CC BY
44
УДК 332.1:330.322
МОНИТОРИНГ В СИСТЕМЕ СТРУКТУРНО-ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА
Л.В. Минько
Кафедра «Менеджмент организаций», ТГТУ
Представлена профессором В.В. Быковским и членом редколлегии профессором В.И. Коноваловым
Ключевые слова и фразы: мониторинг структурного развития и инвестиционной привлекательности отраслей региона; отраслевые инвестиционные потоки; структурно-инвестиционная политика.
Аннотация: Разработана методология оценки структурного развития и инвестиционной привлекательности отраслей региона, способствующая выявлению “точек роста” регионального развития и максимальной мобилизации внутренних и внешних инвестиционных ресурсов. Предложенная методика актуальна для депрессивных регионов, характерной особенностью которых является дефицит инвестиционных ресурсов.
Российская экономика переживает сложный период экономической трансформации. В условиях дефицитности инвестиционных ресурсов органам государственной власти регионов основное внимание необходимо уделить стимулированию накоплений и созданию благоприятного инвестиционного климата. Важное место здесь будет занимать реформа предприятий, налоговая реформа, изменения в амортизационной политике, содействие повышению эффективности инвестиций, развитие правовой, институциональной инфраструктуры инвестиционной деятельности. Среди прочих условий активизация инвестиционной деятельности регионов во многом будет зависеть от развития информационной базы, а точнее проведения качественного мониторинга структурного развития и инвестиционной привлекательности региона.
Мониторинг структурного развития и инвестиционной привлекательности является одним из инструментов реализации стратегии структурноинвестиционной политики, а именно методическим обеспечением вопросов исследования и выявления приоритетных направлений развития региона [1].
Достаточно глубокая теоретическая, методическая и методологическая разработка проблем структурных преобразований с учетом региональной специфики и в увязке с работой инвестиционного механизма пока отсутствует. Методика оценки структурных изменений и инвестиционной привлекательности, как регионов, так и отраслей находится в стадии формирования и является объектом активных научных исследований.
Если региональные аспекты экономического развития и инвестиционной привлекательности, так или иначе, активно разрабатываются, то в отраслевом разрезе они почти не исследованы. И это притом, что с народно-хозяйственной точки зрения оба аспекта по своей значимости вовсе не уступают друг другу. Преобладание регионального подхода вызвано развертыванием во всем мире процесса регионализации общественно-политической и хозяйственной жизни.
Одновременно с региональными процессами во всем мире продолжаются весьма интенсивные процессы диверсификации и специализации производства. На базе достижений научно-технического прогресса формируются потребности в новых видах продукции и в качественном непрерывном совершенствовании “старых” ее видов, определяющих изменения, в первую очередь, в отраслевой структуре капи-талопотоков.
Необходимость вывода экономики из кризиса, завоевания достойных позиций в мировой экономике не может обойтись без анализа объективно складывающихся отраслевых инвестиционных потоков.
Спад производства затронул все отрасли экономики в различной степени, различны их возможности адаптации к рыночным условиям, а соответственно, сильно дифференцирована и инвестиционная привлекательность отраслей по регионам. Исследования отечественных ученых показывают, что ни один из инвестиционных показателей и даже их совокупность (спад инвестиций, технологическая, отраслевая, воспроизводственная, финансовая структура капитальных вложений) не дают оснований для окончательного вывода о состоянии инвестиционного климата в регионе, так как они складываются в значительной степени под воздействием особенностей развития различных отраслей и отражают закономерности отраслевой динамики, а следовательно, формирования не только регионального, но и отраслевого инвестиционного климата [2].
При этом необходимо помнить, что никакая методика сопоставления инвестиционной привлекательности отраслей и регионов не может отменить необходимости конкретного рассмотрения потенциальных объектов инвестирования.
Таким образом, система характеристик инвестиционного климата региона должна включать в себя отраслевые оценки по отдельным, укрупненным группам отраслей, сферам производства. Данный подход должен коренным образом изменить методику ранжирования регионов по степени благоприятности инвестиционного климата, которая будет обеспечивать учет как чисто отраслевых и территориальных факторов, так и их взаимное влияние.
В связи с этим, автором статьи была предпринята попытка в разработке методологии оценки структурного развития и инвестиционной привлекательности отраслей региона, способствующей выявлению “точек роста” регионального развития и максимальной мобилизации внутренних и внешних инвестиционных ресурсов.
Такие исследования особенно необходимы для развития депрессивных регионов, характерной особенностью которых является дефицит инвестиционных вливаний. Отсутствие в таких регионах благоприятных стартовых условий вхождения в рынок, а также экспорториентированных отраслей топливно-энергетического комплекса, способных активно формировать достаточную региональную финансовую базу, не позволяет здесь проводить реформы по сценарию атакующей стратегии.
По мнению автора статьи, мониторинг структурных преобразований и инвестиционной привлекательности отраслей региона должен проводиться поэтапно (рис. 1).
На первом этапе осуществляется оценка обобщающих макроэкономических показателей развития. Данная оценка является лишь первым этапом в изучении ситуации и позволяет оценить сложившуюся ситуацию в хозяйственной и инвестиционной деятельности региона в целом.
Поэтому на втором и третьем этапах должен проводиться более комплексный и развернутый анализ с помощью основных структурно-динамических показателей.
На втором - должна быть проведена оценка структурных сдвигов в про-
мышленности региона. Результатом такой оценки может быть предварительное определение положения отдельных отраслей промышленности региона относительно положения отраслей по стране в целом и выявление тех, которые находятся в наилучшем и наихудшем состоянии.
На третьем этапе должен быть проведен мониторинг структурнодинамических индикаторов инвестиционного процесса в регионе. В процессе проведения анализа динамику производственно-технологической структуры, по нашему мнению, можно дополнить исследованием структурного развития всех отраслей экономики региона во взаимосвязи.
Мониторинг структурно-динамических индикаторов инвестиционного процесса должен проходить по следующим направлениям:
- анализ отраслевой структуры инвестиций в основной капитал;
- анализ структуры инвестиций по формам собственности;
- анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам, анализ технологической и воспроизводственной структуры;
- анализ источников финансирования в основной капитал.
По результатам такого анализа можно судить об инвестиционной активности отдельных отраслей и форм собственности, оптимальности видовой, технологической и воспроизводственной структуры инвестиций в основной капитал, а также определить достаточность источников финансирования для динамичного развития региона [3, 5].
На четвертом этапе необходимо провести детализированный финансовоэкономический анализ инвестиционной привлекательности отраслей региона и предприятий и выявить конкретные объекты, деятельность которых следует признать удовлетворительной и неудовлетворительной [1, 4].
Пятый этап представляет собой собственно разработку мер по реструктуризации. При этом необходимо задействовать всевозможные структурно-организационные механизмы для проведения активной структурно-инвестиционной политики.
Осуществление межсекторальных переливов ресурсов в соответствии с принятыми приоритетами автоматически приводит к изменению доли и, соответственно, роли каждого сектора экономики. Оценка структурного развития и инвестиционной привлекательности народно-хозяйственных звеньев позволяет выявить “узкие места” в каждой отрасли. На основе таких расчетов должны приниматься решения о необходимости “перекачки” неэффективных форм собственности в более прогрессивные. Например, если “узкими местами” оказываются частные предприятия, то их следует национализировать, если выявлена неудовлетворительная эффективность государственных предприятий, то их целесообразно приватизировать и т. д. Если же применительно к некоторой отрасли предприятия всех форм собственности попадают в категорию неэффективных, то вся отрасль нуждается в кардинальной реструктуризации. Последнее может быть реализовано различными путями. Например, можно произвести санацию наиболее слабых предприятий отрасли или осуществить их государственную поддержку, за счет которой будет осуществлен рост эффективности.
Шестой этап. Мониторинг структурных преобразований и инвестиционной привлекательности должен заканчиваться планированием и прогнозированием структурного и инвестиционного развития экономики региона.
Предлагаемый подход к проведению мониторинга может быть использован
при определении направлений вложения денежных средств при банковском инвестировании, а также способствовать развитию институциональной инфраструктуры инвестиционной деятельности, поскольку инвестиционные институты призваны направлять потоки капитала, связывать держателей средств с их получателями. С их помощью должна распространяться информация о наличии инвестиционных ресурсов и их наиболее выгодном использовании.
В целом, оценка структурных преобразований и инвестиционной привлекательности отраслей является, на наш взгляд, составной частью необходимой на региональном уровне системы информационно-аналитического обеспечения принятия решений, или информационного мониторинга на уровне региональной системы в целом, входящих в нее территорий, отраслей и отдельных предприятий независимо от формы собственности.
Список литературы
1 Минько, Л.В. Мониторинг структурного развития и инвестиционной привлекательности отраслей региона / Л.В. Минько // Монография. - Тамбов : ТГТУ, 2003. - 95 с.
2 Бакитжанов, А. Инвестиционная привлекательность региона : методические подходы и оценка / А. Бакитжанов, С. Филин // Инвестиции в России. № 5,
2001. - С. 11 - 17.
3 Минько Л. В. Инвестиционная политика в системе управления развитием региона / Л.В. Минько // Монография. - Тамбов : ТГТУ, 2003. - 95 с.
4 Минько, Л.В. Оценка финансового состояния отраслей экономики региона для банковского инвестирования : Вестник ХНАУ. № 8/02 / Л.В. Минько, Ю. Яц-кова // Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых и студентов. - Харьков, 2002. - С. 264 - 269.
5 Рябцев, В.М. Структурно-динамический анализ индикаторов инвестиционного климата региона / В.М. Рябцев, Г.И. Чудилин // Вопросы статистики. № 3,
2002. - С. 30 - 38.
Monitoring in the System of Structural Investment Policy of the Region
L.V. Minko
Department “Companies Management ”, TSTU
Key words and phrases: monitoring of structural development and investment attractiveness of regional branches; structural investment policy; branch investment flows.
Abstract: The methodology of estimating structural development and investment attractiveness of regional branches is developed; it contributes to revealing “Points of growth” of regional development and maximum mobilization of internal and external investment resources. The proposed methodology is of great significance for depressed regions, which suffer from lack of investment resources.
Monitoring im System der Strukturellbeteiligungspolitik der Region
Zusammenfassung: Es ist die zur Feststellung von “Wachspunkte” der Regio-nalentwicklung und der Maximalmobilisierung der inneren und auperen Investitionsres-sourcen beitragende Methodologie der Einschatzung der Strukturentwicklung und des Investitionsreizens der Regionenzweige erarbeitet. Die vorgeschlagene Methodik ist fur depressiven Regionen, die durch den Mangel der Investitionsressourcen charakterisiert sind, von groper Bedeutung.
Monitoring dans le systeme de la politique structurelle d’investissement de la region
Resume: Est elaboree la methode de revolution du developpement structurelle et de l’attraction d’investissement des branches de la region contribuant a la detection des «points de croissance» du developpement regional et a la mobilisation maximale des ressources interieures et exterieures. La methode proposee est particulierement importante pour les regions depressives la particularite caracteristiques desquelles est le deficit des ressources d’investissement.
