CC BY
15
Список використаних джерел
1. Берегой Т. Агентство репонального розвитку в 0деськ!й облает!: орган!зац!йна структура / Т. Берегой // П'ят ос!нн! юридич-h¡ читання: м!жнар. наук.-практ. конф. молодих учених, 27-28 жовт. 2006 р.: тези доп. - Хмельницький, 2006. - Ч. 2. - С. 123-126.
2. Буряченко А.6. М!сцев! ф!нанси / А.6. Буряченко, М.А. Гапонюк. - К.: КНЕУ. - 2002. - 15 с.
3. Концепци адм!н!стративно'[ реформи в УкраМ Затв. Указом Президента УкраТни в!д 22.07.1998. - К., 1998. - 61 с.
4. Кубщький Ю.С. Управл!ння соц!ально-економ!чним розвитком стьських територ!й: дис. ... канд. екон. наук: 08.00.03 / Кубщький Ю.С. - К., 2012. - 220 с.
5. Люовий А.В. Державне регулювання розвитку стьських те-ритор!й: теор!я, методолопя, практика: дис. ... доктора екон. наук: 08.00.03 / Люовий А.В. - К., 2008. - 514 с.
6. Павлов 0.1. Стьський розвиток в УкраТ'н!: теоря, практика, полгтика, управлння: монографи / 0.1. Павлов. - 0деса: Астропринт, 2008. - 208 с.
7. Пухтинський М. Мюцеве самоврядування: сучасн! проблеми та перспективи [Електрон. ресурс] / М. Пухтинський, 0. Власенко // Аспекти самоврядування. - 2005.- №6. - Режим доступу: http:// www.cpp.org.ua/ aspekts.
8. Романюк С. Прогноз социльно-економнних наслщюв проведення реформи адмУстративно-територильного устрою [Електрон. ресурс] / С. Романюк. - Режим доступу: www.kyiv-obl.gov.ua/ Docs/AR-4.doc.
УДК 336.71
О.М. СУКАЧ,
к.е.н., доцент кафедри фнанав, Схщноевропейський ун/верситет економ/ки i менеджменту
М1жбюджетш вщносини в Украшк проблеми та напрями вдосконалення
У статт досл/цжено механiзм державного впливу на ф/нансову систему рег/ону - м/жбюцжетн/ в/дносини. Актуальн/сть до-спдження полягае у забезпеченн стабльного функц/онування фнансово'! системи саме за допомогою мжбюджетних в/дносин.
Ключов'1 слова: бюджет, рег/он, м/сцевi органи влади, доходи, видатки, трансферти.
Е.Н. СУКАЧ,
к.з.н., доцент кафедры финансов, Восточноевропейский университет экономики и менеджмента
Межбюджетные отношения в Украине: проблемы и пути совершенствования
В статье исследован механизм влияния государства на финансовую систему региона - межбюджетные отношения. Актуальность данной статьи заключается в том, что в настоящее время стабильность функционирования финансовой системы зависит именно от решения вопроса межбюджетных отношений.
Ключевые слова: бюджет, регион, местные органы власти, доходы, расходы, трансферты.
Е. SUKACH,
Ph.D in Economics, Assistant Professor Department of Finance Eastern University of Economics and Management
The interbudgetary relations in Ukraine: problems and ways of improvement
This article discusses the mechanism of state influence on the financial system, as intergovernmental relations. The relevance of this article is that now the stability of the huge state system directly depends on this decision the question of intergovernmental relations.
Keywords: budget, region, local authorities, revenues, expenses, transfers.
Постановка проблеми. В умовах економлчних перетво-рень, що поглиблюються внаслщок свгтовот' фЫансовот' кризи, важливим елементом фЫансовот' системи держави залиша-еться побудова оптимально'' модел! вщносин м!ж р!внями бю-джетнот' системи УкраТни. Перманентне збтьшення видатюв на соц!альний захист населення вимагае вщ уряду впровадження ефективно'' пол!тики щодо збалансування бюдже^в мюцево-го р!вня за рахунок бюджетних ресурав та запозичених кошлв.
Сучасна практика наповнення бюджелв мюцевого р!вня е недостатньо ефективною, розподт ресурав здмснюеть-ся м!ж р!внями бюджетноТ системи центральним урядом без урахування економ!чних критерив. Зазначений розподт фЬ нансових ресурав не стимулюе мюцев! органи влади до за-лучення додаткових джерел доход!в.
Система м!жбюджетних вщносин, що функцюнувала в Укра'н! на початку ХХ1 столгття, спонукала мюцев! органи
влади витрачати максимальну ктьюсть бюджетних ресурав, осктьки саме в такий споаб можна було обгрунтувати необ-хщнють збтьшення видатюв у наступному перюдк
В умовах сьогодення для укра'нського уряду залишаеть-ся нагальною проблема збалансування бюдже^в, що до-сягаеться за допомогою реал!заци вщповщних механ!зм!в м!жбюджетних вщносин. Але, незважаючи на значн на-працювання на правовому та управлЫському р!внях, дю чий мехаызм м!жбюджетних вщносин в Укра'н! залишаеть-ся неефективним, вщповщно ¡снуе необхщнють подальшого реформування м!жбюджетних взаемовщносин, основною метою яко' е забезпечення ефективного перерозподту бюджетних коотв м!ж репонами.
Анал!з дослджень та публкацл з проблеми. Питан-ням дослщження мжбюджетних вщносин присвячено прац вгтчизняних учених-економ!спв: В. Базилевича, С. Буковин-
162 Формування ринкових вщносин в УкраТн № 11 (174)/2015
© О.М. СУКАЧ, 2015
ського, О. Василика, Ю. Глущенко, О. Кириленко, В. Кравчен-ка, К. Лайкама, I. ЛунЫоТ, В. ОпарЫа, К. Павлюк, Ю. Паснника, С. Слухая, I. Чугунова та ¡нших. Основою праць зазначених уче-них е узагальнення основ вщносин м¡ж державним та мкцеви-ми бюджетами та обфунтування необхщност ¡снування ¡нсти-туту м¡сцевого самоврядування з власною фЫансовою базою.
Концептуальний пщхщ до розв'язання проблем у сфер¡ мж бюджетних в¡дносин у довгостроковм перспектив¡ полягае в тому, що система фЫансового забезпечення репонально-го розвитку мае грунтуватися на принципах теори публ¡чних ф¡нанс¡в. Ц проблеми розглядалися в контекст¡ теори сус-п¡льного вибору - Дж. Б'юкененом; теори публнних фЫан-ав та м¡сцевих ф¡нанс¡в - П. Масгрейвами, Ш. Бланкартом, Ю. Немецом, Д. Друмергофом, Дж. Оунсом, К. Дейв^ Г. Пете-р¡, Т. Хорватом, Д. Ноуленом; теори фюкального федералв-му та ф¡скальноТ децентралваци - У. Оутсом, Т. ТермЫасян, А. Шахом, Дж. Мейнором, П. Гросманом, Р. Белом, У. Тюсе-ном; теори мюцевих сусп¡льних благ та теори клубв - К. Хок-сб¡, К. Шульцом, Т. Состремом, Е. Йохансоном, Т. Сендлером, Дж. Шихартом, Ч. Тьебу; з точки зору економки м¡ст, громад, регюнв - С. Бейл¡, К. Фостером, Д. К¡нгом, О. Селгменом.
Але, незважаючи на значн¡ здобутки вчених, дискусмни-ми залишаються питання мехаызмв надання м¡жбюджетних трансферт¡в та врахування можливих зм¡н в необхщних коштах.
Метою статт'1 е визначення напрямв проведення рефор-ми м^бюджетних в¡дносин та розпод¡лу повноважень мж р¡внями бюджетноТ системи.
Виклад основного матер~1алу. Система мюцевих бюджета являють собою частину Зведеного бюджету Укратни. На р¡вн¡ м¡сцевих бюджета акумулюеться значна частина ф¡нансових ресурса, що формуються на територи певного регюну та спрямовуються на виконання мюцевими органами влади власних та делегованих бюджетних повноважень.
В умовах поглиблення економннот кризи, що охопила УкраТну, 99,4% мюцевих бюджета е деф¡цитними, саме проблема дефщитност м¡сцевих бюджет¡в стала об'ективною причиною зародження ¡нституту м¡жбюджетних вщносин.
У свгговм практиц¡ форми мжбюджетних в¡дносин пред-ставлен¡ централ¡зованою та децентралвованою моделями, як¡ визначаються устроем певнот кратни. Так, для унггарних кратн властива висока централ¡зац¡я бюджетних прав ¡ ресурс¡в на рвы кервництва держави, у федеративних кратнах перевага надаеться самост¡йност¡ бюджет¡в рвних р¡вн¡в при дотриманн¡ балансу ¡нтересв орган¡в влади вс¡х р¡вн¡в ¡ населення [3].
Метою реал¡зац¡Т мжбюджетних в¡дносин, як правило, е збалансування бюджета на вс¡х р¡внях бюджетноТ системи при дотриманн м¡н¡мальних державних соц^льних стандар-т¡в. Зд¡йснення мжбюджетних в¡дносин регулюеться пев-ними нормами законодавства, що дозволяе уникнути не-ц¡льового використання обмежених бюджетних ресурса. Так, постановою Каб¡нету М¡н¡стр¡в Укратни вщ 18.03.2015 №123 [6] внесено змЫи до Порядку покриття тимчасових касових розривв м¡сцевих бюджет¡в, зокрема, внесем змЬ ни до формули, за якою розраховуеться обсяг тимчасово-го касового розриву м¡сцевого бюджету: при обчисленн обов'язково враховуеться обсяг реверснот дотацп, перера-хування якот припадае на пер¡од з дати подання заяви до да-ти отримання позики.
Серед основних принципа побудови м¡жбюджетних вщносин варто визначити Тх транспарентнють та в¡дпов¡дальн¡сть ус¡х учасник¡в бюджетного процесу, зокрема постановою КабЫету МЫстрщ Укратни в¡д 22.04.2015 №227 «Про вне-сення зм¡н до Порядку перерахування мжбюджетних транс-ферт¡в» [5] регламентовано, що казначейство перераховуе обласним, мюьким, районним бюджетам та ¡ншим бюджетам м¡сцевого самоврядування, для яких у державному бюджет передбачен¡ м¡жбюджетн¡ трансферти, в¡дпов¡дно до розпису державного бюджету в рвних частинах.
Ефективнють надання трансферт¡в як основного ¡нстру-мента м¡жбюджетних вщносин полягае у досягненн соц^ль-нот та економннот ефективност¡, як¡ визначають отримання юнцево'т' мети використання коштв, можлив¡сть економи бюджетних ресурса та максимальне сп¡вв¡дношення м¡ж на-даними ресурсам та отриманим результатом. Ефективнють може бути визначена за допомогою рвня збалансування м¡сцевих бюджета.
Так, за даними Державного казначейства, видатки мюце-вих бюджет¡в за перший квартал 2015 року зросли на 4,2% проти 2014 року та становили 53,3 млрд. грн. Традицм-но бтыхисть видатюв мюцевих бюджета була спрямована у соц^льну сферу. Водночас у першому квартал¡ 2015 року мало мюце зростання видатк¡в на економ¡чну дтльнють (+104,2%). Частка видатк¡в м¡сцевих бюджета у зведеному бюджет¡ становила 41,7%, що на 3,6% менше, ыж аналопч-ний показник 2014 року. При цьому частка видатюв загаль-ного фонду пор¡вняно з вщповщним пер¡одом попередньо-го року зменшилася на 6,6%, частка видатк¡в спецвльного фонду зросла до 61,5% [32].
За даними Державного казначейства Укратни за перший квартал 2015 року, до загального та спец^льного фондю мюцевих бюджета (з урахуванням м^бюджетних трансферов) над¡йшло 63,1 млрд. грн., що на 14,0% бтьше за вщповщний показник 2014 року. Структура доходв м¡сцевих бюджет¡в зазнала суттевих зм¡н, насамперед через часткове зарахування надходжень податку на доходи ф^ичних ос¡б до державного бюджету (у розмр 25% податку на вщповщшй територи УкраТни та у розмр 60% - на територи мюта Киева), що призвело також ¡ до скорочення частки власне по-даткових надходжень до 74,2% [9].
За даними Державного казначейства Укратни (див. табл.), у першому квартал¡ 2015 року було перераховано 35,3 млрд. грн. мжбюджетних трансферов ¡з державного бюджету до мюцевих бюджетв. Весь зазначений обсяг коштв над¡йшов до загального фонду мюцевих бюджет¡в, що становило 20,1% рнного плану. З початку року фЫансування мжбюджетних трансферт¡в по спецнльному фонду не зд¡йснювалось.
0соблив¡стю мжбюджетних в¡дносин 2015 року е впро-вадження новот модел¡ ф¡нансового забезпечення мюцевих бюджет¡в та м¡жбюджетних вщносин, запроваджен змЫа-ми до Бюджетного кодексу Укратни вщ 28.12.2014 №79-VIII [1]. Головною в¡дм¡нн¡стю новоТ системи вир¡внювання е скасування дотаци вир¡внювання ¡ запровадження базо-воТ (реверсноТ) дотаци, а також осв^ньот субвенци, субвенци на п¡дготовку робггничих кадр¡в, медичнот субвенци, субвенци на забезпечення медичних заходв окремих державних про-грам та комплексних заходв програмного характеру.
Динамша та структура м1жбюджетних трансферов з державного бюджету до мюцевих бюджет!в за Ычень-березень 2013-2015 ромв [2]
2013 2014 2015 (план) 2015 (факт) Вщхилення 2015 факт вщ план
сума % сума % сума %
Усього, млрд. грн. у т.ч. 26264,7 100,0 31713,8 100,0 178879 35274,1 100,0 19,7
- загальний фонд 25735,5 98,0 28616,6 90,2 175178 35274,1 100,0 20,1
- спецвльний фонд 529,2 2,0 3097 9,8 3701,7 0 0,0 0
Цими змЫами впроваджуеться механ¡зм, за якого держава шляхом передач¡ спец¡альних трансферов (субвенц¡й) повн¡стю бере на себе вщповщальнють щодо ф¡нансового забезпечення поточних видатюв установ медичнот та осв^-ньот сфери, що належать до повноважень мюцевих бюджет¡в ¡ складають значний обсяг у Тх видатках. З урахуванням за-значених змЫ частка м¡жбюджетних трансферт¡в у структу-р¡ доход¡в м¡сцевих бюджет¡в становила 55,9% (рис. 1). При цьому практично ус трансферти, що надмшли з державного бюджету, спрямовувалися на соцвльно-культурну сферу.
Прирс обсяпв м¡жбюджетних трансферт¡в пор¡вняно з першим кварталом 2015 року становив 11,2%. Зауважимо, що на вщмЫу вщ попередых рок¡в тхне зростання вщбувало-ся нижчими темпами, н¡ж дохода м¡сцевих бюджет¡в.
Нова система вирюнювання залежить в¡д ¡ндексу подат-коспроможносО в¡дпов¡дного бюджету, що обчислюеться у розрахунку на одного жителя (±10% на одного жителя). Як-що такий рвень буде перевищено на 10%, то 50% надлиш-кових надходжень буде вилучатися до державного бюджету (реверсна дотацт) [8]. Якщо ж виникне зворотна ситуацт ¡ надходження будуть на 10% меном за середн¡й р¡вень, з державного бюджету буде компенсовано лише 80% суми, необхщноТ для досягнення цього рвня. Горизонтальне ви-рвнювання податкоспроможност¡ м¡сцевих бюджет¡в здм-снюеться окремо за податком на доходи ф^ичних ос¡б та податком на прибуток. Решта доход¡в м¡сцевих бюджеОв ви-
р¡внюванню не п¡длягатимуть ¡ залишаться у повному роз-порядженн орган¡в м¡сцевоТ влади.
Впровадження ¡нновацм у м¡жбюджетних в¡дносинах сприяло збтьшенню 55,8% обсяг¡в дотаци вир¡внювання. Традифйно у структур¡ трансферт¡в значну частку займають субвенци з соц^льного захисту населення - 35,7% вщ уах м¡жбюджетних трансферт¡в.
Отже, як економнна категор¡я м¡жбюджетн¡ в¡дносини ви-конують певн функци. До основних функцм доц¡льно вщне-сти так¡:
- регулююча функцт - забезпечуе реал^а^ю м¡сцевими органами влади власних та делегованих повноважень;
- вирвнююча функцт - характеризуемся жорстокими бюджетними обмеженнями, та можливють м¡сцевих орган¡в влади наповнювати бюджет;
- стимулююча функцт базуеться на використанн к¡льк¡сних та як¡сних показник¡в забезпеченосО м¡сцевих бюджет¡в та до-ц^ьносО вид¡лення трансферт¡в ¡з бюджет¡в ¡нших р¡вн¡в;
- забезпечувальна функц¡я сприяе збалансуванню мюце-вого бюджету за рахунок ¡нструмент¡в м¡жбюджетних в¡дносин.
Отже, незважаючи на значн здобутки у напрям¡ реформу-вання м¡жбюджетних вщносин, в Укратн залишаеться зна-чна залежнють м¡сцевих бюджет¡в в¡д кошОв державного бюджету. У подальшому реформуванн м¡жбюджетних вщ-носин та збалансуванн м¡сцевих бюджет¡в доц¡льно дотри-муватись принципу стимулювання мюцевих орган¡в влади до
и Субвенцм з соцгалыюго захисту населения и Дотацм вирюнювання и Базов е дотаци и Мвдична субвенцн
52,8
3,2
] Освгтня субвенцга
I Субвенци на пщготовку робочих кадрю : Ьшл трансферти
— — Частка трансферта у доходах мюцевих бюджетю, %
Рисунок 1. Динамка перерахування трансферов, що передаються з державного бюджету до мюцевих бюджеОв, за Ычень-березень 2011-2015 ромв, млрд. грн. [9]
Система мЬкбюджетних вщносин
44
Розмежування повноважень м»к р1внями бюджетноТ системи
4 4 "
Узагальнення та перерозподш фшансових ресурав репону
Розрахунок фшансовоТ допомоги територ1апьый громад1
Забезпечення збапансованосгп мюцевих бюджет® та фшансовоТ автономм мюцевих оргаыв влади
Рисунок 2. Система м1жбюджетних вщносин
додаткового залучення фЫансових ресурса та використан-ня прихованих резерва на мюцях.
Узгодження м1жбюджетних вщносин на мюцевому рвы мае вщбуватися ¡з дотриманням таких принципа:
- удосконалення механ¡зму формування та виконання мюцевих бюджета та бюджету й бюджетного процесу;
- розширення податковоТ та дох¡дноí бази мюцевих бюджета;
- розробка дювого механ¡зму щодо управл¡ння бюджетних боргом мюцевих оргаыв влади;
- подальше впровадження та удосконалення програмно-цтьового планування бюджета на м¡сцевому рвы;
- реформування у житлово-комунальый сфер¡ та забезпечення соц¡альних гаранта населенню;
- п¡двищення якост¡ керування комунальною власнютю та ¡н.;
- залучення малого та середнього бвнесу до виршення проблем м¡сцевого розвитку тощо.
Результати виконаного дослщження, довели доцтьысть подальшого реформування м¡жбюджетних вщносин та дозволили узагальнити напрями реалвацп системи мжбю-джетних вщносин (рис. 2).
Отже, подальше реформування м^бюджетних взаемовщносин в УкраТы може мати позитивы результати, коли метою Тх проведення буде виршення основних засад реформи бюджетноТ системи, таких як:
- чггке розмежування повноважень, державними та мю-цевими органами влади;
- заохочення мюцевих оргаыв влади до розвитку своТх економнних можливостей щодо залучення додаткових джерел наповнення бюджета;
- пщвищення стабтьност та передбачуваност¡ потоку до-ходю м¡сцевих бюджет¡в з метою полтшення бюджетного планування та уникнення бюджетноТ заборгованост¡;
- м¡сцев¡ органи влади вах р¡вн¡в повинн¡ мати орвнтовно однаковий р¡вень доход¡в для надання соцвльних послуг, як¡ на них покладено;
- оптимальний розподт соц^льних послуг у рвних регю-нах краТни.
Висновки
Отже, сучасна модель мжбюджетних в¡дносин мае спря-мовуватися на забезпечення потреб мюцевих оргаыв влади та територвльноТ громади, максимально враховуватися весь комплекс соцнльно-економнних факторв розвитку репону. За допомогою сучасноТ модел¡ м¡жбюджетних в¡дносин необ-хщно вир¡шувати проблеми економ¡чних ¡ соцвльних розвитку рег¡ону, що стоять перед органами мюцевого самоврядування.
Список використаних джерел
1. Бюджетний кодекс УкраТни: Закон УкраТни в1д 08.07.2010 №2456-У! / Верховна Рада УкраТни. Офщ вид. // Голос УкраТни. - 2010. - 4 серп. (№143).
2. Бюджетний моыторинг: Анал1з виконання бюджету за тень-березень 2015 року / [Зубенко В.В., Самчинська 1.В., Рудик А.Ю. та ¡н.]; 1БСЕД, Проект «Змщнення мюцевоТ фЫансовоТ ¡нщативи (ЗМФ1-!!) впровадження», иЭАЮ. - К., 2015. - 72 с.
3. Миргородська, Л.О. Ф¡нансов¡ системи зарубжних краТн: [навч. посВ-ник] / Л.О. Миргородська. - К: Центр навчальноТ лтератури, 2008. - 240 с.
4. Парижак Н. Мжбюджеты вдносини в УкраТы оц¡нка та напрями реформування / Н. Парижак // Свп" фнансв - 2009. - №4. - С. 60-68.
5. Про внесення змЫ до Порядку перерахування мжбюджетних трансферта: Постановою КабЫету Мшютрю УкраТни в¡д 22.04.2015 №227. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/227-2015-%D0%BF.
6. Про внесення змЫ до Порядку покриття тимчасових касових роз-ривв м¡сцевих бюджета та визнання такими, що втратили чиннють, деяких постанов КабЫету М¡н¡стр¡в УкраТни: постановою КабЫету М-н¡стр¡в УкраТни вщ 18.03.2015 №123. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/123-2015-%D0%BF
7. Регулювання м^бюджетних в¡дносин: УкраТна ¡ европейський досв¡д: наук. монографт / за ред. В.Г. Бодрова ; кол. авт.: В.Г. Бодров, О.П. Кириленко, Н.1. Балдич та ¡н. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - 296 с.
8. Роздт «Реформа мжбюджетних в¡дносин» [Електрон. ресурс] // Офщ. сайт МУстерства ф^ансв УкраТни. - Режим доступу: ЬМр:// www.minfin.gov.ua/control/uk/publish/archive/main?cat_id=294316.
9. http://treasury.gov.ua/main/uk/publish/category/22813 -Офщйний сайт ДержавноТ казначейськоТ служби УкраТни.
