CC BY
195
Министерство Финансов в Российской империи Ministry of Finance in the Russian Empire
Гончаров В.И.
Студент 1 курса бакалавриата
Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной службы при президенте Российской
Федерации
Россия, Москва, пр. Вернадского, д. 82 e-mail: vmenokur@gmail.com
Goncharov V.I.
1st year undergraduate student Russian Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
Russia, Moscow, Vernadsky Ave., 82 e-mail: vmenokur@gmail.com
Аннотация.
Знаменательной датой в истории становления финансовой системы России стало 8 сентября 1802 года, когда манифестом Александра I было учреждено министерство финансов. Во время преобразования министерств в 1810-1811 годах управление государственным бюджетом, доходами и расходами было распределено между тремя ведомствами: министерство финансов, государственное казначейство и государственный контроль. В данной работе мы постараемся понять, каким образом развивалось Министерство финансов, разберем его структуру, которая так или иначе менялась на протяжении более ста лет. О Министерстве финансов довольно подробно пишет Соловьев Я.В. в своей работе «Министерство финансов Российской империи в 1858—1903 гг.: организация и функционирование». Как можно понять из названия, читатели узнают о функциях различных департаментов Министерства финансов, а также о его структуре в XIX и XX вв.
Annotation.
A significant date in the history of the formation of the Russian financial system was September 8, 1802, when the Ministry of Finance was established by the manifesto of Alexander I. During the transformation of the ministries in 1810-1811, the management of the state budget, revenues and expenditures was distributed between three departments: the Ministry of Finance, the State Treasury and State Control. In this paper, we will try to understand how the Ministry of Finance developed, analyze its structure, which has changed in one way or another over a hundred years. Soloviev Y.V. writes about the Ministry of Finance in some detail. in his work "The Ministry of Finance of the Russian Empire in 1858-1903: organization and functioning." As the name suggests, readers will learn about the functions of the various departments of the Ministry of Finance, as well as its structure in the 19th and 20th centuries.
Ключевые слова: министерство, финансы, структура, отдел, департамент, орган управления, функции.
Key words: ministry, finance, structure, department, governing body, functions.
Как отдельное направление в науках экономической сферы, финансовая ее часть изначально стала формироваться еще в XV веке в Европе. Считается, что ее основателями являются камералисты из Германии и Италии, так как именно они старались максимально рационально распределять финансовые средства своих стран. Спустя несколько веков, финансовая наука смогла перерасти в самостоятельную научно-практическую деятельность.
В Российской империи первые работы по данной теме были переведены на русский язык лишь в начале XIX века. Создателем этих фундаментальных научных трудов стал Адам Смит - известный всему миру шотландский экономист и, по совместительству, основатель экономической науки. К счастью, до появления переводов трудов Смита, ситуация была спасена благодаря иностранным ученым из Германии, приглашенным правительством страны для преподавания политической экономики. Немецкий профессор Г. Шторх, который смог прославиться в Российской империи, написав книгу «Начальные основания государственного хозяйства». Данный труд стали активно использовать в качестве учебника для обучения будущих финансистов. Он был написано максимально простым языком, и конечно, подтверждал мысли Адама Смита. Еще один зарубежный
ученый - Л. Якоб писал об адаптация западноевропейской финансовой науки к русской практике в своем труде «Наука о государственных финансах».
Важной датой в истории становления финансовой системы Российской империи стало 8 сентября 1802 года, когда Александр I манифестом основал Министерство финансов. При преобразовании министерств в 18101811 годах управление государственными финансами, доходами и расходами делилось на три ведомства: Министерство финансов, Государственное казначейство и Государственный контроль.
Основными целями исследовательской работы являются выяснение конкретных путей развития Министерства финансов и разбор структуры Министерства финансов в XIX и XX веках, а также рассмотрение научных исследований, заключающихся в описании качественного подхода в рассмотрении структурной системы Министерства финансов.
1 § Учреждения и развитие министерств.
Министр финансов отвечал за управление доходами и расходами правительства. За все время существования МинФина в Российской империи было 18 министров. Первым был Васильев Алексей Иванович, который вступил в должность в тот же день, что и основание самого Министерства финансов. Прослужил первый финансовый министр целых 5 лет. За это, относительно, недолгое время он успел провел успешную денежную реформу, ратовал за свободу торговли и был в фаворе у императора Александра. Его реформа стала единственной в Российской империи, которую удалось осуществить до конца перед Отечественной войной 1812 года.
Безусловно, нельзя не упомянуть и последнего министра Министерства финансов Российской империи. Пётр Львович Барк - государственный деятель и видный банкир. Многим запомнилась эта интересная личность из-за того, что зачастую его мнение по финансовым и политическим не совпадало с мнениями остальных людей. Однако все эти разногласия не помешали Петру Барку остаться на своём посту в период, так называемой, «министерской чехарды», несмотря даже на то, что в «борьбе» за его скорейшую отставку принимали участие влиятельные политические фигуры. Например, министр внутренних дел и председатель Совета министров.
Как уже говорилось, в период царствования Александра I, формируется новая система власти, состоящая из трех ведомств. Первое-это Министерство финансов, которое контролировало все источники пополнения государственного бюджета. Второе-Государственное казначейство, которое занималось всеми расходами государственного бюджета Третье - Государственный контролер, который должен был проводить перерасчет всех данных. Появилась новая система управления-министерская. Она была основана на принципе единообразия. Создание министерств с независимыми министрами было необходимо для более гибкой, честной и оперативной системы управления. Однако коллегиальный принцип принятия решений не был полностью исключен из новой системы. Отношение министров как единоличных исполнителей воли царя и определял канцелярскую работу министерств как "исполнительную". Были созданы министерства: военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции.
Был утвержден Министерский комитет высшего административного органа, который действовал совместно, и входил в компетенцию каждого министра, рассматривая дела, требующие совместного решения. Только император мог назначать министров. Более того, они не были обязаны отчитываться перед кем-либо, кроме их непосредственного начальника-императора. Вводилось единообразие в систему делопроизводства министерств. Понятие делопроизводство означает подготовку, рассмотрение и решение дела. А так как каждое решение требовало его письменную фиксацию на всех стадиях, то под делопроизводством понимались правила, которыми канцелярия руководствовалась в докладных записках, журналах, актах и исполнительных бумагах.
Для централизации различным полномочий, Министерство финансов с 1817 года продолжило активно присоединять к себе и другие органы, которые становились частью финансовой системы Российской империи.
Так, в 1817 году Министерство внутреннего производства и торговли было передано из Министерства внутренних дел в Министерство финансов. По тому же принципу, в 1821 году оно было передано в Министерство государственных финансов.
Помимо всего вышеперечисленного, Министерство финансов занималось созданием советов. Так, в 1828 году был сформирован производственный совет, а в 1829 году-торговый.
Издание в 1880-х годах ряда законов, вызвавших вмешательство правительства в отношения между владельцами фабрик и рабочими, привело к установлению фабричных инспекций фабричных инспекторов. 31 января 1884 г. учрежден при департаменте неокладных сборов технический комитет. 30 апреля 1885 г. учреждены в ведении казённых палат податные инспектора.
3 июня 1885 года в Санкт-Петербурге был учрежден Государственный банк дворянских земель. Банком выдавались помещикам ссуды под залог их земельных владений в размере около трех четвертей от стоимости земли, даже если та была обременена долгами.
2 § Структура Министерства финансов в XIX веке.
В 1837 году был создан Департамент государственных имуществ. Он включал в себя решение вопросов, касающиеся казённых крестьян, их имущества и лесов.
25 июня 1811 года был создан Департамент внешней торговли. Государственный орган управления внешней торговлей и таможней.
7 июля 1811 года был создан департамент мануфактур и внутренней торговли для управление органами по промышленным делам (кроме горнодобывающей промышленности) и внутренней торговле, который был основан в 1863 году департаментом податей и сборов. В его ведении находилось управление налогами и земельными правами: разработка смет и проектов, переписка по вопросам земельных прав, в том числе управление губернскими и частными земельными повинностями.
2 февраля 1821 года был образован департамент Государственного Казначейства с состоящим в непосредственном ведомстве этого Департамента Главным Казначейством. Главное управление монетной, горной и соляной части, к которому принадлежали: департамент горных и соляных дел, штаб корпуса горных инженеров; совет Корпуса горных инженеров, горный аудиториат, ученый комитет Корпуса горных инженеров и 2 канцелярии Министерства (Общая канцелярия и особенная канцелярия).
3 § Структура Министерства финансов в XX веке.
В начале XX века Министерство финансов представлялось в следующем виде. Во главе управления стоял министр финансов. В подчинении у него было 2 помощника. При министре состояли: совет, чиновники особых поручений, юридического лица и канцелярия, разделённая на две самостоятельные канцелярии.
Первая канцелярия - общая канцелярия с учёным комитетом, в чьи обязанности входило не только рассмотрение финансовых проектов и учреждений, но и контроль за ходом финансовой части в европейских государствах.
Вторая канцелярия - особенная канцелярия, она была по кредитной части, в ее ведомстве состоял Санкт-Петербургский монетный двор. Данная канцелярия контролировала общеполитическую деятельность. Например, политический розыск, борьба с общественным и революционным движениями, расследование дел о государственных преступлениях, оскорбление царской фамилии, надзор за деятельностью масонских лож, религиозных сект и многое другое.
Министерство финансов подразделялось на следующие департаменты и управления:
Департамент таможенных сборов — орган управления таможенным делом и карантинной частью в Российской Империи, который начал свое существование с 28 июня 1914 года. В начале XX века при данном
департаменте было создано особое делопроизводство, которое позволяло экспортировать различные товары в ближайшие страны.
Департамент окладных сборов - орган, образованный из отделения по заведованию земскими сборами и повинностями, а также правами на торговлю. Кроме этого, орган контролировал финансовую сферу рекрутских частей.
Департамент железнодорожных дел - орган по заведованию делами, связанными с железнодорожными частями и подлежащими ведению Министерства финансов. Данное учреждение просуществовало так вплоть до 1917 года.
Департамент государственного казначейства, в ведомстве которого находилось главное казначейство, чьим направлением в финансовой деятельности было движение казённых сумм по доходам и расходам всех казначейств.
Совет торговли и мануфактур - учреждение, занимающееся совещательной деятельностью при Министерстве финансов и заботившееся о нуждах торговли в промышленности. При этом финансовом учреждении находилось множество отделов. К их числу можно причислить совет торговли и мануфактур, фабричную инспекцию, главную палату мер и весов, а также пробирные палатки.
Главное управление неокладных сборов и казённой продажи питей, которое далее было разделено на два отдела: отдел неокладных сборов и казённой продажи питей.
Отдел неокладных сборов - орган министерства по управлению неокладными налогами. К ним относились такие налоги, как акцизы, канцелярские и прочие сборы.
Отдел казённой продажи питей - это отдел неокладных сборов, который заведовал акцизными сборами и другими неокладными пошлинами. Другими словами, входил в структуру управления Министерства Финансов.
Проанализировав информацию по данной теме, в результате, мы узнали о процессе становления и развития Министерства финансов и о его структуре. Об этом подробно говориться во многих исторических трудах, некоторые из которых были использованы в данной работе. Историки описывали отделы и учреждения Министерства финансов, как отдельных органов, обладающих своими полномочиями и обязанностями. Министерство финансов сыграло важную роль не только в контроле финансовой части Российской империи, чем, собственно, и запомнилось людям, но и в становлении института исполнительной власти. Министерства были наделены административными полномочиями, которые повлияли на усложнение структуры и внутреннюю организацию.
Министерство финансов входило в число важнейших министерств Российской империи, так как занимало одно из ключевых мест в сформировавшейся структуре исполнительной власти. Принципы, разработанные финансовой наукой в нашей стране, лежали в основе налоговой системы России в конце XIX -начале XX столетий.
Список используемой литературы:
1. Алексеев М.Ю., Пачкалов А.В. Министры финансов: От Российской империи до наших дней, 2019.
— 554 с.
2. Соловьев Я.В. Министерство финансов Российской империи в 1858—1903 гг.: организация и функционирование., 2003. — С. 26—115.
