CC BY
51
лей события для свидетеля или при естественном забывании. Необходимо особо обратить внимание на то, что при проведении гипнорепродукционного опроса опрашиваемый остается дееспособным субъектом, со всеми правами и обязанностями, его нельзя считать объектом исследования.
МОЖНО ЛИ ДОВЕРЯТЬ свои ДЕНЬГИ ИГРОВОМУ АВТОМАТУ?
Канд. юрид. наук, доцент С. Л. Панов Омская академия МВД России
Азартные игры возникли еще на заре цивилизации. Человеку присуще желание испытать сильные ощущения, эмоциональный всплеск, а ставка на «теорию вероятности» делает азартные игры актуальными и привлекательными всегда (можно вспомнить персонажи произведений «Игрок» Достоевского, «Последняя жертва» Островского и др.). К сложившейся нестабильной экономической и социальной ситуации в России, утере у большого числа граждан страны (в особенности подрастающего поколения и пенсионеров) установки на познавательные, интеллектуальные, этические, эстетические и прочие высшие мотивации, возникновению культа силы, власти и денег в последние годы добавилось агрессивное внедрение в повседневный быт игровых технологий (что еще 10-12 лет назад было экзотикой), включая казино, тотализатор, залы игровых автоматов и др. А это, в свою очередь, привело к резкому увеличению числа лиц с неконтролируемым влечением к азартным играм (1).
Значимость этой проблемы, связанной с развитием неконтролируемого игорного бизнеса, подтверждается следующим (2):
- поражение зависимостью лиц преимущественно молодого возраста;
- быстрая десоциализация играющих людей, влекущая значительный прямой и косвенный экономический ущерб для каждого из них, их семей и общества в целом;
- высокая социальная опасность этого расстройства -криминализация и виктимизация больных игроманией;
- отсутствие единого понимания природы, психопатологии, клинической динамики, подходов к терапии и профилактике данного расстройства.
Среди населения страны (представителей общественности, отдельных граждан, чиновников, работников контролирующих органов и др.) существует устойчивое мнение о том, что любые азартные игры на деньги вредны, опасны для благополучия граждан и общества, связаны с правонарушениями и преступлениями. Не оспаривая логику таких высказываний, необходимо различать виды такой игры. С точки зрения азарта и опасности для человека (разумеется, речь идет о проигрыше денежных средств) условно игры можно разделить (ранжировать) на несколько групп:
1. Шахматы, шашки, бильярд, боулинг и ряд других в определенной степени являются азартными (можно играть на «ставку»). Проиграть в них большую сумму может только тот игрок, который решит соревноваться с другими людьми, обладающими более высокими навыками или иногда их умышленно скрывающим. Используя свои знания и умения в этой области, можно законно выигрывать постоянно определенные суммы и жить исключительно за счет такого вида деятельности и заработка. Возможности для мошенничества со стороны всех участников игры при такой ситуации минимальны.
2. Игры (в основном телевизионные: «Что? Где? Когда», «Своя игра», «Как выиграть миллион» и др.), за участие в которых клиенты (игроки) ничего не платят и, следовательно, ничего не теряют, а только остаются в выигрыше. Но попасть в когорту счастливых участников игры, а еще и получить денежный приз чрезвычайно проблематично.
3. Игры в виде различных лотерей, лото, где организаторы выстраивают свои отношения с клиентами по более или менее попятным и честным правилам (сумма выигрыша - призового фонда согласно ст. 11 Закона «О лотереях» (14) не может быть меньше 50% от собранных организаторами средств). Игроки понимают, что выигрывает примерно каждый сотый, но рассчитывают быть именно среди когорты удачливых игроков.
4. Другая категория игр - домино, карты, нарды, автоматы, достающие игрушки, бега, тотализатор, рулетка, где умение человека сопряжено с риском в связи с фактом случайности, везения. Человек, обладающий хорошим вниманием, памятью и профессиональным опытом имеет больше шансов на выигрыш (за исключением фактов мошенничества), чем начинающий, неопытный игрок.
5. Игры (игровые автоматы, интернет-казино, игры посредством сотового телефона), где от участника практически ничего не зависит. При любом раскладе игрок остается в проигрыше. А размер проигранных сумм зависит от «порядочности» тех лиц (владелец зала игровых автоматов, организатор игр посредством Интернета), которые предоставляют лицу (посетителю) такую услугу.
6. Игры («меченые» карты, «колпачки», всевозможные лотереи и др.), в которых у участников практически нулевые шансы на выигрыш. Речь идет об организации мошеннических игр, направленных на завладение деньгами клиентов при помощи обмана.
Мы остановимся на характеристике взаимоотношений между владельцами залов игровых автоматов и их клиентами.
В настоящее время в Российской Федерации функционируют 800 классических казино (со столами) и 12 ООО заведений с игровыми автоматами. В их числе: слот-казино (50-250 игровых автоматов), игровые залы (15-25 игровых автоматов), развлекательные центры с игровыми залами, уличное оперирование (1 -2 игровых автомата). Значительная часть (80%) игорного рынка - мелкие операторы с одиночными залами и небольшими сетями залов, 13% - средние сети, 7% -крупные региональные и федеральные сети. Максимальный прирост рынка (113%) был зафиксирован в 2004 г.: тогда было установлено 170 тыс. новых игровых автоматов, т. е. в два раза больше, чем в 2003 г. Объем рынка российских игорных заведений в 2004 г. составил 4,5 млрд. долларов. Доход операторов игровых автоматов в 2005 г. - примерно 3,5 млрд. долларов (4, 11-12; 8).
Количество игровых автоматов в стране из года в год увеличивается. Практически ушли со сцены «детские» аппараты, те, что вытаскивали мягкие игрушки краном. Вместо них появились целые системы «одноруких бандитов»: «Вулкан», «Столбик», «Башня» - аппараты с примитивной программой, принимающие пятирублевые монеты и являющиеся, по мнению экспертов, самыми «недобросовестными» машинами, и др. На одном из столичных рынков проверяющие лица обнаружили игровой автомат, который имел четыре монетоприемника (акцептора), но в нем не было ни одного отверстия (хоппера) для выдачи выигрыша (10). В основном «столбики» покупают или берут в аренду частные предприниматели, ранее занимавшиеся размещением в городе кран-машин, а также хозяева и арендаторы павильонов и ларьков, стремящиеся извлечь из квадратного метра торговой площади максимум прибыли. Определить точное количество игровых автоматов такого типа весьма трудно. В отличие от игорных залов, где аппараты «привязаны» к помещениям, «столбики» мобильны, их можно легко перемещать с места на место, уходя от налогового учета. В отличие от классических автоматов, «Столбик» не требует от «клиента» даже освоения игровой панели - достаточно бросить в прорезь пятирублевую монету (или несколько монет) и ждать, когда выпадет счастливая комбинация цифр. Такое развлечение доступно малолетнему ребенку, и, кстати, на детей и подростков во многом рассчитано.
Распространению «столбиков» способствовала также низкая цена входа на рынок, простота обслуживания и высокая рентабельность бизнеса. Для его организации достаточно было приобрести лицензию стоимостью 1 300 рублей, купить автомат, недорого арендовать «угол» в торговом зале (в среднем 100 долларов ежемесячно); найти человека, который за незначительное вознаграждение будет присматривать за автоматом и разменивать деньги игрокам; уплатить налоговую ставку на уровне 3500-4500 рублей в месяц за один «Столбик».
Игровые автоматы в настоящее время установлены повсюду: на остановках, возле магазинов и в торговых залах (особенно продовольственных, куда родители нередко посылают за покупками детей, которые стали основными поставщиками прибыли «одноруких бандитов»), пешеходных переходах, на рынках, вблизи детских садов, учебных заведений, стадионов, аптек и даже в жилых домах (5). И это объяснимо, ведь игорный бизнес куда выгоднее, чем торговля или общепит. Все силы брошены на то, чтобы заманить в «пенаты азарта» как можно больше «доверчивых» граждан.
Из существующих в стране игровых автоматов, функционирующих в залах, наибольшей популярностью пользуются видеослоты, на барабанах которых нарисованы различные значки, цифры или фрукты, и «покерные автоматы», моделирующие игру в покер показом на своих барабанах карт. Захватила Россию и система «Джекпота», когда объединяются ставки и выигрыши тысяч автоматов в разных залах и городах, связанных между собой компьютерной сетью. При совпадении определенных условий игрок может получить всю эту сумму
С небольшого игрового зала со стандартным набором в 10-12 таких аппаратов даже в самый «мертвый» день доходы могут составлять до 20 тыс. рублей. Стоимость игрового автомата колеблется от 400 до 8000 долларов, а доход своим хозяевам они могут приносить более 3000 рублей в сутки. А вообще ежедневная выручка в «удачном» салоне варьируется от 30 тыс. до 100 тыс. рублей (16).
Многие граждане (в первую очередь, несовершеннолетние на примере своих родителей) видят: можно много работать и быть почти нищим. А игровой автомат - это воплощение мечты о внезапном богатстве. Человек не делает ничего плохого и при этом имеет шанс разбогатеть. Однако любой выигрыш в автомате - это чей-то проигрыш, чье-то горе. Владелец же автомата (зала или казино) всегда в выигрыше (9).
Многие владельцы игровых залов неплохие «психологи» и исподволь или прямо оценивают своих посетителей, чтобы максимально угодить их желаниям, ведут статистику, учет и анализ их игры (в этом и заключается суть игорного бизнеса). Случайный посетитель легко превращается в «завсегдатая» правильным подбором игровых автоматов. Большинство новичков идут к «колесным» игровым автоматам, бывалые и опытные игроки предпочитают «видеопокер». Количество игровых автоматов в зале должно быть достаточным, чтобы ни один из них не собирал очередь.
Низкие минимальные ставки привлекают дополнительных посетителей, но уменьшают размер возможной прибыли. Высокие ставки приносят больше доходов владельцу заведения, но отпугивают небогатых клиентов. Поэтому в одном заведении совмещают игровые автоматы с разными минимальными ставками. Чем игровой автомат популярнее, тем сумма, остающаяся владельцу, больше. Но популярность автомата прямо зависит от того, сколько денег он отдает в виде выигрыша.
Любой здравомыслящий человек, не страдающий игро-манией, в принципе, понимает, что автоматы устроены так, чтобы не дать игрокам остаться в большом выигрыше. В игровом автомате установлен генератор, который выдает варианты случайных чисел (ГСЧ). Вероятность совпадения трех символов при двадцати на барабане - один к 7999. При этом сам принцип ГСЧ не дает гарантий, что три семерки выпадут даже на 7999 раз. С другой стороны, «777» могут выскочить и сразу, и три, и десять раз подряд - теоретически это воз-
можно, но практике такие случаи неизвестны: использование игровых автоматов - бизнес серьезный, в нем задействованы огромные деньги и интересы (3; 7).
Каждый игровой автомат оснащен электронной платой, в памяти которой заложена программа работы машины. По российским госстандартам (12), общий выигрыш с одного автомата должен составлять не менее 75%, т. е. из всех денег, которые попали от посетителей в акцептор (окио) автомата за определенное время, 75% должны вернуться игрокам в виде выигрыша. Кроме того, игровой автомат должен быть снабжен счетчиками, которые контролируют правильность расчетов с шроками. Электромеханические части автомата должны быть опломбированы для защиты автомата от мошеннических действий, а приемник ставок должен содержать информацию о принимаемых монетах и купюрах. Автомат также должен содержать надписи на русском языке, которые рассказывают о правилах игры и технических характеристиках автомата.
К сожалению, недобросовестный владелец игровых автоматов может сам устанавливать процент выигрыша (внеся необходимые изменения в программу). Поначалу, чтобы привлечь игроков, хозяин заведения может ставить высокий процент, а когда «точка» становится известной и к автоматам «стекаются» посетители, он меняет процент выигрыша на меньший (по желанию владельца выигрыш может быть даже нулевым). Некоторые владельцы игровых залов стараются запрограммировать автоматы максимум на 20-40% выигрыша, а в залах (рассчитаных на случайных посетителей), расположенных в аэропортах, вокзалах, стадионах вероятность выигрыша на некоторых или всех автоматах вообще сводится к нулю.
Возвращаются все 75% или только 20%, посетители проверить не могут, так как в игровой сфере не создано органа (по типу контрольных весов на продовольственных рынках), способного оперативно, по жалобе клиента «снять показания» с автомата или проверить его настройку.
В течение дня администрация любого зала по своему усмотрению может несколько раз перепрограммировать автоматы, в зависимости от того, как складывается рабочая обстановка, чтобы всегда быть в выигрыше. Автомат можно отладить и так, что далеко не вся выручка пройдет через его кассу. Никто, кроме владельца зала и его бухгалтера, не знает истинного соотношения объемов выплат по выигрышам и поступлений.
Начинку игровых автоматов «ревизоры» из числа сотрудников правоохранительных или налоговых органов практически никогда не проверяют (техническое состояние автоматов и соответствие их стандартам должно обеспечиваться при их производстве), так как для ее проверки нужны специалисты-компьютерщики, специальные познания и оборудование. Поэтому они вынуждены доверять (довольствоваться) показаниям, снятым с игрового автомата оператором заведения и занесенным в специальную тетрадь (журнал).
К сожалению, случаи привлечения к ответственности владельцев игровых залов, использующих автоматы с нарушением установленных стандартов, практически встречаются крайне редко. Эго обусловлено прежде всего тем, что даже после «затратной» проверки и выявленных нарушениях по сумме выплаченных выигрышей работникам правоохранительных органов трудно определить, кому именно из посетителей заведения (игроков) причиняется имущественный ущерб и на какую конкретную сумму (эти обстоятельства необходимо устанавливать в обязательном порядке, чтобы привлечь виновного к уголовной ответственности).
На заре становления игровых залов было гораздо сложнее проделать это с импортными аналогами, снабженными трудноизменяемыми импортными платами, в которых изначально сумма выигрыша ориентирована на 80-90%. Поэтому в настоящее время в залах игровых автоматов установлены или монтируются в основном аппараты отечественного про-
изводства (из которых доля контрафактных составляет до 50% от их общего числа), выпущенные в основном в Москве, Санкт-Петербурге, Казани (в последнее время производство автоматов типа «Столбик» налажено на территории Омской области). Хватает в России и народных умельцев, которые профессионально мастерят «машины удачи» из обыкновенных компьютерных мониторов, клавиатуры и нехитрой программы и могут отрегулировать процент выигрыша автомата по желанию покупателя (13).
Сказанное не должно приводить к выводу о немедленном и повсеместном закрытии сети игровых залов. Речь идет лишь
о дальнейшем развитии цивилизованного, основанного на соответствующей законодательной базе игрового бизнеса. С целью наведения порядка в сфере использования игровых автоматов необходимо проведение ряда мероприятий (6; 11; 17):
1. Проведение пилотажных социально-криминологических исследований с целью выявления уровня и опасности проблемы игромании в обществе и ореала распространения данного явления в стране (в том числе проблем, связанных с фактически бесконтрольным открытием залов игровых автоматов).
2. Принятие необходимых нормативных правовых актов (Закона «О деятельности игорных заведений»), регламентирующих деятельность, связанную с организацией игорного бизнеса (получение лицензии, осуществление контроля над игровым процессом, выявление контрафактной продукции и т. д.), и устанавливающих единые требования и принципы такого вида предпринимательства.
3. Размещение игорных заведений в отдаленности от детских, общеобразовательных, спортивных, медицинских, культовых учреждений. Их нужно не только убирать с улиц, но и переносить из «спальных районов» в центр, от мест проживания граждан - в офисное и деловое пространство, где их можно эффективно контролировать.
4. В целях противодействия тенденции втягивания в игровой процесс несовершеннолетних и малолетних, принятие необходимых нормативных правовых документов, регламентирующих места возможного размещения залов игровых автоматов (вдали от учебных заведений, мест досуга молодежи), устанавливающих возрастные ограничения и осуществляющих контроль за игровым процессом.
5. Администрациям регионов на местном уровне рекомендовать рассмотрение вопроса, связанного с принятием законодательного решения об установлении графика работы залов игровых автоматов (исключающего их функционирование в ночное время).
6. Установка в игровых залах наглядной агитации с целью просвещения посетителей о пагубности чрезмерным увлечением игровыми автоматами, рассчитанной, более всего, на молодых, излишне азартных людей.
7. Проведение местными органами власти регулярных комплексных проверок предприятий игорного бизнеса (в первую очередь, небольших залов игровых автоматов) с привлечением представителей налоговых органов, сотрудников органов внутренних дел по противодействию преступлениям в сфере экономики, специалистов Государственной инспекции по надзору за государственной стандартизацией и обеспечении единства измерений и других.
8. Введение и закрепление в сфере игорного бизнеса единых внутриотраслевых стандартов, которые должны быть положены в основу системы добровольной сертификации игровых автоматов, игровых залов и казино в целом. Заявку на проведение сертификационных испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем необходимо будет направлять в орган по сертификации - Федеральное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы», который выдаст сертификат сроком на пять лет, действительный на всей территории России.
9. Создание центрального органа сертификации, включающего наблюдательный совет, апелляционную комиссию, собственно органа по сертификации - лаборатории, в кото-
рых порядок проведения сертификации будет строго конфиденциален, и иметь гарантию сохранения коммерческой тайны.
10. Решение вопроса о передаче функций лицензирования и контроля над игорным бизнесом в стране из Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ в Минэкономики РФ (так как от криминального игорного бизнеса страдают не спорт, а экономика и общество в целом).
11. Использование зарубежного опыта, в частности казино Лас-Вегаса (США), в которых до 90% прибыли возвращается игрокам в форме выигрыша.
Указанные меры не являются исчерпывающими, но они, безусловно, могут сыграть позитивную роль в дальнейшем развитии цивилизованного игорного бизнеса, в котором один из активных участников - посетитель может рассчитывать не только на приятное времяпрепровождение в зале игровых автоматов, но и получение определенного (установленного и закрепленном в законодательном порядке) выигрыша.
Еще один аспект проблемы состоит в том, что если наркоманию современное российское общество активно не приемлет, то игровая зависимость на этом фоне кому-то может показаться менее опасной. Однако если, согласно зарубежной статистике, среди наркоманов успешной реабилитации удается добиться у 20-30% больных, то среди игроков - только у 1% пациентов. Так что, думается, истинные масштабы беды обществу еще предстоит прочувствовать (15). По мнению большинства специалистов, если в ближайшее время не остановить бесконтрольный и безудержный рост нецивилизованного игорного бизнеса и развитие на данной почве игромании, страна будет иметь сотни тысяч граждан, больных игроманией.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бородина Л. Всепожирающий гемблинг// Факт. - 2004. -13 окт.
2. Бухановский А. О., Андреев А. С., Доны Е. В. Патологический гемблинг как частный вариант болезни зависимого поведения,- М.: Медицина, 2002.
3. Денисенко Е. Русский столбняк // Труд. - 2004. - 2 марта.
4. Денисов Д. «Застолбим» Россию? // Бизнес-журнал. -2004. - № 25.
5. Киселев В. Е. Сколько сторон у автомата// Учет, налоги, право. - 2004. - № 36.
6. Ларина С. Сегодня и вчера игорных заведений // Московский бухгалтер. - 2005. - № 1.
7. Макрушин А. В. Проблемы налогового контроля за игорным бизнесом // Российский налоговый курьер. - 2004. -№ 13-14.
8. Михайличенко А. Новая Ассоциация поможет играть по-честному // Уральский рабочий. - 2004. - 23 апр.
9. Мурманцева М. Страна честного обмана // Новое обозрение. - 2005. - 16 нояб.
10. Новохатский В. «Одноруким бандитам» придется раскошелиться // Парламентская газета. - 2004. - 22 дек.
11. Полоцкий С. «Столбам» объявлена война// Байкальские вести. - 2005. - 31 мая.
12. Приказ Госкомитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 24 января 2000 г. № 22 «О принятии правил проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу». - М., 2001.
13. Тараканова О., Князев М. Россию косит страсть к игровым автоматам и казино // Новые Известия. - 2004. - 2 апр.
14. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-Ф3 «О лотереях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 46 (ч. 1). - Ст. 4434.
15. Чеснокова Е. Игромания - в поисках заоблачных эмоций // Российский Татарстан. - 2005. - 27 мая.
16. Шеленков С. Н. Некоторые вопросы ведения игорного бизнеса: возможные проблемы и пути их разрешения // <http: // www. RBCdaily.ru> - 2004. - 1 апр.
17. Ямпольский В. «Однорукого бандита» схватят за руку // Камчатское время. - 2004. - 28 янв.
