CC BY
39
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
Канд. экон. наук Т. Е. Мигалева
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА
Рассматриваются факторы, обусловливающие изменение климата, а также его пороговые значения, превышение которых в перспективе может пагубно сказаться на хозяйстве и социальной сфере многих стран мира. Выделяются возможные направления усилий международного сообщества по предотвращению негативных тенденций в изменении климата.
В начале XXI в. человечество сталкивается с жестким императивом кризиса, связывающего день сегодняшний и день завтрашний. Этот кризис обусловлен изменением климата. Его по-прежнему можно считать обратимым, но только на очень короткое время. В настоящее время мы являемся свидетелями возможного начала обращения вспять самой основы поступательного развития человечества.
Глобальное потепление ясно свидетельствует о том, что человечество перегружает воспроизводственные возможности земной атмосферы. Запасы парниковых газов, которые удерживают тепло в земной атмосфере, увеличиваются беспрецедентными темпами. Уровень их концентрации уже достиг 380 ррт С02е (частей на миллион эквивалента диоксида углерода), что превышает естественный уровень концентрации, наблюдавшийся на протяжении последних 650 тыс. лет. В течение XXI в. или чуть позднее средняя глобальная температура может увеличиться более чем на 5°С.
Порогом опасного климатического изменения считается увеличение температуры примерно на 2°С. Это предел, переход за который знаменует начало быстрого отступления в развитии мирового хозяйства, после чего возникает угроза экологических катастроф.
Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК) была сформулирована единая точка зрения научного сообщества, согласно которой изменения климата обусловлены действиями человека. Эту точку зрения разделяют правительства практически всех стран мира. Поэтому многие страны устанавливают точные количественные параметры снижения выбросов парниковых газов. Проблема противодействия изменению климата уверенно заняла место в повестке дня ежегодных встреч лидеров промышлен-но развитых стран «Большой восьмерки». Все это относится к разряду позитивных явлений.
Промышленно развитые страны мира несут на своих плечах бремя исторической ответственности за решение проблемы климатических изменений. Именно они располагают финансовыми ресурсами и технологическими возможностями, необходимыми для того, чтобы начать процесс быстрого и значительного снижения объемов выбросов парниковых газов. Первым шагом на этом пути является установление цены на углерод посредством налогообложения или торговли квотами на выбросы диоксида углерода. Но одного толь-
ко рыночного ценообразования будет явно недостаточно. Приоритетными направлениями действий должны стать создание регулирующих систем и формирование партнерства государственного и частного секторов для перехода к низкоуглеродной экономике.
Между тем глобальное потепление уже набирает обороты. Среднемировая температура на планете повысилась на 0,7°С с начала промышленной эпохи, темпы ее повышения имеют тенденцию к ускорению. Научными исследованиями твердо установлено, что это повышение обусловлено ростом концентрации парниковых газов в атмосфере Земли. Бедные слои населения мира и наиболее уязвимые экологические системы уже сейчас вынуждены адаптироваться к пагубным климатическим изменениям.
Превышение температурного порога в 2°С резко увеличивает риск широкомасштабных необратимых экологических катастроф. Чтобы добиться только 50%-ной вероятности на удержание повышения температуры на планете в пределах 2°С по отношению к доиндустриальному уровню, потребуется стабилизация концентрации парниковых газов на уровне порядка 450 ppm СO2е. Стабилизация концентрации парниковых газов на уровне порядка 550 ppm СO2e повысит вероятность преодоления этого порога температурного режима до 80%. Имеющиеся на XXI в. сценарии указывают на возможность стабилизации концентрации парниковых газов даже при уровнях порядка 750 ppm СO2e, что равносильно повышению средней температуры на нашей планете на 5°С. Вместе с тем температурные сценарии не учитывают возможные последствия для человеческого развития.
Страны мира значительно отличаются друг от друга по объемам своих выбросов, приводящих к ускоренному накоплению парниковых газов в атмосфере. Хотя жители развитых стран составляют всего 15% населения планеты, они производят более 50% мирового ВВП и, таким образом, ответственны за почти половину всех выбросов СO2. Высокие темпы экономического роста в Китае и Индии оборачиваются постепенной конвергенцией в объемах выбросов. Однако в расчете на душу населения углеродная конвергенция проявляется не столь отчетливо. Выбросы углерода на душу населения в США в 5 раз превышают аналогичный показатель в Китае и более чем в 15 раз - в Индии. В Эфиопии среднедушевой показатель выбросов углерода составляет 0,1 тонны в год, в Канаде - 20 тонн. Какие шаги необходимо предпринять, чтобы выйти на такую траекторию выбросов парниковых газов, которая позволила бы избежать пагубных климатических изменений? При прочих равных условиях глобальный «углеродный бюджет», обусловленный энергетическими выбросами в атмосферу, должен составлять ежегодно порядка 14,5 Гт СО2.
В настоящее время в атмосферу выбрасывается в два раза больше парниковых газов, и «углеродный бюджет» на XXI в. может быть нарушен уже к 2032 г. По сути, человечество накапливает непогашаемые экологические долги, которые обрекают будущие поколения на борьбу с пагубными изменениями в климате.
Выбросы диоксида углерода, обусловленные энергопотреблением, резко увеличились после 1990 г., принятого в качестве исходного при составлении
графика снижения выбросов парниковых газов, согласованного в рамках Ки-отского протокола.
Не все промышленно развитые страны ратифицировали решения Киот-ского протокола, который предполагает в среднем уменьшение ими объемов выбросов на 5%. Большая часть тех стран, что сделали это, не смогли выполнить взятые на себя обязательства. К тому же Киотский протокол не предусматривает никаких количественных ограничений на выбросы парниковых газов развивающимися странами. В случае если в течение предстоящих 15 лет сохранится линейная тенденция роста объемов выбросов парниковых газов, то в последующие 15 лет пагубные климатические изменения примут необратимый характер.
В настоящее время основные климатические катастрофы происходят прежде всего в бедных странах. В 30 наиболее экономически развитых странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), лишь один человек из каждых 1500 затронут климатическим бедствием. Соответствующий показатель для населения развивающихся стран равен одному на 19 человек - разница в рисках достигает почти 80 раз! Не имея доступа к системе страхования, беднейшие слои населения с их низкими доходами и скромными активами, по существу, оказываются не в состоянии справиться с климатическими шоками.
Следует отметить пять основных механизмов (факторов), через которые климатические изменения могут приостановить, а впоследствии и обратить вспять развитие хозяйства и потенциала человека:
1. Сельскохозяйственное производство и продовольственная безопасность. Климатические изменения серьезно скажутся на выпадении осадков, температуре и обеспеченности водными ресурсами в климатически неустойчивых зонах. Например, площадь засушливых территорий в Африке к югу от Сахары может увеличиться на 60-90 млн. га, в результате чего этим районам будет нанесен ущерб, превышающий объем всей помощи развитию для этого региона в 2005 г. В ряде других развивающихся регионов мира, включая Латинскую Америку и Южную Азию, будет иметь место снижение объемов сельскохозяйственного производства, что крайне негативно скажется на мерах по борьбе с бедностью в сельских районах. В результате к 2080 г. число людей, испытывающих хроническое недоедание, может вырасти на 600 млн. человек.
2. Водный дефицит и угрозы водной безопасности. Изменение характера паводков и таяние ледников заметно усилят проявления экологического стресса, что приведет к уменьшению объемов водозабора для ирригации и людских поселений. В результате к 2080 г. число людей, живущих в условиях водного дефицита, увеличится примерно на 1,8 млрд. человек. Страны Центральной Азии, Северный Китай и северная часть Южной Азии окажутся в значительной уязвимости из-за последствий стремительного таяния ледников в Гималаях. Скорость сокращения площадей составит 10-15 метров в год. Вначале заметно поднимется уровень воды в семи крупнейших речных системах Азии, который по мере дальнейшего таяния ледников сменится на дефицит водных ресурсов. На Ближнем и Среднем Востоке ряд стран уже испыты-
вает серьезный недостаток водоснабжения, который еще больше усугубится в ближайшем будущем.
3. Повышение уровня моря и нарастание частоты климатических бедствий. Уровень Мирового океана может начать быстро повышаться по мере ускорения процесса таяния ледовых щитов. Глобальное повышение средней температуры на планете на 3-4°С может привести к временному или постоянному переселению 332 млн. человек в результате наводнений. Экологические катастрофы могут обрушиться на Бангладеш, Нижний Египет, Вьетнам, небольшие островные государства в Тихом океане и Карибском бассейне. По сути, под угрозой окажется жизнь 1,4 млрд. человек, живущих сейчас в городских трущобах на неукрепленных склонах, а также в дельтах или на берегах рек, подверженных сильным наводнениям.
Повышение температуры в морях приведет к усилению мощи тропических ураганов, которые станут настоящей катастрофой для целого ряда стран (как это было в апреле 2008 г. в Мьянме и Таиланде).
4. Экосистемы и биоразнообразие. Климатические изменения уже привели к деградации экологических систем. Примерно половина коралловых рифов на нашей планете уже пострадала от выбеления вследствие потепления морей. Повышение кислотности океанов представляет собой еще одну долгосрочную угрозу морским экосистемам.
От последствий изменения климата также сильно пострадали ледниковые экосистемы, особенно в Арктике. И хотя некоторые животные и виды растений имеют определенный адаптационный потенциал, для многих из них темпы климатических изменений являются слишком быстрыми.
5. Здоровье человека. В развитых странах уже началась подготовка систем общественного здравоохранения к будущим климатическим шокам, подобным европейской жаре 2003 г., и даже к более экстремальным летним и зимним условиям. Наибольшую угрозу климатические шоки несут для здоровья жителей развивающихся стран. В будущем следует ожидать стремительный рост эпидемических заболеваний. Например, еще 220-240 млн. человек могут подвергнуться опасности заболевания малярией, которая уже уносит около 1 млн. жизней ежегодно.
Ни один из отмеченных выше пяти факторов не действует индивидуально. Они взаимодействуют с широким кругом социальных, экономических и экологических процессов, ограничивающих возможности для развития человека. Чтобы избежать угроз опасных климатических изменений, нужны беспрецедентные коллективные усилия всего международного сообщества.
Прежде всего необходим перевод задач сокращения выбросов парниковых газов в плоскость практической политики. Здесь исходным моментом является установление цены на выбросы углерода. Видоизмененная система экономических стимулов выступает важнейшим условием для ускоренного перехода к низкоуглеродному экономическому росту. Реальный вариант действий для развитых стран сводится к созданию национальных систем ценообразования на углерод. По мере формирования таких структур с течением времени в них могут быть интегрированы развивающиеся страны, когда для этого созреют благоприятные институциональные условия.
Существуют два способа установления цены на углерод. Первый заключается в установлении режима прямого налогообложения выбросов диоксида углерода. Важно иметь в виду, что налог на углерод не означает автоматическое увеличение суммарного налогового бремени. Эти поступления могут использоваться для поддержки более широких экологических налоговых реформ, например, для снижения налогов на труд и инвестиции в экологию. Один из подходов предполагает получение налоговых поступлений в размере 10-20 долларов за тонну С02 в 2010 г. с дальнейшим среднегодовым повышением уровней налогообложения на 5-10 долларов за тонну С02 до уровня в 60-100 долларов за тонну С02. Такой подход предоставит инвесторам и рынкам ясную и предсказуемую основу для планирования инвестиций, а также создаст мощные стимулы для перехода к низкоуглеродной экономике.
Второй способ ценообразования на углерод заключается в создании системы торговли квотами на выбросы диоксида углерода. В рамках этой системы государства будут устанавливать общий предельный объем выбросов парниковых газов, а затем на его основе будут продавать частному сектору разрешения на право выброса определенного количества диоксида углерода. Те фирмы и компании, которые смогут снижать объемы выбросов более экономичными методами, смогут перепродавать эти разрешения. Один из потенциальных недостатков системы торговли квотами на выброс парниковых газов заключается в нестабильности цен на энергию. Потенциальное преимущество этой системы состоит в ее экологической эффективности: ограничение само по себе будет служить количественным потолком объемов выбросов.
Схема торговли квотами на выбросы (СТКВ), принятая Европейским союзом, является крупнейшей в мире торговой программой такого рода. Вместе с тем ограничения на объемы выбросов были установлены на слишком высоком уровне, главным образом по причине неспособности государств -членов ЕС противостоять лоббистской деятельности могущественных заинтересованных групп. Ряд отраслей экономики, особенно энергетический сектор, добились получения значительных выгод за счет остальных общественных секторов. И только небольшая часть квот в рамках СТКВ (менее 10% на второй стадии реализации этой программы) может продаваться с аукционов, что лишает государства необходимых поступлений для проведения налоговых реформ и открывает двери для роста неэффективности многих отраслей экономики.
Мировая практика дает большое количество примеров такой деятельности. В Германии система льготных тарифов способствовала резкому увеличению доли возобновляемых источников энергии в общем энергопотреблении страны. США успешно использовали налоговые льготы для стимулирования развития энергетики на основе энергии ветра. Большинство стран - членов ОЭСР располагают потенциалом повышения доли возобновляемых источников энергии в общем объеме энергопроизводства до уровня примерно 20%. В случае если бы все бытовые электроприборы в странах ОЭСР в 2005 г. соответствовали самым оптимальным стандартам энергоэффективности, то это позволило бы уменьшить объемы выбросов С02 к 2010 г. на 322 Мт, что рав-
ноценно тому, как если бы с автодорог исчезло бы 100 млн. легковых автомобилей.
Личный транспорт является еще одной сферой, в которой регулирующие стандарты могут обеспечить получение эффекта «двойного дивиденда». На долю автотранспорта приходится порядка 30% всех выбросов парниковых газов в промышленно развитых странах, и эта доля имеет тенденцию к росту. Регулирующие стандарты играют тут большую роль, поскольку они влияют на эффективность автотранспорта, т. е. на среднюю величину автопробега в расчете на галлон потребленного топлива (и соответственно на величину выброса CO2).
Международная торговля может сыграть гораздо большую роль в расширении рынков альтернативных источников топлива. Так, этанол, производимый в Бразилии из сахара, оказался наиболее эффективным при снижении объемов выбросов парниковых газов. Однако импорт бразильского этанола ограничен высокими импортными тарифами.
Быстрая разработка и внедрение низкоуглеродных технологий имеют жизненное значение для смягчения изменений климата. Улавливание и хранение углерода CCS является ключевой прорывной технологией. Уголь служит основным сырьем для производства электроэнергии во всем мире. Он занимает ведущее место в нынешней и будущей структуре энергетики в таких странах, как Китай, Индия и США. Использование технологий CCS позволяет создать энергопроизводство с минимальными, практически нулевыми выбросами. Эти технологии могут быть быстро разработаны и внедрены при наличии мощных партнерских программ государственных и частных инвестиций, сочетающихся с политикой установления цен на углерод.
Низкий уровень энергоэффективности в развивающихся странах - один из главных факторов, препятствующих реализации мер по смягчению климатических изменений. Его повышение, в том числе с помощью программ международного сотрудничества, может трансформировать этот фактор из категории угроз в категорию открывающихся возможностей, что позволит получить значительные выгоды для дальнейшего развития человеческого потенциала. По оценкам, лишь около трети нынешнего объема экономической помощи развивающимся странам направляется в регионы, подвергающиеся тем или иным рискам климатических изменений. При этом климатические изменения обусловливают необходимость перепрограммирования выделяемых средств по линии экономической помощи для борьбы с последствиями бедствий.
По предварительной оценке ООН, чтобы укрепить национальные стратегии уменьшения бедности перед лицом климатических рисков к 2015 г., дополнительно потребуется порядка 40 млрд. долларов. Правительства развитых стран уже обязались удвоить размеры экономической помощи беднейшим странам к 2010 г., хотя сведения о выделении этих средств противоречивы.
Международное сотрудничество играет ключевую роль в решении проблемы изменения климата. Возможности глобального сотрудничества по предотвращению климатических изменений резко расширятся, если стратегия Киото после 2012 г. будет иметь соответствующие финансовые механизмы и механизмы передачи технологий. Эти механизмы могли бы содействовать
Михайлов А. И. Неолиберализм и новые тенденции в развитии мировой экономики 31
преодолению преград к скорейшему внедрению низкоуглеродных технологий, необходимых для того, чтобы избежать опасных климатических изменений.
Список литературы
1. Мировая экономика и международные экономические отношения / под ред. Р. И. Хасбулатова : в 2 т. - М. : Гардарики, 2006.
2. Human Development Report 2007/2008. Fighting Climate Change: Human Solidarity in а Divided World. UNDP. - New York, 2007.
3. www.imf.org/publications/Перспективы развития мировой экономики. Апрель 2008.
4. www.imf.org/Global Financial Stability Report 2008.
5. www.kremlin.ru/документы
6. www.un.org/climatechange/
Канд. экон. наук А. И. Михайлов
НЕОЛИБЕРАЛИЗМ И НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
Минимизация участия государства в экономике, приватизация и изменение финансовой системы приводят к уменьшению социальных гарантий и еще большему социальному неравенству. Рассматриваются способы извлечения прибыли, получаемые развитыми странами из других стран посредством перемещения капитала и проведения структурных преобразований с позиций пространственного позиционирования.
Неолиберализм стал доминировать как в теоретических разработках ученых, так и в практической деятельности большинства государств примерно с 70-х гг. XX столетия. Основная идея неолиберализма состоит в том, что свобода рыночных отношений представляется панацеей от всех бед, стоящих перед человечеством. Распространение теории неолиберализма шло параллельно с пересмотром взглядов на права государства, когда проводилась приватизация, изменялась финансовая система (происходил ее отрыв от реальных секторов экономики), более серьезное значение стали придавать рыночным процессам, которые предполагали существенное снижение государственных обязательств, связанных с социальными гарантиями граждан.
С помощью пространственного позиционирования можно не только анализировать политические и экономические альтернативы в конкретный период времени, но и оценить их будущие последствия для развития человечества. Для того чтобы какое-либо экономическое учение стало доминировать, оно должно оформиться в концептуальную систему, предопределенную не только временной конкретностью с соответствующими ей ценностями, но и пространственной организацией экономического действия. Преобразования
