CC BY
11
Список використаних джерел
1. Robertson R., Lechner F. Modernization, Globalization and the Problem of Culture in the World-Systems Theory // Theory, Culture & Society. 1985, №3.
2. Wallerstein I. The Modern World System I: Capitalist Agriculture and the Origins of the European world-economy in the Sixteenth Century. New York, 1974.
3. Giddens A. The Consequences of Modernity. Stanford, 1990.
4. Sklair L. Sociology of the Global System. Hemel Hempstead, 1991.
5. Ïepeflpiû О.С. Мжнароды eKOHOMiHHi вщносини: навч. по-ci6. / О.С. Передрй - Режим доступу: http://pidruchniki. ws/1628041439232/ekonomika/teoriya_konkurentsiyi_portera.
6. Бторус О.Г. Стратеги eK0H0Mi4H0r0 розвитку в умовах глобалг заци: моногpафiя / О.Г. Бторус та iH.; вiдп. Д.Г. Лук'яненко; КиТв. нац. ун-т eкономiки. - К.: КНЕУ, 2001. - 538 с.
7. Лук'яненко Д.Г. Економiчна Ытегра^я i глобальнi проблеми су-чаcноcтi: [навч. поciб.] / Д.Г. Лук'яненко; КиТв. нац. екон. ун-т. - К.: КНЕУ, 2005. - 204 с.
УДК 339.54
1.Ю. ГУЖВА,
к.е.н., Укра1нський державний университет фнанав та м'!жнародно1 торпвп
Модел1 державного управлшня зовшшньоторговельною д1яльшстю в кражах свггу та Укра!ш
У статт розгпянуто мжнародний досвд здйснення державного управпння зовмшньоторговельною дяльнютю в еконо-мiчнo розвинутих кранах свту. Проанапзовано усп\хи Укра1ни щодо адаптацн у втчизня^й практицi передових мжнародних меxанiзмiв державного управпння зовн'имньоторговепьною дтпьн'ютю Ыдприемств. Вщзначено важливють нститу^йного розвитку укрансько1 системи державного управлтня в умовах використання вiдпoвiднoro ноземного досвщу. Обгрунтовано необхщнють посилення кадрового потенц/алу в системi державного управпння зовмшньоторговельною дтльн 'ютю Укра1ни.
Ключов'1 слова: державне управлння, зовн'имньоторговельна полпика, ноземний дoсвiд, торговельний представник Укра1ни, пдвищення кваniфiкацiï.
И.Ю. ГУЖВА,
к.э.н., Украинский государственный университет финансов и международной торговли
Модели государственного управления внешнеторговой деятельностью в странах мира и Украине
В статье рассмотрен международный опыт осуществления государственного управления внешнеторговой деятельностью в экономически развитых странах мира. Проанализированы успехи Украины по адаптации в отечественной практике передовых международных механизмов государственного управления внешнеторговой деятельностью предприятий. Отмечена важность институционального развития украинской системы государственного управления в условиях использования соответствующего зарубежного опыта. Обоснована необходимость усиления кадрового потенциала в системе государственного управления внешнеторговой деятельностью Украины.
Ключевые слова: государственное управление, внешнеторговая политика, зарубежный опыт, торговый представитель Украины, повышение квалификации.
I. GUZHVA,
PhD, Ukrainian State University of Finance and International Trade
Models of public administration in foreign trade around the world and in Ukraine
The article deals with international experience of public administration in foreign trade in economically developed countries. Ukrainian progress on adaptation in domestic practice the leading international mechanisms of public administration in foreign trade are analyzed. The importance of institutional development of Ukrainian public administration system using the foreign experience is outlined. The need to strengthen human resource capacity in public administration in foreign trade of Ukraine is determined.
Key words: public administration, foreign trade policy, foreign experience, Trade Representative of Ukraine, training.
Постановка проблеми. Л1берал1зац1я зовышньоеко-ном1чноТ' д1яльност1 УкраТни та зм1на прюритет1в сучас-ноТ зовшшньоеконом1чноТ пол1тики привели до необхщ-ност1 реформування в1тчизняних засад ЗЕД. Саме органи державно'' влади мають забезпечити вттення в життя зо-вн1шньоТ пол1тики кратни, ефективн1сть якоТ е одшею з умов утвердження в систем! м1жнародних економ1чних вщносин. Осктьки для св!товоТ економки характеры перманент-Hi зм!ни кон'юнктури товарних ринюв, проблема розробки та здмснення програми заходiв !з пщтримки експорту та !мпорту на мiжнаpоднiй ареш, збтьшення або, принаймш,
збереження Тх питомоТ ваги у св!тов!й торг!вл! актуальна для будь-якоТ краТни.
Полггика регулювання ЗЕД покликана виршувати важ-лив! завдання з eкономiчноТ та фЫансовоТ збалансованос-т! зовышньоторговельних операцм з окремими краТнами i регюнами для забезпечення стабтьного eкономiчного розвитку та зростання р!вня життя населення, не нехтуючи при цьому принципами eкономiчноТ безпеки [1, с. 45]. Розвиток свгговоТ торпвл! на сучасному етап вщбуваеться за активноТ участ держави у формуванн торговельних потоюв шляхом використання мехаызму державного регулювання. Це дае
© 1.Ю. ГУЖВА, 2016
Формування ринкових вщносин в УкраУнл № 4 (179)/2016 23
можливють поеднувати не завжди сп1впадаюч1 нацюнальы й м1жнародн1 ¡нтереси.
Держава створюе необхщну правову базу, яка м¡стить заходи з визначення прав приватно''' власност¡ й гарантуван-ня дотримання контракт. Уряд також установлюе «правила гри», регулюючи в¡дносини м¡ж пщприемствами, постачаль-никами ресурс¡в ¡ споживачами. Базуючись на законодавств¡, держава виконуе функци арб¡тра у сфер¡ зовншньоекономн-них зв'язк¡в. Найважлив¡шим ¡нструментом досягнення цюУ мети мае стати вдосконалення мехаызму регулювання ЗЕД у напрямку оптимального поеднання в¡дкритост¡ нац¡ональноí економки з ризиками економ¡чного розвитку в умовах глоба-л¡зац¡í св¡тового господарства. Особливу роль у цьому врграе використання найкращого м¡жнародного досв¡ду у цм сфер¡.
Аналз дослщжень та публкащй з проблемы. Дослг дженню особливостей державного управл¡ння економ¡кою та зовншньоторговельними в¡дносинами зокрема присвячено науков¡ доробки багатьох в¡тчизняних вчених у галуз¡ економ¡ки, права та державного управлЫня. Серед них особливо слщ вщ-значити роботи С.1. Юшино'1' [2], 1.М. Карамбовича [3], О.В. По-катаево'Г [4], А.А. Мазараю [5], В.П. Павленка [6] та ¡н. Однак проблем¡ використання мжнародного досв¡ду як механ¡зму вдосконалення ¡снуючо'!' модел¡ державного управл¡ння зовншньо-торговельною д¡яльн¡стю в Укра'У доа прид¡лено недостатньо уваги, що обумовлюе необх¡дн¡сть подальших досл¡джень.
Мета статт'1 - на основ¡ пор¡вняльного аналву м^народ-ного досв¡ду державного управлЫня зовышньоторговель-ною д¡яльн¡стю обгрунтувати основы напрями вдосконалення вггчизняно'!' системи регулювання зовышньо''' торг¡вл¡.
Виклад основного матер1алу. Становлення та розвиток державного регулювання зовышньоторговельних вщносин у кра'нах ¡з розвинутою економ¡кою пройшли значний еволю-ц¡йний шлях. Протягом деюлькох стол¡ть у високо розвинутих ¡ндустрвльних кра'нах св¡ту з урядово' ¡нщативи здмснюва-лися заходи, направлен¡ на регулювання вщносин у сфер¡ м^народно' торг¡вл¡. Зважаючи на те, яке мюце пос¡дають ц¡ кра'ни на сьогодн на св¡товому ринку, можна зробити ви-сновок, що 1'хы методи регулювання зовн¡шньоí торг¡вл¡ е до-сить ефективними ¡ послйно удосконалюються.
Так, роль св¡тогосподарських зв'язюв в економ¡чному розвитку Сполучених Штаъв Америки впродовж останых трьох десятирн як¡сно зм¡нилася. Волод¡ючи величезним, багато-секторним внутр¡шн¡м ринком при високому рвы забезпе-ченост¡ сировинними ресурсами, США тривалий час були достатньо економнно «закритою» кра'ною [7]. Перетворен-ня в нац¡ональному господарств¡ кра'ни в 1980-1990-т роки супроводжувалися формуванням розгалужено' системи зовышньоекономнних зв'язк¡в. Американськ¡ корпораци стали активн¡ше йти на торгов^ кооперац¡йн¡ та ¡нш¡ зв'язки з ¡ноземними ф¡рмами, на сп¡льний б^нес ¡з заруб¡жними партнерами у власый краíн¡ ¡ за и межами [8, с. 46-47].
США пос™но шукають оптимальн¡ шляхи п¡дтримки екс-порту ¡ захисту нац¡ональних виробниюв в¡д зовн¡шн¡х кон-курент¡в. Для цього в 1988 роц було розроблено ¡ ухвалено «Комплексний закон про торпвлю ¡ конкурентоспромож-нють». Зовн¡шньоеконом¡чна пол¡тика США в¡ддзеркалюe напрям 'х стратег¡чних пр¡оритет¡в, що спрямований на роз-ширення торговельних вщносин з партнерами по НАФТА,
особливо з Канадою. Визначальн позицп в зовншньоеко-ном¡чних зв'язках займають американськ транснац¡ональн¡ компани, що волод¡ють мережею пщприемств по всьому свЬ ту, з'еднаних кооперативними зв'язками. У результат дтль-ност¡ цих корпорац¡й американська економка все б¡льш ¡н-тегруеться у св¡тове господарство [9, с. 224-226].
Осюльки серйозною проблемою у зовшшшй торг¡вл¡ для США е значне (б¡льше н¡ж у 1,5 раза) переважання ¡мпорту над експортом, державне управлЫня у сфер¡ ЗЕД направле-не передус¡м на посилення заходв з¡ стимулюванню експорту. Прийнята державна програма консультац^но''' допомоги аме-риканським експортерам з приводу особливостей окремих зарубжних ринк¡в. Розгорнулася широкомасштабна кампа-н¡я з подолання бар'ерв для ¡ноземних товар¡в на ринках Япо-ни, Китаю, деяких нових ¡ндустрвльних кра'н [10, с. 224].
В економннТй стратеги уряду Н'меччини розвитку зовн0-ньоеконом¡чних зв'язк¡в вщведена ключова роль з ураху-ванням високо' залежност стану економ¡ки вщ результат¡в и участ¡ у зовншньоторговельних операц¡ях. Основою зовн0-ньоеконом¡чноí полггики Н¡меччини е розвиток економ¡чних зв'язюв з и головними м¡жнародними партнерами - ¡ншими кра'нами БС, США Т Япон¡eю. Велика увага надаеться роз-ширенню присутност¡ н¡мецьких ф^м на ринках кра'н Пв-денно-Схщно' Азп, Латинсько''' Америки, п¡вдня африкан-ського континенту, Сх¡дноí ¡ Центрально' Бвропи. Зовн¡шня торг¡вля - одна з найбтьш динам¡чних галузей економки Н¡меччини, стимулятор и економ¡чного зростання. Зовн0-ньоеконом¡чн¡ зв'язки Н¡меччини характеры тим, що це один з найважливших експортерв ¡ ¡мпортер¡в свггу.
Стимулюванню н¡мецького експорту сприяе розвинута система ф¡нансування ¡ страхування зовншньоекономнно''' д¡яльност¡. Кр¡м того, у цтях сприяння зовн¡шньоеконом¡чн¡й д¡яльност¡ нг мецьким ф¡рмам надаеться державна фЫансова п¡дтримка для 'х участ¡ в зарубжних виставках ¡ ярмарках, завдяки чому ¡нщю-еться близько 20% усього нмецького експорту, розширяеться мережа ымецьких зовн¡шньоторговельних палат.
Н¡мецька модель соцвльного ринкового господарства, що сформувалася в основному в результат реформ 19401950-х рокв, визначаеться як поеднання ефективного конкурентного ринкового господарства з сильною соцнльною (пе-рерозподтьчою) пол¡тикою, що забезпечуе реалва^ю принципу соцальноТ справедливост¡. Проте концепци дано' модел¡ ¡з самого початку спиралася на ефективну конкуренцю ¡ запо-б¡гання концентраци економнно''' влади, унаслщок чого державне втручання обмежуеться; причому потреба в такому втручанн повинна скорочуватися, осктьки ефективний розвиток ринко-во' економки зн¡маe гостроту соц¡альних проблем. На практик початкова модель пщдалася зовншнм ди «глобального регулювання» ¡ монетаристського регулювання пропозици [11, с. 95].
В умовах структурно' перебудови, що вщбуваеться в еко-номщ ФранцН, зростаючу роль в¡д¡граe зовышня торг¡вля, що е одн¡eю з найбтьш динамнних галузей ¡ головною формою участ кра'ни в систем¡ зовн¡шньоеконом¡чних в¡дносин. По-чинаючи з раных 2000-х виявилася тенденц¡я до виперед-жального зростання експортних ¡ ¡мпортних операц¡й порв-няно ¡з загальними темпами економ¡чного розвитку Франц", а ниышый пер¡од в¡дзначено подальшим посиленням залеж-ност¡ французько' економки в¡д св¡тового ринку. Зростання
24 Формування ринкових вщносин в Укра'нп № 4 (179)/2016
вiдкpитocтi фpaнцyзькoï eкoнoмiки пpoявилocя y збiльшeннi eкcпopтнoï cпpямoвaнocтi виpoбництвa в пpoвiдниx гaлyзяx пpoмиcлoвocтi. Eкcпopтнa квoтa в oбpoблювaльнiй пpoмиc-лoвocтi пepeвищye 36% пpи явнiй пepeвaзi гaлyзeй eлeктpo-тexнiчнoгo i тpaнcпopтнoгo мaшинoбyдyвaння.
Taкиx peзyльтaтiв вдaлocь дocягти зaвдяки знaчним зм^м в мexaнiзмi дepжaвнoгo peгyлювaння зoвнiшньoï тopгiвлi ^a-|'ни, i пepш зa вce eкcпopтy. Peгyлювaння cпpямoвaнe нa пщ-вищeння кoнкypeнтocпpoмoжнocтi фpaнцyзькиx тoвapiв, мae кoмплeкcний xapaктep i зaчiпae, кpiм cфepи peaлiзaцiï тoвapiв, i cтaдiю eкcпopтнoгo виpoбництвa. Знaчнo poзшиpeнi мeтoди i зacoби дepжaвнoгo втpyчaння, щo виpiзняeтьcя ceлeктивнic-тю i цiлecпpямoвaнicтю. Kpiм тoгo, зpocтae взaeмoзв'язoк йo-гo ocнoвниx вaжeлiв y кpeдитнo-фiнaнcoвiй i aдмiнicтpaтивнiй cфepax. У цiлoмy eкcпopт Фpaнцiï в ^mi кpaïни GC cклaдaeтьcя в ocнoвнoмy з тoвapiв виcoкoгo cтyпeня cпeцiaлiзaцiï, тoдi як виcoкoякicнe ycтaткyвaння i пpoдyкти мacoвoгo cпoживaння в йoгo cтpyктypi пpeдcтaвлeнi нeдocтaтньo.
Poзглядaючи фpaнцyзькy мoдeль дepжaвнoгo peгyлювaн-ня зoвнiшньoeкoнoмiчнoï дiяльнocтi, нeoбxiднo вiдзнaчити, i^o i'í cтaнoвлeння xapaктepизyeтьcя дoвoлi шиpoкими для pинкoвoï eкoнoмiки мacштaбaми дiяльнocтi дepжaви. Pинкo-вi peгyлятopи в ^aim тpaдицiйнo cлaбшi, нiж y нiмeцькiй i тим бiльшe в aнглiйcькiй eкoнoмiцi. Öe зближуе гocпoдapcький мexaнiзм, щo cклaвcя y Фpaнцiï, з йoгo пiвдeннo-eвpoпeй-cькими вapiaнтaми (вiднocнa cлaбкicть нaцioнaльниx пщ-пpиeмцiв, функци якиx знaчнoю мipoю бepe нa ceбe дepжaвa, y coцiaльнoмy вiднoшeннi - нaявнicть впливoвиx лiвиx пoлi-тичниx cил]. У дoвгocтpoкoвoмy плaнi фpaнцyзький norno-дapcький мexaнiзм eвoлюцioнye в cтopoнy пocилeння пoтyж-нocтi пiдпpиeмcтв i вiдпoвiднoгo пepepoзпoдiлy фyнкцiй мiж ними i дepжaвoю. Пpoтe чepeз cycпiльcтвo i бiзнec, «pyx дo pинкy» вiдpiзняeтьcя cпoвiльнeнicтю i нeпocлiдoвнicтю. Poль дepжaви в eкoнoмiцi i зapaз нaдзвичaйнo вимга, дiяльнicть бiзнecy знaчнoю мipoю peглaмeнтoвaнa.
Beликoбpитaнiя, щэ зaймaлa пpoвiднy poль y cвiтoвiй тopгiвлi в 1940-x porax, пpoвoдилa пoлiтикy вiльнoï тopгiвлi i пoмipкo-вaнoгo пpoтeкцioнiзмy, бaжaючи пocилити eкoнoмiчний вплив y ^m, oднaк peжим тopгoвoï пoлiтики cвiтoвoгo pинкy мaв нa нeï нeгaтивний вплив. Пoглиблeння мiжнapoднoгo poзпoдiлy пpaцi пpизвeлo дo тoгo, щo Beликoбpитaнiя пoчaлa в yce зpocтaю-чиx мacштaбax ввoзити пpoмиcлoвi тoвapи, чacтинa з якиx нe виpoблялacя в кpaïнi. Biдтaк, зoвнiшньoтopгoвeльний бaлaнc Бpитaнiï нapaзi пacивний, тoбтo iмпopт пepeвaжae нaд eкcпop-тoм, пpoтe плaтiжний бaлaнc зa вciмa фopмaми зoвнiшньoeкo-нoмiчниx зв'язкiв aктивний. Poзвивaeтьcя cфepa пocлyг, знa-чeння яш в eкcпopтi збiльшyeтьcя [12, c. 116].
Зpocтaння iмпopтy пpизвeлo дo вживaння aктивниx зa-xoдiв щoдo poзшиpeння eкcпopтy, пpoтe зa тeмпaми йoгo зpocтaння Beликoбpитaнiя знaчнo вiдcтae вщ iншиx poзви-нyтиx ^ai^ i ïï чacткa y cвiтoвoмy eкcпopтi знижyeтьcя. У тoй œe чac y Beликoбpитaнiï, як i в бтых^^ iншиx ^ai^ iз poз-винyтoю eкoнoмiкoю, тeмпи зpocтaння eкcпopтy зa пюля-вoeнний пepioд вищщ нiж тeмпи зpocтaння BBП. Ha ^o^-нi iï питoмa вaгa oбpoблювaльнoï пpoмиcлoвocтi в eкcпopтi зpocтae. Пpиблизнo 40% eкcпopтy дoвoдитьcя нa пpoдyкцiю мaшинoбyдyвaння. У дaний чac зaвдaння зaxoплeння eмкиx pинкiв збуту кpaïн, щo poзвивaютьcя, е гoлoвним зaвдaнням
aнглiйcькиx THK. Ocнoвними тopгoвими пapтнepaми Beли-кoбpитaнiï е ^ai^ GC (ocoбливo Hiмeччинa, Фpaнцiя, Hflep-лaнди i Iтaлiя], C0A, ^ai^ Пiвдeннo-Cxiднoï Aзiï.
Aнaлiзyючи зaгaльнy coцiaльнo-eкoнoмiчнy мoдeль Be-ликoбpитaнiï, cлiд вiдзнaчити, щo iï cвoepiднicть вiдoбpaжae ocoбливocтi icтopичнoгo пpoцecy cтaнoвлeння. Бpитaнcькa мoдeль, нa вiдмiнy вiд eвpoпeйcькoï кoнтинeнтaльнoï, мae бaгaтo cпiльнoгo з aмepикaнcькoю мoдeллю «aкцioнepнo-гo кaпiтaлiзмy», щщэ пoяcнюeтьcя низкoю чинникiв, зoкpeмa, близьюстю кyльтypи i тpaдицiй пiдпpиeмництвa. Paзoм iз тим yчacть Beликoбpитaнiï в iнтeгpaцiйниx пpoцecax в Gвpoпi cy-пpoвoджyeтьcя пeвним зближeнням бpитaнcькoï i кoнтинeн-тaльнoï мoдeлeй. Haцioнaльнi гocпoдapcькi мexaнiзми i era-нoмiчнa пoлiтикa вce бiльш тpaнcфopмyютьcя пiд впливoм вимoг opгaнiв GC. Глoбaлiзaцiя i eвpoпeïзaцiя cпpияють epo-зи бaгaтьox тpaдицiйниx цiннocтeй i «мoдepнiзaцiï» бpитaн-cькoï мoдeлi, нe вщмЫяючи iï cпeцифiки.
Кaнaдa нa cyчacнoмy кopиcтyeтьcя cпpиятливoю для нeï кoн'юнктypoю нa cвiтoвиx тoвapниx pинкax, aджe динaмiч-ний poзвитoк, який в пocткpизoвий пepioд cпocтepiгaeтьcя y C0A i дeщo мeншoю мipoю в ^a^ax GC пiдтpимye cтaбiльнo виcoкий пoпит нa кaнaдcькy пpoдyкцiю, ocoбливo нa ^ec™-цмы тoвapи. Пpиpicт кaнaдcькoгo eкcпopтy нa пoчaткy XX ст. cтaнoвив близькo 20%. Kaнaдa е нaйбiльшим пocтaчaльни-кoм cиpoï нaфти в C0A: близькo пoлoвини вае''' кaнaдcькoï нaфти i гaзy пocтyпae в Cпoлyчeнi Штaти. Kpiм зa oбcя-гoм двocтopoнньoгo oбмiнy тoвapaми i пocлyгaми C0A i Ka-нaдa е нaйбiльшими зoвнiшньoтopгoвeльними пapтнepaми y cвiтi. Cлiд зaзнaчити, щo, нeзвaжaючи нa cиpoвиннy opieнтa-цГю eкoнoмiки, чacткa гoтoвиx виpoбiв в тoвapнoмy eкcпop-тГ пepeвaжae. Гeoгpaфiчнo, oкpiм C0A (B3%], кaнaдcький eкcпopт poзпoдiляeтьcя тaкoж зa тaкими кpaïнaми i peгioнa-ми, як Gвpoпeйcький Coюз (4,5%, y тому чиcлi Beликoбpитa-нГя - 1,5%] i Япoнiя (4,5%]. Зoвнiшньoтopгoвeльнa cтpaтeгiя Kaнaди пoбyдoвaнa нa yчacтi ^ai^ як y пpoцeci глoбaлiзaцiï cвiтoвoï eкoнoмiки (yчacть y COT], тaк i нa peгioнaльнiй opieн-тaцiï poзвиткy (вeликa чacтинa зoвнiшньoï тopгiвлi дoвoдить-cя нa кpaïни HAФTA) [13, c. 179-1B0].
Бaгaтo eкcпepтiв cxильнi ввaжaти, щo пГк y poзвиткy зoвнiш-ньoï тopгiвлi Kaнaди вжe пpoйдeний i пiдтpимyвaти галиш-нГ тeмпи зpocтaння eкcпopтy '¿'й бyдe дocить вaжкo. Biдпoвiднo i eкoнoмiчнa cитyaцiя y вiдкpитiй eкoнoмiцi Kaнaди мae нeзa-бapoм зaзнaти змГни. Peзepви зpocтaння тeпep ^д шyкaти в збiльшeннi cпoживaння нa внyтpiшньoмy pинкy. Пpи цьoмy ic-нують й ГншГ бГльш oптимicтичнi пpoгнoзи poзвиткy зoвнiшньo-тopгoвeльниx вiднocин дaнoï кpaïни, якГ бaзyютьcя нa тoмy, щo Kaнaдa е пoтyжнoю пpoмиcлoвoю дepжaвoю з бaгaтими poвинними зaпacaми i мae ва нeoбxiднi yмoви для пocилeння ^oef eкcпaнciï нa мiжнapoднoмy pинкy [14, c. 150].
Ocнoвними пpiopитeтaми зoвнiшньoeкoнoмiчнoï пoлiтики Япoнiï е: зaбeзпeчeння eкoнoмiчнoï бeзпeки кpaïни, ïi пpoвiд-ниx пoзицiй y cвiтoвiй eкoнoмiцi тa iнтeгpaцiйниx пpoцecax в Aзiйcькo-Tиxooкeaнcькoгo peT^y, пoдaльшe змiцнeння фГ-нaнcoвoï, eкoнoмiчнoï i тexнoлoгiчнoï пoтyжнocтi poлi i мюця «ключoвoгo гpaвця» y ^тов^ тopгiвлi i iнвecтицiяx. Peзyльтa-том япoнcькoï зoвнiшньoeкoнoмiчнoï пoлiтики cтaлo пepeтвo-peння япoнcькoгo eкcпopтy нa вaжливe джepeлo фiнaнcyвaн-ня poзвиткy eкoнoмiки. Гoлoвнoю мeтoю iмпopтнoï пoлiтики е
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в yKpami № 4 (179)/2016 25
заохочення ввезення в кра'ну необхщних сировинних i ¡нших pecypciB. Для Япони було характерним велике збiльшення об-сяпв зовнiшньоí тоpгiвлi. Bиpiшальнe значення для торговоУ експанси мали прискорена iндycтpiалiзацiя, монополiзацiя, ввезення сировини, необхщно''' для нацюнальноУ' ¡ндустри.
0днieю з характерних рис ново'' модeлi розвитку Япони е змiна зовншньоекономГчно''' стратеги, а саме: здмснений пе-peхiд вщ орГентацп на експорт товаpiв до експорту капiталiв. Японiя стала здмснювати шиpокомаcштабнi ¡нвестици (пpямi i портфельы) за кордоном. Було зроблено ставку на ринки Пв-денно-Схщно''' Азп i США. Пiзнiшe до сфери ¡нтереав япон-ських iнвecтоpiв ввмшла Захiдна Бвропа. 1з сучасних проблем Япони можна видiлити cкладнощi у cфepi експорту. Значно знизився обсяг японського експорту в кра'ни Пвденно-Схщ-но'' Ази, продовжуються «тоpговi вмни» Япони ¡з США i краппами, що входять в БС. Нeбeзпeчнi наcлiдки, пов'язанi зГ змен-шенням експорту Япони, пояснюються тим, що в японсьюй моделГ економГчного зростання експорт е одыею з рушмних сил розвитку. Зниження японського експорту було обумовле-не процесом ¡нтернацюналГзаци виробництва японських ком-панм, як переводили свою виробничу базу в крайни i репони збуту товарГв (США, Бвропу), або в крайни Пвденно-Схщно''' Ази з бтьш низькими витратами по оплат працк
Вивчення досвщу державного регулювання зовышньо''' торпвлГ розвинених кра'н показуе, що роль прямого адмУ-стративного втручання зростае в надзвичайних умовах, коли необхщно централГзувати витрачання й надходження валют-них ресурав, забезпечити енерпею, сировиною й дефщит-ними матерГалами найважливш галузГ економки. У перю-ди нормального економГчного розвитку стввщношення мГж адмУстративними та економГчними ¡нструментами державного регулювання змЫюеться на користь останых. Характерною особливютю державного регулювання зовышньо''' торпвлГ в перюд пщйому е розширення використання гро-шово-кредитних, фЫансових i митних засобГв регулювання експорту й ¡мпорту при скороченн ди прямого адмУстра-тивного впливу. Але й у цей перюд мехаызм державного регулювання в бшьшост кра'н збергае комплексний характер, поеднуючи адмУстративы й економГчн ¡нструменти.
Суть такого комплексного характеру зводиться до викорис-тання багатостороных ¡нструмен™ регулювання зовншньоеко-номГчних зв'язюв, як взаемодють мГж собою, по-рГзному впли-вають на експортноНмпорты операци i взаемодоповнюють один одного. В узагальненому виглядГ ц ¡нструменти включають:
- економГчн засоби управлЫня й регулювання зовншньо''' торпвлк мито, митн збори, зрГвнювальне прикордонне оподат-кування, акцизи й розвинене внутршне оподаткування, субси-ди внутршым товаровиробникам та ¡нол засоби, теорГя, технка i практика яких добре розроблена в багатьох кра'нах свггу;
- адмУстративы методи регулювання: заборони й обме-ження експорту та ¡мпорту, лщензування й контингентування ввозу та вивозу, добровтьне обмеження експорту i деяк ¡н-ixii, як широко використовуються у свтовм практик;
- так зван техычы бар'ери в торпвлк стандарти й техычы норми, методи визначення вщповщност стандартам, правила i норми безпеки, системи сертифкацп низки товарГв, санЬ тарно-ветеринарн норми та норми охорони здоров'я, засоби, пов'язан ¡з захистом навколишнього середовища та ¡н.;
- заходи, як мають сприяти нацюнальним експортерам i виробникам товарГв для експорту;
- валютно-фЫансов! ¡нструменти: маневрування облко-вою банювською ставкою, як впливають на пщвищення або зменшення нацюнального валютного курсу, використання кредитних мехаызмГв тощо [15, с. 257].
Розглянут вище моделГ регулювання зовншньоеконо-мГчно' дГяльност можуть сприяти розробц власно' моделГ 'ff регулювання в УкраУ. Власне, на сучасному етап розвитку Укра'на намагаеться створювати систему ефективного державного управлЫня, спираючись на досвщ високо розвину-тих кра'н. Прикладом цього може слугувати запровадження ¡нституту Торгового представника Укра'ни в рамках МУс-терства економГчного розвитку i торпвл! за американським зразком Торгового представника сполучених шталв (United States Trade Representative - USTR).
0фю торгового представника США е урядовою аген^ею, що вщповщае за розробку рекомендацм щодо торгово'' по-лГтики США для президента Сполучених Штатв, проведен-ня торгових переговорГв на двосторонньому i багатосторон-ньому рГвнях, координаци торгово'' полГтики в урядк Також щорГчно 0фюом торгового представника США готуеться спе^альний звгг, в якому повщомляеться про торговГ бар'ери для американських компанм i продуктв у зв'язку з законами про ¡нтелектуальну власнють, що стосуються авторського права, патентв i товарних знаюв в ¡нших кра'нах.
1нститут Торгового представника Укра'ни також мае на ме^ виконання функцГй з просування економГчних ¡нтересГв кра'-ни на европейському та свГтовому ринках, здмснення у межах сво'х повноважень координаци дГяльностГ торгових представ-ництв у склад дипломатичних установ крайни. 0днак вГтчизня-ний аналог мае певы вГдмГнностГ. По-перше, Торговий пред-ставник Укра'ни не мае власного офюу (тобто структурного пГдроздГлу), а за посадою е заступником мГнГстра економГч-ного розвитку i торгГвлГ. По-друге, вГдповГдно до Положення «Про Торгового представника Укра'ни» [16] на нього покла-дено значно бГльше завдань, лише основними з яких е:
- проведення постмного монГторингу розвитку зовншньо-економГчних зв'язкГв, аналГзу ефективностГ експорту та ¡мпорту товарГв i послуг, розроблення i здГйснення заходГв щодо розвитку та вдосконалення структури експорту та ¡мпорту товарГв i послуг, розроблення рекомендацГй для вщповщних галузей економГки з урахуванням кон'юнктурних змГн на свГтовому ринку;
- проведення аналГзу впливу ¡нструментГв торговельного захисту на розвиток торпвл!, розроблення пропозицм щодо пГдвищення ефективностГ його використання для досягнен-ня економГчного зростання;
- виконання завдань з питань економГчного спГвробГтни-цтва Укра'ни з БС та розроблення пропозицм стосовно вдосконалення механГзму взаемоди з ¡нституцГями БС;
- проведення моыторингу виконання членами С0Т зобов'язань у рамках С0Т ¡з метою забезпечення захисту прав та ¡нтереав Укра'ни;
- представництво Укра'ни в С0Т, Чорноморському банку тор-пвл! i розвитку та ¡нших мГжнародних економГчних органГзацГях;
- здГйснення координаци переговорГв мГж Укра'ною та ¡нши-ми державами щодо укладення угод про втьну торгГвлю, а також пщготовка економГчних обгрунтувань стосовно таких угод;
26 Формування ринкових в1дносин в Укра|'н1 № 4 (179)/2016
- виявлення фактю або загроз застосування органами ¡ноземних держав, митними союзами або економнними угрупованнями антидемп¡нгових, компенсацмних та спецЬ альних захисних заходв до товар¡в походженням з УкраУни;
- координац¡я в межах своУх повноважень п¡дготовки, пе-реп¡дготовки ¡ п¡двищення квал¡ф¡кац¡ï кадр¡в у сфер¡ м^на-родноУ торг¡вл¡.
Державна пол™ка, що проводиться за зах¡дним зразком, нараз¡ ще не дала очевидних позитивних результата, оск¡льки УкраУна вщрвняеться в¡д зах¡дних краУн не ттьки природни-ми ресурсами ¡ торговими звичаями, а й соц¡альною сферою, що е р¡зким контрастом з тим середовищем, яке сформува-ло промислово розвинут економ¡ки. Кр¡м того, досвщ розви-нутих краУн показуе, що перебудувати економ¡чну систему та сферу зовншньоторговельних в¡дносин зокрема в коротк терм¡ни неможливо. Таким чином, розвиток ринковоУ системи господарювання в Укра'У обумовлюе трансформац¡ю та розвиток форм ¡ метод¡в державного управлЫня економ¡кою, ви-магае урахування м¡жнародного досв¡ду у застосуванн¡ нових тдходю до визначення м¡сця та рол¡ суб'eкт¡в господарювання у розвитку нацюнального виробництва.
Тому надзвичайно важливим для уможливлення позитивное адаптаци в УкраУн м¡жнародного досв¡ду державного управлЫня зовн¡шньоторговельною д¡яльн¡стю залишаеться розвиток ¡нституфйноУ складовоУ вггчизняноУ системи орга-н¡зац¡йно-регулятивного впливу на торговельно-економ¡чн¡ вщносини. Зокрема, необх¡дними видаються:
- чггке розмежування функц¡й м¡ж органами державноУ влади;
- масштабний розвиток системи торговельних представ-ництв шляхом використання уах ¡снуючих моделей (держав-ний представництв, державно-приватних, представництв об'еднань представниюв б¡знесу);
- в¡дкриття торгпредств в основних торговельно-полггичних центрах св¡ту - Женева, Брюссель, США, Китай, Туреччина;
- розвиток державно-приватного партнерства з метою оперативного виршення актуальних питань та забезпечен-ня ефективних умов для розвитку ЗЕД;
- вдосконалення роботи Торгово-промисловоУ палати УкраУни (ТПП) шляхом перетворення ГУ на мехаызм форму-вання «единого голосу б^несу» та виконання рол¡ «арбггра» у систем¡ державно-приватного партнерства;
- поширення практики формування торгових дом¡в (ТД) як уыверсальних торговельних компан¡й-посередник¡в у м^-народн¡й торг¡вл¡ несировинними товарами, а також сть-ськогосподарських обслуговуючих кооператива (С0К) як механ¡зму розбудови ¡нфраструктури для формування круп-них пар™ продовольчих товарв на поставку за кордон.
0кремо сл¡д звернути увагу на те, що належна ¡мплемен-тац¡я розглянутих ¡нституц¡йних мехаызмв вдосконалення вггчизняноУ системи державного управлЫня зовышньо-торговельною д¡яльн¡стю вимагае забезпечення п¡двищення квалфкацп, як¡сноï пщготовки та переп¡дготовки фах¡вц¡в з мжнародноУ торг¡вл¡. Це потребуе створення спецвлвова-ного структурного п¡дрозд¡лу (наприклад 1нституту зовн0-ньоУ торг¡вл¡) з метою пщготовки спец^л^ованих фах¡вц¡в (commercial attache) для ефективного просування еконо-мнних ¡нтерес¡в у м¡жнародних в¡дносинах. Такий ¡нститут повинен готувати як фахюцю для потреб орган¡в державноУ
влади (для роботи в центральних органах виконавчоУ влади, законодавчм та ¡нших г¡лках влади, закордонних представ-ництвах), так ¡ для потреб бвнесу.
Принциповою особлив¡стю навчання мае стати задо-волення реальних потреб у фахюцях commercial attache УкраУни, тому важливою е не юльюсть (достатньо 100-150 фах¡вц¡в на рк), а як¡сть - профеайне волод¡ння ¡нструмен-тар¡eм С0Т Ибералвацт, доступ до св¡тових ринк¡в, торго-вельний захист тощо) та здатнють до економ¡ко-правово-го анал¡зу. Забезпечення такоУ п¡дготовки та переп¡дготовки мае вщбуватися у спец¡ал¡зованих вищих навчальних закладах у тюнм спвпраф з проф¡льними органами держав-ноУ влади та б¡знес структурами з використанням сучасних технолопй п¡дготовки кадрю та органвацп науковоУ роботи.
Висновки
На сьогодн¡ накопичено чималий досвщ ефективного державного управлЫня зовншньоторговельною д¡яльн¡стю в роз-винутих краУнах св¡ту, який полягае насамперед у розширены використання грошово-кредитних, ф¡нансових ¡ митних засо-б¡в регулювання експорту й ¡мпорту при скороченн¡ дм прямого адм¡н¡стративного впливу. Запровадження в¡дпов¡дного досв¡-ду в Украïн¡ е давно назр¡лим питанням, однак з^овхуеться з проблемами недосконалост¡ ¡нституц¡йного середовища. Вщ-так в Украïн¡ основы зусилля при реформуваны ¡ подалыхлй розбудов¡ в¡тчизняноï системи державного управлЫня повинн¡ бути спрямован¡ на створення ефективноУ ¡нституц¡йноï осно-ви розвитку мжнародних торговельно-економ¡чних в¡дносин, у першу чергу, шляхом створення мереж торговельних представництв за вама ¡снуючими формами, розвитку держано-приватного партнерства, вдосконалення роботи Торгово-про-мисловоУ палати, поширення практики формування торгових домв та альськогосподарських обслуговуючих кооператив¡в.
0собливоУ актуальност¡ в даному випадку набувае формування ефективноУ системи пщвищення квал¡ф¡кац¡ï, п¡дготов-ки та перепщготовки кадр¡в, що визначае необх¡дн¡сть запо-чаткування в Украïн¡ програми commercial attache та потребу у розвитку центру моделювання та прогнозування економки.
Список використаних джерел
1. Регулювання зовышньоекономнноУ д1яльност1: навч. посй. / 0.П. Гребельник, 0.0. Донченко, Т.М. Мельник та ¡н. - К.: КНТЕУ, 2002. - 280 с.
2. Юшина С.1. Державне регулювання зовн¡шньоï торг¡вл¡ в Укра-'íн¡ / С.1. Юшина; КиУвський нац¡ональний торговельно-економ¡чний ун-т. - К.: КНТЕУ, 2007. - 149 с.
3. Карамбович 1.М. Митна система та УУ роль в регулюваны зовн¡ш-ньоУ торг¡вл¡ УкраУни: монографи / 1.М. Карамбович; Державна митна служба УкраУни. - Д.: Академи митноУ служби УкраУни, 2009. - 281 с.
4. Покатаева 0.В. Державне регулювання трансформацГУ торго-вельно-економнних в¡дносин: ¡нституц¡ональний п¡дх¡д: монограф¡я / 0.В. Покатаева; Класич. приват. ун-т. - Запор¡жжя: Вид-во КПУ, 2009. - 408 с.
5. Мазараю А.А. Державне ф¡нансове регулювання економнних перетворень: монограф¡я / за заг. ред. д-ра екон. наук, проф., акад. НАПН УкраУни А.А. Мазараю. - К.: КНТЕУ, 2015. - 375 с.
6. Павленко В.П. Державне регулювання нацюнальноУ економ^и: методолопя та перспективи розвитку: монографт / В.П. Павленко;
Формування ринкових вщносин в УкраУн1 № 4 (179)/2016 27
М-во екон. розвитку i торг1вл1 Укра'ни, Н.-д. екон. ¡н-т. - К.: Фен1кс, 2015. - 303 с.
7. Breault R. The evolution of clusters of structured economic development regions and the future / Breault Research Organization. - Tucson: BRO, 2000. - 91 p.
8. Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность: Учеб. пособие для вузов / М.Б. Елова, Е.К. Муравьева, С.М. Панферова и др.; Под ред. А.К. Шуркалина, Н.С. Цыпиной. - М.: Логос, 2000. - 248 с.
9. Мжнародна економ^а в питаннях та вщповщях: Навч. посВ. -К.: Центр навч. лп—ри, 2004. - 676 с.
10. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: Учеб. для вузов / Е.Ф. Авдокушин, А.В. Бойченко, В.Ф. Железова, В.А. Зубенко; Под ред. В.П. Колесова и М.Н. 0сьямова. - М.: ФЛИНТА, 2001. - 479 с.
11. Гутник В. Модели социально-экономического развития стран Западной Европы / В. Гутник // 0бщество и экономика. - 2000. -№2. - С. 92-98.
12. Економтна ¡сторт Укра'ни i свпу: пщруч. / Б.Д. Лановик, З.М. Матисякевич, P.M. Матейко P.M; за ред. Б Д. Лановика. - К.: Вкар, 2001. - 477 с.
13. Погорлецкий А.И. Экономика зарубежных стран: Учеб. / А.И. Погорлецкий. - СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2000. - 492 с.
14. Пюьмаченко Л.М. Досвщ державного регулювання зовышых економтних вщносин у кра'нах ¡з розвинутою ринковою економ^ою / Л.М. Пюьмаченко // Теорт i практика державного управляя. -2007. - №1(16). - С. 138-154.
15. 0нищенко 0.А. Мехаызм державного регулювання зовышньо'' торпвлГ / 0.А. 0нищенко // Теорт та практика державного управляя. - 2009. - Вип. 2. - С. 253-260.
1 6. Про затвердження Положення про Торгового представника Укра'ни / Постанова КабЫету МЫютрв Укра'ни вщ 16.10.2014 №550 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/550-2014-%D0%BF#n8
УДК 332.628
АО. КОШЕЛЬ,
к.е.н., Наи/ональний университет 6iopecypciB i природокористування Украни
Особливост створення методики оцшки вартост об'еклв нерухомого майна для цшей оподаткування
У статт проведений аналiз сучасного стану оинки вартосл об'еклв нерухомого майна. Також розглянут\ проблема питання щодо переходу системи оподаткування об'еклв нерухомого майна на ринкову основу. Запропоновано науковий пщхщ до створення методики оинки ринково'1 вартост об'еклв нерухомого майна.
Ключов1 слова: оподаткування, об'екти нерухомого майна, ринкова варлсть, ина зeмлi, ринок земель.
АА. КОШЕЛЬ,
к.э.н., Наииональный университет биоресурсов и природопользования Украины
Особенности создания методики оценки стоимости объектов недвижимого имущества для целей налогообложения
В статье проведен анализ современного состояния оиенки стоимости объектов недвижимого имущества. Также рассмотрены проблемные вопросы перехода системы налогообложения объектов недвижимости на рыночную основу. Предложен научный подход к созданию методики оиенки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества.
Ключевые слова: налогообложение, объекты недвижимого имущества, рыночная стоимость, иена земли, рынок земель.
A. KOSHEL,
Ph.D. in Economics, National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine
Features of creation of methods of valuation of real property for tax purposes
In the article the current state of the valuation of real property is analyzed. It is also problematic issues of transition of the system of taxation of real estate on a market basis are considered. Scientific approach to the creation of methodology for assessing the market value of real property is proposed.
Keywords: taxation, real estate, market value, price of land, land market.
Постановка проблеми. Сьогодн Украина знаходиться на шляху значних змЫ, пов'язаних з децентралГзацГею влади та переходом на нов! ринков! мехаызми визначення вартост об'еклв нерухомост для цшей оподаткування. Перехщ до оподаткування житлово'' та нежитлово' нерухомост за ринковою вартютю слщ вщнести до проектГв високого рГвня складност i вщповщальноси осктьки вЫ зачтае не ттьки ¡нтереси бГзне-су, а й ¡нтереси вах громадян Укра'ни. ЦЫа помилок при ре-алГзаци цього проекту може бути дуже високою для вах за-цкавлених учасниюв. Тому особливо'' актуальност набувають питання, пов'язанн з! створенням сучасно'' методики оцЫки вартост об'еклв нерухомого майна для цшей оподаткування.
Анализ досл'щженъ та публ'кащм з проблеми. Пи-
танням оцЫки вартост об'еклв нерухомого майна для цшей оподаткування займалися так! зарубГжн та в^чизняы вчеы, як С.В. Грибовський, Ю.Ф. Дехтяренко, Д.С. Добряк, В.М. За-яць, 0.П. Канаш, А.Г. Мартин, Ю.М. Манцевич, Ю.М. Палеха, П. Самуельсон, А.М. Третяк, проте питання оцЫки вартост об'еклв нерухомого майна для цшей оподаткування в ринко-вих умовах потребуе бтьш глибокого дослщження.
Метою статт е аналГз сучасного стану оцЫки вартос-т об'еклв нерухомого майна. Розгляд проблемних питань щодо переходу системи оподаткування об'еклв нерухомого майна на ринкову основу. Пропози^я щодо наукового пщхо-
28 Формування ринкових вщносин в УкраУы № 4 (179)/2016
© АО. КОШЕЛЬ, 2016
