CC BY
27
МИНИМИЗАЦИЯ БЕДНОСТИ КАК ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПОВЫШЕНИЯ
КАЧЕСТВА ЖИЗНИ СЕЛЯН
В.В. Сафронов, кандидат экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории И.А. Фидирко, аспирант Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И.И. Иванова
Бедность - глобальная, острая проблема современной мировой экономики. Обычно под бедностью понимается такой уровень личного потребления людей, который не обеспечивает воспроизводство человеческого капитала - здоровья, физических и духовных способностей, рост населения. В последнее время эта проблема все чаще привлекает внимание и российских ученых, которые исследуют ее социально-экономическую природу, причины, формы, последствия и особенности, пути минимизации.
Для анализа бедности прежде всего важно иметь систему показателей и индикаторов, к ним можно отнести душевое потребление населения, обеспеченность его жильем, бытовым
имуществом, продолжительность жизни, рождаемость, смергность, естественный прирост населения, реальную заработную плату, масштабы сиротства, дифференциацию доходов населения, уровень образованности, здравоохранения, развитие культуры и спорта.
Значение их видится в том, что они позволяют характеризовать состояние и тенденции формирования бедности, определять ее влияние на социально-экономические процессы в обществе, проводить межрегиональные и международные сопоставления. В связи с этим инициативу президента РФ В.В.Путина по формированию комплекса показателей, характеризующих социально-экономическое развитие субъектов Феде-
рации следовало бы продолжить за счет разработки дополнительных систем индикаторов качества жизни и показателей бедности.
Массовый, глубокий и часто хронический характер бедность имеет и на селе. Это связано с тем, что селяне имеют низкие доходы, а отсюда и меньше приобретают важных продуктов питания. За последние годы заметно не в лучшую сторону изменилась структура их потребления, вытесняются продукты более ценные -овощи, фрукты, мясо, рыба и замещаются более «демократическими» продуктами - хлеб, сахар, жир. Значительная часть сельских семей недоедает, особенно молочных продуктов, мяса, хронически голодает, что самым отрицательным образом сказывается на качествах человеческого капитала, его профессионализме, здоровье, деловой активности. Как обоснованно отмечают профессора Загайтов И.Б., Бондаренко Л.В. бедность на селе идет и в ширь и в глубь, в ширь за счет втягивания в нее все новых и новых слоев селян, что особенно опасно, а гак же работающих, интеллигенцию, женщин, молодежь. идет она и в глубь за счет появления все большего числа семей не просто бедных, недо-потребляющих по сравнению с нормой калорий, но и малообеспеченных, крайне бедных и просто нищих, недопотребляющих хронически.
11ричины бедности на селе объясняются экономистами по-разному. Одни исследователи связывают ее с традиционной неэффективностью аграрной экономики; другие объясняют наличием на селе большого излишка населения, которое работает сезонно и значительную часть года ничего не создает; третьи - объясняют ее сложившейся в российском обществе системой социально-экономических отношений, которые делают человеческий капитал на селе не привлекательным для инвестиций и повышения качества жизни. На наш взгляд она связана как с целым рядом факторов, лежащих на стороне социально-экономических отношений, так и неэффективностью состояния экономики.
Бедность - сильнейший социально-экономический и психологический фактор в жизни общества, семьи, человека, с серьезными отрицательными последствиями. Прежде всего, она приводит к разрушению человеческого капитала, потере его качеств, способностей к труду, воспроизводству, а значит и потере национального богатства. Она приводит к ускорению морального и физического старения человеческого капитала. Бедность сельского населения способствует ухудшению демографических
процессов - снижению рождаемости, росту смертности, сокращению естественного прироста населения, продолжительности жизни. Существуя в больших масштабах и постоянно углубляясь она способствует обеднению семей близких людей, родственников, способствует углублению дифференциации населения по качеству жизни. Бедность сужает совокупный покупательный спрос, стимулирует и распространение таких явлений, как хищение.
Бедность стимулирует миграцию, отходничество, приводит к тому, что село все более теряет молодежь, мужчин, сопровождается интенсивным распадом семей, деформацией половой и возрастной структуры населения. Природа человека за многие миллионы лет позаботилась об установлении определенных возрастных и половых пропорций населения, их социальной и психологической оптимизации. В условиях бедности они деформируются, оказывая отрицательное воздействие на все процессы его воспроиз-водсіва. От бедности наблюдается ослабление здоровья людей, дистрофия молодых организмов.
Причины бедности в российском сельском хозяйстве на современном этапе самые различные - от сохранения социально-экономического кризиса этого сектора экономики, сокращения объемов производства, роста безработицы, неудовлетворительного государственного регулирования экономики до слабой законодательной базы, системы социальных стандартов. К самым существенным факторам формирования бедности на селе можно о тест и стихийное, часто искусственное банкротство сельскохозяйственных предприятий, миграцию населения в те районы, і де и так много избы точного населения, массовые выезд в города молодых мужчин и женщин, что приводит к тому, что в сельских семьях остаются одни старики и дет.
Бедность наносит большой социально-экономический, демографический и психологический ущерб. Бедность способствует снижению рождаемости, ухудшению образования, здоровья. По расчетам профессора Загайтова И.Б. сложная социально-экономическая ситуация в 90-е годы XX столетия в России привела к демоірафическому ущербу в размере более чем 17,6 млн.человек (1,3 триллиона долларов). И это только один из аспектов оірицательного влияния бедности на социально-экономические процессы в обществе, немало их и по другим социально-экономическим и эколог ическим направлениям.
В тоже время проведенные исследования показывают, что даже небольшое повышение
качества жизни сельского населения способствует повышению естественного прироста населения, росту его численности, улучшению демографической ситуации, ведет к повышению рождаемости и продолжительности жизни, улучшению социально-правовых процессов, увеличению спроса населения на товары и услуги, способствует развитию диверсификации экономики, обладает мощным мультипликативным эффектом. Поэтому бедность определенной части населения следует рассматривать не только с позиций интересов этих людей, которые в силу каких-то объективных и субъективных причин попали в неприятную социально-экономическую обстановку, но и с позиций интересов бизнеса и государства. Бизнес в этих условиях может терять необходимый человеческий капитал, который как показывает опыт последних лет стран ЕС невозможно компенсировать мигрантами, а государство теряет население, национальное богатство.
Вместе с тем совершенно очевидно, что это не простая проблема, преодоление бедности среди сельского населения, так показывают наши исследования связаны с определенными трудностями, к которым можно отнести ее масштабы и глубину, хронический характер, отсутствие необходимых темпов развития отраслей, сокращение рабочих мест, механизма ее минимизации. Серьезно отстает в решении этих вопросов и наука, под бедным обычно понимается даже не малоимущее население, а совсем уже нищие, что делает борьбу с бедностью слабой и неэффективной, а число бедных сильно заниженным и естественно не учтенным в соответствующих мерах. Трудности решения этих вопросов состоят и в том, что это достаточно противоречивая сфера, определенные интересы в ней имеет бизнес, государство, профсоюзы, наемные рабочие, которые с разной силой и в неодинаковых направлениях лоббируют и оцениваются все эти процессы. Определенные проблемы создают и особенности отрасли, характерной большой сезонностью производства, значительной рассредоточенностью поселений, работой сельскохозяйственных предприятий на рынках несовершенной конкуренции, возникающей в результат сговора различных монополий, ведущего к недополучению селянами значтельных размеров дохода.
В лих условиях для минимизации бедности селян очень важно иметь комплекс социально-экономических мер. Несомненно, что разработка
его должна начинаться с уточнения самой природы этой категории. В российской экономической науке она определяется по-разному: как состояние нищеты, малообеспеченности, бедности. Главное, на наш взгляд, состоит не в их названиях, хогя и они важны, а в содержании, которое в них вкладывается. В мировой практике бедность определяется как такой уровень потребления людей, который обеспечивает минимальное потребление и выживание людей. Российские ученые часто содержание бедности связывают с простым и расширенным воспроизводством рабочей силы, а категорию боютого человека с доходами, которые равны и превышают средава, необходимые для расширенного воспроизводства рабочей силы. На наш взгляд, содержание этой категории следует связывать не с рабочей силой, а с человеческим капиталом как совокупностью многочисленных накопленных качеств человека, с теми уровнями потребления, качеством жизни, которые сопровождаются деградацией человеческих) капитала, это и есть уровень бедности, богатство начинается с того его уровня, когда качества человеческого капитала повышается, накапливаются и умножаются. Бедность это тот минимально реальный доход на душу населения, который обеспечивает воспроизводство человеческого капитала на минимальном уровне. Нельзя допускать, ч!Х)бы бедноетъ вела к вырождению населения, это будет уже даже не бедность, а геноцид. В этой связи в российской экономике совершенно не приемлема практика установления категории бедности на уровне прожиточного минимума, планка ее должна быть более обоснованной и намного более высокой.
Важным условием минимизации бедности на селе является ускоренное развитие экономики, повышение занятости населения и принятие в обществе определенных социальных стандартов, особенно важно оптимальное решение таких актуальных вопросов - как статистическое обеспечение анализа и планирования социальных процессов, регулярное, объективное проведение мониторинга качества жизни населения. Наличие обоснованных социальных индикаторов позволит отслеживать процессы формирования качества жизни. Не менее важно и наличие законодательной базы для лоббирования этих процессов, она не должна вести к усилению бедности (например, нельзя допустить отмену минимальной заработной платы, минимального прожиточного минимума, тарифных систем заработной платы). В тоже время было бы целесообразно лоббировать установление заработной платы руководителей,
специалистов, чиновников в определенной кратности от среднего ее уровня по предприятию, региону, району. Следует стимулировать лоббирование дифференциации налоговой ставки в зависимости от уровня доходов и заработной млаты. Эго также могло бы способствовать минимизации бедности. Вообще лоббирование социальных стандартов должно находиться в особом режиме, т.к. они касаются человека, жизни всего общества и всей системы отношений.
Очень важно с позиций минимизации бедности постоянно совершенствовать и законодательную базу вокруг человеческого капитала. Например, было бы хорошо, не допускать возникновения массовой безработицы из-за массового банкротства предприятий, механизм банкротства предприятия должен быть дифференцирован в зависимости от его социальной значимости для микрорайона, для занятости и качества жизни, проживающих в нем людей. Широкими правами при решении вопросов о банкротстве предприятий должны быть наделены профсоюзы, общественные организации. Все законы, используемые в экономике должны проходить не только экологическую, антикоррупционную, но и социальную экспертизу по последствиям их принятия для человеческого капитала, это юридически защитит многих людей. Гак в социальной экспертизе нуждается корзина продуктов, используемая для определения величины прожиточного минимума, она должна быть предметом открытых соглашений между бизнесом, профсоюзами и государством. Такой же порядок должен быть принят и по другим социальным вопросам.
Преодоление бедности в решающей мере зависит от состояния экономики, отсутствия кризисов, дело в том, что особенно большие масштабы она принимает в фазах застоя и кризиса. Среди путей преодоления бедности, очень важно повышение заработной платы работников предприятий сельской местности. В настоящее время она крайне низкая. Аналогичная ситуация складывается в отношении пенсий, пособий.
Интересы минимизации бедности требуют укрепления и традиционно крепкого для села института семьи, объединения в этом отношении социально-экономических интересов бизнеса, государства и населения, особенно молодежи. Укрепление семьи должно быть инвестиционно привлекательным для всех трех сторон. Эго возможно в том случае если их повседневные экономические интересы будут формироваться с учетом не только текущих, но и долго-
срочных интересов. Каждый новый человек, семья - это национальное богатство (человеческий капитал), в росте которого заинтересованы все члены общества, но чтобы это согласие привести в действие, необходим соответствующий механизм инвестиций всех уровней экономики в человека. Эти инвестиции достаточно эффективны как на уровне индивидуума, так и общества. Минимизация бедности, повышение качества человеческого капитала ведут к росту рождаемости, снижению смертности, повышению профессионализма работников, расширению их способностей и интересов. Главное лицо во всех этих процессах женщина, поэтому было бы рационально принять закон об оплате труда женщин за рождение и воспитание ребенка, на первом этапе хотя бы исходя их минимальной заработной плате, а в последующем, по мере развития экономики и более высокого уровня. Заинтересованность бизнеса в росте населения и качества жизни можно было бы создать и путем установления льгот по всем инвестициям в человеческий капитал. Как показывает международная практика бизнес, в силу своего эгоистического интереса больше заинтересован в сиеминутной, быстрой, максимальной прибыли, которая часто формируются и за счет снижения заработной платы, средств, направляемых на воспроизводство человеческого капитала. Однако и это противоречие разрешимо, в т.ч. за счет льготного налогообложения социально значимых затрат, поощрения создания предприятиями собственной социальной инфраструктуры (дошкольные учреждения, школы, училища, больницы, дома отдыха, профилактории, спортивные и кулыур-ные объекты). Нужно добиваться, чтобы бизнес, в т.ч. и аграрный нес соответствующую социальную нагрузку по формированию человеческого капитала. Для минимизации бедности селян очень важно иметь дифференцированные меры оказания социальной поддержки различным социальным группам населения. По примеру развитых стран Европы можно было бы создавать не только дорогие, но и доступные для бедного населения ассортименты товаров, услуг, жилья, а так же магазины, аптеки, больницы, дома отдыха. В совершенствовании нуждается и реализация таких социально значимых для категории бедных товаров как хлеб, лекарства, товары детского ассортимента. В сельской местности важно наладить строительство жилья с последующим льготным его предоставлением молодым семьям. Все это в конце
концов окупилось бы повышением качества человеческого капитала, значительным мультипликативным эффектом.
Несомненно, что в комплексе мер по минимизации бедности селян достойное место должны занять бесплатное обучение детей в школе, училище, техникуме, вузе, аспирантуре, особенно важное для многодетных семей. Бесплатное медицинское обслуживание и лечение, бесплатное питание в школах необходимы осо-
бенно для детей из малообеспеченных семей. Естественно на оптимальном уровне должно быть организовано питание, лечение, и отдых в армии. При этом следует использовать опыт развития стран ЕС, США, где продовольственная помощь бедным семьям оказывается путем реализации программ «продовольственных талонов», «школьного питания», «матери и ребенка», «летнего питания».
