, где излагались полномочия прокуратуры (Хрестоматия по истории..., 1997). Последующие нормативные акты (Положение о судоустройстве 19.11.1926 г., Положение о Верховном Суде и Прокуратуре Верховного Суда СССР 24.07.1929 г.) уточняли и расширяли функции прокуратуры. Она осуществляла широкие полномочия в области общего надзора и занимала по существу самостоятельное положение в системе государственных органов (Березовская, 1954). 20 июня 1933 г. была образована Прокуратура СССР как единый централизованный орган государственной власти.
В дальнейшем Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила основы прокурорского надзора на высшем уровне законодательства. Положение о Прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г., а затем закон СССР "О прокуратуре СССР" от 30 ноября 1979 г. определили четкую структуру прокуратуры и основные направления деятельности (Ведомости..., 1979). Так, в соответствии с законом 1979 г. прокуратура осуществляла надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами (общий надзор); за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; за исполнением законов при рассмотрении дел судами; за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Таким образом, прокурорский надзор распространялся на деятельность исполнительно-распорядительных и судебных органов. В таком качестве прокуратура и просуществовала вплоть до распада СССР.
Четвертый этап в развитии прокуратуры, начатый с принятием нового российского закона о прокуратуре в 1992 г., характеризуется, как уже отмечалось, большой противоречивостью и сложностью
(Ведомости..., 1992). Его можно также охарактеризовать как переходный период. Место и роль прокуратуры в системе органов государства за последнее десятилетие главным образом определялись концепцией судебно-правовой реформы, Конституцией 1993 г., концепцией развития Прокуратуры Российской Федерации на переходный период 1994 г., Федеральными законами о внесении изменений и дополнений в Закон "О прокуратуре Российской Федерации" 18.10.1995 г. и 23.12.1998 г. Однако вопрос о назначении этого института остается дискуссионным, одним из самых обсуждаемых научными и практическими работниками. Высказываются несколько точек зрения по этому поводу.
1) Прокуратура - механизм законодательной власти, так как она защищает верховенство закона (Николаева, 1994, Шалумов, 1993).
2) Прокуратура - составная часть исполнительной власти, так как ее функции гораздо ближе к функциям исполнительной власти (Кореневский, 1994; Григонис, 1999).
3) Прокуратура относится к судебной власти, так как в конечном итоге по существу дело решается судом, а прокурор лишь обращается в суд в необходимых случаях (Демидов, 1994).
С изложенными позициями не согласна большая группа авторов (Бойков, 1997; Ведерников, 1994; Рохлин, 2000), которые справедливо, на наш взгляд, полагают, что прокуратура в переходный период представляет собой необходимый механизм в системе разделения властей. Не входя ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную), вместе с тем, не превращаясь в самостоятельную власть, прокуратура является сдерживающим фактором государственного произвола; устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Растворять прокуратуру в системе исполнительной власти (Минюст) или в системе судебной власти -значит делать ее зависимой от них. А зависимая прокуратура практически никому не нужна.
Основная особенность российской прокуратуры состоит в том, что она является прокуратурой смешанного типа (надзорно-обвинительного) - выполняет функции как надзора за исполнением законов, так и уголовного преследования. Здесь нет особого противоречия, если не смешивать разные полномочия прокурора. Выявляя нарушения законов, прокурор обязан принять меры к их устранению, в том числе и путем уголовного преследования. Оппоненты сильной централизованной прокуратуры предлагают изъять у нее функцию надзора за исполнением законов, а оставить функцию уголовного преследования. При этом ссылки делаются на отечественную историю (период с 1864 по 1917 гг.) и опыт зарубежных стран, где, по их мнению, функции прокурора ограничиваются лишь его участием в суде в качестве обвинителя.
Что касается реформы 1864 г., то ее ошибки не должны повторяться сегодня, когда состояние законности в стране можно охарактеризовать как кризисное. Игнорирование исторических традиций, спешка и слепое копирование зарубежных аналогов не приводит к положительным результатам. Так, Конституция Украины 1996 г. не предусмотрела среди функций прокуратуры осуществления надзора за исполнением законов. Многие украинские ученые и юристы-практики считают, что утрата прокуратурой этой функции ослабила ее роль в обеспечении законности, сократила возможности как правоохранительного органа, в том числе и в охране прав и свобод человека и гражданина (Бессарабов, 2000).
Реальная практика, законодательство высокоразвитых стран показывают, что полномочия прокуратуры в этих странах постоянно расширяются, там делается все для того, чтобы максимально полно и всесторонне использовать возможности прокуратуры для поддержания режима законности и правопорядка. Например, государственный атторней (прокурор) в США выполняет, кроме функции обвинения, ряд других функций. В ведении Генерального атторнея США находится контрразведка, политическая полиция, он управляет тюрьмами и занимается делами иммигрантов; выступает он и как следователь. В Японии функции прокуратуры также довольно широки: расследование уголовных дел (наиболее важных и сложных) с последующей передачей их в суд; разрешение ряда уголовных дел без передачи их в суд; возбуждение уголовного преследования и передача материалов в суд; поддержание обвинения в суде; надзор за расследованием уголовных дел полицией; надзор за исполнением наказаний, назначенных судом.
Обширны полномочия прокуратуры во Франции. Прокуратура здесь имеет право на возбуждение уголовного преследования, осуществляет контроль за предварительным следствием, поддерживает обвинение в суде. Под надзором прокуратуры находятся должностные лица и агенты судебной полиции. Каждый орган власти, каждое должностное лицо, которым становится известно о совершении преступления или проступка, обязаны сообщить о них прокурору. Прокурор во Франции не подлежит отводу в суде в отличие от судей и присяжных (Скворцов, 1994). Важным принципом, на котором базируется деятельность зарубежной прокуратуры, является независимость ее от полиции, судебной системы, правительства (исполнительной власти).
Еще один довод можно привести в защиту сохранения российской прокуратурой функции надзора за соблюдением законов. Различные контролирующие органы, существующие в рамках
исполнительной власти (санитарный контроль, пожарный надзор и др., всего 66 служб), безусловно необходимы, но они сегодня не составляют системы. Каждый из них занимается контролем в определенной сфере. Связи между ними достаточно слабые. Несмотря на многочисленность контролирующих органов, они обладают ограниченными возможностями воздействия на практику, о чем свидетельствует постоянно растущее количество нарушений законов. Контролирующие органы зависимы от исполнительной власти, нередко сами допускают нарушения законности. Прокуратура осуществляет надзор за законностью в деятельности контролирующих органов, которые не подчинены ей в административном отношении. Обладает властными полномочиями по привлечению к ответственности виновных в нарушении закона.
Прокуратура РФ (согласно ст. 1 закона о Прокуратуре 1998 г.) - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Надзорная деятельность прокуратуры является основной и включает надзор за исполнением законов:
1) федеральными министерствами, государственными комитетами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и военного управления, органами контроля, их должностными лицами;
2) органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
3) администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
4) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Кроме надзорной деятельности, прокуратура расследует преступления, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участвует в рассмотрении дел судами и опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Функции российской прокуратуры на современном этапе объемны. Но они совершенствуются применительно к потребностям общества. Необходимо подчеркнуть, что прокуратура уже серьезно изменилась:
- изменены приоритеты прокурорского надзора. Главные усилия прокуроров подчинены задаче защиты прав и свобод человека и гражданина. Впервые за всю историю прокуратуры этому посвящена специальная глава закона о прокуратуре. В 2000 г. по вопросам защиты прав человека в прокуратуру обратилось около двух миллионов россиян. При этом каждая четвертая жалоба была удовлетворена (Борисов, 2001);
- несколько сужены общенадзорные полномочия прокуроров. Законодательно установлено, что органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций;
- упразднено право прокурора приостанавливать действие опротестованного им правового акта;
- вышестоящие прокуроры лишены права отзыва протестов, внесенных нижестоящими прокурорами;
- решения прокурора, нарушающие права граждан, могут быть обжалованы в суд, чего раньше не было;
- деятельность прокурора при осуществлении правосудия выведена за рамки надзора. Из лица, надзирающего за законностью при рассмотрении дел судами, как это было на предыдущем этапе, он превратился в равноправного участника процесса (Макаров, 2001).
Функции прокуратуры неизбежно будут меняться с течением времени по мере развития правообеспечительных институтов (судебной системы, Уполномоченного по правам человека, контрольных органов), которым будут передаваться отдельные полномочия прокуратуры. При существующем кризисе законности, сложной криминальной ситуации, развале в экономике -прокурорский надзор просто необходим. Более того, прокурорская система в переходный период должна оставаться единым централизованным и многопрофильным надзорным механизмом, не входящим ни в одну из ветвей власти.
3. Заключение
В заключение еще раз отметим принципиальную важность уяснения места и роли надзорно-контрольных органов в механизме государства.
Прокуратура в России возникла из объективных потребностей государства как институт надзора и контроля за деятельностью чиновников всех уровней, как оплот законности и правопорядка. Это был самобытный, влиятельный орган государства с уникальными функциями надзора за исполнением законов. В таком качестве она просуществовала почти полтора века и забывать об этом сегодня не стоит. Следует признать ошибочным исключение общего надзора из функций прокуратуры реформой 1864 г. и не повторять этой ошибки вновь. Целесообразно сегодня обращаться к опыту функционирования аналогичных зарубежных институтов, но брать из него нужно только то, что может быть приемлемым на родине. Следует развивать правозащитные механизмы с тем, чтобы надежней защищать права и свободы человека и гражданина. С развитием этих институтов часть функций прокуратуры будут переданы им.
На современном этапе, когда ослаблены контрольные механизмы государства и не развиты институты гражданского общества, прокурорская система является фактически единственным универсальным, независимым надзорно-контрольным инструментом в государстве и, как сказал Владимир Путин на Всероссийском совещании прокуроров - "компенсатором слабости системы соблюдения законности и правопорядка в стране".
Литература
Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М., Госюриздат, с.34, 1954.
Бессарабов В. Прокуратура в зарубежных странах. Законность, № 11, с.49, 2000. Борисов Т. Прокуратура без особых полномочий. Российская газета, 12.01.2000.
Бойков А.Д. Третья власть в России. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, с.200-227, 1997.
Ведерников Н.Т. Становление правового государства. (Круглый стол) Государство и право, № 5, с.9, 1994. Закон "О прокуратуре СССР". Ведомости Верховного Совета СССР, № 49, ст. 843, 1979. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Ведомости Съезда Народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, № 8, ст. 366, 1992. Григонис Э.П. Государственный механизм России: история и современность, СПб, СПбУ МВД России, с.79-92, 1999.
Демидов И.Ф. Становление правового государства. Государство и право, № 5, с.16, 1994. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., Высшая школа, с.161, 1983.
Ефремова H.H. Судоустройство России в XVIII - первой половине XIX вв. (историко-правовое
исследование). М., Наука, с.50, 1993. Законодательство Петра I, М., Юридическая литература, с.126, 131, 1997.
Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб, Санкт-Петербургский Университет, с.29, 215, 1993. Кони А.Ф. Дмитрий Александрович Ровинский. Том же, т.5, с.7-8, 21, 1967а.
Кони А.Ф. Приёмы и задачи прокуратуры. Собрание сочинений в 8 т. М., Юридическая литература, т.4, с.121-200, 19676.
Конституции и конституционные акты РСФСР 1918-1937. Сборник документов, с. 25, 51, 57, 76, 1940. Кореневский Ю.В. Становление правового государства. Государство и право, № 5, с.26, 1994. Макаров Н. Плоха ли российская прокуратура? Независимая газета, 12.01.2001.
Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев, Наукова Думка, с.53-54, 1972.
Николаева Л.А. Становление правового государства. Государство и право, № 5, с.5-7, 1994. Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX веков. М., Зерцало, с.61, 1995. Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки. Законность, № 6, с.20-22, 2000. Скворцов К.Ф. Российская прокуратура сегодня. М., Издательская фирма "Манускрипт", с.46-47, 1994. Судебные уставы с изложением рассуждений, на коих они основаны. Законность, № 5, с.47-48, 1994. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре
Российской Федерации" от 23.12.98 г., СЗ РФ № 7, ст. 878, 1999. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., Юрист, с.183, 1995. Шалумов М. Прокуратура в системе государства. Законность, № 7, с.17, 1993.
Шашков В.Я. Краткая история государственности и государственной службы России IX-XX века.
Мурманск, Мурманский государственный педагогический институт, с.106, 1999. Хрестоматия по истории отечественного государства и права 1917-1991. М., Зерцало, с.195, 1997.
