CC BY
54
УДК 908 (470+571.620)+629.5
С.Н. Бакшутов*
милицейское образование на дальнем востоке россии: организация и правовое регулирование
В статье рассматриваются этапы становления милицейского образования на Дальнем Востоке России, анализируются его условия, особенности и закономерности. Автор обращает внимание на проблему эффективности организационно-правового регулирования кадровой системы, а также обобщает основные формы и методы организации профессионального образования.
Ключевые слова: Дальний Восток, милиция, ликвидация неграмотности, самообразование, система профессиональной подготовки
Police education in the Russian Far East: organizational and legal framework.
Sergey N. Bakshutov (Far Eastern Federal University)
The article studies the stages of formation of police education in the Russian Far East, analyzing its conditions, features and laws. The author pays attention to the problem of the efficiency of legal regulation of the personnel system and summarizes the basic forms and methods of professional training organization.
Keywords: Russian Far East, police, elimination of illiteracy, self-education, system of professional training
Вопросы подготовки кадров для органов внутренних дел в настоящее время приобрели исключительно важное значение. Это обусловлено прежде всего тем, что Российское государство претерпевает серьезные идеологические, политические, экономические и иные трансформации, возрастает потребность в совершенствовании организационно-правового регулирования деятельности всех государственных органов, не исключая и правоохранительные.
Одной из важнейших задач реформирования российского общества на современном этапе является укрепление органов полиции, повышение их роли в осуществлении государственной власти, обеспечении общественного порядка и безопасности в регионах. В данной связи особую ценность приобретает анализ исторической практики государственных и милицейских органов в подготовке профессиональных кадров. Для успешного осуществления современного реформирования
необходимо учитывать опыт организационно-правового регулирования профессионального образования МВД на различных исторических этапах развития страны и, в том числе, на Дальнем Востоке.
История зарождения, становления и развития системы милицейского образования на Дальнем Востоке охватывает период с 1920 г. по 2011 г. В начале 1920-х гг., в период нарастания социально-политической напряженности и экономических противоречий в стране, преступность приобрела значительный размах. На этом фоне обозначился разрыв между уровнем подготовки кадров милиции и профессионализмом преступного мира, наиболее остро стала ощущаться нехватка квалифицированных специалистов. В марте 2011 г. осуществилось переименование органов милиции в органы полиции, начался процесс структурной перестройки как органов полиции, так и системы подготовки кадров для системы МВД.
* БАКШУТОВ Сергей Николаевич, аспирант кафедры отечественной истории и архивоведения Школы гуманитарных наук Дальневосточного федерального университета. E-mail: [email protected] © Бакшутов С.Н., 2016
2016 • № 1 • гуманитарные исследования в восточной сивири и на дальнем востоке
95
ИСТОРИЯ российских РЕГИОНОВ
В процессе формирования системы милицейского образования на Дальнем Востоке следует выделить ряд периодов. Основы системы подготовки кадров были заложены на Дальнем Востоке еще в условиях существования ДВР. С образованием ДВР, а затем объединением под ее флагом всех областей Дальнего Востока и созданием централизованного аппарата власти задача подготовки милицейских кадров решалась в двух направлениях: во-первых, путем распространения знаний и опыта через инструктирование, во-вторых, через организацию специального курсового и школьного обучения.
Инструктирование проводилось Главным управлением милиции ДВР, а с сентября 1921 г. (в связи с преобразованием) - Главными правительственными и областными инспекторами. Только в 1921 г. Главным управлением милиции было подготовлено и разослано в областные, городские и уездные учреждения милиции республики 38 инструкций по различным направлениям ее деятельности: «Об обязанностях милиционера и волостного надзирателя», «О порядке несения постовой службы в городах», «Обязанности начальника участка», «Правила организации уголовно-розыскных отделений и методы сыска» и другие [6, с. 184]. Кроме инструкций по специальной подготовке, по приказу Главного правительственного инспектора милиции «в целях улучшения знания милицейской службы, поднятия дисциплины среди членов милиции ДВР и придания им соответствующей выправки», проводились ежедневные строевые занятия. На местах организовывались занятия и инструктаж силами руководства областных, городских и других аппаратов милиции.
Наряду с инструктированием, как одним из наиболее широких способов подготовки работников, для практической деятельности в дальневосточной милиции стало вводиться специальное стационарное обучение. Первым документом, подробно излагавшим структуру и организацию командных курсов милиции, стало утвержденное в апреле 1921 г. НКВД РСФСР «Положение о курсах командного состава милиции». В соответствии с Положением, в Верхнеудинске, Благовещенске и Чите на базе учебно-милицейских команд создаются милицейско-инструкторские курсы. Всем сотрудникам милиции, командированным для прохождения курсов, сохранялось жалование по месту службы.
Для подготовки командного состава милиции (не только наружной службы, но и уголовного розыска) в городе Чите были образованы Центрально-милицейские инструкторские курсы профес-
сиональной подготовки милицейских кадров для Дальневосточной республики. 6 августа 1921 г. приказом начальника Главного управления народной милиции ДВР Н.И. Колесниченко они были реорганизованы в центральную милицейскую инструкторскую школу ДВР со сроком обучения 6 месяцев [6, с. 185].
Местонахождение школы в течение 1920-х гг. неоднократно менялось. В декабре 1924 г. ее передислоцировали в г. Хабаровск. В 1926 г. в целях экономии средств прекратилось государственное финансирование школы. Ее сотрудникам был предложен перевод во Владивосток для пополнения имевшейся там школы младшего командного состава милиции. 26 июня 1927 г. вышло постановление Малого совнаркома РСФСР, согласно которому школа переходила на госбюджетное финансирование и была восстановлена в г. Хабаровске.
Несмотря на то, что школе приходилось доказывать свое право на жизнь, переезжать с места на место, менять названия и программы, целеустремленность и энтузиазм людей, стоявших у ее истоков, помогли выжить профессиональному юридическому образованию на Дальнем Востоке России. В этом - значительная заслуга руководящего состава школы - Абрама Иосифовича Абрамова, Александра Васильевича Нахлупина, Николая Васильевича Глвацкого, Петра Григорьевича Пиотровского, Василия Ивановича Химионова (Музей Дальневосточного юридического института МВД Российской Федерации, далее - Музей ДВЮИ МВД РФ. Документальный фонд).
Творческое отношение к делу, опыт и мастерство педагогов-новаторов позволяли готовить хорошие кадры. В 1920-е гг. через курсовую и школьную подготовку Центральной милицейской инструкторской школы Дальнего Востока прошло около одной трети всего состава республиканской милиции и почти половина оперативно-начальствующего состава.
Памятный день в истории школы тех лет -10 апреля 1925 г., когда приказом наркома внутренних дел РСФСР она была награждена Почетным Красным Знаменем. Так были отмечены ее заслуги в подготовке профессионалов милиции.
В целом в 1920-х гг. была создана основа подготовки кадров милиции и уголовного розыска на Дальнем Востоке России, которая в последующий период развития страны продолжила дальнейшее развитие.
В 1930-е гг. определяющее влияние на организацию милицейского образования оказывает НКВД СССР, усиливается централизация в руководстве школами и курсами милиции, что отра-
жает общую тенденцию повышения роли высших государственных органов в управлении политическими, экономическими и культурными процессами в стране [2, с. 34]. Согласно нормативным документам, ответственность за профессиональную и образовательную аттестацию личного состава несли непосредственно начальники соответствующих отделов милиции, школ и курсов [1, ст. 392].
С 1930 г. начинается один из самых трагических периодов в жизни школы, которая вновь меняет свою дислокацию. В связи с необходимостью освобождения помещений для военных нужд, школа со всем имуществом и курсантами первоначально из Хабаровска перебазируется во Владивосток, где размещается в казармах Владивостокской военной крепости, неприспособленных для занятий.
В 1930 г. школа переводится в г. Благовещенск, в просторном трехэтажном здании размещаются учебные кабинеты, криминалистический музей, общежитие. Вновь повысился ее статус: в октябре 1930 г. НКВД СССР принял решение об образовании при школе отделения по программе обучения высшей школы и переименовал ее в 8-ю школу административно-милицейских работников НКВД СССР. Срок обучения устанавливался в два года. Курсант, успешно освоивший программу средней школы, мог продолжить обучение по программе высшей. Одновременно наряду с подготовкой среднего начальствующего состава школа должна была вести и переподготовку старшего, поэтому численность личного состава увеличилась вчетверо.
Трагические события 1930-х гг., борьба за власть в стране, отразилась негативным образом на деятельности школы. Жертвами сталинских репрессий стали А.И. Ушаков (начальник школы в 19301935 гг.), первый начальник школы А.И. Абрамов, заместитель начальника школы П.Г. Пиотровский, комиссар Д.И. Лагутин и др. (Музей ДВЮИ МВД РФ. Документальный фонд). Волна «кадровых чисток» практически не оставила никого их прежних преподавателей. Все это не могло не повлиять на учебный процесс. Школа лишилась права подготовки специалистов по программе высшего учебного заведения и в 1938 г. перешла на курсовую систему переподготовки начсостава милиции. В тоже время она стала методическим и организационным центром повышения квалификации и военной подготовки милицейских кадров Дальнего Востока.
Коренным образом изменились основы милицейского образования в военный период. 20 июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета ССР наркоматы государственной безопасности и внутренних дел были объединены в одно ведомство, что дало возможность скоординировать их
деятельность, сконцентрировать усилия на борьбе с преступностью [4, с. 304]. На сотрудников милиции, помимо прежних задач, был возложен ряд новых: борьба с дезертирством, мародерством, паникерами и др. Возрос уровень требований и к подготовке кадров для милиции: уже на четвертый день войны, 26 июня 1941 г. НКВД СССР издал приказ о перестройке всех подведомственных учебных заведений на военный лад [5, с. 240].
В полтора раза был увеличен набор на курсы подготовки младшего и среднего комсостава милиции в г. Благовещенске. Увеличились также объем военных дисциплин и продолжительность занятий - до 12 часов в день [3, с. 37].
В послевоенный период 29 июля 1946 г. МВД СССР воссоздает в Хабаровске учебное заведение в виде курсов подготовки оперативного состава милиции. Обучение различных категорий оперативного состава милиции для всего Дальнего Востока и Восточной Сибири велось по ускоренной программе (со сроками обучения три, шесть и девять месяцев). Под руководством Якова Ильича Наумочкина курсы в мае 1950 г. были реорганизованы в школу подготовки начсостава милиции МГБ СССР с двухлетним сроком обучения. В трудные послевоенные годы учебное заведение сумело не только сохраниться, но и заложить основу для будущего развития. 15 июля 1952 г. вышло постановление Совета Министров СССР о реорганизации Хабаровской школы начсостава МГБ СССР в среднюю школу милиции МВД СССР с двухгодичным сроком обучения [7].
Потребность органов внутренних дел в специалистах высшей квалификации на Дальнем Востоке вызвало необходимость подготовки кадров с высшим образованием. 25 июня 1979 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об организации Хабаровской высшей школы МВД СССР». Приказом МВД СССР от 10 января 1980 г. на базе специальной средней школы милиции МВД СССР была создана Хабаровская школа МВД СССР (Музей ДВЮИ МВД РФ. Документальный фонд).
Новому вузу предстояло готовить юристов высшей квалификации для подразделений уголовного розыска и предварительного следствия со сроком обучения четыре года. 1 сентября 1980 г. учебное заведение приняло первых учащихся -311 слушателей. Занятия начались организовано, но одновременно шла работа по созданию педагогического, научного потенциала вуза. Основой преподавательского состава стали специалисты из средней специальной школы, но среди них не было ни одного кандидата наук. Большую по-
2016 • № 1 • гуманитарные исследования в восточной сибири и на дальнем востоке
97
ИСТОРИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ
мощь школе оказали институты Хабаровска и ведомственные вузы МВД СССР. практические органы милиции, откуда пришла опытные педагоги и лекторы. Многие из них со временем стали гордостью вуза - А.П. Лончаков, В.И. Григорьев, А.Ф. Пехтерев, А.Е. Сопунов, М.И. Никулин и др. Хабаровская высшая школа МВД СССР за короткое время стала крупным и единственным центром милицейского образования на Дальнем Востоке России. В сентябре 1982 г. на базе отделения заочного обучения Омской высшей школы милиции МВД СССР был создан факультет заочного обучения, вошедший в структуру вуза. Тогда в его состав вошли Иркутское отделение заочного обучения с УКП в Якутске, а также учебно-консультационные пункты во Владивостоке и в Южно-Сахалинске (Текущий архив Дальневосточного юридического института МВД Российской Федерации. Историческая справка по основной деятельности за 1982 г., л. 18).
С 1986 г. по 1999 г. институт возглавлял генерал-майор милиции доктор юридических наук, профессор Валерий Геннадьевич Кутушев. Министерство внутренних дел в этот период приступило к комплексной перестройки системы подготовки кадров. Качественно менялся учебный процесс, осваивались новые активные формы обучения и технические средства обучения, была организована пятимесячная стажировка выпускников.
В 1990 г. учебное заведение перешло в подчинение МВД РСФСР и стало именоваться Хабаровской высшей школой МВД РСФСР. Успешно пройдя государственную аттестацию (в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и федеральным законом «О высшем и послевузовском образовании») Хабаровская школа МВД России была в 1998 г. преобразована в Дальневосточный юридический институт МВД России [3, с. 45].
В настоящее время Дальневосточный юридический институт МВД России готовит специалистов для органов внутренних дел по специальностям «юриспруденция», «национальная безопасность» и «правоохранительная деятельность». Организация учебного процесса осуществляется с применением инновационных форм и методов обучения, перспективных педагогических и информационных технологий; внедрением передового опыта деятельности органов внутренних дел; рациональным сочетанием традиционных методов передачи и закрепления учебной информации с новейшими достижениями педагогики.
Значительное место в учебном процессе уделяется укреплению связи теоретического обучения с практикой. Развитию практических умений
способствует организация практики и стажировок в органах и подразделениях внутренних дел в соответствии со специализацией. За курсантами и слушателями, с учетом рекомендаций руководства института, закрепляются наставники, которые на практике обучают учащихся проведению оперативно-розыскных мероприятий, личному сыску, навыкам расследования уголовных дел, составлению служебных документов.
Важнейшим направлением работы института является научно-исследовательская деятельность, осуществляемая в тесном контакте с другими вузами и научными учреждениями системы МВД России, а также Министерством обороны России, Министерством юстиции России и Министерством образования и науки Российской Федерации, Управлениями внутренних дел дальневосточного региона.
Проводимые в филиале научные исследования и издаваемые по их результатам монографии, учебные пособия, сборники научных трудов и другая печатная продукция получили признание в практических органах внутренних дел, в учебных заведениях города и страны и используются в учебном процессе. Ряд научно-исследовательских работ преподавателей ДВЮИ МВД России рекомендован Министерством образования Российской Федерации и Дальневосточным региональным учебно-методическим центром для внедрения в учебный процесс.
Большое внимание в филиале уделяется прикладным исследованиям, направленным на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и совершенствование образовательного процесса учебных заведений МВД России, 79,5% научной продукции выполняется для органов внутренних дел Дальнего Востока (Текущий архив ДВЮИ МВД РФ. Отчет по научной работе за 2011 г., л. 8). Профессорско-преподавательский состав активно взаимодействует с органами власти по проблемам законодательства, принимает участие в рецензировании и разработке законопроектов дальневосточного региона и Российской Федерации.
В институте ежегодно проводятся научно-практические конференции постоянного и переменного состава, межвузовские и общероссийские конференции с приглашением практических работников дальневосточных органов внутренних дел. По материалам конференций издаются сборники научных статей. Преподаватели и курсанты участвуют в международных, всероссийских, региональных конференциях, проводимых вузами системы МВД России и Министерства обра-
зования науки Российской Федерации. Широкое привлечение курсантов, слушателей и студентов к научно-исследовательской работе позволяет использовать их творческий и научный потенциал для решения актуальных задач, стоящих перед правоохранительными органами.
Значительное внимание уделяется общественной, культурной и спортивной жизни, направленной на совершенствование нравственно-эстетического воспитания личного состава, повышение авторитета и престижа работы в органах внутренних дел.
С начала 1920-х и до 2011 гг. подготовлено свыше 35 тысяч специалистов. Многие из выпускников института поднялись на высокие ступени служебной лестницы. Среди них - 15 генералов, более 180 полковников, руководители крупнейших подразделений УВД дальневосточного региона, МВД Российской Федерации. За мужество и героизм, проявленные при выполнении служебного долга, многие выпускники вуза отмечены высокими государственными наградами. Выпускнику Владивостокского филиала В.И. Марченко присвоено звание Героя Российской Федерации (посмертно). Сотни выпускников награждены орденами Красной Звезды и Мужества, медалями «За отвагу», «За боевые заслуги» и другими (Текущий архив ДВЮИ МВД РФ. Отчет по воспитательной работе за 2011 г., л. 15).
Таким образом, милицейское образование на Дальнем Востоке прошло сложный путь становления и развития. Оно накопило богатейший опыт профессиональной подготовки и профессионального образования для органов внутренних дел. Его история является неотъемлемой частью истории советской и российской милиции. В своем развитии оно прошло несколько этапов, не всегда равных по длительности, но емких по событиям, определяющим специфику каждого из них.
Профессиональное образование МВД России и, прежде всего, высшее играет исключительно важную и всевозрастающую роль в современных условиях. Интеллектуальный потенциал нации, который, в первую очередь, создается системой образования, становится определяющим фак-
тором прогрессивного развития страны. Задача эффективной борьбы с преступностью остается актуальной и в настоящее время, и ее решение требует не только мужества, но и высочайшего профессионализма, научного подхода, больших знаний и умений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюллетень НКВД. 1930. № 20.
2. Кожевина М.А. История милицейского образования в Советской России: организация и правовое регулирование (1917-1991 гг.). Омск, 2004.
3. Кутушев В.Г. Дальневосточный юридический институт МВД России: история и современность. Хабаровск, 1998.
4. Милиция России: документы и материалы (1917-1999 гг.). Саратов, 2000. Т. 1.
5. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.
6. Шабельникова Н.А. Милиция в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке России (1922-1930 гг.). Владивосток: Дальнаука, 2002.
REFERENCES
1. Byulleten' NKVD, no. 20, 1930. (in Russ.)
2. Kozhevina, M.A., 2004. Istoriya militseiskogo obrazovaniya v Sovetskoi Rossii: organizatsiya i pravovoe regulirovanie (1917-1991) [History of police education in Soviet Russia: organization and legal framework (1917-1991)]. Omsk. (in Russ.)
3. Kutushev, V.G., 1998. Dal'nevostochnyi yuridicheskii institut MVD Rossii: istoriya i sovremennost' [Far Eastern Law Institute of Russian Ministry of Internal Affairs: history and modern times]. Khabarovsk. (in Russ.)
4. Militsiya Rossii: dokumenty i materialy (19171999) [Russian police: documents and materials (1917-1999)]. Vol. 1. Saratov, 2000. (in Russ.)
5. Organy i voiska MVD Rossii. Kratkii istoricheskii ocherk. [Divisions and troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia. A brief history]. Moskva, 1996. (in Russ.)
6. Shabelnikova, N.A., 2002. Militsiya v bor'be v prestupnost'yu na Dal'nem Vostoke Rossii (1922-1930) [Police against crime in the Russian Far East (1922-1930)]. Vladivostok: Dal'nauka. (in Russ.)
2016 • № 1 • ГУМАНИТАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ И НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ 99
