CC BY
105
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
© Н.А. Колоколов, 2018
Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА
Никита Александрович Колоколов, председатель редакционного Совета журнала «Мировой судья», доктор юридических наук
Издательство «Юнити-Дана» (123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1) E-mail: office@unity-dana.ru
Аннотация. В числе многих составляющих, свидетельствующих об уровне развития гражданского общества (мира), важнейшее место занимает его способность к саморегуляции. Жизнь его замкнутых анклавов должна быть организована таким образом, чтобы максимально возможное количество возникающих в нем споров можно было бы урегулировать без применения мер внешнего государственного воздействия (принуждения).
Ключевые слова: общество (мир), юстиция, мировая юстиция, мировой суд, мировой судья, организация мировой юстиции, организация деятельности мировых судей.
WORLD JUSTICE: YESTERDAY, TODAY, TOMORROW
Nikita А. Kolokolov, chairman of the editorial board of the journal «World judge», doctor of legal sciences Unity-Dana publishing house (123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1) E-mail: office@unity-dana.ru
Annotation. Among the many components that testify to the level of development of civil society (peace), its ability to self-regulation occupies an important place. The life of its closed enclaves should be organized in such a way that the maximum possible number of disputes arising in it could be settled without the use of measures of external state influence (coercion).
Keywords: society (the world), justice, world justice, world court, the magistrate, the organization of global justice, the organization of activities of justices of the peace.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Колоколов Н.А. Мировая юстиция: вчера, сегодня, завтра. Вестник Московского университета МВД России. 2018;(5): 131—138.
Как известно, чтобы прогнозировать будущее, нужно хорошо знать прошлое и настоящее. Предмет нашего анализа мировая юстиция, категория весьма специфическая, во-первых, потому, что ее история только в нашей стране насчитывает уже более полутора веков, во-вторых потому, что сам феномен мировой юстиции многолик. Чтобы понять общий тренд ее развития в России, нужно пройти к Боровицким воротам Кремля, поклониться памятнику, воздвигнутому в часть Великого Святого князя Владимира, и обратиться в сторону кафедрального соборного храма Христа Спасителя. Князь Владимир напомнит о том, что мы — христиане, представители культуры европейской, из сокровищницы которой заимствовали многое, в том числе, и институт «мировой юстиции». Храм Христа Спасителя — прямое доказательство противоречивости нашей новейшей истории, сейчас возрождается то, что когда-то было разрушено язычниками ХХ в.
Мировая юстиция в условиях общества, разделенного на сословия
Мировая юстиция изначально формировалась в обществах, разделенных на классы, ее генезису пред-
шествовало, во-первых, увеличение общей численности населения, его территориальное структурирование, во-вторых, образование среднего класса, оба данных фактора вынудили центральную власть монарха оптимизировать алгоритм управления, как обществом в целом, так и жителями отдельных территорий, передав часть функций короны «на места», «сняв их, таким образом, с общего бюджета государства».
Сословное (классовое) деление английского общества
Считается — родина мировой юстиции туманный Альбион. Население Соединенного королевства Великобритании и Ирландии (Далее — Англия) в первой половине XIX в. делилось на три больших сословия (three estates of the realm): духовенство (clergy) — высшее и низшее; аристократию (nobility) — герцоги, маркизы, графы, виконты, бароны и, собственно, совокупность граждан (commonalty) — коммонеров.
Commonalty (точный перевод данного термина на русский отсутствует, скорее всего речь идет о том, что мы сейчас называем гражданское общество), в свою очередь, делилось на три большие группы:
Первая — gentry (джентри — опять-таки, точного и краткого перевода на русский язык данного термина нет, если в самом общем виде, то — культурные, цивилизованные люди), lower nobility (младшее дворянство), лиц, в целом именуемых себя джентльменами, к которым относились: младшие дети аристократов (те, которые не наследовали имущество родителей), богатые вотчинники, городская знать, низшее духовенство.
Вторая — yeomanry (йомены), мелкие землевладельцы, владевшие землей на правах полной или оброчной собственности, арендаторы, городские обыватели, торговцы, ремесленники, хирурги, низший разряд адвокатов.
Третья — сельские работники, подмастерья, ученики ремесленников, слуги, разнорабочие, в просторечии — чернь.
Высший разряд коммонеров (commonalty) — с поместными gentry во главе преобладал: как в мировой юстиции, так и парламенте, т.е. фактически составляя на тот период господствующий третий класс народа Англии.
Средний разряд коммонеров — фактически большинство избирателей — главная составная часть jury и милиции.
Низший разряд коммонеров — не имел права на участие в провинциальных и парламентских выборах (чернь).
Организация местного управления
Англия делилась на shire (ширы — древнее название графства), графства и комитаты, которые, в свою очередь, подразделялись на округа, приходы и города. Имели территории, обладавшие собственными независимыми системами управления, в том числе и судами.
Во главе управления каждого шира (графства) состояли: лорд-наместник (lord lieutenant), шериф (high sheriff), коронеры (coroners) и мировые судьи (justices of the peace).
Лорд наместник:
♦ главный военный и мировой (мир в поняли общество) начальник графства, назначался короной, глава милиции (формально все были под ружьем) графства;
♦ глава мировой юстиции графства — хранитель протоколов мировых съездов (custos retulorum);
♦ его помощники (deputy lieutenants), назначались преимущественно из числа мировых судей.
Англия — страна христианская, база организации ее народа — принцип самоуправления (selfgovernment),
который реализовывался посредством общих и специальных приходских собраний (general vestry, select vestry). Теоретически в храме, перед пастором (представителем бога) все равны: и джентльмены, и чернь.
Мировая юстиция
Изначально, начиная с XII в., мировые судьи (Keepers of the Peace, later JPs, justices of the peace) — фактически полицейские органы, только в XIV в. они получили некоторые судебные полномочия. По общему правилу, правосудие мировыми судьями изначально осуществляется не профессиональными судьями (юристами), а авторитетными представителями сообщества1.
В середине XIX в. мировые судьи (justices of the peace) в Англии назначались по представлениям лордов-наместников, королевскими указами за большой печатью. Срок их службы не определяется, так как король мог удалять их от должности в любое время. Для достижения звания (именно почетного звания) мирового судьи, необходимо было принадлежать к местному джентри и получать в год не менее 100 фунтов стерлингов. Джентльмен, назначенный мировым судьей (т.е. получивший звание мирового судьи) и желающий быть действительным членом мировой юстиции, был обязан предварительно получить в государственной канцелярии особое полномочие (writ of dedi-mus potestatem) без которого звание мирового судьи имело значение только почетного титула. Обязанности отдельных мировых судей были двоякого рода: судебные и административные. К первым принадлежало:
а) первоначальное следствие по всем преступлениям (felonies) и проступкам (misdemeanors);
б) сокращенное судопроизводство без присяжных, по таким уголовным делам о преступлениях, за которые лица их совершившие, наказывались денежными пнями (штрафами) или тюремным заключением на срок не более трех месяцев;
с) судебно-полицейское разбирательство между господами и слугами, да и вообще между нанимателями и нанимаемыми.
К административным обязанностям мировых судей относились:
♦ взимание комитатских податей;
♦ выдача различного рода дозволительных свидетельств и вообще надзор за правильным действием различных частей окружного и приходского управления.
1 Appointed representatives of the community. Berlins and Dyer. 2000. С. 19.
В каждом окружном графстве имелось по несколько мировых судей, которые смотря по роду дел, исполняли свои обязанности независимо друг от друга или вместе в так называемых малых и специальных заседаниях (petty and special sessions).
В специальных заседаниях ежегодно назначались старшие и младшие констебли (high and petty constables), которые приводят в исполнение — первые в округах, а последние в приходах — все предписания и приговоры мировых судей.
Четыре раза в год, осенью, зимой, весной и летом, в каждом комитете проходили генеральные четвертные (квартальные) заседания (general quarter sessions), члены которых суть: все активные мировые судьи графства или его представитель — мировой клерк, шериф или его помощник, старшие констебли бейлифы, коронеры, тюремные смотрители, присяжные, истцы, ответчики, свидетели.
В судебном отношении четвертные заседания составляли: во-первых, нечто в роде исправительного суда, решающего с участием присяжных заседателей такие уголовные дела, наказания за которые не превышало полуторогодовалого тюремного заключения; во-вторых, это был апелляционные суд по жалобам приговоры отдельных мировых судей и малых заседаний.
В административном отношении они:
♦ образовывали высшую провинциальную правительственную инстанцию;
♦ заведовали общественной собственностью графства;
♦ утверждали местные таксы;
♦ решали вопросы, касающиеся раскладки налога в пользу бедных;
♦ назначали комитеты для наблюдения за тюрьмами, домами умалишенных, путями сообщений;
♦ контролировали все отрасли комитатского управления.
Многочисленные обязанности мировых судей в общих четвертных заседаниях исполнялись под председательством особого президента (chairman) с помощью мирового клерка (clerk of the peace). Первый избирался сами судьями, последний назначался лордом наместником.
Общее количество мировых судей достигло 14 тыс. человек. Впрочем, доля активной мировой юстиции не превышала и половины их численности.
Как видим, мировая юстиция в Англии на заре своего существования, во-первых, была учреждением
кастовым, чтобы получить звание (подчеркиваем, не должность) мирового судьи нужно было быть, как минимум, джентльменом, что свидетельствует о сравнительно высоком статусе обладателя звания. Не лишним будет заметить, что джентльмены были люди, как правило, хорошо образованные.
Второй, может быть главной, особенностью того периода было то, что объединяющей основой все-таки пестрой массы коммонеров (commonalty) было приходское собрание (general vestry), объединяющее общество, народ, мир, на идеологической, если более точно, то на религиозной основе.
Третья особенность — практически полное автономия мировой юстиции в графстве.
Четвертая особенность — компетенция мировых судей была гораздо шире рассмотрения и разрешения конкретных дел.
Таким образом, мировая юстиция обладала всеми важнейшими качества судебной власти: легитимностью (мировые судьи назначались королевским указом за большой печатью); авторитетом (в мировые судьи по представлению лорда-наместника шли настоящие джентльмены); аппаратом исполнения — включая все население графства.
В тоже время, нельзя не отметить, что отрицательное влияние на формирование корпуса мировых судей в Англии середины позапрошлого века оказывала обостряющаяся политическая борьба, поскольку каждая партия хотела видеть своих представителей в мировой юстиции.
Первые шаги мировой юстиции в России
В рамках Великой судебной реформы 1864 г. в аналогичных сословных условиях поначалу была сформирована и функционировала российская мировая юстиция. Данный вопрос нами был неоднократно и подробно изложен в многочисленных статьях и книгах2. Подчеркнем главное:
♦ для России того периода было характерно единое идеологическое пространство (православие, соборность, вера в царя-батюшку);
♦ существовал русский мир (в смысле община, земство);
2 Колоколов Н.А. Мировая юстиция - важная форма стабилизации отношений в гражданском обществе // Мировая юстиция: проблемы правоприменительной практики: Научно-практическая рекомендация / Под ред. Т.П. Захаровой и др. Н. Новгород, 2005. С. 5—22; Мировая юстиция / Под ред. Н.А. Колоколова. М., 2008, 2011.
♦ отсутствие политических партий;
♦ обязательный имущественный ценз (ценились люди не просто образованные, но и крепкие хозяева, желательно на земле);
♦ практически полная автономность региональной мировой юстиции, единственным кассационным органом для решений которой был Сенат.
Авторы Судебных установлений от 20 ноября 1864 г., наделяя мировых судей и их съезды судебной властью (ст. 1), понимали, что во множестве мелких гражданских дел спор является только следствием недоразумения, которое легко устранить при участии посредника. Свойство маловажных дел виделось таковым: «их следует решать скоро, и, кроме того, с понимаем местных условий; судья, поэтому должен быть местным в смысле близости к населению»3.
Чтобы обеспечить доверие и уважение к мировым судьям со стороны населения, управленцы середины XIX в. рискнули даже на проведение выборов. Правительство гарантировало: мировые судьи будут избранниками не отдельных сословий, а всего земства, «должность мирового судьи считалась общественной службой, была выборной и состояла в высоком пятом классе»4.
«В лице мировых судей судебные уставы желали дать местному населению не столько юристов-специалистов, сколько лиц, к которым оно могло бы обращаться как к авторитетным посредникам своих мелких споров»5, «высшее качество правосудия которых — примирение»6.
Ставя перед мировой юстицией столь высокие цели, законодатели того периода прекрасно понимали, что и судьи в таком случае должны быть необычными. Их авторитет для населения должен быть исключительным. Именно это побудило авторов законопроекта установить довольно высокий по тем временам имущественный и социальный ценз для кандидатов на судейские должности в мировые установления. Хотим мы того или нет, в реальной жизни человека уважают не за формальную порядочность, а за конкретные результаты в общественной жизни. Наиболее авторитетны в тот период времени были владельцы недвижимости, капиталов.
Начиная с 1866 г., мировые учреждения постепенно были открыты во всех земских губерниях. Успех их в народе превзошел самые оптимистические ожидания. Мировые судьи легко заменили существовавшую до этого пеструю коллекцию судебно-административ-ных мест (уездных, надворных, словесных судов, маги-
стратов, комиссий для словесной расправы между рядчиками и рабочими, словесные суды при полицейских частях и др.).
Безусловно, не все было благополучно в деятельности мировых судей. Имели место проблемы фундаментальные, касающиеся, например, формирования системы мировой юстиции на Кавказе, для которой там не оказалось социальной базы7.
Встречались и курьезы, так, Сенатом был «признан безусловно неуместным образ мирового судьи, позволившего себе курить во время судебного заседания»8.
Демократизация мировой юстиции
В XX в. сословное общество — уже анахронизм. В 1906 г. в Англии был принят закон, отменивший всякий имущественный ценз для мировых судей. Летом 1910 г. закончила свои работы особая королевская комиссия, которая наметила ряд мер, гарантирующих демократический порядок назначения мировых судей, их партийную независимость.
Эти вопросы намечалось разрешить и в России, в рамках реформы местного суда, когда собирались перейти от судей-администраторов из кругов дворян-землевладельцев, каковыми были земские начальники, к более демократическому типу всесословных мировых судей, могущих и не обладать земельным цензом.
Однако, с 1917 г. развитие систем правосудия Великобритании и России пошли совершенно разными путями. Что в наши дни представляют собой органы мировой юстиции Англии и России в наши дни?
Мировая юстиция наших дней
Как видим, мировая юстиция в Англии на заре своего существования была учреждением сугубо кастовым, чтобы получить звание (не должность) мирового судьи нужно было быть, как минимум, джентльменом. Как в наши дни обстоит дело с мировой юстицией Ве-
3 Российское законодательство Х—ХХ веков. Т. 8. Судебная реформа. М., 1991. С. 32; 3 Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 37. С. 428.
4 Шаркова И.Г. Мировой судья в дореволюционной России // Государство и право. 1998. № 9. С. 80.
5 Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 1. СПб, 1996. С. 307.
6 Фойницкий И.Я. Указ. соч. Т. 1. С. 305.
7 Красовский А. Заметки. Следственная часть в Кавказском крае // Журнал гражданского и уголовного права. 1885. Книга девятая, ноябрь. VII. С. 16.
8 Лихачев Я.Я. Кассационная практика. Положения, извлеченные из определений соединенного присутствия первого и кассационного департаментов Правительствующего Сената за 1910 г. // Журнал Министерства юстиции. 1912. № 7. С. 242.
ликобритании: Англии и Уэльсе (United Kingdom. England and Wales). Применительно к понятию «мировая юстицию» наших дней в Англии более распространен термин magistrates' court. Речь по-прежнему идет о судах, выносящих решения по более чем 95% уголовных дел в течение 600 лет9.
Magistrates Court в Англии и Уэльсе состоит обычно из трех мировых судей JP (магистратов), которые осуществляют суммарное правосудие: принимают решение о преступлениях, которые виновные несут наказание до шести месяцев в тюрьме, максимум, один год тюремного заключения по совокупности преступлений или неограниченный штраф.
Никаких формальных требований к квалификации JP нет, главное: интеллект судьи, наличие у него здравого смысла, целостность натуры и способность действовать справедливо. Мировые судьи Англии сейчас рекрутируются из всех слоев общества. Магистраты — неоплачиваемые добровольцы. Впрочем, они могут получать пособия для покрытия путевых расходов и прожиточного минимума. В этом месте читатели спросят, а как же знание законов? В Англии в основе правосудия судебный прецедент: делай, как делали другие. Сказанное не означает, что там вовсе нет статутных законов, таковых хватает, чтобы их применять в Англии существует понятие «ученый судья» — юрист (звания судьи он может и не иметь), который в состоянии ввести JP в курс дела.
Нагрузка на JP: минимум 26 сессий по полдня в год. Магистраты могут выполнять свои функции единолично: рассмотрение ордерных заявок, нарушение правил дорожного движения в рамках новой процедуры единоличного юстиции.
Помимо магистратов есть юридически квалифицированные штатные сотрудники магистратуры, они тоже слушают дела в одиночку, без каких-либо других магистратов на скамейке запасных (квазиправосудие).
У магистратов также есть своя гражданская юрисдикция, например, семейная. В соответствии с Законом о лицензировании 2003 г. судьи в вопросах лицензирования действуют только в качестве апелляционного суда по решениям местной власти.
Мировая юстиция в Австралии (Australia)
Мировой судья в Австралии в обществе обладает весьма высоким статусом. Квалифицированный мировой судья (justice of the peace (qualified)) уполномочен: свидетельствовать и подписывать статутные заявле-
ния, письменные показания, может заверять копии оригинальных документов. Критерии назначения варьируются в весьма широких пределах. Например, в Квинсленде (Queensland) мировой судья до назначения на должность должен сдать экзамен, в тоже время, в Виктории кандидату в мировые судьи достаточно представить положительные рекомендации.
Мировой судья в Квинсленде обладает полномочиями: выдачи ордеров на обыск и арест. Группа мировых квалифицированных судей образует магистратский суд (Magistrate's Court) осуществляющий полномочия по освобождению подозреваемых под залог.
Мировые судьи в отдаленных общинах коренных народов назначаются из числа этих народов, они выполнения многие функции, которые отнесены прерогатива судьи-магистрата.
Адвокат в Квинсленде может быть назначен мировым судьей без сдачи экзамена, он обладает всеми полномочиями JP (магистратского суда). Существует специальная должность: комиссар (уполномоченный) по декларациям (commissioner for declarations (C.dec)), который имеет полномочия, ограниченные фиксацией показаний свидетелей под присягой, завершением документов, уставных заявлений, ведением клятв и утверждений.
Первой женщиной, которая стала JP в Квинсленде, была Матильда (Мод) Хеннесси из Маккей 24 апреля 1918 г.
Виктория. Мировые судьи и поручители являются волонтерами, они назначаются для выполнения полусудебной функции во всех областях викторианской общины. Речь идет о засвидетельствовании статутных заявлений, свидетельства аффидевитов, разрешения вопросов судебного разбирательства за пределами судебных заседаний (только для поручителей).
Первой женщиной, которая стала JP в Виктории, была Мэри Кэтрин Роджерс, которая в 1920 г. стала первой женщиной-советником в Австралии, когда она была избрана в Ричмонд.
Мировые судьи (JP) предоставляют услуги сообществу в качестве независимых свидетелей статутных заявлений, доверенностей и показаний под присягой. JPs, которые также являются волонтерами, реко-
9 Magistrate's courts are the people's courts (once popularly known as police courts) and are the lowest tier in the criminal justice system. They have been with us in one form or another for 600 years, and magistrates (justices of the peace, or JPs) for even longer... Berlins and Dyer 2000. C. 19, 83.
мендованы генеральным прокурором штата и назначаются губернатором в Совете, и их работа заключается в том, чтобы разрешать и свидетельствовать официальные заявления и показания в штате Виктория. В настоящее время на всех территориях штата действует около 4800 C.dec.
Судебные поручители (Bail justices). Роль правосудия по поручению заключается в том, чтобы выслушать заявления об освобождении под залог (в соответствии с Законом о залоге 1977 г.), заслушать заявки на временные распоряжения о размещении детей (в соответствии с Законом о детях и подростках 1989 г.) в штате Виктория.
Судебные поручители исполняют обязанности, пока им не исполнится 70 лет (хотя они должны быть моложе 65 лет на момент их назначения). Им часто требуется участвовать в выездных заседания, управлять заявками на поруки или защитными приложениями для детей, находящихся в опасности по выходным дням и поздно ночью, когда суды закрыты, они также могут быть свидетелями викторианских статутных заявлений и показаний.
Кандидаты в судебные поручители должны успешно пройти трехдневный курс обучения, проводимый Министерством юстиции. Залоговые судьи, которые также являются волонтерами, также имеют некоторые ограниченные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, в том числе полномочия на проведение межгосударственных слушаний по экстрадиции и продление времени для федеральной полиции. Bail justices могут использовать пост-номиналы BJ.
Новый Южный Уэльс (New South Wales). Наиболее распространенными функциями, выполняемыми мировым судьей в Новом Южном Уэльсе, является подписания статутного заявления свидетелей, свидетельство подписания аффидевита и удостоверения подлинности копии оригинального документа.
JP назначаются губернатором Нового Южного Уэльса на пятилетние сроки. Они добровольцы из всех слоев общества. JP — это люди, которым доверяют быть честными, осторожными и беспристрастными при выполнении функций JP. Они не должны взимать плату, брать подарки за предоставление услуг JP, разъяснять людям, что писать в уставной декларации или аффидевите, писать за них, давать им юридические консультации.
Способы поиска JP в Новом Южном Уэльсе включают:
1) поиск в государственном реестре JP, в котором перечисляет все JP-адреса для каждой области почтового индекса и предоставляет телефонный номер контакта для с JP, которые напрямую обслуживают сообщество;
2) проверку публичного списка запланированных служб JP, чтобы узнать, когда JP доступны в запланированные сроки и их местоположения по всему штату.
Южная Австралия (South Australia). На это территории существуют два типа мировых судей: справедливость мира и специальные судьи (justice of the peace and special justices).
JP в Южной Австралии, как правило, обладает высоким статусом в обществе, уполномочен свидетельствовать и подписывать официальные декларации, аффидевиты, права на отказ, ордера на обыск, ордера на поставку лекарств, документы о разводе и удостоверять копии оригиналов документов, доверенности, документов опеки.
Специальный судья (SJ) — являет более высокий юстиции, фактически это магистрат в отделе мелких сессий. Генеральный прокурор Южной Австралии создал веб-сайт, чтобы найти мировых судей. В большинстве regional Councils (Local Government authorities) мировых судей назначает региональный совет (орган местного самоуправления), они же предоставляют мировому судье и временную резиденцию.
В Западной Австралии (Western Australia) мировые судьи назначаются губернатором, который уполномочивает их осуществлять очень широкий круг официальных административных и судебных обязанностей. Помимо председательствования в магистратском суде, мировые судьи регулярно призываются в местную полицию, чтобы выдавать ордера на обыск, санкционировать выдачу повесток. Административные задачи включают в себя: свидетельства аффидевитов и документов, таких как завещания и официальные заявления.
Как видим, функции мировых судей весьма широки, они пересекаются с работой полиции, нотариусов.
Мировая юстиция в Шри-Ланке (Sri Lanka)
В конце прошлого года судьба забросила автора этих строк в Шри-Ланку. Мировой судья (JP) — почетный пост, в основном он депонирует показания, да подписывает официальные декларации. JP могут исполнять свои обязанности номинально: быть миро-
вым судьей просто почетно. В соответствии с Законом о правосудии № 02 от 1978 г. мировой судья назначается Министром юстиции по его усмотрению, о чем в соответствующем «Бюллетене» появляется соответствующее указание. Назначенный мировой судья принимает присягу в Верховном суде.
Мировым судьей может стать любой гражданин Шри-Ланки. Претендент обязан иметь хорошую репутацию и должен доказать, что он честно будет служить обществу.
Адвокат может быть назначен в качестве неофициального магистрата. Этот пост был введен в британскую колониальную эпоху, в течение которого назначались губернаторы до 1938 г., после чего были назначены назначения Секретарем по правовым вопросам до 1947 г. После того, как Цейлон обрел независимость в 1948 г., назначения были осуществлены генерал-губернатором и министром юстиции.
Закон о сельских советах (№ 6 от 1964 г.) сделал председателя сельского совета ex officio мировыми судьями для конкретной деревни (общины).
Как выглядит организация ланкийской юстиции на местах
Город Галле (Galle) в Шри-Ланке. В центре муниципии существующий с 1659 г. Court Square (Судебная площадь). Рядом с Police barracks (дословно полицейским бараком) высший суд провинции Галле (Southern province high court Galle) и прочие «District Court Galle», «Accounts branch», наконец «Magistrates Court». Ланкийцы — страшные сутяжники, все пустяки, как и россияне, разрешают через суд.
Мировая юстиция г. Москвы1
Штатная численность мировых судей г. Москвы в 2017 г. составила 438 человек. Реально работало 371 мировых судей (86,3%), средний заработок которых составил 125 тыс. руб. (для сравнения у судей районного звена он был равен 167 тыс. руб.).
Аппарат мировых судей г. Москвы — 1642 специалиста, об уровне их доходов распространяться не принято10.
В 2017 г. мировыми судьями г. Москвы рассмотрено 818 450 дел и материалов (на 16% больше, чем в 2016 г.). В этом же году судьями районных судов г. Москвы в апелляционной инстанции рассмотрено 83 968 жалоб и представлений решения мировых судей, что только на 1,6% больше, чем в 2016 г.
В частности, в производство мировых судей поступило 404 126 дел (из них 90 714 административных), это на 22,3% больше, чем годом ранее. Тем не менее, качество рассмотрения гражданских дел мировыми судьями продолжает оставаться стабильным: из 403 966 дел, рассмотренных с вынесением решения, в дальнейшем изменено 156 решений (0,04%), отменено — 680 решений (0,2%).
С одной стороны, мы видим: ужасающий темп роста нагрузки на мировых судей. Казалось бы, эти общие 16% (22,3% частные) — индикатор роста конфликтности в обществе. С другой стороны, наблюдаем: интенсивность увеличения числа обжалованных решений мировых судей на порядок меньше, отменяются и изменяются единицы решений. В чем причина? На порядок лучше, чем прочие, работают мировые судьи? Маловероятно. Скорее всего, мировых судей (как, впрочем, и иных судей в России) в очередной загрузили бесспорными производствами.
Мировыми судьями г. Москвы рассмотрение 322 840 дел об административных правонарушениях (на 2,6% больше, чем в 2016 г.).
Согласно статистике, в 2017 г. количество уголовных дел, поступивших в производство мировых судей, уменьшилось на 14,4%, до 11 554 дел.
Исполняющий обязанности начальника Управления судебного департамента в г. Москве Е.Ю. Иг-нащенко обозначил остро стоящий кадровый вопрос.
Начальник Управления по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы В.В. Регнацкий отметил: в мировой юстиции одной из наиболее важных задач является создание слаженных коллективов, в состав которых должны входить высококвалифицированные профессионалы. В качестве примера он сообщил, что в 2017 г. более 600 студентов из 55 учебных заведений проходили практику на судебных участках мировых судей г. Москвы.
Основные научно-практические выгаоды
1. В соответствии с подходами ЕСПЧ справедливость судебного разбирательства обеспечивается фундаментальными принципами, к числу которых относятся: 1) доступ к суду (access to court); 2) принцип равноправия сторон (equality of arms); 3) принцип состязательности (adversarial principle); 4) право быть
10 Колоколов Н.А. «Деньги для аппарата»: где их искать? // Администратор суда. 2010. № 4. С. 19, 20.
выслушанным (right to be heard); 5) право на разумный срок судебного разбирательства (reasonable time) и 6) на исполнение судебного акта в разумный срок. Современная мировая юстиция полностью соответствует данным требованиям.
2. Востребованность мировой юстиции в наши дни заключается в том, что она действует реально, применяет общепризнанные нормы права, как раньше говорили, не в смысле wirken (нем.), а в смысле gelten (нем.). Das Geltende JPs — визитная карточка современной судебной системы. Наши JPs молоды, красивы и амбициозны, мечтают об успешной карьере в системе федеральных судов. Плох тот мировой судья, который не мечтает стать Председателем Верховного Суда РФ.
3. Следует признать, что наша мировая юстиция перегружена (в первую очередь делами бесспорными), ее существующий формат не позволяет оперативно перераспределять нагрузки, часть которых, скорее всего скоро уйдет в квазиправосудие, осуществляемое судебными клерками (помощниками судей). Руководство судебной системы России в последние годы всерьез озаботилось введением новых информационных технологий, наличие которых позволит на базе компьютерной грамотности превратить Акакия Акарьевича, терпеливо переписывающего бумажки, в эффективного менеджера, который, наконец-то, заставит работать стороны. Значительную роль в оптимизации нагрузки на мировых судей призваны сыграть альтернативные формы разрешения споров: медиация и арбитраж.
4. Мировая юстиция России и все существующие в мире подобные системы, свойственные их функционированию технологии — порождение эпохи индустриальной (века прошлого, а то и позапрошлого). Им просто нет места в современном постиндустриальном в обществе. В ближайшем будущем виртуальный «офис» мирового судьи. Смена систем мысли неизбежно ведет к смене всех прочих стратегических схем и систем, в ряду которых система мировой юстиции.
5. Мировая юстиция — это, в первую очередь, не учреждение, а метод. В разрешении спора первостепенное значение имеет не мировой судья, а стороны, ибо невежество последних с легкостью «похоронит» самое совершенное процессуальное законодательство. В нашем постсоветском обществе господствуют идеи иждивенчества, россияне замерли в ожидании, «когда приедет барин и их рассудит». В таких случаях мировая юстиция вырождается в одну из форм административного управления.
6. Не будем и забывать о роли личности в истории: успешный мировой судья — кто он? Редакционный совет журнала «Мировой судья» приглашает читателей к дискуссии по данному вопросу.
Литература
1. Думшин Г. Очерк английской конституции // Маколей. Полное собрание сочинений. Т. VI. История Англии от восшествия на престол Якова II. Ч. I. СПБ, 1861. С. 1-XLVIII.
2. Колоколов Н.А. Мировые судьи в 2004 г. // Мировой судья. 2005. № 9. С. 2-6.
3. Колоколов Н.А. Количественные показатели результатов работы мировых судей в 2005 г. // Мировой судья. 2006. № 4. С. 27-32.
4. Колоколов Н.А. Мировая юстиция — авангард российского правосудия // Мировой судья. 2013. № 10. С. 2-4.
5. Колоколов Н.А. Мировая юстиция в трудах теоретиков и практиков: толкование формы немыслимо без уяснения содержания // Мировой судья. 2016. № 6. С. 3-8.
6. Колоколов Н.А. Как нам реорганизовать мировую юстицию? // Мировой судья. 2016. № 7. С. 3-7.
7. Мировая юстиция: Учеб. пособие / Под ред. Н.А. Колоколова. М., 2008, 2011.
8. Berlins M. and Dyer C. The Law Machine. Penguin Books, 2000.
References
1. Dumshin G. Ocherk anglijskoj konstitutsii // Ma-kolej. Polnoe sobranie sochinenij. T. VI. Istoriya А^Ш ot vosshestviya na prestol Yakova II. CH. I. SPB, 1861. S. 1-XLVIII.
2. KolokolovЫ.А. Mirovye sud'i v 2004 g. // Miro-voy sud'ya. 2005. № 9. S. 2-6.
3. Kolokolov Ы.А. Kolichestvennye pokazateli re-zul'tatov raboty mirovykh sudej v 2005 g. // Mirovoy sud'ya. 2006. № 4. S. 27-32.
4. Kolokolov Ы.А. Mirovaya yustitsiya — avan-gard rossiyskogo pravosudiya // Mirovoy sud'ya. 2013. № 10. S. 2-4.
5. KolokolovЫ.А. Mirovaya yustitsiya v trudakh teo-retikov i praktikov: tolkovanie formy nemyslimo bez uyas-neniya soderzhaniya // Mirovoy sud'ya. 2016. № 6. S. 3-8.
6. Kolokolov Ы.А. Kak nam reorganizovat' miro-vuyu yustitsiyu? // Mirovoy sud'ya. 2016. № 7. S. 3-7.
7. Mirovaya yustitsiya: Ucheb. posobie / Pod red. NA. Kolokolova. M., 2008, 2011.
8. Berlins M. and Dyer C. The Law Machine. Penguin Books, 2000.
