CC BY
84Яковлева С.И.
д.э.н., доцент, профессор Тверского государственного университета
Sv_Yakowleva@mail. ru
МОДЕЛИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ: МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Ключевые слова: стратегии регионов-субъектов РФ, направления пространственного развития регионов, модели пространственного развития регионов, функциональные модели (модели функционального зонирования), каркасные и кластерные модели, методическое обеспечение стратегического планирования.
Keywords: strategies of regions-constituent entities of the Russian Federation, directions of spatial development of regions, models of spatial development of regions, functional models (models of functional zoning), frame and cluster models, methodological support of strategic planning.
В Методических рекомендациях по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, начиная с версии 2017 г. (и 2018 г.)1, в содержание региональных стратегий включен раздел «Направления пространственного развития региона». Его не было в рекомендациях разработки региональных стратегий РФ 2007 г. (первом техническом стандарте)2. Несмотря на это в практике разработки стратегий ряда российских регионов «пространственные» разделы включались и, как правило, имели картографическое сопровождение -
3
комплект специальных карт стратегического планирования с сюжетами, отражающими модели пространственного (территориального) развития региона: территориальный каркас региона, опорный каркас расселения, территориальные кластеры, экономическое и социально-экономическое районирование, развитие городских агломераций и др.
Анализ современных региональных стратегий (разработки 2018-2019 гг.) дает возможность систематизировать разнообразные модели пространственного развития, назвать их варианты, раскрыть их сущность и назначение. Территориальный (пространственный) подход при разработке региональных стратегий позволяет оценивать сложившуюся территориальную структуру региона (районы, зоны, узлы, центры, коридоры, кластеры и др.), проводить ее диагностику и переходить к моделированию перспективной пространственной организации региона. Для этого стратегии используют сочетание нескольких моделей пространственного развития. Их разнообразие можно свести к трем основным видам:
1. Функциональные модели, или модели функционального зонирования (районирования). Эти модели представляют варианты «территориальной систематизации», когда выявляются зоны, районы и особые территории с определенной специализацией на базе доминирующих ресурсов, природных и иных особенностей территории.
2. Каркасные модели: транспортные коридоры, пространственный каркас территории, каркас расселения, историко-культурный каркас, агломерации и др. Каркасные модели представляют собой скрепляющие «конструкции» (скелет, остов территории по выражению Н.Н. Баранского4) с основными центрами и дорогами (коммуникациями). Конфигурация каркаса освоенной территории должна быть ячеистой (взамен древовидной), достраиваться объездными и диагональными элементами, участками дорог и других коммуникаций. Это достраивание недостающих связующих элементов и составляет сущность каркасного моделирования в процессе стратегического планирования регионов.
3. Кластерные модели - отраслевые и межотраслевые пространственные сочетания предприятий и учреждений, технологически и организационного взаимосвязанных в территориальных системах локального (компактного) и региональные уровня.
Модели пространственного развития в стратегиях социально-экономического развития регионов-субъектов РФ представлены на схеме (рис. 1). Названия моделей использованы в текстах современных региональных стратегий, на
1 Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации. Утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2017 года № 132 (с изменениями на 7 сентября 2018 года). - http://docs.cntd.ru/document/456054578
2 Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 февраля 2007 г. № 14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации». - http://docs.cntd.ru/document/902343834
3 Яковлева С.И. Региональные карты стратегического планирования // Псковский регионологический журнал. 2015. - № 23. -С. 98-106. - http://pskgu.ru/projects/pgu/storage/prj/prj-23/prj-23-09.pdf; Яковлева С.И. Картографическое обеспечение региональных стратегий России // Региональные исследования. 2015. - № 4 (50). - С. 42-48. - http://media.geogr.msu.ru/RI/RI_2015_04(50).pdf
4 Термин «каркас» обозначает «остов, основание чего-либо, в виде костяка» (по В.И. Далю). Это функциональное понятие обычно используется в разных словосочетаниях. Первым среди территориальных каркасных терминов является «каркас территории» = города + железные дороги (Баранский Н.Н. Экономическая география. Экономическая картография. 2-е изд. - М.: Географ-гиз, 1960. - 367 с.). В региональных науках и практике стратегического и территориального планирования постоянно используется понятие «опорный каркас расселения». Опорные каркасы расселения включают наиболее крупные и наиболее развитые центры (опорные центры) соответствующей территории и формируются во всех регионах на базе транспортных систем.
специальных картах стратегического планирования. Схема с моделями пространственного развития открыта для дополнений и может быть использована в качестве своеобразного «определителя», систематизирующего опыт стратегического планирования регионов РФ. Только карта способна дать «пространственное представление» о регионе, поэтому включение специальных карт в региональные стратегии мы считаем обязательным элементом содержания и наглядного оформления (иллюстрации) стратегии социально-экономического развития региона.
Система моделей пространственного развития
Функциональные модели
Социально-экономические районы мезоуровня,
управленческие округа
Планировочные зоны
Экономические зоны
'Институциональное зонирование:
формирование территорий о особым статусом: свободные экономические зоны, ресурсные и
природные резерваты зоны территориального развития; зоны экологического бедствия и др.
Зоны трансграничного сотрудничества
Отраслевые районы и центры
Евро регионы
Каркасные модели
Точки, оси и коридоры развития
Транспортные коридоры, в том
числе международные (МТК) и сервисные зоны их обслуживания
Примагистральные территории
Инвестиционные площадки:
браунфилд, гринфилд, индустриальный парк, грейфилд
Технополисы (парки):
промышленные, агропромышленные, логистические, _м но гофункци ональ ны е_
Опорный транспортный каркас
Историко-культурный каркас
Города-ядра (столичные и региональные центры)
Пространственный каркас региона
Опорный каркас расселения
Агломерации (в том числе ядро и узлы, "хинтерланды" - периферия)
Кластерные модели и комплексы
(и элементы ТС: ядра, кластерные зоны и ключевые объекты)
Типы территориальных кластеров*:
Дискретные (сборочные) кластеры:
машиностроения, судостроения, _строительный и др._
Процессные кластеры: горнометаллургический, текстильного производства, агропромышленные (птицеводства, свиноводства, молочного животноводства), пищевой промышленности _стройматериалов и др_
Туристские (туристско-рекреационные) кластеры
Транспортно-логистические _кластеры_
Кластеры смешанных типов
Инновационные и "творческие" кластеры: информационные ( 1Т), биотехнологический образовательный
Элементы территориальной \ структуры кластера: ядра кластерные зоны и ключевые \_объекты_
Рисунок 1.
Модели пространственного развития в стратегиях социально-экономического развития
регионов-субъектов РФ1
В табл. 1 на примере стратегии Республики Адыгея показана сущность моделей пространственного развития и серия карт стратегического планирования.
Таблица 1
Модели пространственного развития в стратегии социально-экономического развития
Республики Адыгея2
Пространственные модели Карты стратегического планирования
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ (модели функционального зонирования)
Адыгея-2030. Зонирование
Экономические зоны Республики Адыгея
_ . аюмитыши 7
1 Экономические зоны региона (их 4) определяются по границам входящих в их состав муниципальных образований в рамках существующего административно-территориального деления. Прецедент формирования в будущем трансграничных экономических зон тЦюикшв ' ^Оц. ГТиД Л^^
сточник: 1_С-АУ. с. 85
1 Источник: составлено автором, вариант схемы для стратегий, разработанных в период 2006-2011 гг. см. в работе: Яковлева С.И. Пространственные модели в стратегиях социально-экономического развития регионов России // Псковский регионологиче-ский журнал. 2014. - № 17. - С. 3-16. - http://pskgu.ru/projects/pgu/storage/prj/prj_17/prj_17_01.pdf; http://elibrary.ru/item.asp? id=21805265. Типы территориальных кластеров названы по тексту «Методических указаний по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации» - http://www.hse.ru/data/2012/07/11/1254794200/Методрекомендации%20по%20кластерной%
20политике%20в%20субъектах%20РФ^ос
2
Составлено по: Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2030 года (2018).
Зоны трансграничного сотрудничества - пространства с налаженными или потенциально возможными экономическими и социокультурными связями между населенными пунктами или муниципальными образованиями соседних субъектов федерации.
Создание зоны территориального развития В качестве потенциальной зоны территориального развития рассматриваются Тахтамукайский район и Майкопская экономическая зона.
Зоны приоритетного развития туризма (их 5). с. 129
Флагманский проект «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея»
Туристско-рекреационный комплекс Республики Адыгея должен стать одним из ключевых элементов туристско-рекреационного кластера Южного полюса роста, развивающимся на основе эффективного сотрудничества с Краснодарским краем и другими регионами Южного полюса роста.
Адыгея-2030. Республика Адыгея в структуре Межрегионального флагманского проекта «Пространство без границ». Приоритетная программа «Кавказский горный ареал» с. 123
КАРКАСНЫЕ МОДЕЛИ
Пространственный каркас республики формируют линейные объекты и коммуникационные узлы (населенные пункты, объекты, зоны). с. 81
с. 83
Адыгея-2030. Пространственный каркас Республики Адыгея. Система расселения
Адыгея-2030. Пространственный каркас Республики Адыгея. Система связей
3
4
5
1
1а Линейные объекты Республики Адыгея - коридоры коммуникаций межгосударственного, федерального и межрегионального уровня (железные и автомобильные дороги), имеющие стратегическое значение (строительство которых в значительной мере может быть осуществлено в относительно отдаленной перспективе), связанные с обустройством узлов освоения территории и ее ресурсов.
1б Узловые объекты: Основные населенные пункты в республике дифференцированы по силе влияния на ядра развития первого порядка и потенциальные ядра развития. Предполагается, что любой районный центр (в том числе и сельский населенный пункт) или поселок городского типа (даже не являющийся районным центром) может расцениваться как потенциальное ядро развития. Город Майкоп выделен ядром развития первого порядка. Потенциальными ядрами развития являются населенные пункты Тульское, Кошехабль, Гиагинская, Хатажукай, Красногвардейское, Понежукай, Адыгейск, Тахтамукай и Энем. Узлы транспортных, инженерных и информационных систем, обеспечивающие устойчивые, комфортные условия связей международного, межрегионального, регионального и местного уровня. Такими узлами являются Майкоп, Абадзехская, Даховская, Гузерипль.
Ацыгея-2030. Республика Ацыгея в структуре Межрегионального флагманского проекта «Пространство без границ». Приоритетная программа «Краснодарская агломерация»
Тахтамукайская ЭЗ в составе Краснодарской агломерации Тахтамукайская ЭЗ в структуре малого и большого кольца Краснодарской агломерации
2 Тахтамукайская ЭЗ в составе Краснодарской агломерации -в структуре малого и большого кольца Краснодарской агломерации Élf .ihiii Iii i 1771 INI i о -
с. 124
3 Приоритетные программы пространственного развития (с. 123): - трансформация системы расселения горных территорий - урбанизация северо-запада республики (часть Краснодарской агломерации) - Комфортный город Майкоп - новая мобильность, транспортная система республики
КЛАСТЕРНЫЕ МОДЕЛИ
1 Кластер деревообработки (с. 133)
2 Кластер производства стройматериалов (с. 133) Схемы без карт
3 Субкластеры АПК (с. 132)
4 Комплексы
В заключение заметим, что в современных региональных стратегиях есть разделы пространственного развития и специальные карты. При этом отсутствует единый подход к их разработке1. Обобщение опыта разработки пространственных разделов региональных стратегий может быть использовано для создания более четко структурированных методических рекомендаций для разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации2 и муниципальных образований3.
1 Шеломенцев А.Г., Дорошенко С.В., Трушкова Е.А., Шихвердиев А.П. Стратегии-2030: подходы к разработке в регионах России // ARS ADMINISTRANDI. 2017. - № 4. - https://cyberleninka.rU/article/n/strategii-2030-podhody-k-razrabotke-v-regionah-rossii
Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации. Утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2017 года № 132 (с изменениями на 7 сентября 2018 года). - http://docs.cntd.ru/document/456054578
3 Рекомендации по совершенствованию методического обеспечения стратегического планирования муниципальных образований, структуры и содержания документов стратегического планирования муниципальных образований (работа выполнена за счет средств Целевого капитала Фонда «Институт экономики города»). - М., 2018. - 46 с. - http://www.urbaneconomics.ru/ sites/default/files/rekomendacii_po_strategiyam_12.18.pdf
