CC BY
103
УДК 332.142
мировой опыт создания конкурентоспособных кластеров
н. н. степанов,
аспирант отдела социальной политики на севере E-mail: nstepanov88@mail. ru
Институт экономических проблем им. Г. П. Лузина Кольского научного центра РАН
В статье рассмотрен зарубежный опыт формирования и развития региональных кластеров. Приведены основные направления кластерной политики в США, европейских и азиатских странах. Отмечено, что кластерный подход становится важным фактором повышения качества экономического роста российских регионов. Концентрация усилий государства, бизнеса и научного сообщества по развитию кластерных инициатив обеспечивает высокую динамику экономического роста регионов.
Ключевые слова: кластер, региональная конкурентоспособность, кластерный подход.
Введение. В настоящее время в мире проявляется повышенный интерес к региональным кластерам, что связано с общей тенденцией географической концентрации различных компаний в пределах одного или нескольких промышленных секторов.
Мировой опыт развитых стран убедительно доказывает как эффективность, так и неизбежную закономерность возникновения разного вида кластеров. Можно привести множество примеров образования и развития кластеров в различных сегментах региональной экономики. Формирование кластеров становится важной частью государственной политики в области регионального развития во многих странах мира. Целями этой политики являются развитие сектора малых и средних предприятий вокруг крупных компаний, создание новых рабочих мест и, в конечном счете, повышение инновационного потенциала отрасли и конкурентоспособности региона.
Все больше регионов в различных странах идут по пути создания новых кластеров и развития уже созданных. Эта тенденция находит активный отклик в России. Так, в Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Рос-
сийской Федерации отмечено, что модернизация промышленности, поддержка и развитие конкурентоспособных в глобальном рынке территориальных производственных кластеров должны стать одним из приоритетных направлений развития регионов.
В экономическом развитии передовых стран существует общая закономерность, проявляющаяся в наиболее успешном развитии коопераций малых и средних предприятий, сгруппированных вокруг центральных (лидирующих) крупных фирм на основе различных связей. Это могут быть производственные, научно-технические, коммерческие, посреднические связи в пределах географически ограниченных территорий. Мировой опыт предоставляет примеры повышения конкурентоспособности территорий и производственных комплексов путем реализации кластерной модели территориальной организации экономики.
Классическими примерами признанных успешных кластеров являются группы компаний в области информационных технологий в Силиконовой долине, телекоммуникаций в Хельсинки, производства кинофильмов в Голливуде. В условиях глобализации источником конкурентоспособности регионов становится удачное использование специфики местных факторов.
В зарубежной практике проведения научно-прикладных исследований применяются разнообразные как качественные, так и количественные методы идентификации и оценки кластеров, включая экспертные оценки, анкетирование, интервьюирование, инструментарий теории сетей и графов, SWOT- и PEST-анализ, расчет показателей географической концентрации и локализации, анализ агломерационных эффектов, матрицы «затраты - выпуск».
В настоящее время эксперты выделяют североамериканскую, европейскую и азиатскую модели
кластерного развития. Данная типология обусловлена спецификой традиций развития экономики, обеспеченностью различными видами ресурсов, ролью государства в экономической системе.
В США кластерный подход положен в основу развития региональных экономик. На территории США функционируют 380 кластеров в сфере высоких технологий, производства потребительских товаров, индустрии и сервиса. Высокие технологии, огромные инвестиции в ПИР, НИР, НИОКР дают огромный рост эффективности производственного процесса, который позволяет осуществлять выпуск продукции, имеющей высокий уровень конкурентоспособности на мировых рынках.
Все кластеры пользуются поддержкой со стороны государства, однако вмешательство федерального правительства в процессы региональной кластеризации незначительно. Характерным для американских кластеров является то, что их деятельность основана на принципах сотрудничества компаний, входящих в кластер и государства. Это приводит к тому, что деятельность государства находится в постоянной взаимосвязи с промышленными предприятиями и научными организациями, создавая, таким образом, условия благоприятные для развития партнерства.
Основное направление кластерной политики -это уровень штатов и более мелкие административные территории. В штатах формируются комиссии по инициированию создания региональных кластеров. Для развития региональных отраслевых кластеров создан Совет по конкурентоспособности США (The Council on Competiveness).
Наиболее ярким (классическим) примером кластера, функционирующего на территории США, является Силиконовая долина. Возникновение и развитие этого технологического центра связано с сосредоточением ведущих университетов, крупных городов на расстоянии менее часа езды, источников финансирования новых компаний. В основе лежит прямое сотрудничество научно-исследовательских центров и венчурных фирм. Исследовательские центры и венчурные фирмы порождают внутреннюю среду кластера, стимулируют приток новых предприятий. В результате этих взаимодействий производятся инновации. Географически Силиконовая долина представляет собой южную часть консолидированной агломерации в Сан-Франциско (штат Калифорния), отличающейся большой плотностью высокотехнологичных компаний, связанных с разработкой и производством компьютеров и их
составляющих, а также программного обеспечения, устройств мобильной связи, биотехнологии и др.
Несмотря на создание ряда других инновационных кластеров в США, Силиконовая долина остается ведущим центром такого рода, получая треть всех венчурных капиталовложений в США [6].
Европейская модель кластерообразования отличается активной ролью федеральной власти в реализации принципов кластерного развития регионов, которая определяет методические основы, содействует организационному развитию, осуществляет финансовую поддержку кластеров.
В странах Евросоюза реализуется множество проектов, направленных на развитие кластерной политики. Например, Европейская кластерная обсерватория [5] нацелена на выявление кластеров в Европе и их анализ. Опыт развития кластеров в странах Европы показал их ведущую роль в повышении конкурентоспособности регионов и муниципальных образований. Ставка на кластеры в европейском сообществе обусловлена смещением конкуренции от продуктов и отдельных компаний к конкуренции технологических цепочек. Реорганизация рынков ведет к необходимости выстраивания компаниями производственной базы, достаточной для обеспечения эффективной конкуренции. При этом производственная база кластера формируется не в логике территориально-производственных комплексов или вертикальной интеграции, а в логике развития горизонтальных связей и формирования кластеров.
В Европе известно множество успешных кластеров - автомобильный в Германии (земля Северный Рейн-Вестфалия), парфюмерный во Франции (г. Грас), телекоммуникационный в Финляндии (г. Хельсинки). Основные направления развития кластерных систем в Европе представлены в табл. 1.
Власти практически всех европейских государств проводят политику, направленную на создание высокотехнологичных кластеров. Однако наиболее «кластеризированными» странами являются Германия, Италия и Финляндия.
Территориальному развитию благоприятствует федеральное устройство Германии. Говоря о форме государственного устройства, к Германии часто применяют термин «скрытое» федеративное государство. Основной закон ФРГ закрепляет распределение полномочий на уровне федеральных земель и федерации в целом, в нем гармонично объединены преимущества централизованного государства с преимуществами федеративного государства.
Таблица 1
Направления развития кластерных систем в Европе
№ п/п Роль вида экономической деятельности в создании кластера Страны, где созданы отраслевые кластеры
1 Нефтегазовый комплекс и химия Швейцария, Германия, Бельгия
2 Машиностроение и ремонт, электроника Нидерланды, Италия, Германия, Норвегия, Ирландия, Швейцария
3 Альтернативная энергетика Скандинавские страны (Финляндия, Швеция, Норвегия)
4 Автомобилестроение Германия
5 Здравоохранение Дания, Швейцария
6 Лесобумажный комплекс Финляндия
7 Биотехнологии и биоресурсы Скандинавские страны (Финляндия, Швеция, Норвегия), Великобритания, Германия
8 Фармацевтика и косметика Дания, Швеция, Франция, Италия, Германия
9 Образование Великобритания, Австрия, Финляндия
Например, граждане чаще всего решают вопросы через земельные власти и местные администрации, которые осуществляют свою деятельность по поручению земель (согласно принципу субсидиарности). Федеральные земли имеют большую самостоятельность, осуществляя программы развития за счет собственных средств. Центр поощряет развитие высоких технологий и дает возможность консолидации промышленности и науки.
К важнейшим машиностроительным кластерам Германии относится Verbundiniative Automobil Nordrhein-Westfalen (другое название AutoCluster NRW). В национальном масштабе машиностроение достигло почти 800 000 сотрудников и оборота в 336 млрд евро, из которых более 10 % пришлось на кластер Северного Рейна-Вестфалии. Основные участники автомобильной промышленности в этой земле, - компании и прикладные научно-исследовательские учреждения. AutoCluster NRW поддерживает доверительное сотрудничество между промышленностью и исследованиями в области автомобильной промышленности. Также в Германии с 1995 г. действует программа создания биотехнологических кластеров Bio Regio.
Развитие итальянских кластеров можно отнести к концу 1970-х гг. Отличие современной Италии -
это наличие практически только малого бизнеса. Из 4 млн фирм только 2 % считаются крупными, на которых занято более 1 000 работников [8]. Сосредоточение небольших промышленных предприятий происходит благодаря географической концентрации в определенном регионе, что дает преимущества в виде тесной связи в местном сообществе, культуры производства, традиционных навыков и предпочтений.
Специфика малого бизнеса Италии заключается в том, что большинство производственных малых и средних предприятий действует в рамках своеобразных территориально-организационных совокупностей, получивших название промышленных (индустриальных) округов. Индустриальный округ предстает в виде кластеров малых и средних предприятий вокруг или внутри селения или небольшого города, в речной долине или вдоль транспортной магистрали либо морского побережья. Число предприятий в кластере может колебаться от нескольких десятков до многих сотен и даже тысяч. В целом по стране собственно в системах кластеров функционирует около 60 тыс. производственных предприятий. Если добавить к ним предприятия сферы услуг, то на территории кластеров насчитается до 0,8-1 млн предприятий, или почти 25 % из имеющихся в стране.
На сегодняшний день малые и средние предприятия Италии, входящие в различные кластеры, экспортируют более 40 % своей продукции. В начале 1990-х гг. на фирмы с числом занятых менее 500 приходилось больше половины национального экспорта, причем 25 % - на предприятия с числом работающих менее 100. Многие малые заводы не просто продавали за границу свои изделия, но вступали в отношения долговременного экономического сотрудничества с зарубежными партнерами. Это является признаком способности к внешнеэкономической экспансии и одновременно довольно высокого технического уровня (особенно если иметь в виду, что преобладающая часть продукции итальянских малых предприятий поглощается наиболее индустриально развитыми странами). Таким образом, промышленные кластеры позволяют малым и средним предприятиям выступать на равных с крупными компаниями.
В конце 1990-х гг. экономика Финляндии перешла к поддержке отраслей и кластеров, развивающихся на основе высоких технологий. Методами анализа таблиц «затраты - выпуск» были определены основные кластерные направления из восьми отраслей: лесная, информационная и телекоммуникационная, металлургическая, энергетическая,
здравоохранения, машиностроительная, пищевая и строительная. Индикаторами международной конкурентоспособности конечной продукции отраслей, объединенных в кластеры, в процессе исследования служили: превышение доли продукции данной отрасли на мировом рынке над суммарной долей страны в общей мировой торговле; превышение отраслевого экспорта над импортом. В результате проведенных исследований все кластерные направления деятельности были поделены на четыре группы, которые представлены в табл. 2.
С точки зрения формирования промышленной политики устойчивые и потенциальные кластеры представляют наибольший интерес [7].
Применяя кластерный подход к формированию стратегических планов развития, Финляндия занимает 4-е место в мире по рейтингу конкурентоспособности (индекс глобальной конкурентоспособности; The Global Competitiveness Index 2011-2012). По данным ETLA (Research Institute of the Finnish Economy - Научно-исследовательский институт экономики Финляндии), кластер телекоммуникационных технологий был включен в состав потенциальных кластеров еще в 1992 г. На тот момент перспективы развития и конкурентоспособности данного кластера были не доказаны. Однако на
данный момент кластер является важнейшим для экономики Финляндии.
Несмотря на то, что большая часть продукции кластера производится компанией Nokia, созданные в кластере системы инноваций, производств и услуг обладают самостоятельной ценностью и формируют условия для развития устойчивых конкурентных преимуществ.
Азиатская модель. Интерес к кластерам проявляют и восточные страны. Основным представителем азиатской модели развития экономических кластеров является Япония. Как и в европейской модели, государство играет важную роль в развитии и становлении кластеров
Япония начала создавать свои кластеры, опираясь на опыт США. Она заимствовала различные новшества в области региональной экономики и продолжала их совершенствовать уже на своей территории, переходя к самостоятельной разработке различных технологий. Кластеры в Японии создаются с целью продвижения наиболее современных научно-технических направлений. Страна, известная своим экономическим (и техническим) чудом, создает кластеры с целью продвижения наукоемких направлений, таких как разработка больших интегральных схем, нанотехнологии, робототехника, бионика, инженерия и т. п.
Таблица 2
Кластеры в Финляндии
№ п/п Тип Краткая характеристика Кластер Ведущие компании кластера
1 Сильный Эффективная структура кластера, отражающая важнейшие этапы производства, высокая конкуренция между участниками. Научно-исследовательский потенциал и инновационные методы развития Информационный и телекоммуникационный Nokia, Somera, Alma-Media, Flextronics
Лесной Vapo, Raisio Chemicals, Stora Enso
2 Устойчивый Структура кластера стабильно развивается, однако не накоплено определенное количество (критическая масса) производственного потенциала для получения значительных конкурентных преимуществ Металлургический Outokumpu (+AvestaPolarit), Rautaruuki, Kuusakoski, Imatra Steel
Энергетический ABB, Foster Wheeler Energia, Helvar, Wartsila, Fortum, PVO, Teboil
Машиностроение Metso, Sandvik-Tamrock, Andritz, Partek, Timberjack, KCI Konecranes
3 Потенциальный Структура кластера только начинает интенсивно развиваться Бизнес-услуги Jaakko Poyro Group, Novo Group, Tietoenator
Здравоохранение Orion, Leiras, Wallac, Amer, Tamro, Leading Hospitals
4 Латентный Существуют лишь отдельные структуры, не хватает устойчивых взаимосвязей Пищевой Valio, Hartwall, Fazer, HK Ruokatalo, Stockmann
Строительный Kone, Abloy, Sanitec, Uponor, KWH Pipe, Rettimg, Tikkurilla, Skanska
Действительно, под влиянием особенностей исторического развития страны и глубоко укоренившихся в национальном сознании социокультурных ценностей в Японии сложилась экономическая система, которая лишь с большой долей условности может быть названа рыночным хозяйством. При этом одним из наиболее очевидных отличий японской модели от других рыночных экономик является практика группирования (т. е. установления между предприятиями устойчивых долговременных связей), на основе которой основывается вся система деловых отношений в стране [1]. Отличительной чертой японского кластера является основополагающая роль крупной компании, которая активно занимается внедрением и разработкой передовых технологий.
Кластерная политика реализуется и в России. Ее элементы заложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [3].
Существуют также Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации [2]. Согласно данным методическим рекомендациям основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.
Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением транзакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции [3].
Промышленная политика в России на современном этапе развития носит не отраслевой, а региональный характер. То есть в современной экономике высокая конкурентоспособность территории (региона) основывается на сильных позициях отдельных кластеров. Кроме того, территориальные производственные кластеры должны стать формой интеграции и поддержки малого и среднего бизнеса.
Традиционные макроэкономические и отраслевые подходы к развитию малого и среднего бизнеса необходимо дополнить региональным подходом, выражающимся в формировании территориальных производственных кластеров.
Следует отметить, что кластерный подход становится важным фактором качества экономического роста российских регионов. Концентрация усилий государства, бизнеса и научного сообщества на развитии кластерных инициатив обеспечивает высокую динамику экономического роста регионов.
Применение кластерного подхода к социально-экономическому развитию регионов России способно придать ему инновационный характер. Это обусловлено уникальным свойством кластерных структур -инновативностью, способностью к расширенному воспроизведению и внедрению в хозяйственную практику новаций самого разного рода. Для реализации инновативного потенциала кластеров требуется учитывать факторы, обусловливающие проявление инновативности, а именно информационный обмен и текущее базовое состояние.
Список литературы
1. Лебедева И. П. Традиции и экономическая целесообразность в японском бизнесе // По материалам сборника «Япония-2000». M.: Изд. фирма «Восточная литература» РАН, 2000.
2. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации: утверждены Минэкономразвития России от 26.12.2008 № 20615-ак/д19.
3. Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.
4. Порваткина М. В. Зарубежный опыт формирования и развития региональных кластеров в экономически развитых странах // Вестник ТГПУ. 2011. № 12 (114). С. 112-115.
5. European Cluster Observatory. URL: http:// www. clusterobservatory. eu.
6. Q1 2010 US results. MoneyTree Report. Pricewaterhouse Coopers. National Venture Capital Association. URL: https://www. pwcmoneytree. com/ MTPublic/ns/moneytree/filesource/exhibits.
7. Research Institute of the Finnish Economy. URL: http://www. etla. fi.
8. The Institute for Strategy and Competitiveness. International Cluster Competitiveness Project. URL: http://www. isc. hbs. edu.
