CC BY
52
© Симония А.А.
ИВ РАН
МЬЯНМА РАЗЫГРАЛА «АСЕАНОВСКУЮ КАРТУ»
Для того, чтобы положить конец международной изоляции и занять равноправное место на международной арене руководство Мьянмы решило разыграть «асеановскую карту». После передачи власти гражданскому правительству оно заявило о своих амбициях занять кресло председателя АСЕАН в 2014 г. Несмотря на ряд положительных инициатив, выдвинутых президентом страны, и некоторые шаги в направлении демократизации общества, в течение 2011 г., оставалась, тем не менее, важнейшая нерешенная проблема - вопрос о политических заключенных в Мьянме.
Мьянма выразила готовность занять место председателя АСЕАН в 2014 г.
Вскоре после вступлении в должность президент страны Тхейн Сейн заявил, что Мьянма готова председательствовать в АСЕАН в 2014 г. и просил дать ответ на 18-м саммите Ассоциации в мае 2011 г. Формально очередь Мьянмы на председательство наступает в 2016 г., но Лаос согласился поменяться местами и уступить свое право на 2014 г. Правительство Мьянмы решило разыграть «асеановскую карту» в процессе улучшения отношений и сближения с Западом.
Напомним, что после присоединения Мьянмы к Ассоциации в 1997 г. её очередь занять это почетное место наступила в 2006 г. Однако после вооруженного нападения на автоколонну Аун Сан Су Чжи в мае 2003 г. во время ее агитационной поездки по стране, в результате чего погибли ее соратники, и очередного ареста лидера оппозиции положение Мьянмы на международной арене и внутри АСЕАН резко ухудшилось. Руководство Мьянмы подверглось резкой критике со стороны мирового сообщества за нарушение прав человека и гражданских свобод. В июне 2005 г. группа из 14 лауреатов Нобелевской премии мира призвала Ассоциацию отказать Мьянме в кресле председателя этой организации из-за нарушения прав и свобод
граждан страны. Среди авторов письма были южноафриканский епископ Десмон Туту и Далай Лама ХІУ. «Мы обращаемся к правительствам стран Юго-Восточной Азии с призывом предпринять все возможное для того, чтобы военный режим Мьянмы не смог занять пост председателя АСЕАН в 2006 г. Будучи принятой в состав Ассоциации, Мьянма должна была способствовать гармоничному развитию организации, а не тормозить все начинания из-за нежелания привнести в общество демократические ценности», - говорилось в послании. Тогда же руководство США и ЕС пригрозили бойкотировать встречи с АСЕАН на высшем уровне, если Янгон не предпримет радикальные шаги по смене политического курса и не встанет на путь демократических преобразований. По словам занимавшего тогда должность первого заместителя госсекретаря США Роберта Зеллика, Вашингтон «наложит жесткие ограничения на отношения в формате АСЕАН - США, если Ассоциацию возглавит военный режим Мьянмы»1. Таким образом, под давлением США и стран ЕС, которые являются партнерами по диалогу с АСЕАН, а также некоторых членов АСЕАН - Сингапура, Малайзии, Филиппин - Мьянма была вынуждена уступить председательское место следующим за ней Филиппинам. Отказ Мьянмы от председательства, объявленный на 38-й сессии глав МИД государств Ассоциации в конце июля 2005 г., был встречен с большим облегчением участниками АСЕАН, и Мьянме дали понять, что она сможет занять это кресло как только страна будет к этому готова.
Спустя шесть лет ситуация в Мьянме изменилась. Для того, чтобы покончить с международной изоляцией и улучшить имидж своей страны на международной арене президент Мьянмы сделал ряд заявлений и предпринял ряд шагов, которые можно рассматривать как знаки серьезных реформ в стране. Особенно впечатляющими стали такие шаги президента страны как личная встреча с Аун Сан Су Чжи и приглашение к диалогу, внесение поправки в Закон о регистрации политических партий, позволяющей легализоваться и участвовать в дополнительных выборах в парламент ее партии - Национальной лиги за демократию (НЛД), а также замораживание резко кри-
тикуемого населением страны проекта Мьитсоне - сооружение гигантской плотины и гидроэлектростанции на р. Иравади стоимостью 3,6 млрд долл, финансируемого Китаем .
Решение вопроса о предоставлении Мьянме кресла председателя Ассоциации было перенесено с мая 2011 г. на ноябрь
- время проведения 19-го саммита АСЕАН и 6-го Восточноазиатского саммита на о. Бали. Камнем преткновения, как и прежде, стал вопрос о нарушении прав человека и наличии в стране политических заключенных. В преддверии саммита Мьянму посетил министр иностранных дел Индонезии (председательствующей в АСЕАН) Марти Наталегава. Целью его поездки было убедиться, что в стране действительно происходят политические преобразования, а также что страна сможет в течение года принять у себя три главных саммита Ассоциации в качестве ее председателя. Он встретился с официальными лицами, включая президента страны, а также с лидером оппозиции Аун Сан Су Чжи . Но не встречался с недавно освобожденными узниками совести и представителями этнических меньшинств, с которыми центральная власть ведет вооруженную борьбу. Тем не менее по итогам своего трехдневного визита министр заявил, что политические реформы в Мьянме «выглядят необратимыми» и
4
выразил надежду на то, что они продолжатся .
В ноябре 2011 г. на очередном саммите АСЕАН было принято решение одобрить кандидатуру Мьянмы на председательство в Ассоциации в 2014 г. Таким образом сбылась мечта руководства страны стать полноправным членом АСЕАН и добиться, наконец, легитимности и доверия со стороны своих партнеров по организации.
Между тем, критики режима опасаются, что после предоставления Мьянме через три года права председательствовать в АСЕАН пропадет стимул и мотивации для дальнейших фундаментальных изменений в стране, которая по-прежнему обвиняется в нарушениях прав человека.
Амнистии и освобождение некоторых политических
заключенных
Лидер оппозиции Аун Сан Су Чжи и члены НЛД определяют три приоритета для демократических перемен в стране: освобождение всех политзаключенных (в том числе 225 монахов); прекращение военных действий в этнических областях; реальный диалог власти с оппозицией. Однако освобождение политзаключенных, приговоренных к длительным срокам заключения - до 65 лет и более, идет медленными темпами. В результате первой амнистии, проведенной новой властью в мае 2011 г., из 14 тысяч выпущенных на свободу было лишь 47 политзаключенных5. Толпам ожидающих родственников, собравшимся около тюрьмы, было объявлено о «смягчении» приговоров для остальных - всем заключенным сократить сроки на один год, а смертную казнь заменить пожизненным заключением.
Более того, в конце августа на следующий день после отъезда из страны специального докладчика ООН по правам человека Томаса Охэа Куантаны бывший офицер вооруженных сил Мьянмы Ней Мьо Зин был приговорен к 10 годам лишения свободы по обвинению «в подрывной деятельности» за критические замечания в электронной почте в адрес армии и своих бывших сослуживцев6. Таким образом, 36-летний бывший капитан Ней Мьо Зин стал первым политическим заключенным при новой гражданской власти. По свидетельству его родственников, он был помещен в тюремную больницу, так как не мог самостоятельно передвигаться в связи с переломом берцовой кости (в результате падения), ему была необходима опера-
7
ция, которую невозможно осуществить в тюремных условиях .
Официальные представители правительства Мьянмы, тем не менее, по-прежнему отрицают факт нарушения прав человека и наличие политических заключенных в стране. Между тем последовательный критик военного режима в Мьянме директор правозащитной организации «Burma Campaign UK» Марк Фар-манер, отмечает, что даже Тан Шве, придя к власти в 1992 г., признавал существование политических заключенных в Мьян-
ме, которые стали таковыми из-за участия в народном восстании 1988 г., и освободил более 400 из них .
В то же время 26 августа, вслед за призывом Т.О. Куанта-ны освободить политических заключенных с такой же инициативой выступили сначала представители оппозиционных партий в нижней палате парламента (Пьиду Хлюдо), а затем к ним присоединились и представители армейской фракции, которая составляет 25% парламентариев. Было принято и направлено в Совет национальной обороны и безопасности (СНОБ)9 обращение к президенту объявить всеобщую амнистию. Согласно параграфу 204(б) конституции 2008 г., президент обладает правом объявлять амнистию в соответствии с рекомендациями СНОБ. Представители вооруженных сил, заседающие в парламенте, обратились также к президенту с просьбой освободить их товарищей - бывших военных, т.е. бывшего шефа военной разведки и бывшего премьер-министра Кхин Ньюна, приговоренного к домашнему аресту на 46 лет по обвинению в коррупции и нарушении субординации, а также его соратников - офицеров спецслужб, осужденных в 2004 г. и отбывающих разные сроки заключения в тюрьмах и лагерях. Некоторые члены СПСР тоже присоединились к призыву о всеобщей амнистии, хотя они и не признают существование в Мьянме политических заключенных10.
Вскоре после визита в Мьянму представителя ООН Т.О. Куантаны, 5 сентября 2011 г., в официальной прессе было объявлено о создании Национальной комиссии по правам человека (НКПЧ). Комиссия состоит из 15 человек - это бывшие дипломаты, профессора и бывшие государственные служащие
- все они сейчас в отставке. «Комиссия создана для защиты основных прав граждан, зафиксированных в конституции Республики Союз Мьянма», - сообщалось в государственных СМИ11. Таким образом Мьянма пополнила ряд передовых государств-членов АСЕАН, где уже имеются национальные комиссии по правам человека - Таиланд, Индонезию, Малайзию и Филиппины12. В какой степени эта комиссия независима и принимает самостоятельные решения, а главное - насколько она будет эффективна в своей деятельности покажет время. Че-
рез месяц Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ) направила открытое письмо на имя президента с просьбой «удовлетворить ожидания Генерального секретаря ООН и ряда стран и освободить так называемых ’’узников совести”, хотя комиссия считает, что они находятся в заключении за нарушение существующих законов»13.
Одиннадцатого октября 2011 г. была объявлена амнистия 6359 заключенным, в их число на этот раз вошли 207 политических. В связи с этим базирующаяся в Таиланде Ассоциация содействия политическим заключенным в Мьянме обратилась к мировому сообществу «с просьбой убедить президента Тхейн Сейна признать существование политических заключенных в стране и предоставить им всем свободу без всяких условий»14. Периодические проведения всеобщих амнистий, по которым выпускают на свободу тысячи заключенных, обычная и давняя практика властей в Бирме/Мьянме. Но в число освобожденных попадают лишь немногие из политических заключенных. По 10 амнистиям, объявленным с 2004 года по 2010, было освобождено 60 тысяч человек, из них только 600 были узниками совести. Причем многие из них вскоре снова были брошены за решетку15.
Среди 207 освобожденных в октябре политзаключенных было не много известных лиц. Был освобожден актер - политический сатирик Загана, который был арестован в июне 2008 г. за свое интервью западным журналистам, в котором он рассказал о бедственном положении миллионов бирманцев в дельте реки Иравади, оставшихся без крова в результате разрушительного циклона в мае того года и за организацию помощи пострадавшим. Через пять месяцев следствия он был приговорен к 59 годам заключения за нарушение общественного порядка, позднее срок был сокращен до 35 лет. В то же время оставались в заключении ключевые фигуры бирманского диссидентства:
Лидер студенческого антиправительственного движения 1988 г. Мин Ко Найн, который из своих 49 лет почти половину провел в застенках. Впервые он был арестован в 1989 г., освобожден в 2004, затем вновь арестован в сентябре 2006 и осво-
божден в результате более полумиллиона подписей за его освобождение, собранных по всей стране и отправленных в ООН. После участия в мирном протесте против повышения цен на топливо в августе 2007 г. он снова был арестован и приговорен к 65 годам заключения.
Буддийский монах Гамбира, отбывавший 63-летний срок за участие в «шафрановой революции» 2007 г.
Лидер шанского национально-освободительного движения , председатель Шанской национальной лиги за демократию Кхун Тхун У, приговоренный в 2005 г. к 93 годам тюремного заключения по обвинению в измене и клевете на существующий строй.
Перед началом работы 19-го саммита АСЕАН и шестого Восточноазиатского саммита на о. Бали в ноябре 2011 г. ожидалось, что в Мьянме будет объявлено об амнистии для 600 политических заключенных16. Тем более, что вскоре после октябрьской амнистии спикер нижней палаты парламента (Пьиду Хлюдо) Тура Шве Ман обещал, что в ближайшее время последуют очередные освобождения заключенных. «Насколько мне известно... Совет национальной обороны и безопасности (СНОБ) и президент страны планируют объявить амнистию для большого числа заключенных», - заявил член СНОБ 17 октября 2011 г.17
Накануне открытия саммита 13 ноября Национальная комиссия по правам человека в Мьянме (НКЧП) обратилась к президенту с призывом объявить новую амнистию, в том числе и для политических заключенных, «которые не представляют угрозы для стабильности государства и общественного спокойствия». Однако решение о новой амнистии было отложено Советом национальной обороны и безопасности (СНОБ), возглавляемым президентом, причем, по словам одного из чиновников
на условиях анонимности, оно было принято «в последний мо-
18
мент после бурного обсуждения» . Можно предположить, что освобождение в октябре 207 политзаключенных руководство страны сочло достаточным предварительным жестом «демократизации» для положительного решения вопроса о председательстве Мьянмы в АСЕАН и оставило себе возможности для
маневра в будущем. В прошлом военное руководство Мьянмы таким же образом использовало «козырную карту» Аун Сан Су Чжи в отношениях с Западом. Не исключено, что в ближайшем будущем при условии продолжения политики демократизации и дальнейшего сближения с внешним миром будут объявляться индивидуальные президентские помилования в каждом отдельном случае. Остался важный вопрос, который предстоит решать в будущем - снятие или ослабление экономических санкций со стороны США, стран ЕС, Австралии и Канады. Для ускорения этого процесса важно уладить существующие внутренние проблемы - военный конфликт с этническими повстанцами и наличие политических заключенных. Во время своего исторического визита в Мьянму в начале декабря 2011 г. госсекретарь США Х. Клинтон настаивала на освобождении всех узников совести в стране.
Что касается первой проблемы, правительство Мьянмы намерено урегулировать все вооруженные конфликты с этническими группировками на территории государства в течение трех лет, но для этого необходимы согласие и уступки всех сторон. Оно в настоящее время ведет переговоры с представителями семи из восьми крупнейших военных этнических формирований. Большим прогрессом в этом вопросе можно считать подписанное 12 января 2012 г. впервые за весь период независимости Бирмы соглашение о прекращении огня с Карен-ским национальным союзом - ключевой этнической группировкой мятежников, ведущих вооруженную борьбу с центром более 60 лет. Появилась надежда, что закончится самый продолжительный в истории ХХ века внутри гражданский военный конфликт19.
Разрешение второй проблемы - освобождение политических заключенных, которое, в отличие от первой, очень легко осуществить, для чего требуется только политическая воля руководства, тоже довольно долго тормозилось. Возможно, новое правительство хотело сохранить козырные карты для дальнейшего диалога с Западом.
В канун нового 2012 года Национальная комиссия по правам человека в Мьянме (НКПЧ) вновь обратилась к президенту
с просьбой освободить заключенных, «не представляющих уг-
20
розы для общества» . Тот факт, что обращение председателя комиссии к президенту было опубликовано в трех государственных газетах, которые обычно отражают политику и намерения правительства, говорило о том, что планировалась очередная всеобщая амнистия. И действительно, на следующий день о предстоящих амнистиях, приуроченных к национальным праздникам - Дню независимости (4 января) и Дню Союза (12 февраля), сообщил председатель комиссии по юридическим вопросам нижней палаты парламента21. Однако объявленная 3 января 2012 г. амнистия вновь разочаровала правозащитников, так как из 900 освобожденных заключенных только 12 человек оказались политическими, причем отбывавшие относительно небольшие сроки заключения. «Милосердие» властей выразилось в указе президента о замене смертной казни пожизненным заключением, об ограничении сроков заключения свыше 30 лет
30-ю годами, о сокращении сроков длительностью от 20 до 30
22
лет до 20 и сроков менее 20 лет на четверть .
В тот же день США выразили неудовлетворенность этими мерами, так как они не соответствуют тем реформам, которые приведут к нормализации отношений между двумя странами. «Как и все международное сообщество, мы хотим видеть немедленное освобождение всех политических заключенных», -заявила во время брифинга спикер государственного департа-
23
мента Виктория Нуланд . Прибывший в те дни в Мьянму, впервые с 1955 г., министр иностранных дел Уильям Хэйг после встречи с министром иностранных дел Мьянмы Вунна Ма-ун Львином сказал, что его контр партнер подтвердил обязательство освободить всех политзаключенных и заверил, что изменения в Мьянме необратимы. Но в своем интервью бирманской службе Би-Би-Си министр иностранных дел Мьянмы заявил, что Мьянма не признает наличие политзаключенных в своей стране. «Все они преступники и это прерогатива президента решать, когда их освобождать», - сказал Вунна Маун
Львин24.
Президент Мьянмы, по словам Аун Сан Су Чжи, «честный человек и он способен принимать ответственные решения, если
уверен, что дело того стоит»25. Но президентское помилование и президентский указ к годовщине независимости Мьянмы вызвали сомнения в самостоятельности президента Тхейн Сейна, эти действия очень напоминали «милосердный» стиль ушедшего в марте 2011 г. в отставку старшего генерала Тан Шве. Не секрет, что бывший лидер военной хунты по-прежнему присматривает за деятельностью новой администрации Тхейн Сейна. Он был категорически против освобождения политических заключенных и людей Кхин Ньюна из военной разведки, о которых ходатайствовала военная фракция парламента в конце августа 2011 г., о чем говорилось выше. Сторонники жесткой линии в новом гражданском правительстве руководствуются установкой своего лидера и благодетеля Тан Шве «не надо нарушать стабильность в стране, освобождая политических активистов». Они опасаются, что активисты студенческого движения «Поколение 88» выйдя на свободу, снова возобновят свою подрывную деятельность против правительства. Однако другие министры уверены, что при правительстве Тхейн Сейна у Мьянмы появился последний шанс стать демократическим государством. «Если мы проиграем, мы все окажемся в тюрьме, и тогда станет еще больше политических заключенных», - грустно пошутил один из министров26.
События в Мьянме развиваются столь стремительно, что появляется надежда, что «процесс пошел» и изменения в стране действительно носят необратимый характер, что правительство Тхейн Сейна все-таки решило использовать свой последний шанс в процессе демократизации страны.
Двенадцатого января 2012 г. неожиданно была объявлена очередная амнистия 651 заключенному, из них 287 политзаключенных. На этот раз в число освобожденных были включены практически все видные и наиболее известные диссиденты. На свободу вышли лидеры студенческого движения «Поколение 88» - Мин Ко Найн и Ко Ко Джи; супруги Нилар Тхейн и Чжо Мин Ю (Ко Джимми), которые были повторно арестованы в 2008 г., когда их дочери едва исполнился один год и приговорены к 65 годам каждый за незаконное использование электронных средств связи. Были освобождены лидер антиправи-
тельственных выступлений в сентябре 2007 г. монах Гамбира (срок 63 года); председатель Шанской национальной лиги за демократию, занявшей второе место после НЛД по количеству полученных мест в парламенте на выборах 1990 г., Кхун Тхун У (срок 93 года); репортеры некоммерческого агентства новостей «Демократический голос Бирмы» («Democratic Voice of Burma», расположенного в Осло; независимые журналисты, а также члены НЛД. Был освобожден из под домашнего ареста также бывший премьер-министр страны и глава военной разведки Кхин Ньюн, за которого ходатайствовала военная фракция парламента27.
Кого правозащитники причисляют к категории «политических заключенных» и «узников совести»?
«Международная амнистия» (Amnesty International) - международная неправительственная организация, действующая в области неофициальной защиты прав человека - отличает политических заключенных в целом от «узников совести». Политическим называется любой заключенный, в деле которого присутствует политический элемент. Когда говорят «политический заключенный», имеются в виду как «узники совести», так и лица, прибегшие к уголовно наказуемому насилию, либо обвиненные в совершении других видов преступлений по политическим мотивам. Узник совести - это человек, физическая свобода которого ограничена тюремным заключением либо иным способом из-за его политических, религиозных или иных убеждений. При этом узниками совести не считаются люди, прибегающие к насилию или пропагандирующие насилие и вражду. «Международная амнистия» требует незамедлительного и безоговорочного освобождения только для узников совести, которые попадают в тюрьму из-за своих убеждений или черт личности, а не из-за совершенных ими преступлений.
Идеальная узница совести в Мьянме и широко известная за пределами страны - лидер оппозиции генеральный секретарь Национальной лиги за демократию лауреат Нобелевской премии мира Аун Сан Су Чжи. С 1989 по 2010 годы она провела под домашним арестом в общей сложности 15 лет, и была ос-
вобождена 13 ноября 2010 г. через неделю после всеобщих парламентских выборов. Она подвергалась преследованию военного режима именно из-за своих политических убеждений. Как истинная буддистка она призывала и призывает только к ненасильственным способам борьбы за демократизацию общества и достижения национального согласия в стране. Она считает, что именно такой подход приведет к изменениям в стране, необходимо на жестокость отвечать добротой, так как это меняет сердца людей. Когда меняются люди, изменяется и политика, - убеждена Аун Сан Су Чжи. Ей чужды месть и ненависть, она не стремится к возмездию, вместо этого она готова к сотрудничеству со своими бывшими тюремщиками. Хотя в тюрьме она провела всего несколько месяцев в 2003 и 2009 гг., но три срока (с июля 1989 г по июнь 1995 г., с ноября 2000 г. по май 2002 г., с мая 2003 г. по ноябрь 2010 г.) - под строгим домашним арестом при усиленной военной охране, в полной изоляции от внешнего мира, без телефонной и других средств связи. Особенно жесткими условиями отличались последние два срока. В доме помимо узницы находились лишь помощница по хозяйству со своей дочерью. В случае необходимости узницу мог посещать только ее врач. Новости о событиях в стране и мире она могла узнавать по радио и из единственной доступной ей газеты - государственной «Мьянма элин» /«The New Light of Myanmar».
В число политических заключенных в Мьянме входят ветераны анти- правительственных выступлений 1988 г. - представители студенческого движения «Поколение 88»; руководители и члены главной оппозиционной партии Национальная лига за демократию (НЛД); политические лидеры этнических меньшинств; монахи и монахини, участвовавшие в «шафрановой революции» в сентябре 2007 г.; журналисты, освещавшие эти события, а также писатели, артисты и даже музыканты молодежного направления «хип-хоп». Эти люди - патриоты, которым не безразлична судьба родины, они критиковали военное правительство, писали полемические статьи, участвовали в демонстрациях, они не должны находиться в тюрьмах, они должны быть частью гражданского общества. Как отметил спе-
циальный докладчик Комиссии ООН по правам человека Томас Охэа Куантано, «в настоящий момент главным решением правительства Мьянмы должно стать немедленное освобождение всех политических заключенных». «Это решение, в отличие от других важных проблем, таких как ситуация в приграничных районах, которые требуют дополнительных усилий, зависит исключительно от воли президента, так как он по конституции обладает правом объявлять амнистии без каких-либо дополнительных условий». «И это решение нельзя откладывать, мы должны помнить о том, что политические заключенные - это те мужчины и женщины, которые пожертвовав своей жизнью и свободой, подвергаясь мучениям и страданиям в течение многих лет, заставили бывшее военное правительство форсировать выполнение так называемой “дорожной карты пути к демократии”, которое откладывалось военным руководством вплоть до “шафрановой революции” 2007 г.,» - заявил правозащитник в
своем интервью журналу «Иравади» вскоре после историческо-
28
го визита в Мьянму госсекретаря США Х. Клинтон .
По подсчетам правозащитников в 43 тюрьмах и 109 исправительно-трудовых лагерях Мьянмы в ноябре 2011 г. находилось 1900 политзаключенных. Как уже отмечалось выше, власти Мьянмы не признают наличие не только узников совести, но и политзаключенных в стране. Но в то же время один из советников президента по политическим вопросам Ко Ко Хла-инг в своем интервью шведскому радио заявил, что «в Мьянме насчитывалось около 600 политзаключенных, а после последней амнистии их осталось не более 300, и когда называют цифру 2000 - это большое преувеличение». Однако в интервью журналу «Иравади» в бирманской версии он заявил, что не знает точного числа политзаключенных и рекомендовал обратиться в министерство внутренних дел29. Как отмечалось выше, в тексте обращения Национальной комиссии Мьянмы по правам человека к президенту в октябре содержится просьба освободить так называемых «узников совести». В официальных кругах Мьянмы нет четкого разграничения между категориями заключенных по политическим мотивам. Эти люди были брошены за решетку и приговорены к десяткам лет заключения, так
как представляли угрозу для правящего военного режима. Похоже, что нет ясности о точном количестве политзаключенных среди правозащитников и оппозиции. Международные специалисты по Мьянме и представители правозащитных организаций считают, что в стране оставалось еще около 2000 политзаключенных, в частности, упоминавшаяся выше Ассоциация содействия политзаключенным в Бирме располагает списком 1667 политзаключенных, по-прежнему, находившихся в тюрьмах и
30
лагерях Мьянмы после октябрьской амнистии30. В то же время спикер НЛД бывший политзаключенный Нян Вин неожиданно
31
заявил, что их не более 600 . По-видимому речь шла только об «узниках совести».
Неясно к какой категории официальные лица страны относят монахов, арестованных за участие в «шафрановой революции» по обвинению «в оскорблении религии» или журналистку Хла Хла Вин, арестованную за интервью, взятое у монахов, и приговоренную к семи годам заключения за использование незарегистрированного мотоцикла, а затем получившую еще 20 лет за публикацию материалов в интернете, «представлявших угрозу безопасности военного режима». Сотни людей за свое инакомыслие попали в ловушку обвинений и приговоров по уголовным статьям - за незаконное владение иностранной валютой, использование средств электронной связи без лицензии, нарушение иммиграционных законов и т.п., впрочем власти Мьянмы ничего нового на этом поприще не придумали.
Амнистия самых известных диссидентов в январе 2012 г. была встречена с огромным энтузиазмом и удовлетворением в самой Мьянме и за рубежом. Тем не менее, разночтения о количестве оставшихся за решеткой политзаключенных по-прежнему остаются: от полного их отсутствия, по версии президента страны, до 128, по версии министра внутренних дел, до 300, по версии НЛД и до 1260 - по версии Ассоциации содействия политзаключенным в Бирме (расположенной в Таиланде). О том, что многие их товарищи остались в тюрьмах заяви-
32
ли и вышедшие недавно на свободу политзаключенные32.
Мьянма стремится убедить мир, что в стране происходят необратимые демократические преобразования. Помощник
президента даже заявил, что в будущем, возможно, НЛД станет правящей партией и будет управлять государством. Но это возможно лишь в стране, где нет политических заключенных. Поэтому все люди, мирно выражавшие свои политические взгляды, как бы их не называли, и сколько бы их не было, должны быть освобождены.
«Асеановская карта» как первый шаг к снятию международных санкций
Несмотря на то, что Мьянма по-прежнему обвинялась в нарушениях прав человека вскоре после саммита АСЕАН, на котором было принято решение доверить Мьянме председательство в ассоциации в 2014 г., страну посетили высокопоставленные гости.
В начале декабря состоялся исторический визит государственного секретаря Хилари Р. Клинтон, это был первый визит
33
главы дипломатического ведомства США с 1955 г. При встрече с президентом Тхейн Сейном она заявила, что «США приветствуют реформаторские шаги нового гражданского правительства» и «она прибыла с целью понять, настало ли время для начала новой главы в двусторонних отношениях». Отмечая, что «США готовы откликнуться на реформы в Мьянме некоторыми мерами для ослабления ее международной изоляции и улучшения условий жизни населения», госсекретарь заявила, что администрация президента Б. Обамы поддержит реформы в области здравоохранения, финансов и борьбы с наркотиками. В конце своего визита Х. Клинтон также объявила, что Вашингтон выступит за увеличение международной помощи Мьянме и свою очередь выделит 1,2 млн долларов на поддержку демократических реформ в стране, оказание медицинских услуг и предоставление всевозможной помощи населению, особенно в зонах проживания этнических меньшинств, в том числе 200 тыс получат люди, пострадавшие от противопехотных мин и другие жертвы вооруженных конфликтов в стране. Х. Клинтон также заявила, что США будут готовы обсуждать вопрос о повышении дипломатических отношений между двумя странами до уровня послов. После непризнания военным режимом Мьянмы результатов демократических выборов в парламент в 1990 г.
посол США был отозван и с тех пор в течение более 20 лет дипломатическая миссия возглавляется временным поверенным34. Визит Х. Клинтон призван также укрепить и позиции гражданского общества в стране, чему должны послужить две ее встречи в Янгоне с лидером оппозиции Аун Сан Су Чжи. Накануне приезда госсекретаря в Мьянму лидер НЛД в ходе видеоконференции с журналистами в Вашингтоне поддержала намерения Х. Клинтон лично оценить запущенные в Мьянме реформы и призвала США не снижать бдительности в своих контактах с де-юре гражданским, но де-факто все еще опирающимся на военных правительством35.
Во время рождественских каникул в Мьянму вместе со своей семьей приезжал Джордж Сорос. Его фонд «Открытое общество» с 1994 г. финансирует в Мьянме ряд благотворительных проектов, направленных на оказание помощи представителям этнических меньшинств, женщинам, молодежи. Дж. Сорос встретился с президентом страны и Аун Сан Су Чжи. Он планирует открыть в Мьянме постоянное представительство своего фонда с тем, чтобы помочь стране «совершить переход
36
от закрытого к более открытому обществу»36.
Следующим в бывшую британскую колонию впервые за последние 56 лет прибыл глава МИД Великобритании Уильям Хейг. Во время своего двухдневного визита он встретился с президентом Тхейн Сейном, спикером нижней палаты Тура Шве Маном, министром иностранных дел Вунна Маун Львином, а также с лидером оппозиции Аун Сан Су Чжи. На пресс-конференции в Янгоне У. Хейг подчеркнул, что Великобритания готова развивать новые отношения с Мьянмой на основе дружбы и партнерства, если новое правительство продолжит реформы. Он призвал Мьянму как можно скорее освободить всех политзаключенных, провести свободные и справедливые довыборы в парламент, с помощью диалога прекратить столкновения в приграничных районах, прийти к национальному примирению. Далее он сообщил, что на предстоящем заседании Евросоюза в апреле 2012 г. будет обсуждаться вопрос об ослаблении или снятии санкций в отношении Мьянмы. Он также отметил, что в предстоящие 4 года Великобритания выделит Мьянме 185 млн фунтов стерлингов (286 млн долларов США) в
37
качестве помощи на нужды здравоохранения и образования . Накануне Евросоюз принял решение открыть в Янгоне бюро для координации программ гуманитарной помощи и политического диалога.
Еще одним высокопоставленным зарубежным гостем стал министр иностранных дел Франции Ален Жюппе, который 15 января 2012 г. посетил Мьянму с двухдневным официальным визитом. По поручению президента Н. Саркози он вручил Аун Сан Су Чжи орден Почетного легиона. Накануне президент Франции в телефонном разговоре с Аун Сан Су Чжи поддержал ее политическую деятельность и сообщил о возведении ее в ранг командора ордена Почетного легиона. В Янгоне А. Жюппе встретился также с освобожденным два дня назад известным диссидентом Мин Ко Найном. Затем министр отправился в Нейпьидо, где встретился с президентом страны Тхейн Сейном, министром иностранных дел и спикерами обеих палат парламента. А. Жюппе объявил о намерении Франции утроить объем помощи развитию Бирмы до 3 млн. евро в год и увеличить свою долю участия в проектах образования, здравоохранения и сельского хозяйства. «Мы будем рассматривать также возможность ослабления санкций в отношении Бирмы по мере того, как мы будем видеть дальнейшую демократизацию в стране», -
38
заявил министр .
Ранее в Мьянме также побывали министр иностранных дел Японии Коитиро Гэмба и премьер-министр КНР Ван Ци-шань.
В феврале также планируется визит в Мьянму делегации ведущих бизнесменов США во главе с президентом корпора-
39
ции «Майкрософт» Биллом Гейтсом .
Решение АСЕАН предоставить Мьянме право председательствовать в организации в 2014 г. говорит о доверии к ней участниц ассоциации и этим жестом АСЕАН приветствует политические изменения, которые произошли в стране за последний год. Для Мьянмы это решение стало первым шагом на пути к выходу из международной изоляции. Посещение страны официальными лицами из разных стран, и особенно первые за полвека исторические визиты глав дипломатических ведомств
главных критиков военного руководства Мьянмы - США и Великобритании означают дальнейшую легитимацию нынешнего правительства в глазах мирового сообщества.
I http://www.ntv.ru/novosti/67850/
Подробнее см. А.А.Симония. Новый облик военного режима в Мьянме // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. Выпуск № 16, М., 2011, с.
Встреча М. Наталегавы с Аун Сан Су Чжи демонстрирует все возрастающую роль лидера оппозиции в отношениях Мьянмы с внешним миром. -- Irrawaddy, 28.10.2011; The Nation (Thailand), 29.09.2011.
4 The Irrawaddy, 31.10.2011.
5 Christian Science Monitor, 11.10.2011.
6 Shocking jail term indicates “business as usual” for Burmese political prisoners (Editorial). // Mizzima News, 29.08.2011.
7 Democratic Voice of Burma (Oslo), 01.11.2011.
8 Democratic Voice of Burma (Oslo), 08.09.2011.
9 Совет национальной обороны и безопасности Мьянмы (СНОБ) состоит из 11 человек, в него входят: президент, оба вице-президента, спикеры обеих палат парламента (Эмьота Хлюдо и Пьиду Хлюдо), главнокомандующий вооруженными силами и его заместитель, а также министры обороны, иностранных дел, внутренних дел и пограничных войск. Иногда в качестве наблюдателя в заседаниях СНОБ принимает участие министр информации.
10 Burma’s parliament calls for release of political prisoners // Telegraph (UK), 29.08.2011; Ko Htwe. Military factions join opposition to demand amnesty // The Irrawaddy, 29.08.2011.
II New Light of Myanmar, Yangon, 05.09.2011.
12 The Nation (Thailand), 5.12.2011.
13 Request submitted in open letter by Myanmar National Human Rights Commission to President of Republic of Union of Myanmar. // New Light of Myanmar, 11.10.2011.
14 Prisoner release lacks sincerity // Assistance Association for Political Prisoners (Burma), 13.10.2011.
15 D.S. Mathieson. Burma’s prisoner shell game. // Wall Street Journal,
13.10.2011.
16 The Hindu. Editorial, 16.11.2011.
17 Soe Than Lyin. More amnesties planned, says Thura U Shwe Mann. // Myanmar Times, Yangon, 27.10.2011.
18 Hla Hla Htay. Myanmar prisoner amnesty delayed. // Agence France Press, 14.11.2011.
19 Burma government signs ceasefire with Karen rebels // BBC News Asia. 12.01.2012.
20 Associated Press, 30.12.2011.
21 Agence France Press, 30.12.2011.
22 Agence France Press, 3.01.2012.
23 Reuters, 4.01.2012.
24 BBC News Asia, 6.01.2012.
25 Ibidum
26 Larry Jagan. Power struggle delays prisoner release / Radio Free Asia, 6.10.2011.
27 Burma frees high-profile dissidents in amnesty / BBC News Asia.
13.01.2012.
28 Rapporteur on rights and reforms. // The Irrawaddy, 5.12.2011.
29 Marching steadily along the path. // The Irrawaddy, 20.10.2011.
30 Rights groups challenge Burmese claim on political prisoners. / Voice of America, 15.11.2011.
31 Agence France Press, 14.11.2011.
32 Burma’s remaining jailed dissidents / The Irrawaddy, 17.01.2012.
33
Предыдущий визит госсекретаря США Джона Даллеса в Бирму состоялся в 1955 г. Ранее в 1953 г. в Бирме побывал вице-президент США Ричард Никсон.
34 Clinton in Burma (Editorial) / The Voice of America. 07.12.2011; A milestone for Myanmar / The Japan Times. 07.12.2011.
35 http://ru.euronews.net/2011/12/01/clinton-visit-melts-the-diplomatic-ice-with-myanmar
36 Agence France Presse. 05.01.2012.
37 The Telegraph. 06.01.2012. http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/burmamyanmar/8995843; Жэньминь жибао, 08.01.2012.
38 P.Boehler. France to triple its aid to Burma / The Irrawaddy, 17.01.2012.
39 Reuters, 11.01.2012.
