CC BY
25
УДК 338.22:33.02
МОДЕЛЮВАННЯ ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ МЕХАН1ЗМУ РЕГУЛЯТОРНОÏ ПОЛ1ТИКИ ДЕРЖАВИ
Колупаева I. В., к.е.н., доцент (ХТЕ1 КНТЕУ)
У cmammi вперше запропоновано використання процесного тдходу до формування мехатзму регуляторног полтики держави шляхом моделювання. Визначено, що nid формуванням мехатзму регуляторног полтики держави маеться на увазi складний процес розроблення концептуально-прикладних основ здтснення регуляторног полтики. Тому виршено процес формування мехатзму державног регуляторног полтики представити за допомогою моделюванням. В якостi iнструмента структурно-функцюнального моделювання використано AllFusion Process Modeler, який дозволив точно та деталiзовано прописати вс процеси, iнструменти та необхiднi ресурси. Зроблено висновок, що впровадження запропоновано1 моделi формування мехатзму регуляторног полтики держави дозволить сприймати регуляторну полтику як важливу складову системи нацюнальног економти крати та твелювати цший ряд негативних факторiв у процеЫ ïï здтснення.
Ключовi слова: регуляторна полтика, мехатзм регуляторног полтики, моделювання, процесний nidxid, модель, стратегiя регуляторног полтики держави.
МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Колупаева И. В., к.э.н., доцент (ХТЭИКНТЭУ)
В статье впервые предложено использование процессного подхода к формированию механизма регуляторной политики государства путем моделирования. Определено, что под формированием механизма регуляторной политики государства подразумевается сложный процесс разработки концептуально-прикладных основ осуществления регуляторной политики. Поэтому решено процесс формирования механизма государственной регуляторной политики представить с помощью моделирования. В качестве инструмента структурно-функционального моделирования использован AllFusion Process Modeler, который позволил точно и детализировано прописать все процессы, инструменты и необходимые ресурсы. Сделан вывод, что внедрение предложенной модели формирования механизма регуляторной политики государства позволит воспринимать регуляторную политику как важную составляющую системы национальной экономики страны и нивелировать целый ряд негативных факторов в процессе ее осуществления.
Ключевые слова: регуляторная политика, механизм регуляторной политики, моделирование, процессный подход, модель, стратегия регуляторной политики государства.
MODELING OF FORMATION MECHANISM REGULATORY POLICY
Kolupaeva I. V., PhD in Economics, associate professor (Kharkov Trade and Economic Institute of KNUTE)
This article first proposed the use of a process approach to the formation mechanism of regulatory policy through modeling. It was determined that during the formation mechanism of regulatory policy refers to a complex process of developing conceptual and applied through the implementation of regulatory policy. So decided the formation mechanism of regulatory policy to present through simulation. As an instrument of structural and functional simulation used AllFusion Process Modeler, which allowed the accurate and detailed register all the processes, tools and resources required. Concluded that implementation of the proposed model of the formation mechanism of regulatory policy will take regulatory policy as an important component of the national economy and reverse a number of negative factors in the process of its implementation.
Keywords: regulatory policy, mechanism of regulatory policy, modeling, process approach, a model strategy for regulatory policy.
Постановка проблеми. Становлення i розвиток нащонально! економши в Укршт обумовлюеться багатофакторним впливом формування конкурентного середовища в умовах поглиблення ринкових вщносин. Просування i реалiзацiя щей сталого розвитку в умовах системно! кризи i вшськового конфлшту вимагають вщ держави послщовносп, наполегливосп i професiоналiзму. Посилення позитивних тенденцш i реалiзацiя заходiв щодо стабшзацп соцiально-економiчних процеав знаходяться в прямш залежносп вщ формування цшеспрямовано!, послщовно! та передбачувано! державно! регуляторно! пол^ики та вщповщних дш управлiнських органiв та влади. Враховуючи це, важливим е формування мехашзму регуляторно! полiтики, який дозволить державним органам здшснювати регулюючу дiяльнiсть в питаннях усунення корпоративних конфлiктiв, зменшення сощально! напруженосп, сприяння ефективностi дiяльностi вiтчизняних пщприемств, забезпечення економiчних iнтересiв всiх учасниюв ринкових вiдносин, розвитку добросовюно! конкуренци на товарних ринках важливим.
Аналiз останшх дослщжень i публ1кац1й. Серед втизняних та закордонних науковцiв, що зробили серйозний внесок у виршення питань розробки та
реалiзащi регуляторно'1 пол^ики держави, варто видiлити I. Горобшську [1], О. Кiлieвича [2], В. Малигу [б], Т. Мельник [7], О. Мордвшова [8], Р. Нолла [14], М. По^бняк [9], Р. Радейко [13], Л. Сюроу [15] та ш. Разом з тим, спостер^аеться вiдсутнiсть адаптивних регулюючих заходiв держави щодо розвитку економiки, тому питання застосування методiв моделювання з метою розробки рекомендацш щодо формування мехашзму регуляторно'1' полiтики держави в сучасних умовах вимагають подальшого розроблення.
Формулювання мети статт1. Метою статп е моделювання процесу формування мехашзму регуляторно'1' полiтики держави.
Виклад основного матер1алу дослщження. Розумiючи пiд мехашзмом регуляторно'1' полiтики держави достатньо складне поняття, що включае такi елементи: цш регулювання, форми регулювання, методи регулювання, iнструменти регулювання, засоби впливу, важелi впливу, функци регулювання, принципи регулювання, суб'ект та об'ект регулювання, потреби та штереси суспiльства [4, с. 171], формування даного мехашзму представимо як складний процес розроблення концептуально-прикладних
основ здшснення регуляторно'1' пол^ики, що пояснюеться не лише недосконалютю теоретичного опрацювання, але й внаслщок багатогранностi цього процесу та наявносп значно'1' кiлькостi факторiв впливу.
Враховуючи те, що державне регулювання мае складну багаторiвневу структуру, а процес формування мехашзму регуляторно' полiтики держави необхiдно представити системно та комплексно, необхщним е використанням структурно-функцiонального моделювання.
Визначення та побудова структури процесу формування мехашзму регуляторно'1 полiтики дозволить виявити та усвщомити цiлi, склад i змют процесу формування, оргашзаци планування та контролю за здшсненням регуляторно'1 пол^ики.
Зазначимо, що структура процесу формування мехашзму регуляторно'1 пол^ики, яка представляе собою iерархiчну декомпозицiю процесу формування на складовi частини, вiдповiдае наступним правилам [5]: 1) кожен рiвень iерархГi декомпозици мае закiнчений вигляд та охоплюе всю сукупнiсть елеменпв процесу, що представлений на даному рiвнi деташзацп; 2) характеристики елеменпв процесу на кожному рiвнi iерархii структури е порiвнянними; 3) нижнш рiвень декомпозици мiстить елементи, на основi яких можуть бути ч^ко та зрозумiло визначенi всi даш, необхiднi i достатнi для здшснення регуляторно' полiтики.
Використання структурно-
функцiонального пiдходу утворюе основу шформацшно!' мови процесу формування мехашзму регуляторно' полiтики, на якому спшкуються всi взаемодiючi учасники. Це пояснюе необхiднiсть використання даного тдходу до побудови моделi.
Отже, процес моделювання було реалiзовано з використанням одного з найбшьш дiевих шструменпв - AllFusion Process Modeler (BPwin). За допомогою методологи IDEF0, особливютю яко' е перетворення вхщно!' шформацп в вихiдну, де iнструменти управлшня обмежують або приписують певнi умови виконання перетворень, а механiзми вщображають ресурси, що виконують цi перетворення, представлено модель формування мехашзму регуляторно' пол^ики держави на рис. 1.
Зазначимо, що застосування саме методолога IDEF0 для побудови моделi передбачае наявнiсть чiтко сформульовано' мети, единого суб'екта моделювання i одше!' точки зору. Запропонована модель представлена у виглядi дiаграми, яка знаходиться всерединi бланка, що мае декшька iнформацiйних полей (табл. 1).
Рис. 1. Модель формування мехатзму регуляторног полтики держави, яка розроблена
у середовищ1 БРЖт
Таблиця 1
1нформацтт поля процесноХ модели формування мехатзму регуляторно! полтики держави
Iнформацiйнi поля Назва шформацшного поля
моделi
Model Name Формування мехашзму регуляторно! полтики держави
Definition Процесна модель, що описуе етапи формування мехашзму регуляторно! полтики держави
Time Frame (AS-IS)
Status Draft
Source Опитування експертсв предметно! области та аналiз документацп
Purpose Моделювати поточнi (AS-IS) бiзнес процеси розробки та реалiзацiï державно! регуляторно! полтики
Author Name Колупаева I. В.
Creation Date 15.04.2016
System last Revision Date 06.06.2017
З шформацшно'' точки зору формування мехашзму регуляторно'1' полтики
представлено у виглядi дослщження вщомих заданих вхщних сигналiв на змшш вихiднi сигнали. В якост iнструментiв управлiння виступають, в першу чергу, регуляторш iнструменти, що представляють собою сукупшсть практик, якi використовуються в процес розробки нового регулювання i полiпшення iснуючого, процедури, стандарти, стратеги, що д^ть в кра'ш. Для iнформування громадськостi про обраний курс дш важливими е програмш документи (Аналiтичний документ мiнiстерства, Зелена книга, Бша книга, Аналiз регуляторного впливу тощо). Також важливим е використання такого шструменту, як публiчнi консультацп, якi, в свою чергу, використовуються в рамках шституту ощнки регулюючого впливу i дозволяють врахувати позицп всiх зацiкавлених сторiн.
Важливо зазначити, що процес формування мехашзму регуляторно'1 полтики iснуе у певному нормативно-правовому полi дiяльностi. Тому правова та законодавча пщтримка здiйснення регуляторно'1 полiтики регламентована законами, законодавчими, нормативно-правовими та пщзаконними актами, а також внутршшми положеннями та певними регламентами, серед яких найбiльш актуальними е Закон Укра'ни «Про засади
державно'' регуляторно'1 полiтики у сферi господарсько'1 дiяльностi» (№ 1160-15 вiд 26.11.2016) [10]; Постанова КМУ «Про затвердження методик проведення аналiзу впливу та вщстеження результативности регуляторного акта» (№ 308 вiд 11.03.2004 р.) [11]; Постанова КМУ i Нацбанку Укра'ни «Про затвердження методик проведення аналiзу впливу та вiдстеження результативности регуляторного акта Нацiонального банку Укра'ни» (вiд № 471 вiд 14.04.2004 р.) [12].
В якостi мехашзму, а саме виконавщв, виступае Президент кра'ни та органи державно'' влади, яка вщповщно до положень Конституцп Укра'ни подiляеться на законодавчу (Верховна Рада Укра'ни), виконавчу (Кабiнет Мтс^в Укра'ни, Нацiональний банк Укра'ни, Нащональна рада Укра'ни з питань телебачення i радiомовлення, iншi державнi органи, центральний орган виконавчо'' влади, мюцевий орган виконавчо'' влади, орган мюцевого самоврядування) та судову (Верховний суд Укра'ни).
Важливо вiдзначити також регуляторш шститути, якi е основою для здшснення цiлей регуляторно'' полiтики, а саме: Державна регуляторна служба Укра'ни, Державна шспекщя Укра'ни з питань захисту прав споживачiв, Державна служба статистики Укра'ни, Державна фiскальна
служба Укра'ни, Нацюнальна комiсiя з цiнних паперiв та фондового ринку, Фонд державного майна Укра'ни, Державна служба експортного контролю Укра'ни, Антимонопольний ком^ет Укра'ни тощо.
Отже, вхiдна iнформацiя представляе собою наявш можливостi держави та '' середовища, що вiдзеркалюються у виглядi вiдповiдних iнформацiйних потокiв: статистична шформащя про стан зовнiшнього та внутршнього середовища, аналiтичнi звiти.
Декомпозицiя моделi формування механiзму регуляторно' полiтики дозволила видшити функцiональнi складовi, вiдповiдно до яких процес формування складаеться з наступних етатв: 1) визначення мети, завдань, загального бачення й строюв формування мехашзму регуляторно' полiтики держави; 2) проектування мехашзму регуляторно' полiтики держави; 3) впровадження мехашзму регуляторно' полтики держави; 4) монiторинг механiзму регуляторно' полiтики держави та оцiнка його якосп; 5) розробка та реалiзацiя профiлактичних заходiв щодо коригування мехашзму регуляторно' полiтики держави.
Визначення мети, завдань, загального бачення й строив формування мехашзму регуляторно' полтики держави е базовим початковим етапом в зазначенш моделi. При цьому акцентуемо увагу, що пiд метою розумiеться, по-перше, бажаний результат дiяльностi, досягнутий в межах деякого штервалу часу; по-друге, доказовий результат i заданi умови реалiзацii спiльного завдання.
Важливим процесом другого рiвня на даному еташ е обгрунтування необхщносп регулювання, що можливо визначити завдяки аналiзу неспроможностi ринкiв держави. Розум^чи пiд неспроможнiстю ринку ситуацiю, коли нерегульований ринок не може спрацювати ефективно (тобто коли розмщення ресурав, обсяги виробництва благ i/або цши не вiдповiдають умовам ефективностi ринку) [3, с. 31], визначимо, що неспроможшсть ринку функцюнувати ефективно з огляду на економiчнi, соцiальнi,
пол^ичш та моральнi чинники е вагомою шдставою для державного втручання.
Результуюча шформашя першого етапу використовуеться для прогнозування динамiки розвитку нацюнально' економiки, зумовлюе принципiальнi особливосп стратеги' регуляторно' полiтики держави, яку необхщно розробити. Даний етап дозволяе усвщомити наявш проблеми та першочергову необхщшсть та важливiсть формування мехашзму регуляторно' полiтики держави.
Необхiдно зазначити, що шдготовчому етапу важливо придшяти пiдвищену увагу, а саме коректному та яюсному плануванню аналiзу функцюнування впровадженого механiзму. Це дозволить своечасно отримати iнформацiю, необхiдну для прийняття рiшень з метою уникнення дублювання, а також для оцiнки ефективносп iнвестицiй. Окрiм цього, в рамках шдготовчого етапу слiд робити акцент на аналiзi проблеми, на яку направлено регулювання, оскшьки саме вщ визначення ступеня 'й важливостi залежить той шструментарш, який буде згодом використаний для оцшки.
Етап безпосереднього проектування мехашзму регуляторно' полiтики держави складаеться з: виявлення факторiв впливу на формування мехашзму регуляторно' полтики держави; розробки та взаемоузгодженностi стратепчних цiлей використання механiзму регуляторно' полтики держави; визначення та обгрунтування сукупносп iнструментiв (принципiв, методiв, функцiй, важелiв) державно' регуляторно' полiтики; формування ресурсного, оргашзацшного, iнформацiйного та аналiтичного
забезпечення механiзму; розробки стратег^ регуляторно' полтики, 'й обгрунтування за унiверсальними критерiями
(результативнiсть, ефективнiсть,
справедливiсть, полiтична здшсненшсть, адмiнiстративна здiйсненнiсть); вибору оптимально' стратеги' регуляторно'' полiтики держави.
Перед тим як перейти безпосередньо до процесу проектування мехашзму
регуляторно! пол^ики держави, необхщно визначити фактори впливу на формування механiзму регуляторно! полiтики держави та ретельно !х проаналiзувати. Так, у монографп [4] запропоновано модель визначення впливу чинниюв на регуляторну пол^ику з використанням апарату когштивного моделювання, важливим етапом яко! е побудова матриц розмiщення груп чинниюв за рiвнем мiжгрупового та внутршньогрупового впливу. В основу реалiзацiï дано! моделi покладено частково використання методу оцшки зовнiшнього середовища Вiльсона (матричний аналiз складання профiлю середовища) та експертне оцшювання вщносно! значущостi окремих факторiв середовища.
Зазначимо, що важливим завданням в контексп проектування мехашзму регуляторно! пол^ики держави е визначення та обгрунтування сукупносп iнструментiв (принцишв, методiв, функцiй, важелiв) державно! регуляторно! пол^ики та формування ресурсного, оргашзацшного, iнформацiйного та аналiтичного
забезпечення мехашзму. Так, в якосп iнструментарiю у монографп [4] було зроблено наголос на принципах, методах, функщях, важелях. Принципи виокремлено як загальш та специфiчнi; функци - цiльова, стимулююча, регламентуючу, коригуюча, сощальна, безпосередне управлiння ринковим сектором економши,
контролююча, забезпечуюча; методи - за формою та засобом впливу; важелi - за характером та типом впливу.
Акцентуемо увагу, що при проектуванш та побудовi мехашзму зосереджено увагу на формуванш ресурсного (синтезований каштал), органiзацiйного (шституцшно-кадрове забезпечення, шституцшно-органiзацiйне забезпечення регюнального, державного, транскордонного,
евроiнтеграцiйного та свiтового рiвнiв), шформацшного (статистичш показники, рейтинговi оцiнки бiзнес-середовища, звiтнiсть тощо) та аналiтичного (методи аналiзу) забезпечення здiйснення
регуляторно! пол^ики.
Необхiдно зазначити, що ефективне впровадження мехашзму регуляторно! пол^ики держави припускае використання шструментар^ стратегiчного планування, тобто розробку та обгрунтування стратеги регуляторно! пол^ики, що е важливим базисом в контексп формування та реалiзацiï державно! регуляторно! пол^ики.
З точки зору автора, використання моделювання для оптимiзацiï процесу розроблення та впровадження стратеги регуляторно! пол^ики дозволить усунути зайвi зв'язки, iнформацiйнi i матерiальнi потоки, та вiдповiдно мiнiмiзувати витрати часу та засобiв i забезпечити максимальну вщповщшсть стратеги розвитку нащонально! економiки. Тому насправдi важливим питанням в контексп формування механiзму регуляторно! пол^ики та вiдповiдно реалiзацiï стратеги е доведення шформаци про його впровадження до вщома громадян кра!ни та органiзацiй, пiдприемств i установ. Зазначимо, що оприлюднення шформаци про впровадження стратеги регуляторно! пол^ики держави мае здшснюватися, в першу чергу, на офщшному сайтi Державно! регуляторно! служби Укра!ни.
Монiторинг механiзму регуляторно! пол^ики держави та оцiнка його якосп включае в себе: аналiз ефективностi регуляторно! полiтики (аналiз ефективносп дiяльностi органiв системи регуляторно! пол^ики, аналiз результативностi
регуляторних актiв, аналiз впливу регуляторно! полiтики на нащональну економiку в цiлому, аналiз дiевостi важелiв регуляторно! полiтики); контроль досягнення запланованих цiлей; створення системи контролю результативности впровадження механiзму регуляторно! пол^ики держави; визначення результативностi впровадження мехашзму регуляторно! пол^ики держави.
Встановлення прямого причинно-наслiдкового зв'язку мiж змiнами в регуляторнiй полчищ i економiчними результатами, який виражався б в кшькюних показниках, е складним, а iнодi нездiйсненним завданням. Тому
надважливим шдпроцесом е комплексний
aнaлiз ефективнoстi регyлятoрнoï пoлiтики, який включae не тшьки aнaлiз ефективнoстi дiяльнoстi oргaнiв системи регyлятoрнoï пoлiтики тa визнaчення резyльтaтивнoстi регyлятoрних aктiв, aле й o^rny впливу регyлятoрнoï пoлiтики нa нaцioнaльнy екoнoмiкy в цiлoмy тa aнaлiз дieвoстi вaжелiв регyлятoрнoï пoлiтики. Це дoзвoлить oхaрaктеризyвaти ефективнiсть пoлiтичнoгo втрyчaння з метoю рoзyмiння, в першу чергу, регyлятoрнoгo циклу. Окрiм ^oro, вaжливo зaбезпечити вiдкритiсть прoведення aнaлiзy для грoмaдян i зaцiкaвлених сторш, a тaкoж неoбхiднiсть прoведення перюдичних перевiрoк ефективнoстi.
Для прoведення якiснoгo мoнiтoрингy резyльтaтивнoстi дп регyлятoрних aктiв тa ефективнoстi ïx впливу та дiлoвy aктивнiсть i рoзвитoк пiдприeмництвa, вaжливим крoкoм e визнaчення пaрaметрiв oцiнки (метa, тип oцiнки, пoдaльше викoристaння резyльтaтiв тoщo) тa врaxyвaння oбмежень кoжнoгo з iнстрyментiв aнaлiзy. Koнтрoль дoсягнення цiлей передбaчae вщстеження резyльтaтiв впливу меxaнiзмy.
Рoзрoбкa тa реaлiзaцiя прoфiлaктичниx зaxoдiв щoдo кoригyвaння меxaнiзмy регyлятoрнoï пoлiтики держaви передбaчae: прoведення тренiнгiв, нaвчaльниx семiнaрiв, прoфесiйниx кoнсyльтaцiй для прaцiвникiв oргaнiв держaвнoï влaди тa oргaнiв мiсцевoгo сaмoврядyвaння всix рiвнiв, пiдприeмцiв i ïx структур стoсoвнo реaлiзaцiï держaвнoï регyлятoрнoï пoлiтики в сферi гocпoдaрcькoï дiяльнoстi; нaдaння метoдичнoï дoпoмoги рaйoним держaвним aдмiнiстрaцiям, мiським рaдaм мiст oблaснoгo знaчення щoдo зaбезпечення впрoвaдження меxaнiзмy регyлятoрнoï пoлiтики; зaбезпечення вiльнoгo дoстyпy грoмaдським oргaнiзaцiям, пiдприeмцям дo iнфoрмaцiï oргaнiв держaвнoï влaди i мiсцевoгo сaмoврядyвaння з питaнь впрoвaдження регyлятoрнoï пoлiтики i пoлiпшення бiзнес-середoвищa в кршш.
Bиxiднoю iнфoрмaцieю предстaвленoï прoцеснoï мoделi e меxaнiзм регyлятoрнoï пoлiтики, викoристaння якoгo дoзвoлить: дoсягти мaксимaльнo мoжливoгo
збaлaнсoвaнoгo i стaбiльнoгo екoнoмiчнoгo рoстy шляxoм всебiчнoгo рoзвиткy сoцiaльнo-екoнoмiчнoï системи; сфoрмyвaти гiднi yмoви життя i прaцi грoмaдян кршни в ^m^cri реaлiзaцiï сoцiaльниx цiлей cyOTmbcraa; зaбезпечити неoбxiдний рiвень iнтегрaцiйниx зв'язюв вiтчизнянoï екoнoмiки зi свiтoвoю для збереження сoцiaльнo-екoнoмiчнoï безпеки держaви.
Тяким чинoм, зaпрoпoнoвaнa прoцеснa мoдель предстaвленa у виглядi елементaрниx етaпiв фoрмyвaння меxaнiзмy регyлятoрнoï пoлiтики держaви тя йoгo впрoвaдження. Це дoзвoляe вiдстежyвaти i кoнтрoлювaти прoцес йoгo рoзрoбки тя реaлiзaцiï ня кoжнoмy кoнкретнoмy етaпi з метoю oптимiзaцiï вiдпoвiдниx прoцесiв тя пiдпрoцесiв. Отже, oргaнiзaцiйнo-yпрaвлiнське зябезпечення прoцесy фoрмyвaння меxaнiзмy регyлятoрнoï пoлiтики держяви, яке включae iнфoрмaцiю прo вxiд тя виxiд мoделi в рямкях кoжнoгo прoцесy першoгo тя дрyгoгo рiвня тя вiдoбрaжae iнстрyменти yпрaвлiння тя меxaнiзми (викoнaвцiв), предстaвленo в тябл. 2.
Зaзнaчимo, щo вдoскoнaлення i oргaнiзaцiйнoï, i yпрaвлiнськoï дiяльнoстi стoсoвнo фoрмyвaння меxaнiзмy
регyлятoрнoï пoлiтики держяви не пoтребye знячних фiнaнсoвиx витрят. Baжливiшим стae прявильне бячення i рoзyмiння crnya^ï, бяжяння кoнстрyктивнo тя з мiнiмaльними витрятями вирiшyвaти прoблеми тя демoнстрyвaти вiдпoвiдaльнiсть тя згyртoвaнiсть.
Бисновки. Зaпрoпoнoвaнa прoцеснa мoдель фoрмyвaння меxaнiзмy регyлятoрнoï пoлiтики держяви декoмпoзyeться ня тaкi елементи: визнячення мети, зявдянь, зaгaльнoгo бячення й c^o^ фoрмyвaння меxaнiзмy регyлятoрнoï пoлiтики держяви; прoектyвaння меxaнiзмy регyлятoрнoï пoлiтики держяви; впрoвaдження меxaнiзмy регyлятoрнoï пoлiтики держяви; мoнiтoринг меxaнiзмy регyлятoрнoï пoлiтики держяви тя oцiнкa йoгo якocтi; рoзрoбкa тя реaлiзaцiя прoфiлaктичниx зaxoдiв щoдo кoригyвaння меxaнiзмy регyлятoрнoï пoлiтики держяви.
Таблщя 2
Оргашзацшно-управлтсъке забезпечення модел1 формування мехашзму регуляторно! полтики держави
Вхщ Процеси пер-шого р1вня Процеси другого р1вня Мехашзми (виконавщ) 1нструменти управлшня Вихщ
1 2 3 4 5 6
Статистична шформащя про стан зовш-шнього 1 внут-ршнього середовища, анал1-тичш звпи та документи Визначення мети, завдань, загального бачення й строгав формування мехашзму регуляторно! пол1-тики Визначення проблем здшснення регуляторно! полянки Верховна Рада Украши, Президент Украши, Кабшет М!шстр!в Украши, Нащ-ональний банк Украши, Нацюнальна рада Украши з питань телебачення 1 радюмовлення, ¡нший державний орган, центральний орган, мюцевий орган ви-конавчо! влади, орган мюцевого само-врядування, Державна регуляторна служба Украши та шпп регуляторш шсти-тути Нормативно-правова база (Конститущя Украши, Закон Украши «Про засади державно! регуляторно! полпики у сфер! господарсько! д!яльносп», Постанова КМУ «Про затвердження методик проведения анал1зу впливу та вщстеження ре-зультативносп регуляторного акта», Указ Президента Украши «Про Стратепю ста-лого розвитку «Украша - 2020» тощо), регуляторш шструменти, аналиичш документи, публ!чш консультацп Прийняття ршення щодо необхщносп формування мехашзму регуляторно! полпики держави
Обгрунтування необхщносп регулювання (анал1з неспроможносп ринюв держави)
Усвщомлення важливосп формування мехашзму регуляторно! полтики
Обгрунтування прюритетних завдань щодо формування мехашзму регуляторно! полтики держави
Прийняття ршення щодо необхщносп формування мехашзму регуляторно! полынки держави Проектування мехашзму регуляторно! полянки держави Виявлення фактор1в впливу на формування мехашзму регуляторно! полтики держави Верховна Рада Украши, Президент Украши, Кабшет М!шстр!в Украши, Нащ-ональний банк Украши, Нацюнальна рада Украши з питань телебачення 1 радюмовлення, ¡нший державний орган, центральний орган, мюцевий орган ви-конавчо1 влади, орган мюцевого само-врядування, Державна регуляторна служба Украши та шпп регуляторш шсти-тути Нормативно-правова база (Конститущя Украши, Закон Украши «Про засади державно! регуляторно! полпики у сфер! господарсько! д!яльносп», Постанова КМУ «Про затвердження методик проведения анал1зу впливу та вщстеження ре-зультативносп регуляторного акта», Указ Президента Украши «Про Стратепю ста-лого розвитку «Украша - 2020» тощо), регуляторш шструменти, аналиичш документи, публ1чш консультацп' Стратепя регуляторно! полпики держави
Розробка та взаемоузгоджешсть страте-пчних щлей використання мехашзму регуляторно! полтики
Визначення та обгрунтування сукупносп принцишв, метод1в, функцш, важел1в та шструменпв державно! регуляторно! полпики
Формування ресурсного, оргашзацшного, шформацшного та аналиичного забезпечення мехашзму
Розробка стратеги регуляторно! полггики держави,!"! обгрунтування та виб1р
Стратепя регуляторно! полтики держави Впровадження мехашзму регуляторно! полянки держави Розроблення системи заход1в щодо забезпечення реал!зацп стратег!! регуляторно! полпики держави Верховна Рада Украши, Президент Украши, Кабшет М!шстр!в Украши, Нацюнальний банк Украши, Нацюнальна рада Украши з питань телебачення 1 радюмовлення, ¡нший державний орган, центральний орган, мюцевий орган виконавчо! влади, орган мюцевого самоврядування, Державна регуляторна служба Украши та шпп регуляторш шститути Нормативно-правова база (Конститущя Украши, Закон Украши «Про засади державно! регуляторно! полпики у сфер! господарсько! д!яльносп», Постанова КМУ «Про затвердження методик проведения анал1зу впливу та вщстеження результативное™ регуляторного акта», Указ Президента Украши «Про Стратепю сталого розвитку «Украша - 2020» тощо), Пром1жш результати впровадження мехашзму регуляторно! полпики
Створення вщповщних умов впровадження мехашзму регуляторно! полпики держави
Оприлюднення шформацп про впровадження стратеги регуляторно! полпики держави та доведения !"! до
ге
■а
N
15
оэ я
п
■а
п
и 5
03 15
я
я »
п
я о Я о
Я 5
Продовження табл. 2
вщома громадян краши та оргашзацш, пщприемств 1 установ
Проведения навчальних семшар1в для пращвниюв районних державних адмш1-страцш, оргашв мюцевого самовряду-вання з питань впровадження мехашзму регуляторно! полынки
регуляторш шетрументи, анал1тичн1 документа, публ1чш консультащ!
И
о*
Я
Я
Я
л
Я
о
Я
о
я
Н
а
15
я
г> Я О
а
н
я а о 2
г>
и о
И О
г>
Н £
сл
00
к» о
I—' <1
Пром1жш ре'
зультати впровадження
мехашзму регуляторно! пол^ики
Мошторинг мехашзму регуляторно!
по л1 тики держави та оцшка його якост!
Анашз ефективност! регуляторно! пол1-тики
Контроль досягнення запланованих цшей
Створения системи контролю результативное™ впровадження мехашзму регуляторно! пол^ики держави
Верховна Рада Украши, Президент Украши, Кабшет Мшютр!в Украши, Нащ-ональний банк Украши, Нацюнальнг рада Украши з питань телебачення 1 ра-дюмовлення, ¡нший державний орган, центральний орган, мюцевий орган ви-конавчо! влади, орган мюцевого само-врядування, Державна регуляторна служба Украши, Департамент державно! регуляторно! пол1тики та шни регуляторш шститути
Визначення результатвиност! впровадження мехашзму регуляторно! пол1тики держави
Нормативно-правова база (Конститущя Украши, Закон Украши «Про засади державно! регуляторно! пол^ики у сфер! господарсько! д!яльностЬ>, Постанова КМУ «Про затвердження методик проведения анашзу впливу та вщстеження результативност! регулятор-ного акта», Указ Президента Украши «Про Страте-пю сталого розвитку «Украша - 2020»), регуляторш шетрументи, анаштичш документа, публ1чш консультащ!, норми, що регулюють господарсью вщносини м1ж регуляторними органами чи шшими органами державно! влади та суб'ектами
Результатив-шеть мехашз-му регуляторно! полянки держави
Результатив-шеть мехашз-му регуляторно! полянки держави
Розробка та реашзащя профшактич-них заход1в щодо коригу-вання мехаш-зму регуляторно! полянки держави
Проведения навчальних семшар1в, треш-нпв та консультацш для пращвниюв оргашв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування вс1х р1вшв, шдпри-емщв стосовно реашзацп державно! регуляторно! полянки
Надання методично! допомоги рай-держадмшютращям, мюьким радам мют обласного значения щодо забезпечення впровадження мехашзму регуляторно!
полянки
Верховна Рада Украши, Президент Украши, Кабшет Мшютр!в Украши, Нацюнальний банк Украши, Национальна рада Украши з питань телебачення 1 радюмовлення, ¡нший державний орган, центральний орган, мюцевий орган виконавчо! влади, орган мюцевого самоврядування, Державна регуляторна служба Украши, Департамент державно! регуляторно! пол^ики та шни регуляторш шститути
Нормативно-правова база (Конститущя Украши, Закон Украши «Про засади державно! регуляторно! пол1тики у сфер! господарсько! д!яльносп», Постанова КМУ «Про затвердження методик проведения анашзу впливу та вщстеження результативност! регуляторного акта», Указ Президента Украши «Про Страте-пю сталого розвитку «Украша - 2020» тощо), регуляторш шетрументи, анаштичш документа, публ1чш консультащ!
Мехашзм регуляторно! полынки держави
Забезпечення вшьного доступу пщприе-мщв, громадських оргашзацш до шфор-мацп оргашв державно! влади 1 мюцевого самоврядування з питань впровадження регуляторно! пол1тики 1 полшшення б!знес-середовища в кра!ш_
Вщповщно до процесно! моделi, представлення механiзму регуляторно! пол^ики у наочному виглядi базуеться на лопщ, що будь-який механiзм мае вщображувати взаемодiю суб'ектiв та об'ектйв управлiння, враховувати вплив зовнiшнього та внутршнього середовища, а його дiя визначаеться iнструментарiем, тобто принципами, функщями, важелями, методами i наявнiстю забезпечення -ресурсного, анал^ичного,
органiзацiйного, шформацшного.
Таким чином, формування мехашзму регуляторно! пол^ики держави на основi концепцп регуляторно! полiтики та з використанням структурно-функцюналь-ного моделювання дозволить, з одного боку, забезпечувати загальну
результатившсть державного
регулювання, що мае вплинути на покращення показникiв господарсько! дiяльностi, а з iншого - поширювати сучасну регуляторну полiтику, яка за змютом вiдповiдае актуальним вимогам регуляторно! пол^ики високорозвинених кра!н. Слiд пщкреслити, що функцiонування зазначеного механiзму сприяе наявност синергетичного ефекту -необхщно! умови створення середовища, притаманного конкурентоспроможнш державi.
ПЕРЕЛ1К ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Горобшська I. В. Механiзм реалiзацiï державно! регуляторно! полiтики в сферi транспортно! дiяльностi / I. В. Горобшська // Вюник Нацiонального транспортного ушверситету. - 2011. - № 24 (1). - С. 232-236.
2. Енциклопедiя державного управлшня : у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. При Президентовi Укра!ни ; наук. - ред. колепя : Ю. В. Ковбасюк та iн. - К. : НАДУ, 2011. Т. 4 : Галузеве управлшня / наук. - ред. колепя : М. М. 1жа, В. Г. Бодров та ш. - 2011. - 648 с.
3. Кшевич О. I. Економiчний аналiз державно! пол^ики: навч. Поабник / О. I. Кшевич. - К.: НАДУ, 2011. - 78 с.
4. Колупаева I. В. Регуляторна пол^ика держави: теорiя та методология: монографiя / I. В. Колупаева. - Харюв: Видавництво ТОВ «Смугаста типографiя», 2016. - 335 с.
5. Маклаков С. В. ERwin и BPwin. CASE-средства разработки информационного систем / С. В. Маклаков. - М. : ДИАЛОГ-МИФИ, 2000 - 256 с.
6. Малига В. А. Вплив перегляду регуляторних акпв на реалiзацiю державно! регуляторно! пол^ики / В. А. Малига // Науковий вюник Ужгородського нацюнального ушверситету. Серiя ПРАВО. - 2014. - Випуск 29. Том 1. - С. 190-193.
7. Мельник Т. М. Розвиток нацюнально! регуляторно! пол^ики в процес становлення глобально! торговельно! системи : автореф.дис ... д-ра екон. наук : 08.00.02 / Т. М. Мельник; Держ. вищ. навч. закл. «Ки!в. нац. екон. ун-т iм. В.Гетьмана». - К., 2009. - 35 с.
8. Мордвшов О. Г. Досвщ формування мехашзму регуляторно! пол^ики в США та можливосп застосування його в Укра!ш / О. Г. Мордвшов, М. А.По^бняк [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //www.nbuv.gov.ua/PORTAL/Soc_Gum/Ptd u/2011_2/files/PD211_28.pdf
9. По^бняк М. А. Мехашзм державно! регуляторно! пол^ики у сферi господарсько! дiяльностi: автореф. дис... канд. наук з держ. упр.: 25.00.02 / По^бняк М. А.; Класич. приват. ун-т. -Запорiжжя, 2008. - 20 с.
10. Про засади державно! регуляторно! пол^ики у сферi господарсько! дiяльностi: Закон Укра!ни вiд 26.11.2016 № 1160-15. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1160-15.
11. Про затвердження методик проведення аналiзу впливу та вщстеження
результативностi регуляторного акта : Постанова КМУ вщ 11.03.2004 р. № 308. -[Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/308-2004-%D0%BF
12. Про затвердження методик проведения аналiзу впливу та вщстеження результативности регуляторного акта Нащонального банку Украши : Постанова КМУ i Нацбанку Украши вщ 14.04.2004 р. № 471. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/471-2004-%D0%BF
13. Радейко Р. I. Регуляторна пол^ика в Укрш'ш: особливостi
^opMyBaHHA i TeHgeH^i po3BHTKy / P. I. PageÜKO // BicHHK Ha^0Ha.nbH0ro ymBepcmeTy «HbBiBCbKa nomTexmKa». ropHAHHHi HayKH. - 2016. - № 837. - C. 100-104.
14. Noll R. G. Economic Perspectives on the Politics of Regulation / R. G. Noll // Handbook of Industrial Organization, edited by Richard Schmalensee and Robert Willig. -Amsterdam: North Holland. - 1989. - Vol. 2. -pp. 1254-1287.
15. Thurow L. C. The Zero-Sum Society: Distribution And The Possibilities For Change / L. C. Thurow. - New York: Basic books, 2008. - 240 p.
УДК 352(082)
ЕФЕКТИВШСТЬ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ1ННЯ ПОСТРАДЯНСЬКО1 УКРА1НИ
Пащенко Ю.С., д.е.н., професор (НАУ)
У статт1 розглянутг проблеми розвитку основних галузей економгки, з якими зткнулася Украгна при переход1 на незалежний шлях розвитку. Шдбито тдсумки реформування економгки за 25-ргчний пергод, виявленг найбгльш ваговг причини економ1чних невдач, запропоновано заходи щодо гх усунення. Узагальнен числент розр1знет аналтичн досл1дження на р1вш макро I галузевог економти. Вироботан1 концептуальн пропозици щодо стабшзаци та подальшого соц1ально-економ1чного зростання крагни.
Ключовi слова: динамка макроекономчних показниКв, рiвень життя населення, ВВП, тдекси виробництва продукцп промисловост1 i сльського господарства, транспорт, зовшшня торгкля, державний борг,банкова система.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОСТСОВЕТСКОЙ УКРАИНОЙ
Пащенко Ю.Е., д.э.н., профессор (НАУ)
В статье рассмотрены проблемы развития основных отраслей экономики, с которыми столкнулась Украина при переходе на независимый путь развития. Подведены итоги реформирования экономики за 25-летний период, выявлены наиболее весомые причины экономических неудач, предложены мероприятия по их устранению. Обобщены многочисленные разрозненные аналитические исследования на уровне макро и отраслевой
© Пащенко Ю.е.
