Надзор прокурора за исполнением законов органами следствия на стадии возбуждения уголовного дела Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 347.963

Юридические науки

Капралов Д. А., магистрант юридического факультета Стерлитамакского филиала БашГУ Тарасов А. А., научный руководитель, доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и процесса СФ БашГУ

НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ СЛЕДСТВИЯ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Аннотация: Данная статья знакомит c исследованием в области надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, a именно задачами прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия на стадии возбуждения уголовного дела.

Ключевые слова: Понятие прокурорского надзора, следствие, прокурорский надзор, стадия возбуждения уголовного дела. Также, были указаны основные полномочия прокурора, которыми он руководствуется в своей профессиональной деятельности.

Annotation: This article introduces the study in the field of supervision of the Prosecutor over the procedural activities of the bodies of inquiry and preliminary investigation, namely the tasks of prosecutorial supervision over the execution of laws by the bodies of inquiry and preliminary investigation at the stage of initiation of criminal proceedings.

Key words: The concept of prosecutor's supervision, investigation, prosecutor's supervision, the stage of initiation of a criminal case. Also, the main powers of the prosecutor were indicated, which guide him in his professional

activities.

Уголовное судопроизводство в Российской Федерации - урегулированная нормами уголовно-процессуального права деятельность уполномоченных государственных органов и уполномоченных должностных лиц, нацеленная на выявление, раскрытие преступлений, изобличение лица или лиц виновных в их совершении, и назначении им справедливого наказания. Основой уголовного судопроизводства являются три основные процессуальные функции:

- обвинение;

- защита;

- разрешение уголовного дела.

Участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения, в соответствии с УПК РФ являются прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя.

Участниками уголовного судопроизводства со стороны защиты, в соответствии с УПК РФ являются подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика.

Иными участники уголовного судопроизводства, в соответствии с УПК РФ являются свидетель, лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного заключения о сотрудничестве, эксперт, специалист, переводчик, понятой.

Уголовное преследование в уголовном процессе связано с применением мер процессуального принуждения, с ограничением конституционных прав и свобод личности, которые существенно затрагивают законные права и интересы участников уголовного судопроизводства [3, № 4].

Мерами процессуального принуждения согласно УПК РФ, являются:

- задержание подозреваемого;

- личный обыск;

- запрет определенных действий;

- домашний арест;

- заключение под стражу;

- привод;

- временное отстранение от должности;

- наложение ареста на имущество;

- денежное взыскание др.

Ст. 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и человека и гражданина - обязанность государства» [1, № 31, ст. 4398].

В соответствии со ст. 37 УПК РФ, « Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» [2, № 2861].

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается регламентированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования.

Процессуальная деятельность следователя в процессе производства по уголовному делу регламентируется нормами уголовно - процессуального законодательства, в соответствии с которыми в ст. 38 УПК РФ определены основные его полномочия. Руководствуясь ими, следователь осуществляет главный принцип своей деятельности - процессуальную самостоятельность. Однако в целях недопущения нарушений за всем процессом производства по

уголовному делу, и за деятельностью следователя устанавливается всесторонний контроль и надзор - одним из которых является прокурорский надзор за процессуальной самостоятельностью следователя.

Процессуальная самостоятельность следователя в России представляет собой положение уголовно - процессуального законодательства Российской Федерации, согласно которому следователь самостоятельно принимает все решения о направлении следствия и производстве следственных действий, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение [5, с. 450].

Зачастую в процессе производства по уголовному делу происходит нарушение, как самой процедуры производства, так и прав, и интересов человека и гражданина. Поэтому проблемы обеспечения защиты прав и свобод личности, недостаточной теоретической разработки и анализа норм уголовно -процессуального законодательства вызывают неоднозначные споры среди исследователей - процессуалистов [4, № 6].

В процессе расследования и возбуждения уголовного дела между следователем, руководителем следственного органа, прокурором, судом и иными участниками уголовного судопроизводства возникают процессуальные отношения.

Регулятором участия следователя и прокурора в уголовно -процессуальном деле выступают нормы уголовно - процессуального законодательства, иные нормативно - правовые акты, а также следственная и судебная практика и научные исследования.

Нормативную базу составляют Конституция Российской Федерации, современное уголовно - процессуальное законодательство России, Федеральные законы, Пленумы Верховного суда Российской Федерации, решения и определения Конституционного суда Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также иные нормативно - правовые акты.

Прокуратура, являясь особой государственной структурой, которая призвана осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов, реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Согласно п. 3 ст. 1 УПК РФ, «Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и определения судов» [2, № 2861].

Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляют свои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственных и общественных институтов.

Подчеркивая особую значимость для охраны прав и свобод человека и гражданина, общества и государства тех или иных видов деятельности, законодатель счел необходимым специально указать на возложение на прокуратуру надзора за исполнением законностью и обоснованностью за деятельностью следователя.

Таким образом, полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве в настоящее время многогранны, они позволяют эффективно влиять на эффективность и качество предварительного следствия и успешно поддерживать государственное обвинение при рассмотрении уголовных дел в судах. Вместе с тем, проблемы, образовавшиеся в ходе изменений уголовно-процессуального законодательства в 2007 году, все же ограничили полномочия прокурора в пользу руководителей следственных органов.

Рационализация прокурорского надзора за законностью процессуальных

решений следователя предполагает: действенную процедуру ознакомления прокурора с материалами уголовного дела, определение достижения пределов доказывания применительно к моменту принятия того или иного решения; выяснение достаточности исходной информации; прослеживание соблюдения сроков принятия решения и т. п.

Правовое регулирование досудебных стадий уголовного судопроизводства в целом и в вопросах, касающихся места и роли прокурора в стадии возбуждения уголовного дела и стадии предварительного расследования в частности, не может быть признано совершенным. Поэтому не случайно, что многие ученые-процессуалисты обращаются к этим вопросам, высказывая при этом разные, зачастую диаметрально противоположные взгляды на существующие проблемы.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор является основной и ключевой фигурой уголовного процесса и имеет огромный спектр полномочий в соответствии с УПК РФ. Средством обеспечения должного направления расследования, его полноты, всесторонности и объективности служат указания прокурора, которые должны определять перспективы расследования, конкретизировать задачу доказывания по каждому конкретному уголовному делу.

По итогам проведенного в работе анализа, в части касающегося полномочий прокурора за соблюдением законов органами предварительного следствия можно сделать следующие выводы, что эффективность прокурорского надзора может быть достигнута только путем тщательной и всесторонней проверки соблюдения и исполнения, установленного уголовно -процессуальным законом, межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами норм и требований. При этом прокурор обязан не только проводить проверки с целью выявления нарушений закона, но и принимать соответствующие меры к их устранению, пресечению и предупреждению в дальнейшем.

Библиографический список:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. (с посл. изм. и доп. от 21.07.2014. № 11 -ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 197. // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31, ст. 4398.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Российская газета. 2001. № 2861.

3. Григорьева Н.В. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами досудебного следствия / Н.В. Григорьева, Н.В. Угольникова // В. - 2013. - № 4.

4. Назаров С. Н. Соотношение форм реализации права и функции надзора прокуратуры / С. Н. Назаров // История государства и права. - 2008. - № 6.

5. Сухарев А. Я., доктор юрид. наук, профессор. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М. 2007. 858 с.