CC BY
23МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ - ВАЖНАЯ ЧАСТЬ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
GLOBAL JUSTICE IS AN IMPORTANT PART
OF THE JUDICIAL SYSTEM: HISTORY AND MODERNITY
Л. Г. Корнюшина
заместитель председателя Иркутского областного суда
В статье проанализировано значение судебных уставов 1864 г. для судебной системы России; дано описание истории создания современного института мировых судей в Иркутской области, представлен образ мировой юстиции как первого звена судебной системы; исследовано современное положение мировой юстиции и изменения, проявившиеся в появлении новых технологий, в формировании стабильного и квалифицированного кадрового состава участков мировых судей, деятельность которого направлена на доступность правосудия, эффективность, гласность и открытость судебной системы.
The article analyzes the importance of the Judicial statutes of 1864 for the judicial system of Russia; describes the history of the modern institution of justices of the peace in the Irkutsk region, presents the image of a world of justice as the first level of the judicial system; the article explores the current state of the world of justice and the changes manifested in the emergence of new technologies, the formation of a stable and qualified personnel plots magistrates, whose activities are focused on access to justice, efficiency, openness and transparency of the judicial system.
Ключевые слова: судебная реформа, судоустройство, судопроизводство, мировая юстиция, мировой суд, состязательность.
Keywords: judicial reform, judicial system, judiciary, global justice, world court, the adversary system.
Судебная реформа 1864 г. стала знаковым событием для России. В ноябре 1864 г. Александр II утвердил новые судебные уставы. С этого момента в Российской империи впервые устанавливались либеральные принципы судоустройства и судопроизводства: осуществление правосудия только судом, независимость судов и судей, отделение судебной власти от обвинительной, несменяемость судей, бессословность суда (равенство всех перед судом), состязательность, самостоятельность судей, гласность и устность судопроизводства.
Данной отечественной судебной реформе в ноябре исполняется 150 лет.
Реформа стала одной из самых действенных в истории страны. Она по праву является самой прогрессивной во всех судебных преобразованиях, поскольку реализация принципа верховенства власти невозможна без судебной власти.
Благодаря этой реформе сегодня суд в полной мере работает над защитой прав россиян. Это один из самых объективных органов власти, куда можно обратиться за помощью и получить честную оценку ситуации.
Этот процесс заложил основы для работы современной судебной системы, которая нахо-
дится в постоянном развитии, а ее формирование продолжается. Недавний пример — объединение высших судов.
Говоря о судебной реформе России, нельзя не сказать о мировой юстиции, поскольку за время своего существования институт мировых судей стал ее важной частью.
Впервые он был введен в результате реформы Александра II и произвел коренной переворот в области старых судебных учреждений России и процессуального порядка. С введением судебных уставов 1864 г. появилось деление судов в России на учреждения общие и мировые с установлением трех инстанций: первой, апелляционной и кассационной, а мировые судьи получили независимость.
На основании судебных уставов 1864 г. судебная власть принадлежала мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Правительствующему сенату в качестве высшего кассационного суда. Особую роль в осуществлении правосудия того времени играл мировой судья — центральная фигура в концепции реформ 1864 г.
Однако в советский период истории России, когда судебная система страны была подвергнута кардинальной трансформации, миро-
2(8)/2014 Глагол ъ
правосудия
вым судьям в ней места не нашлось. И окончательно мировые судьи были упразднены со всей царской системой суда Декретом о суде от 24 ноября 1917 года № 1.
И только спустя 80 лет институт мировых судей возродился.
Официально этот институт в послереволюционной России упоминается в Концепции судебной реформы, одобренной Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. Присвоение судьям названия мировых имело цель показать историческую преемственность и одновременно повысить доверие граждан к новому звену судебной системы. Первоначально предполагалось, что мировые судьи будут подразделены на две категории: участковые (территориальные) и специализированные (следственные, пенитенциарные и др.), первые из которых станут разрешать уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях, вторые — осуществлять контрольные функции там, где под угрозу ставятся свободы и права человека. Однако впоследствии предлагаемое «деление» мировых судей и упрощенный порядок судебного рассмотрения ими дел законодательно не были закреплены.
17 декабря 1998 г. в рамках судебной реформы был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», и поэтому эта дата — значимое событие, наполненное огромным смыслом и содержанием, за ней стоит история воссоздания существовавшей в России XIX в. мировой юстиции.
С принятием Федерального закона от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» был дан старт возрождению этого института в российских регионах.
История создания современного института мировых судей в Иркутской области официально начинается 6 января 2000 г.
Как все новое, этот институт своим появлением поставил ряд вопросов, ответы на которые находились постепенно, а некоторые решаются до сих пор. Основные усилия были направлены на формирование нормативной и материально-технической базы для скорейшего введения судебных участков. Колоссальная организационная работа была проведена в короткие сроки. Первое назначение мировых судей в Приангарье состоялось 27 июня 2001 г.
Главной целью восстановления данного института являлось, с одной стороны, повышение доступа граждан к правосудию как наиболее эффективному и универсальному способу защиты своих прав и законных интересов, а с другой — максимальное приближение суда к населению.
Сегодня правосудие мировыми судьями в Иркутской области отправляется на 135 судебных участках. Многие мировые судьи служат закону с самого основания мировой юстиции в регионе, некоторые начали свое служение Фемиде относительно недавно, но всех их объединяет одно — утверждение справедливости и законности.
Анализ деятельности мировых судей Иркутской области позволяет сделать вывод, что институт мировых судей сыграл положительную роль в становлении судебной власти региона. За более чем десятилетний период работы данный институт доказал свою состоятельность и способность решать задачи, которые ставились при его создании.
Сегодня на мировых судей ложится основная тяжесть работы по решению множества проблем, требующих вмешательства Фемиды в жизненно важные сферы: семейные, имущественные, своевременную выплату заработной платы и многое другое. И, что немаловажно, с особым акцентом на примирительные процедуры, на заключение мировых соглашений.
Одной из главных проблем остается чрезвычайно высокая нагрузка мировых судей региона и их аппарата, сегодня она достигает в среднем 268 дел в месяц, при среднем показателе в России 186 дел в месяц. Однако на многих судебных участках мировые судьи ежемесячно рассматривают от 300 до 450 и более дел и материалов. На некоторых судебных участках нагрузка достигает свыше 500 дел в месяц (судебные участки № 7, 119, 64, 94, 50, 106).
Из общего количества всех рассмотренных судами дел более 70 % рассмотрено мировыми судьями. Так, за 9 месяцев 2014 г. мировыми судьями рассмотрено 267 289 дел, из них 6 649 уголовных, 212 272 — гражданских и 48 368 дел об административных правонарушениях.
Если говорить о качестве отправления правосудия мировыми судьями, то на сегодня оно составляет 75 % по уголовным делам и 91 % по рассмотрению гражданских дел.
Глагол Ъ 2(8)/2014
правосудия
Со 100-процентным качеством отправления правосудия отработали по уголовным делам — более 40, по гражданским делам — более 80 мировых судей .
Безусловно, ныне существующий критерий эффективности правосудия, заключающийся в установлении числа ошибок, допускаемых судами, не может быть единственным критерием оценки их работы, хотя он, в первую очередь, характеризует ее качество.
Вместе с тем актуальным, к примеру, является и неукоснительное соблюдение мировыми судьями процессуальных сроков рассмотрения дел, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
Несмотря на колоссальную нагрузку, с нарушением установленных сроков мировыми судьями рассмотрено всего 0,3 % дел.
За все время существования мировой юстиции в Иркутской области многое изменилось. Появились новые технологии, сформирован стабильный и квалифицированный кадровый состав участков мировых судей. Сегодня можно говорить о том, что этот институт уже перерос вчерашние требования. Его деятельность направлена на доступность правосудия, эффективность, гласность и открытость системы.
Мировая юстиция сегодня — один из самых востребованных институтов правосудия. То количество дел, которое рассматривают мировые судьи ежедневно, и показатели качества их работы свидетельствуют об этом.
Вместе с тем предстоит решить еще множество задач, чтобы мировые судьи области могли осуществлять независимое, компетент-
ное и качественное правосудие в современных цивилизованных условиях, достойных высокой миссии судебной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в ближайшем будущем необходимо продолжить работу по усовершенствованию мировой юстиции в области. Она должна стать в центре заботы и всеобщего внимания судейского сообщества, правительства Иркутской области, министерства юстиции, Законодательного Собрания региона.
Сегодня российское право переживает период активного роста. Современное судопроизводство предполагает не только повсеместное внедрение информационных технологий, но и интеллектуальный аспект развития правосудия, который подразумевает под собой морально-этические качества всего судейского корпуса. Несмотря на все технические нововведения в судебной системе, главным в осуществлении правосудия остается опыт судьи, его знания, человеческие качества. Судейское сообщество нуждается в людях, сочетающих в себе новое правопонимание и правоприменение, способность заслужить уважение граждан при любом исходе дела.
Поэтому деятельность мировой юстиции не только сложная, но ответственная и необходимая работа. Именно представители мировой юстиции, как первое звено судебной системы, стоят лицом к людям, к тем, в чьих интересах они трудятся и принимают непростые решения.
Избрать своей профессией отправление правосудия и восстановление справедливости дано не каждому! И мировые судьи Иркутской области соответствуют этому благородному образу!
2(8)/2014 Глагол Ъ
правосудия
