CC BY
145
ПОЛИТОЛОГИЯ И ЭТНОПОЛИТИКА
УДК 947
Сергеев В.Н., д. ист. н., проф.
Мобилизационный тип управления Российской республикой в 1917-1920 гг.
(к 90-летию окончания гражданской войны)
В статье исследуется чрезвычайная модель государственного управления в Российской Советской республике 1917-1920 гг. как система институтов власти.
Ключевые слова: революция, гражданская война, Коммунистическая партия, Конституция, чрезвычайные меры управления, террор.
Исторический опыт свидетельствует, что чрезвычайная модель государственного управления - это национальная особенность России. Больше других стран она на протяжении своей тысячелетней истории вынуждена была прибегать к чрезвычайным мерам для решения задач выхода из кризисов, напрягала усилия для обороны страны, особенно в борьбе с кочевниками или сокрушая мощные военные организмы Швеции, Франции, Германии. С этой целью широко применялся принудительный труд, насаждалась сверху фабрично-заводская промышленность, создавались новые нетривиальные институты чрезвычайного управления, например, в годы первой мировой войны были впервые созданы ставка Верховного главнокомандования, чрезвычайная следственная комиссия и др.
Пути выхода из кризиса в 1990-е гг. - нач. XXI в. отражены в подписанном Президентом РФ 26 февраля 1997 г. Законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Закон обобщает исторический опыт и осуществляет правовое регулирование мобилизационной подготовки, утверждает принципы мобилизации (централизованное руководство, плановость, контроль за исполнением и др.).
В новейшее время мобилизационная модель управления впервые была широко разработана и применена в годы гражданской войны в России в 1918-1920 гг. Проводимая в условиях жестокого кризиса, голода и разрухи политика внутренней централизации и внешнеполитической экспансии, обеспечила территориальную целостность России,
стабилизацию ее внутреннего развития и создание самой мощной за всю предшествующую российскую историю государственности.
Цель статьи - опираясь на достижения современной истории, показать впервые созданные институты мобилизационной модели управления как систему взаимосвязанных чрезвычайных органов власти.
Исторический II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских органов (Петроград, 25-27 октября 1917 г.) закрепил победу вооруженного восстания, руководимого большевиками, рабочих солдат, матросов и положил начало формированию нового государственного аппарата. Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Между съездами функции этого органа власти возлагались на Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Из 101 его члена 62 были большевиками, 29 - левыми эсерами, 6 - меньшевиками-интернационалистами. Председателем ВЦИК был избран Л.Б. Каменев, которого 8 ноября заменил ЯМ. Свердлов. ВЦИК создал отделы, которым принадлежало право контроля, смещения правительства или изменения его состава.
Съезд сформировал правительство - Совет народных комиссаров. Характерной отличительной чертой новой власти было соединение законодательных и исполнительных функций.
25 октября на заседании ЦК В.И. Ленин наметил программу будущего Советского правительства, которая являлась по сути дела хорошей платформой соглашения большевиков и умеренных социалистических партий: «введение немедленно программы минимум социа-листов-революционеров и социал-демократов».
С предложением о вступлении в Совнарком В.И. Ленин обратился к М.А. Спиридоновой и И.Л. Мартынову, однако меньшевики-интернационалисты в 1917 г. не смогли создать свою партию. Левые эсеры смогли на первом съезде своей партии, проходившем 19-28 ноября 1917 г., организационно оформиться в самостоятельную партию (центральный орган - газета «Знамя труда», численность на июль 1918 г.
- 80 тыс. Лидеры М.А. Спиридонова, Б.Д. Камков, М.А. Натансон и др.).
В связи с отказом левых от создания правительственного блока СНК был сформирован из одних большевиков:
- председатель Совета - В.И. Ленин (Ульянов) [1] (47 лет, далее в скобках указан возраст наркомов);
- народный комиссар по внутренним делам - А.И. Рыков (36);
- земледелия - В.П. Милютин (33);
- труда - А.Г. Шляпников (32);
- по делам военным и морским - комитет в составе: В.А Овсеенко (34), Н.В. Крыленко (32), П.Е. Дыбенко (28);
- по делам торговли и промышленности - В.П. Ногин (39);
- народного просвещения - А.В. Луначарский (42);
- финансов - И.И. Скворцов (Степанов) (47);
- по делам иностранным - Л.Д. Бронштейн (Троцкий) (38);
- юстиции - Г.И. Оппоков (Ломов) (29);
- по делам продовольствия - И.А. Теодорович (42);
- почты, телеграфов - Н.П. Авилов (Глебов) (30);
- председатель по делам национальностей - И.В. Джугашвили (Сталин) (38).
Старшим членам Советского правительства было 47 лет (В.И. Ленин, И.И. Скворцов-Степанов), а младшим - П.Е. Дыбенко (28), Г.А. Оп-поков (29). Все они уже имели значительный опыт нелегальной и легальной революционной деятельности, многие знали по несколько иностранных языков, имели свои труды и свои подходы к управленческим проблемам. II Всероссийский съезд Советов принял Декрет о мире, который призвал участников первой мировой войны начать переговоры о справедливом, демократическом мире. Был принят и «Декрет о земле», который привлек все крестьянство на сторону Советской власти. Эта власть не смогла бы упрочиться без решения коренного вопроса революции - вопроса о земле. При работе над «Декретом о земле» В.И. Ленин использовал эсеровский наказ о «социализации земли», составленный на основании 242 местных крестьянских наказов, и целиком включил его раздел «О земле» в текст декрета. Таким образом, сами крестьяне решили аграрный вопрос. В наказе содержалось требование отмены частной собственности на землю. Согласно Декрету о земле помещичьи земли подлежали конфискации без выкупа и передавались в пользование крестьянам, делились по принципу уравнительного землепользования. Декрет о земле стал весомым аргументом к приглашению левых эсеров в большевистское правительство, поскольку включал положение их программы о социализации земли. Переговоры большевиков с левыми эсерами завершились включением 13 декабря 1917 г. 7 левых эсеров в СНК Советской республики^. Так сформировался левый правительственный блок партий, который организационно закреплял союз города и деревни, и советское правительство, расширив свою социальную базу, обосновано именовалось рабочекрестьянским. Левый блок партий облегчил решение следующих задач: обеспечил бескровный роспуск Учредительного собрания, укрепил союз рабочих с крестьянством, укрепил госаппарат левоэсеровской ин-
^ Левый блок партий последовательно проводился и в других учреждениях, например, из 21 члена ВТК 7 являлись левыми эсерами (т.е. треть, как и в СНК).
теллигенцией. Однако в марте 1918 г. левые эсеры разорвали блок с РКП(б), вышли из СНК РСФСР, не признав заключенный большевиками Брестский мир.
Однако вернемся к истории формирования госаппарата. 28 октября 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) принял постановление о создании Рабоче-крестьянской милиции. 15 января 1918 г. В.И. Ленин подписал декрет «О рабоче-крестьянской Красной Армии». Первоначально РККА строилась на добровольческих началах. 19 февраля 1918 г. был опубликован декрет об организации Рабочекрестьянского Красного флота, создан комиссариат по морским делам. Налаживалось управление экономикой. 14 ноября 1917 г. ВЦИК и Совнарком приняли «Положение о рабочем контроле».
На предприятиях создавались органы рабочего контроля (к марту 1918 г. они были созданы на 48 % предприятий страны). Широкие массы рабочих привлекались к контролю и управлению предприятием через профсоюзы и фабзавкомы, которые были наделены государственными функциями и назывались государственными учреждениями. Численность профсоюзов в октябре 1917 г. оценивалась примерно в 2 млн чел., а к началу 1918 г. - возросла почти до 3 млн чел. Рабочий контроль стал переходным народным этапом к фактическому овладению хозяйством. В декабре-январе была осуществлена национализация банков, проводилась и национализация предприятий. В декабре 1917 г. был организован ВСНХ (его возглавили В.В. Осинский (1917 - 1918 гг.), а с апреля 1918 г. А.И. Рыков (1918 - 1938 гг.). Создание ВСНХ Ленин оценивал как «один из крупнейших факторов современного государственного строительства» [2, с.128].
ВСНХ воспринял аппараты упраздненных 15 ноября главных экономических Совета и Комитета при Временном правительстве, Особых Совещаний по обороне и по топливу. В январе 1918 г. в состав ВСНХ на правах комиссий были включены военно-промышленные комитеты. Появившиеся в ВСНХ, по мере национализации, главные (центральные) комитеты (главки) создавались поначалу на базе дореволюционных органов регулирования промышленности. Основная часть их персонала составляли старослужащие [3, с. 122-124]. Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), в Советском государстве в 1917-1922 г. была специальным органом по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Создана (во главе с Ф.Э. Дзержинским) 7 декабря
1917 г. В 1918 г. были образованы местные органы ВЧК, губернские, уездные (упразднены в январе 1919 г.), транспортные, фронтовые и армейские ЧК. В 1922 г. ВЧК была переорганизована в Государ-
ственное политическое управление (ГПУ). Реформа ВЧК была организована по инициативе Панина.
Создание ВЧК было вынужденной мерой по отражению натиска многочисленных контрреволюционных сил. В ноябре 1918 г. В.И. Ленин, выступая перед сотрудниками ВЧК, отмечал, что «ЧК осуществляют непосредственно диктатуру пролетариата. Иного пути к освобождению мира, кроме подавления путем насилия эксплуататоров, нет» [4, с.174].
Чрезвычайными полномочиями, которыми была наделена ВЧК, она пользовалась в полной мере, особенно в исключительных случаях, когда складывались наиболее острые, смертельно опасные для Советского государства ситуации и только против непримиримых врагов, открыто или тайно посягающих на его безопасность.
ВЧК работала в тесном контакте с аппаратом ЦК. ВКП(б), ВЧК не раз принимала непосредственное участие и в руководстве боевыми операциями на фронтах [5, с. 221], хотя в основном ВЧК решала задачи по выявлению, пресечению и предупреждению тайной подрывной деятельностью внутренней контрреволюции и агентуры иностранных разведок, по подавлению открытых вылазок враждебных Советской власти [6].
Первоначально ВЧК не рассматривалось как постоянное учреждение - «неизменно вставал вопрос о слиянии ВЧК с НКВД» [3, с. 141, 246].
Первоначально у ВЧК не было ни аппарата, ни агентуры, ни права суда и расстрела, ни своей тюрьмы (арестованных помещали в «Кресты»), ни собственного бюджета. Однако деятельность ВЧК стремительно развертывалась, уже 11 декабря 1917 г. у нее появилась первая собственная воинская часть. Поскольку II Всероссийский съезд Советов отменил смертную казнь, то первые месяцы после Октября запрет на смертную казнь соблюдался. Численность сотрудников ВЧК (без войсковых частей) ко времени переезда в Москву в марте 1918 г. возросла с 10 до 130 человек, а в августе 1918 г. - 780 [3, с. 141, 246].
13 февраля 1918 г. началось создание губернских ЧК, чекисты получили право внесудебной расправы и начали с 26 февраля расстреливать уголовников. Первый расстрел, который был санкционирован Советской властью - это был расстрел уголовников: авантюристов-бандитов самозваного князя Эболи (он же Грикола, Найди, Маковский, Далматов) и его сообщницы Брит. Они совершили ряд кровавых грабежей, которые проводила под видом обысков от имени Советских органов. 28 февраля были расстреляны бандиты В. Смирнов и И. Заноза (он же гайдамак Строгов). Решения о применении высшей меры принимала коллегия ВЧК [7, с.138-149].
Первые расстрелы за контрреволюционную деятельность имели место в Петрограде 31 мая (расстреляны за государственную измену братья Череп-Спиридовичи - офицеры лейб-гвардии Семеновского полка), а в Новочеркасске 18 февраля по решению большевистского штаба расстреляли атамана генерала А.Н. Назарова, войскового старшину Е.А. Волошинова, а также казаков Усачева, Трутнева, Исаева, Тарарина и подполковника Генерального штаба Рот. В начале апреля 1918 г. в Ростове был расстрелян М.П. Богаевский. 21 июня 1918 г. вновь утвержденный Верховный революционный трибунал при ВЦИК в публичном открытом заседании вынес первый смертный приговор, осудив на расстрел за антисоветскую деятельность бывшего начальника Балтийского флота контр-адмирала А.М. Щасного [8, с. 267-269].
Расстрел на месте и смертная казнь по суду рассматривались большевиками и Советским правительством как исключительные меры, вызванные резкой активизацией враждебной деятельности контрреволюционеров. Широта их применения зависела от политической обстановки в стране. Член коллегии ВЧК М.Я. Лацис указывал, что за первую половину 1918 г. было расстреляно 22 человека^. В дальнейшем же широкая волна заговоров и самый необузданный белый террор потребовали усиления карательных мер по отношению к контрреволюционерам. Применение расстрела в качестве меры борьбы с контрреволюцией изменило характер деятельности Чрезвычайной комиссии, особенно после покушения 30 августа 1918 г. на В.И. Ленина и убийство председателя Петроградского ЧК М.С. Урицкого. С 5 сентября 1918 г. Советская власть объявила красный террор против контрреволюционеров. ВЧК начала применять расстрел в качестве меры борьбы с контрреволюционерами, что изменило характер ее деятельности. Она стала не только органом розыска и дознания, каким по преимуществу являлась раньше, но и превратилась в орган непосредственной расправы с наиболее опасными преступниками, вина которых теперь зачастую заслонялась «классовой принадлежностью». В марте 1918 г. ВЧК имела 7 отделов, в том числе и политических (иногородний - по борьбе с контрреволюцией, со спекуляцией, преступлениями по должно-
* В современной историографии приводятся данные антисоветчика-эмигранта С.П. Мальгунова (884 человек расстреляно в первой половине 1918 г.). По-видимому, в таком подсчете учитывались и жертвы самосудов толпы. Страшные примеры «народного террористического творчества» имели место до 5 сентября 1918 г.: убийство терского атамана М.А. Караулова 13 декабря 1918 г. на ст. Прохладная, социал-демократа И.Н. Тулякова (Сулин), профессора Колли (Ростов-на-Дону) и др.
сти). ВЧК финансировалось из НКВД, но имело место и «самофинансирование» за счет тех сумм, которые попадали в ВЧК при обысках и конфискациях.
Против кого применялась высшая мера - расстрел? В статье «Социалистическое отечество в опасности», опубликованной 22 февраля в газете «Правда» в ответ на попытки германских войск сорвать Брестский мир В.И. Ленин открыто призывал к расстрелу врагов Советской власти. Он перечислил тех, кого необходимо расстреливать на месте преступления: неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы. Председатель СНК РСФСР указал также на возможный расстрел по классовой принадлежности. Говоря о том, что в трудовые батальоны для рытья окопов по линии нового фронта «должны быть включены все работоспособные члены буржуазного общества ... под надзором красногвардейцев: сопротивляющихся расстреливать» [2, с. 358]. И все-таки массового террора ВЧК в феврале - сентябре 1918 г. не допускалось, высшая мера применялась от случая к случаю, чекисты не могли не учитывать запрещение II Всероссийским съездом Советов смертной казни. С конца 1918 г. к числу злостных преступников добавились саботажники, убийцы-уголовники, злостные взяточники.
11 июня 1918 г. ЦК РКП(б) признал возможным принять предложение Ф.Э. Дзержинского о расширении списка преступлений, карающихся расстрелом, «на продавцов кокаина, взломщиков общественных лавок, поджигателей, фальшивомонетчиков, шпионов, предателей, должностных преступников [3, с. 278]. ЦК признал возможным их расстрел без суда.
Упрочение Советской власти на большей части территории Российской империи к весне 1918 г. привело к необходимости принятия основного Закона страны - Конституции РСФСР, сложившиеся общественные отношения и фактически сформировавшиеся структуры власти, которые определялись понятием «диктатура пролетариата» (Советы, партия, профсоюзы). Это была первая в истории Конституция, закреплявшая, диктатуру трудящихся. Ее принятию мешал, однако, правовой нигилизм народных масс, во многом вызванный разрушением дореволюционной правовой системы, низким уровнем грамотности и правовой культуры населения. Однако страна нуждалась в стабильном законодательстве, в юридическом закреплении.
Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов (4 - 10 июля 1918 г.). Первые четыре главы повторяли Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятую на III съезде Советов. В 5-ой главе излагались следующие положения: федера-
тивный характер республики; отделение церкви от государства и школы от церкви, свобода слова, мнений, собраний для рабочих; обязанность всех граждан работать в соответствии с принципом «Не трудящийся да не ест»; обязанность всех военнослужащих защищать республику; право гражданства для всех трудящихся, проживающих на территории России; право убежища для иностранцев, преследуемых по политическим и религиозным мотивам, уничтожение всякой дискриминации по расовым или национальным признакам.
Главы с VI по VIII касались организации центральной власти. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, который состоял из представителей городских Советов (из расчета один депутат на 25 тыс. избирателей) и губернских Советов (один депутат на 125 тыс. жителей). Всероссийский съезд Советов избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) в составе не более 200 членов, который осуществлял всю власть Съезда в промежутках между съездами. ВЦИК назначал Совет Народных Комисаров (Совнарком), в чьи функции входило «общее управление делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики», а также издание «декретов, распоряжений, инструкций».
В главе IX были определены функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИК, а главы с X по XII были посвящены организации областных, губернских, уездных, волостных съездов Советов и образованию городских и сельских Советов.
В XIII главе определялись избирательные права. Право избирать и быть избранным получали «все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом», солдаты и нетрудоспособные. Однако избирательных прав лишались лица, использующие наемный труд, живущие на проценты с капитала, частные торговцы, монахи и священнослужители, служащие и агенты бывшей полиции.
Такова была первая в истории России Конституция. Она закрепила систему государственного управления, основой которой объявлялись Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов как форма диктатуры пролетариата. Провозглашались и законодательно закреплялись основы национальной политики, принципы Советской Федерации. О конституции в годы гражданской войны вспоминали редко, но она имела агитационное значение.
Первые месяцы Советской власти мобилизационный чрезвычайный характер государственного управления особенно не проявлялся. Государство начало брать на себя чрезвычайное управление и создавать новые неконституционные организации только в связи с нача-
лом в мае 1918 г. гражданской войны (как периода в истории страны май 1918 - ноябрь 1920 гг.).
Гражданская война - это организованная вооруженная борьба внутри народа между классами социальными группами за власть. В советской и современной историографии протяженность гражданской войны рассматривается двояко. 1. Гражданская война как общественноисторическое явление, особо острая форма классовой борьбы имела место с февраля 1917 г. по октябрь 1922 г.: 8 дней гражданской борьбы в февральско-мартовской революции, «ряд столкновений и битв» в трех кризисах весны - лета 1917 г., корниловщина, калединщина (октябрь 1917 - февраль 1918 гг.) - вплоть до окончания вооруженной борьбы на Дальнем Востоке в 1922 г. 2. Гражданская война как период в истории Советского государства - с мая 1918 до ноября 1920 гг.: начиная с мятежа Чехословацкого корпуса, слившегося с майскими антисоветскими выступлениями кулачества, высадка десантов интервентов в Мурманске и Владивостоке и конец гражданской войны - разгром армии Врангеля и освобождение 17 ноября 1920 г. Крыма. В это время гражданская война слилась в единое целое с военной интервенцией, которая обрела преимущество в гигантской стране, выступая уже «как главный коренной вопрос советского государства».
К середине 1918 г. Советская страна оказалась в кольце фронтов борьбы Красной Армии с белогвардейцами и интервентами. Власть Советов распространялось только на территории 28 губерний Европейской России. Чтобы продержаться в осажденной стране и победить в кратчайшие сроки, большевики создали систему особых чрезвычайных мер антикризисного управления, вошедших в историю под названием «военный коммунизм» (национализация промышленности, банков, замена товарно-денежных отношений прямым распределением, уравнительность потребления, введение трудовой повинности). Сущность военного коммунизма в том, что государство концентрировало в своих руках материальные, трудовые и людские ресурсы для наиболее целесообразного использования их в интересах обороны. На основании декрета от 26 июня 1918 г. было национализировано 2500 предприятий (с 1 октября 1919 г.). Они управлялись на основании строгой централизации. Высшим органом управления промышленностью оставался ВСНХ; его структура имела в этот период ярко выраженный военный характер (имелись отделы снабжения и нормирования, финансово-экономический, производственные отделы - горный, металла, текстильный и др.). Оперативное повседневное руководство предприятиями каждой отдельной отрасли было сосредоточено в так называемых главных комитетах - главках (Главнефть, Главсоль и др.). До кон-
ца 1913 г. было создано 42 главка. Между главком и предприятием в ряде отраслей стояло еще одно звено - трест, управлявший несколькими предприятиями. Такая система централизованного управления получила название «главкизма».
Введение системы главкизма означало, что все предприятия каждой отрасли подчинялись своему главку - отделу ВСНХ. Однако главное не в этом подчинении, а в том, что все экономические, т.е. денежные отношения прекращались, в управлении использовались исключительно административные методы. Рентабельность и себестоимость продукции теперь не имели места. Предприятия бесплатно получали от государства все необходимое для производства, бесплатно отдавали готовую продукцию. Такая система управления не могла остановить разруху, но она смогла изолировать военную промышленность от влияния разрухи. Особое место в политике «военного коммунизма» отводилось продразверстке, по которой крестьяне обязаны были сдавать все излишки своей продукции государству для снабжения армии и рабочего класса. После сдачи продукции крестьяне получали квитанции, дающие право на получение промышленных товаров. Так был налажен натуральный обмен между городом и деревней, он не являлся товарно-денежным, был мерой административно внеэкономического порядка [9, с. 238-242].
Чтобы углубить революцию в деревне и регионах проблемы обороны большевики пошли на создание новой организации, объединяющей сельский пролетариат. Такими чрезвычайными органами власти на селе в Европейской России стали комитеты деревенской бедноты (комбеды). Они были созданы по декрету СНК 11 июня 1918 г. Во многих районах стали фактическими параллельными советскими органами власти, а кое-где установились как единовластие. Распределяли помещичьи и кулацкие земли и сельскохозяйственные орудия, изымали хлеб у кулаков, проводили набор в Красную Армию. В конце
1918 - июле 1919 гг. комбеды были распущены с целью усиления власти Советов и ослабления сопротивления левоэсеровской оппозиции, протестовавшей против углубления раскола крестьянства (официально причина роспуска была обозначена так: «они свои задачи выполнили»). Комбеды раскололи деревню, расширили социальную базу РКП(б) на селе за счет беднейшего крестьянства.
Все вопросы мобилизационного развития страны в годы войны решались при участии ЦК партии большевиков, которая стала воюющей партией - организующей и руководящей силой в борьбе с контрреволюцией. Известно, что в современной историографии не раз отмечалась невозможность дальнейшего существования комбедов и роста
власти Советов из-за небывалого по своим масштабам создания ревкомов - чрезвычайных органов Советской власти (1918-1920 гг.). Они сосредоточили в своих руках всю полноту гражданской и военной власти: центральные ревкомы - республиканские и краевые, местные - губернские, уездные, волостные и сельские. В 1920-1925 гг. ревкомы подготовили выборы в Советы и передавали власть избранным исполкомам.
Накануне Октября концепция В.И. Ленина была единственной сколько-нибудь разработанной концепцией пролетарской государственности в России. Это объяснялось, по мнению С.В. Леонова, «узостью круга партийных теоретиков необходимого уровня» [3, с. 79, 83, 120 - 121, 125 и др.]. Главное в ленинской теории было в том, что после победы социалистической революции утвердится государство диктатуры пролетариата в форме Советов, где обществом будут управлять трудящиеся, которые справятся с управлением «лучше, чем чиновники» [10, с.143]. Понимание сложности практической реализации своей модели государственности особенно с обострением гражданской войны. В.И. Ленин признавал, «что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством» [11], признавая «неготовность пролетариата к гигантским общегосударственным задачам» [10,с.385]. В ноябре 1917 г. В.И. Ленин говорил о необходимости построения социализма посредством развития энергии масс, их борьбы снизу, а с началом гражданской войны веной 1918 г. требовал осуществления социализма сверху, силами государства. Он сделал акцент на необходимости обучения масс управлению, отмечая при этом, что Советы являются организацией не всех трудящихся, а лишь их «авангарда» [2, с.270].
Понимая трудности приобщения масс к управлению, В.И. Ленин проявил недюжинную гибкость, призывая «следовать за жизнью ... предоставить полную свободу творчества народным массам» [2,с.27]. Ставка на массы обеспечивала быструю победу над «эксплуататорами» и поначалу себя оправдывала. Однако трудности, вызванные Брестским миром, началом гражданской войной потребовали от большевиков перераспределения функций от Советов к партии. Новое вынужденное отступление от государства-коммуны произошло весной 1918 г.: было уравнено жалование чиновников с зарплатой среднего квалифицированного рабочего. Начало стремительно расти число государственных служащих (в РСФСР в 1918 г. - 61 млн. человек, тогда как в Российской империи при населении 174 млн. на государственной службе находилось 253 тыс. человек). Значительную, а возможно преобладающую часть государственных служащих составляли представи-
тели «низов», люди ранее не выполнявшие управленческих функций [3, с.188-189].
С началом гражданской войны возросла роль и ответственность за судьбы страны правящей РКП(б). В современной историографии больше, нежели в советской, уделяется внимание анализу объективных причин установления власти однопартийного государства, признается, что централизация власти и управления усилилась в связи с гражданской войной. VIII съезд РКП(б) (март 1919 г.) открыто поставил вопрос о централизации в партии, ибо, как отмечалось в резолюции съезда, «строжайший централизм и самая суровая дисциплина являются абсолютной необходимостью». Однако причины централизации власти в руках одной партии в 1917-1920 гг. по-разному объяснятся в исследованиях. Э. Такер (США), например, считает такую централизацию «естественной реакцией на опасность угрожавшую стране» [12, с.158]. В этом же направлении ведет анализ Л. Холмс (США): «Многие западные историки единодушно отмечают, что создание партийного аппарата и руководство им со стороны государства (бюрократизация партии) произошли во время гражданской войны как естественная реакция на абсолютную необходимость. Серьезные трудности момента требовали сильного руководства и быстрых решений сверху. Более того, вызывающая недоумение масса организаций, претендовавших на власть -Совнарком, Всероссийский Центральный исполнительный комитет, различные комиссариаты, ЧК, местные Советы и местные партийные органы - обусловили необходимость вмешательства ЦК в качестве арбитра, а затем и носителя абсолютной власти» [13, с. 44].
Близки к подобным наблюдениям и современные российские ученые. Так, С.В. Леонов отмечает: «Октябрьская революция, как бюрократический переворот, оказался на деле дорогой к диктатуре, к установлению бюрократической системы еще более мощной, чем в царской России. Причины этого парадокса заключались, прежде всего, в объективных условиях. Война, хозяйственный кризис, небывалое обострение социальных противоречий, низкий уровень культуры масс, уставших от лишений и жаждавших немедленного решения острейших социально-экономических проблем» [14, с.45]. Несмотря на серьезные усложнения жизни РКП(б) в годы гражданской воны и интервенции, внутрипартийная демократия жила и действовала. Узость политического плюрализма компенсировалась в какой-то мере развитием демократизма внутри самой правящей партии. Ежегодно проходили партийные съезды и конференции, за всю войну состоялось около 400 заседаний ЦК, из них 59 пленумов, 95 политбюро, 222 оргбюро (и бюро) и 19 объединенных двух последних органов. Выборы в ЦК РКП(б)
осуществлялись на альтернативной основе: на 19 мест выдвигалось 60 -65 кандидатур. Проходило свободное обсуждение баллотирующихся. Для сравнения скажем, что за годы Великой Отечественной войны собрался всего один Пленум ЦК ВКП(б) [15, с.96]. В партии была твердая дисциплина, но при этом руководство ее стремилось сохранить главное содержание демократии.
В годы гражданской войны в вооруженных силах Советской республики сложился партийно-политический аппарат: партячейки, военные комиссары (к концу 1919 г. их насчитывалось 5200), политотделы во главе с Политуправлением Реввоенсовета республики. Чрезвычайной формой организационной работы большевистской партии стали партийные мобилизации. К концу гражданской войны в Красной Армии насчитывалось 280 тыс. коммунистов (почти 50 % численности партии), 50 тыс. из них погибли в борьбе с влагами Советской власти.
Для концентрации лучших партийцев в горячих точках, руководства парторганизациями регионов ЦК РКП(б) создавались специальные бюро. Действовало Петроградское бюро, Центральное бюро коммунистических организаций оккупированных областей, Центральное бюро коммунистических организаций народов Востока, Сибирское, Бессарабское, Галицийское, Дальневосточное, Донское, Киргизское (Казахское) бюро ЦК [16, с.86]. Обострение гражданской войны в 1919 г. усилило централизацию в партии и государстве. 25 марта 1919 г. были созданы Политбюро, Оргбюро и Секретариат ЦК РКП(б), которые сконцентрировали в своих руках не только управление партией, но и государством.
Партия ликвидировала старую армию (8 млн) и создала 5-миллионную Красную Армию (численность на 1920 г.), которая по составу была крестьянско-рабочей (7 % ее составляли крестьяне, 15 % - рабочие, 8 % -служащие и др.), а по духу рабоче-крестьянской. В армию были привлечены военные специалисты (50 тыс. бывших офицеров было мобилизовано, 8 тыс. вступили в армию добровольно)^ 60 тысяч командиров Красной Армии были подготовлены на специальных курсах. ЦК РКП(б) и СНК РСФСР охраняли латышские стрелки - самое боеспособное соединение Красной армии (насчитывало 18 тыс. чел., 18% его состава были коммунисты), отличавшиеся высокой надежностью и преданностью.
В 1918 - начале 1919 г. в Красной Армии был сформирован институт комиссаров - ставленников РКП(б) в воинских соединениях (35
§ 30 % бывших генералов и офицеров находились в рядах защитников власти Советов, 40 % - сражались против нее, 30 % - по различным причинам не участвовали в войне.
тыс. в конце 1918 г.). Это были проводники линии большевиков в армии, контролировали деятельность командиров и военспецов царской армии в особенности.
Прямым проводником политики ЦК РКП(б) по вопросам обороны был Совет рабочей и крестьянской обороны, созданный в 1918 г. и реорганизованный весной 1920 г. в Совет труда и обороны (СТО), возглавляемый В.И. Лениным. Это был чрезвычайный неконституционный высший орган Советского государства в 1918-1920 гг., главный военно-хозяйственный и планирующий центр РСФСР в период гражданской войны. В него входили члены от ВЦИК, РВСР, наркоматов путей сообщения и продовольствия, чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, газета «Правда» именовала его «чрезвычайной военной рабоче-крестьянской диктатурой». Он взял на себя часть функций совнаркома.
Функции высшей военной власти выполнял Революционный военный совет Республик (РВСР, с 28 августа 1923 г. - Реввоенсовет СССР), неконституционный, чрезвычайный, коллегиальный орган высшей военной власти в 1918 - 1934 гг. имел в подчинении все военные организации РСФСР. Руководил строительством Советских Вооруженных Сил. Председателем РВС являлся Л.Д. Троцкий. В 1918 -1921 гг. создавались реввоенсоветы на фронтах, в армиях, на флоте и флотилиях. В состав этих высших коллегиальных органов военной власти и политического руководства входили командующий и 2-4 члена РВС из партийных деятелей (всего более 20 человек). В состав РВСР входили видные партийные и военные деятели. Среди них С.И. Гусев, П.А. Кобзев, Н.И. Подвойский, А.И. Рыков. РВСР осуществлял свою многогранную деятельность через реввоенсоветы крупных соединений и объединений Красной Армии. По положению ВЦИК о РВСР в распоряжении последнего предоставлялись «все силы и средства народа», все его распоряжения подлежали немедленному исполнению всеми советскими учреждениями [17]. Огромную помощь РВСР оказывали Чрезвычайная комиссия по производству предметов военного снаряжения при ВСНК (возглавлял Л.Б. Красин).
Подытожим. Освобождением в ноябре 1920 г. Крыма от белогвардейцев и интервентов завершилась гражданская война, и начался новый период восстановления народного хозяйства, новой экономической политики. Сложившиеся в годы гражданской войны военнополитический союз республик обеспечил победу Советской власти на огромной территории бывшей царской империи, позволил сформировать в 1923 г. СССР, что стало важной вехой в социальном прогрессе народов. Однако гражданская война вплоть до 1922 г. очагово продол-
жалась, например на Дальнем Востоке, поэтому ВЧК, которая была распущена только в 1922 г., оставалась для СНК орудием осуществления диктатуры пролетариата и продолжала энергично подавлять контрреволюцию (расстрел летом 1921 г. многих участников Крон-штадского мятежа, 9 церковников, высылка за границу около 200 видных деятелей отечественной культуры и др.). Осуществлялась по-прежнему руководящая роль коммунистической партии в управлении страной (в апреле 1927 г. а РКП(б) был учрежден пост Генерального секретаря, который занял И.В. Сталин).
Мобилизационный тип управления Россией 1918-1920 гг. был системой чрезвычайных институтов власти, о которых даже нет упоминания в Конституции. Эта система возглавлялась Коммунистической партией, которая, по сути дела, уже в 1918-1920 гг. начала превращаться в государственную структуру. В этой мобилизационной системе чрезвычайных организаций действовали Совет труда и обороны
- главный военно-хозяйственный и планирующий центр РСФСР в период гражданской войны (он действовал одновременно с СНК РСФСР): Реввоенсовет РСФСР - высшая военная власть Красной Армии, ВЧК, комбеды, ревкомы, ревтрибуналы и др. Сложилась четкая управленческая структура и в коммунистической партии является высшим органом управления в стране (хотя о ней также не было упомянуто в Конституции) - ЦК РКП(б), Политбюро, Оргбюро, Секретариат, губернские, районные комитеты, городские и сельские партийные организации и группы, региональные объединения партии, комиссары военных подразделений. РКП(б) выступала связующим звеном мобилизационной системы управления, управляла и через такие общественные массовые организации, как профсоюзы и комсомол, вырабатывала государственную идеологию.
В современной историографии не раз давалась характеристика важнейших черт мобилизационного типа управления [18, с.40] . Их во многом можно отнести к периоды гражданской войны в России:
1. Быстрота реакции системы на условия, угрожающие ее существованию. Именно при создании новых институтов этой системы В.И. Ленин, как правило, требовал их энергичных и быстрых действий.
2. Четкое целеполагание, определяющее необходимость и пути ликвидации (часто любой ценой) угрозы режиму как внутри страны, так и вне ее.
3. Важным признаком мобилизационного управления и развития страны была высокоцентрализованная система управления носящего «механистический» характер. Это была нормативистская программно-целевая модель управления, поскольку будущее состояние
системы контролировалась в качестве желаемого устройства. Государство при такой «жесткой» системе управления, полно реализовало монополию принудительной власти.
В конце ХХ - начале XXI вв. Россия вновь в кризис создается принципиально новое государство, для части соотечественников применяется расстрел на месте (террористы), нет-нет да вспыхивает пламя гражданской войны. Выход из кризиса 1917-1920 гг. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» намечает пути предотвращения гражданской войны и выхода из кризиса с учетом исторического опыта катаклизмов 1917-1920 гг. в России, который с высоты 90-летия событий вряд ли можно игнорировать.
Литература
1. Пост Председателя СНК В.И. Ленин предлагал Л.Д. Троцкому, но тот отказался, заявив, что враги революции будут говорить, что страной правит еврей. См.: Троцкий Л.Д. Моя жизнь. Т. 2. М., 1990. С. 61-63; и др.
2. Ленин В.И. Полное собр. соч. Т. 35.
3. Леонов С.В. Рождение Советской империи: государство и идеология. 1917 - 1929 гг. М., 1997.
4. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 37. С. 174.
5. Дзержинский Ф.Э. Биография. М., 1983.
6. Ленин В.И. ВЧК /Сб. документов (1917-1922). М., 1987.
7. Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. М., 1975.
8. Голинков Д.Л. Энциклопедия казачества. М., 2008.
9. Очерки истории экономики. М., 1193.
10. Ленин В.И. Полное собр. соч. Т. 31.
11. Ленин В.И. Полное собр. соч. Т. 34.
12. Такер Э. История Советской России. Т. 1. М., 1990.
13. Холмс Л. Социальная истории России: 1917-1941 гг. Ростов н/Д., 1994.
14. Леонов С.В. Советская государственность: замыслы и действительность (1917-1920 гг.) // Вопросы истории. 1990. № 12.
15. Спирин Л.М. Партия большевиков в гражданской войне // Коммунисты. 1990. № 14.
16. Устинов В.М. Воюющая партия (Годы гражданской войны и военной интервенции) // Вопросы истории КПСС. 1990. № 1.
17. Реввоенсовет республики. 6 сентября 1918 - 28 августа 1923. М., 1991.
18. История России в вопросах и ответах. Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 2001.
