CC BY
726
СВРязанцев, ВВБдженкд
Мигрсшя
В условиях глоболизоиии
Традиционно к миграции относились перемещения людей, связанные с переселением на новое место жительства. В условиях глобализации они стали не только более интенсивными, но и более разнообразными. Это привело к необходимости расширения рамок термина «миграция». В настоящее время к миграции все чаще относят временные перемещения населения, связанные с работой, учебой, туризмом, коммерческой деятельностью. Миграции могут быть внутригосударственными и межгосударственными.
К глобальным миграционным потокам можно отнести перемещения, которые, как правило, происходят между континентами, охватывают несколько государств, оказывают существенное влияние на социально-экономическое и демографическое развитие городов и стран. Роль миграции в формировании населения и развитии экономики все более усиливается. Учитывая это, XXI век можно назвать «веком глобальной миграции».
Факторы глобальной миграции. В подавляющем большинстве случаев на принятие решения о миграции влияют экономические факторы, в том числе наличие хороших рабочих мест, более высокий уровень заработной платы, низкие налоги в стране въезда или, напротив, отсутствие возможностей реализовать себя на рынке труда в стране выезда. Определенное место занимает социальный фактор миграции, который проявляется в возможности получать образование или повышать квалификацию в другой стране, а также заключение браков с иностранными гражданами. Фактором глобальной миграции стало развитие транспорта, прежде всего — это доступность авиационных перелетов, что дало возможности людям перемещаться достаточно быстро на значительные расстояния. Очень значимым для формирования миграционных потоков в эпоху глобализации стал информационный фактор. Распространение информации через телевидение об экономических возможностях в других странах привело
к тому, что потенциальные мигранты не просто осознали себя бедными, а поняли, что можно изменить свое положение через миграцию в более развитые государства.
Важнейшим фактором, обусловливающим современные глобальные миграции, являются диспропорции в демографическом развитии. Мировое население на протяжении 2000-х годов продолжало интенсивно увеличиваться. Согласно данным ООН, в 2007 г. оно составило 6,6 млрд человек, в том числе 82% жили в развивающихся странах и только 18% — в экономически развитых государствах. Сейчас наиболее населенными регионами мира являются Азия (около 4 млрд человек) и Африка (около 1 млрд человек). В числе 15 стран-лидеров по численности населения насчитывалось 11 развивающихся стран, в том числе наиболее крупными являются Китай и Индия. В условиях ограниченности природных ресурсов и отсутствия свободных земель во многих развивающихся странах растет плотность населения, все острее ощущается нехватка жилья, воды и продовольствия, распространяются заболевания. Демографические прогнозы свидетельствуют о том, что в ближайшей перспективе демографические диспропорции в мире будут нарастать: будет происходить увеличение доли населения в развивающихся странах, а в развитых государствах — сокращаться. В 2050 г. в развивающихся странах будет проживать уже более 86% населения мира. В самых бедных из развивающихся стран в ближайшие 20 лет население может удвоиться за счет высокой рождаемости.
Самой крупной из экономичес-
ки развитых стран по численности населения являются США (304 млн человек), здесь также отмечается менее интенсивный, но рост населения как за счет естественного движения, так и за счет миграции. Благодаря восходящей динамике США сохранят 3-е место в мире по численности населения вплоть до 2050 г. В Японии население сократится на 16 млн человек в ближайшие 20 лет; в Германии уменьшится на 4 млн. человек.В целом в экономически развитых странах численность населения будет сокращаться, что вызвано сокращением рождаемости.
Снижение рождаемости обусловлено изменением установок на детей и снижением их ценности, изменением образа жизни людей и большей вовлеченностью женщин в общественную жизнь. Все эти факторы действуют в комплексе и имеют определенную специфику по странам. На них накладывают отпечаток традиции, религиозные установки, нормы морали и пр. Рождаемость может сильно отличаться в религиозных, расовых и этнических группах в пределах одного государства и региона. Если в среднем в мире на одну женщину репродуктивного возраста приходится 2,7 ребенка, то в странах Европейского союза этот показатель значительно ниже — всего 1,5 ребенка. Все экономически развитые государства находятся ниже среднемирового уровня рождаемости. Наиболее высокой среди экономически развитых стран рождаемость остается в США — 2,1 ребенка на 1 женщину. Она выше за счет латиноамериканцев, афроамериканцев и выходцев из стран Азии. Во Франции рождаемость составляет 2 ребенка на 1 женщину, здесь значительный вклад
дают выходцы из арабских стран, а также меры социальной поддержки семьи, которые активно продвигает на протяжении нескольких лет правительство.
Сокращение рождаемости на фоне увеличения продолжительности жизни привело к изменению возрастной структуры населения. В экономически развитых странах на пожилых людей в возрасте от 60 лет и старше приходился 21% населения. В мире этот показатель составлял всего 11%, а в развивающихся странах — немногим более 8%. К самым «старым» странам мира можно отнести Японию, Италию, Германию, Швецию, Грецию, Австрию. Увеличение доли людей старших возрастов создает дополнительную нагрузку на пенсионные и социальные системы стран. Это отражается на системе образования, которая не дополучает привычное число школьников и студентов. Для сохранения сети образовательных учреждений возможно привлечение на обучение иностранных школьников и студентов из других регионов и стран. Именно этим путем пошли сейчас многие экономически развитые страны, которые развернули программы привлечения иностранных учебных мигрантов.
Население нашей страны в настоящее время стремительно сокращается. По данным 2007 г., Россия занимает 9-е место в мире по численности населения (142 млн человек). Но к 2050 г. Россия будет занимать 17-е место с населением 112 млн человек. Хотя расчеты показывают, что на ее территории при равномерном расселении в благоприятных районах комфортно могло бы разместиться не менее 500 млн человек. Для России сокращение население чре-
вато прежде всего геополитическими рисками. Слабозаселенные регионы Дальнего Востока и Сибири удерживать в составе страны очень сложно в условиях, когда рядом находятся очень крупно населенные страны (прежде всего Китай), которые будут нуждаться в ресурсах и новых территориях. Имеются экономические аспекты этой проблемы — страну может ожидать дефицит трудовых ресурсов, сокращение призывников, школьников и студентов, интенсивное старение населения.
В середине XXI в. в число наиболее населенных стран имеют все шансы войти Турция, Египет, Иран, Таиланд и Конго. Сами по себе подобные изменения возможно бы и не представляли какой-то значимой угрозы для мировой цивилизации, если бы не увеличивающая экономическая пропасть между экономически развитыми и развивающими странами. Значительный рост населения в наиболее отсталых странах усугубит проблемы голода, эпидемий, бедности, безработицы, межнациональных конфликтов в этом регионе.
Увеличивающаяся эконо-
мическая пропасть и демографические диспропорции между странами «бедного Юга» и государствами «богатого Севера» в сочетании с другими перечисленными факторами привели к формированию крупных миграционных потоков, которые ориентированы в отношении более развитых стран. С некоторой степенью условности страны и регионы по результативности миграции разделились на отдающие, принимающие и транзитные. Например, США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, страны Западной Европы можно назвать
принимающими государствами, они привлекают достаточно большое число трудовых мигрантов, иностранных студентов, беженцев. Страны Азии, Африки, Латинской Америки, как правило, являются странами, отдающими мигрантов. Внутри отдающих регионов есть страны, которые привлекают мигрантов. Например, ЮАР — в Африке, Сингапур, Гонконг, Таиланд и Малайзия — в Восточной и Юго-Восточной Азии, страны-нефтеэкспортеры — на Ближнем Востоке.
Новые характеристики глобальной миграции.
Во-первых, существенно возросли масштабы миграции как между странами и континентами, так и внутри отдельных государств, а также расширилась география миграции. По данным ООН, в 2000 г. в мире насчитывалось 175 млн мигрантов, или 3% населения находилось за пределами стран своего рождения По данным МОМ, в 2002 г. около 130 млн человек проживали за пределами стран своего происхождения, таким образом, каждый 35-й человек в мире являлся на тот момент мигрантом 2. По данным ООН, в 2005 г. в мире насчитывалось уже около 191 млн мигрантов 3. В докладе Глобальной комиссии по международной миграции со ссылкой на Отдел народонаселения ООН приводится еще большая цифра — 200 млн международных мигрантов, что в 2 раза больше, чем в 1980 г. 4 По прогнозам МОМ, в 2050 г. в мире будет насчитываться 230 млн мигрантов .Данная тенденция касается и отдельных стран. Например, в США во внутренних миграциях ежегодно участвует около 15% населения страны. Существенно увеличилась миграционная подвижность
населения внутри Европейского союза после открытия границ и рынков труда. Стало гораздо более подвижным население даже в таких ранее «оседлых» странах, как государства Центральной Азии, Восточной и Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Африки — многие люди оказались здесь вовлеченными в трудовую миграцию. В России это около 1—2%, если учитывать миграцию, связанную со сменой места жительства, или 5—6% с учетом различных форм временной миграции. Масштабы глобальной миграции велики и имеют стабильную тенденцию к росту, а география миграций расширяется, вовлекая в себя все новые и новые страны и регионы.
Во-вторых, в глобальные миграции оказались вовлеченными новые социально-демографические группы населения, которые ранее были малоподвижными. Традиционно в миграционных потоках была мала доля людей с низким уровнем образования и квалификации, женщин, детей и подростков. В настоящее время эти слои населения также «пришли в движение». В эпоху глобализации появилось явление «феминизации миграции» — рост доли женщин в потоках, востребованных в некоторых сегментах рынка труда (уход за престарелыми и больными, детьми, сектор развлечений, проституция). Молодежь также стала активно вовлекаться в трудовую и учебную миграцию. Это доказывают цифры: в середине 1980-х годов общее число иностранных студентов в мире оценивалось на уровне 800 тыс. человек, к 1990 г. — более 1 млн человек 5. К концу ХХ в. общая численность студентов, обучающихся за рубежом, составляла уже
1,5 млн человек 6. Не менее активны молодые люди в трудовой миграции.
В-третьих, появились новые формы миграции, существенно возросли масштабы незначительных ранее миграционных потоков. Например, усилилась деловая миграция (бизнес-миграция). Появилась налоговая миграция, когда некоторые люди используют переезд в другие страны с целью уменьшения налогов. Расширилась инвестиционная миграция (миграция инвесторов) — переезд людей, желающих вложить деньги в создание предприятий за рубежом. Выгоды от этой миграции используют некоторые страны — США, Канада, Австралия, Новая Зеландия — они привлекают мигрантов-инвесторов, предоставляя им при определенных условиях в упрощенном порядке вид на жительство и гражданство. Развивается брачная миграция. Некоторые страны стимулируют такую миграцию, открывают специальные визы (например, в США и Франции существуют визы «невесты»).
Крупным миграционным потоком стало религиозное паломничество. Например, считается, что каждый мусульманин в своей жизни должен совершить паломничество в Мекку и Медину (Саудовская Аравия) — «хадж».
Колоссально увеличились масштабы туризма — перемещение людей из места постоянного проживания в другую страну или местность с целью отдыха, в оздоровительных, гостевых, познавательных или профессионально-деловых целях без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте. По данным Всемирной туристической организации (ЮНВТО), в 2005 г. в мире было зафиксировано 808 млн туристов 7. Наиболее посещаемыми стра-
нами являются Испания, Франция, Италия, Германия, Великобритания и Китай. По прогнозу, к 2020 г. количество туристов может приблизиться к 1,6 млрд человек.
В-четвертых, миграционные потоки стали использоваться транснациональной преступностью, а мигранты стали средством и жертвами криминальных групп. Появилось явление трэфика — перемещения, организованные преступными группами или отдельными преступниками с целью использования мигранта как товар для последующей перепродажи или эксплуатации. Эксперты вполне обоснованно считают такое явление современной формой рабства. В настоящее время трэфик — одна из прибыльных сфер криминальной экономики, поставленная преступными группами на четкую организационную основу. По примерным оценкам, доходы нелегальных перевозчиков занимают 4-е место после доходов от сбыта наркотиков, торговли оружием и проституции 8 (по другим данным — 3-е место в мире после торговли оружием и наркотиками) 9. Очевидно, что вовлечение в проституцию части женщин также пересекается с проблемой трэфика мигрантов. Британский журнал «Экономист» оценил доходы теневых структур на перевозке мигрантов в 5—7 млрд долл. По оценкам экспертов УВКБ ООН, этот бизнес приносит контрабандистам не менее 7 млрд долл. чистого дохода в год 10. Называются оценки в размере 30 млрд долл. в год. Точные оценки невозможны. И дело даже не в точности цифр, а в самом факте существования этого явления и сложностях противодействия ему. Порой жертвы трэфика идут на этот шаг сознатель-
но, или не представляют условий транспортировки и последствий. Чтобы оплатить перевозку, многие вынуждены продавать домашнее имущество и занимать деньги в долг. Иногда преступные группы в счет оплаты трэфика используют мигрантов как наркокурьеров. Условия перевозки крайне суровы и порой чреваты опасностью для здоровья и жизни людей. Многих перевозят в трюмах кораблей, автофургонах, цистернах и т.п.
Основной географический вектор этого вида «бизнеса» — трэфик нелегальных мигрантов из развивающихся стран и стран с переходной экономикой (в том числе СНГ и Балтии) в экономически развитые государства (США, Западную Европу, Японию, Корею, на Ближний Восток). В настоящее время сложился целый сектор криминальной экономики, связанный с трэфиком мигрантов. Многие из них платят за услуги по перевозке посредникам немалые деньги. Известны примерные расценки за услуги по доставке мигрантов. Например, транспортировка из Курдистана в Германию стоит порядка 3 тыс. долл., из Китая в Европу — от 10 до 15, из Китая в Нью-Йорк — до 35, из Индии и Пакистана в США — около 25, из Северной Африки в Испанию — от 2 до 3,5, из Ирака в Европу — от 4 до 5, из Стамбула в Европу — от 0,5 до 2,5, из Ливии в Италию — от 2 до 7, из Сомали в Ливию — около 5, из Греции в Италию — 2,5 тыс. долл. Из стран Восточной Европы транспортировка обходится несколько дешевле. Например, из Украины в Польшу — 500 долл., из Беларуси в Польшу — 1,5 тыс. долл., из Украины в Германию — 1,3 тыс. долл., из Украины в Италию — 2,5 тыс. евро,
из Польши в Чехию — 400 евро, из Польши в США — 8 тыс. долл., переход восточной и западной границы Польши стоит соответственно 30 и 50 долл., оплата сопровождающему лицу от 60 до 70 долл. с человека12. Примерно за 100 евро можно получить схему заграждений на немецко-чешской границе 13.
Доклад ЦРУ использует именно эту терминологию: «Доставка женщин из-за рубежа в США: современная разновидность рабства». В материале, опубликованном в ноябре 1999 г., в числе стран — основных поставщиков нелегальных мигрантов в США были названы, помимо Таиланда, Вьетнама, Китая, Мексики и Чехии, также государства СНГ. Ежегодно в США фальшивыми обещаниями заманиваются не менее 50 тыс. иностранных женщин и детей, которых потом вовлекают в проституцию или используют в качестве бесплатной рабочей силы. В данном докладе приводятся факты использования девочек от 9 до 15 лет в публичных домах. За 1998-1999 гг. в США было ввезено около 100 тыс. рабынь, при этом в судебном порядке рассматривалось всего 250 дел 14. Широкие масштабы приобрели вывоз и сексуальная эксплуатация детей. В коммерческую индустрию секса вовлекается ежегодно не менее 2 млн девочек в возрасте от 5 до 15 лет 15. По данным ЮНИСЕФ, в настоящее время незаконная торговля детьми приносит ежегодный доход порядка 10 млрд долл.16
Также в принимающих странах существует проблема вовлечения части мигрантов в деятельность, связанную с подрывом безопасности страны. Для властей и многих жителей Великобритании было шоком,
что серию крупных террористических актов в Лондоне в июле 2005 г. организовали и осуществили британские граждане, происходившие из ряда арабских стран Северной Африки и Азии. Казалось бы, процедура получения британского гражданства столь сложна и многоэтапна, что получить его могут только проверенные люди, которые принимают ценности общества и готовы интегрироваться в него, но никак не террористы.
В-пятых, проявление негативных последствий «замещающей» миграции и изменение национальных миграционных политик. Как показал опыт последних десятилетий, последствия глобальной миграции могут быть неоднозначными. С одной стороны, миграция может представлять собой живительную основу, а с другой — разрушительную силу. Конечно, разумно регулируемая миграция может приносить позитивные эффекты для экономики, демографической ситуации, социального развития и культурной жизни отдающих и принимающих стран. Регулируемые миграционные потоки могут компенсировать недостаток трудовых ресурсов и стимулировать освоение незаселенных территорий, позитивным образом изменять половозрастную структуру населения и вносить разнообразие в культурную жизнь, тем самым способствуя социально-экономическому развитию государств. Нерегулируемая миграция, напротив, может стимулировать рост теневой экономики, повышать преступность, сокращать заработную плату местных работников, усиливать межнациональную напряженность.
Многие экономически развитые
страны долгое время пытались механически восполнять численность населения мигрантами, прежде всего трудовыми. Возник даже термин «замещающая миграция», который обозначал миграционные потоки, компенсировавшие сокращение численности населения или отдельных возрастных контингентов населения. Однако, как показала практика, масштабная замещающая миграция принесла с собой массу культурных, социальных и даже политических проблем. В настоящее время миграционная политика экономически развитых стран становится все более жесткой в отношении неквалифицированной рабочей силы, она отдает предпочтение людям с высокой квалификацией и учебным мигрантам. Кроме того, все большее внимание они уделяют демографической политике, направленной на стимулирование рождаемости и поддержку семей с детьми. В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют политику, преследующую цель повышения рождаемости.
В-шестых, глобальные миграции привели к формированию крупных диаспор и «диаспоризации» экономики многих стран. XXI век можно назвать «веком диаспор», которые значительно увеличились и начинают играть все более значимую культурную, социально-экономическую роль и являются весомым ресурсом. Представители диаспор пересылают и инвестируют в экономику своей родины значительные средства, формируют имидж страны происхождения, а порой лоббируют интересы своей родины. Учитывая растущую роль диаспор в некоторых государствах, в последнее время существенно активизировалась полити-
ка поддержки эмиграции и диаспоры, даже были назначены специальные министры по делам диаспоры (например, в Марокко, Армении и пр.). В современной научной литературе понятие «диаспора» уже не соответствует его классическому эквиваленту. В условиях глобальной миграции диаспору нужно рассматривать не только как часть народа, проживающего за пределами своей страны, имеющего с ней общие духовные, культурные и исторические корни и стремящегося к поддержанию разнообразных контактов с исторической родиной (т.е. с традиционных позиций), но и как транснациональную сеть, находящуюся в стадии становления, но содержащую социально-экономический, культурный и общественно-политический потенциал.
Самой крупной и мощной является китайская диаспора. В настоящее время китайская диаспора («хуа-цяо») расселена в 150 странах мира и насчитывает, по различным данным, от 55 до 62 млн человек 17. На китайскую диаспору приходится около 1% объема мирового рынка иностранной рабочей силы, которая зарабатывает порядка 22,4 млрд долл. в год (оценка Всемирного банка) 18. В 2006 г. Китай занял 3-е место в мире среди стран — основных получателей денежных переводов из-за рубежа после Индии и Мексики. В большинстве своем китайская диаспора находится в Азии, главным образом в странах, расположенных в непосредственной близости от КНР — Малайзии, Индонезии, Таиланде, Сингапуре, Вьетнаме, Филиппинах, Мьянме. Значительная китайская диаспора находится в США и Канаде. В последние десятилетия наиболее мощный поток иммиграции
из Китая был направлен именно в Северную Америку. В 1990 г. в США уже проживало 1,1 млн американцев китайского происхождения 19, в Канаде в 1996 г. — 860 тыс. человек 20. В 1992—2002 гг., только по официальным данным Службы иммиграции и натурализации, на постоянное жительство в США прибыло еще более 700 тыс. жителей материкового Китая и Тайваня 21. Несколько меньше, но весьма заметно присутствие китайцев в некоторых странах Европы, Японии, Корее, Бразилии, Австралии и ряде других стран. Доля китайцев в населении максимальна в Сингапуре — около 3/4 населения. В Канаде китайцы составляют около 4%, а в Австралии и Новой Зеландии — 2,5—3% населения. Китайская диаспора в Европе насчитывает более 550 тыс. человек. Большинство китайцев мигрировали на континент через бывшие колонии европейских стран 22. Наиболее многочисленна диаспора в Великобритании, где, по различным оценкам, проживет 230 тыс. человек, из которых 50 тыс. иммигрировали в страну в 1997 г. из Гонконга по специальным визам 23. Среди китайцев выделяется несколько лингвистических групп — Cantonese (75% китайцев), Hakka (20%) и Mandarin (5%). В основном китайцы сосредоточены в Лондоне, Ливерпуле и Манчестере. Во Франции проживает 210 тыс. китайцев, которые мигрировали преимущественно из бывших французских колоний — Вьетнама, Камбоджи и Лаоса. Многие проживают в городах, в Париже существует целый китайский квартал. В остальных странах Западной Европы китайская диаспора не столь многочисленна. В Нидерландах она на-
считывает 60 тыс. человек, мигрировавших из Индонезии и Суринама, в Германии — около 20 тыс. человек, в Швеции — 5 тыс. китайцев. Относительно небольшие диаспоры расселены в Бельгии и Австрии (по 4,0—4,5 тыс.), в Испании, Италии и Швейцарии (по 3,2—3,5 тыс.), в Португалии — 2,5 тыс. человек, мигрировавших из Макао, Анголы и Мозамбика 24. Подавляющее число китайцев занято в гостиничном бизнесе и торговле продуктами питания. Например, по примерным оценкам, 3/4 китайцев, проживающих в Великобритании, занято в гостиничном и ресторанном бизнесе 25.
В начале 1990-х годов российская диаспора за пределами СССР насчитывала порядка 2 млн человек — это «старая» часть диаспоры, сформировавшаяся в результате миграции в дореволюционный и советский периоды. Распад СССР и активная эмиграция из России на протяжении последних лет существенно увели -чили численность российской диаспоры. Основными каналами эмиграции и формирования российской диаспоры на протяжении последних лет был выезд на постоянное место жительства, трудовая миграция, учебная миграция, брачная миграция — это «новая» часть российской диаспоры. Относительно численности российской диаспоры существуют противоречивые и неточные оценки, которые даются на основе разных подходов и не имеют общей методологической базы. Например, по экспертным оценкам, численность русских и представителей народов России составляет 25—30 млн человек (это означает, что российская диаспора вышла на 2-е место в мире после китайской). При этом,
по официальным данным МИД, на конец 2005 г. на консульском учете в качестве постоянно проживающих за границей состояли всего 1,5 млн российских граждан. По оценкам МОТ, в настоящее время за пределами России трудятся свыше 600 тыс. граждан России. Оценки, приводимые в публикациях МОМ, составляют от 1,5 до 2 млн человек. Подобное расхождение в оценках свидетельствует об отсутствии достоверной информации и единой методики оценки численности российской диаспоры. В исследовании планируется сопоставить данные российской и зарубежной статистики, выделить части российской диаспоры, выработать четкие критерии отнесения представителей диаспоры к той или иной части и на этой основе определить реальную численность российских граждан в различных странах мира. В проекте предполагается учесть некоторые уникальные особенности российской диаспоры, которые будут существенно влиять на оценку ее численности и состава. Во-первых, российская диаспора этнически неоднородна и включает в себя представителей различных этнических групп — русских, евреев, татар, чеченцев и представителей многих других народов. Они сами и их часто называют «русскими», а статистика некоторых стран определяет как «выходцев из бывшего СССР» (например, в Германии даже этнических немцев часто называют «русскими немцами», в США «русскими» называют всех, кто родился и приехал с территории бывшего СССР). Во-вторых, представителям российской диаспоры свойственна достаточно быстрая и успешная ассимиляция в принимающих странах. Россияне
имеют высокий уровень образования, хорошо приспосабливаются к новым условиям. Например, по данным переписи США 2000 г., примерно 2,6 млн. американских граждан назвали себя русскими, что на 300 тыс. меньше, чем в 1990 г. (по российским данным, за это время в США эмигрировало не менее 100 тыс. человек). Сокращение численности русских было вызвано ассимиляцией — со временем многие мигранты стали считать себя американцами. В-третьих, представителям российской диаспоры свойственна низкая степень сплоченности и практически полное отсутствие этнической консолидации районов компактного проживания русских, а тем более замкнутых анклавов (исключением можно считать Брайтон-Бич в Нью-Йорке). Общественные организации, действующие за рубежом, выполняют функции «клубов по интересам» уже адаптировавшихся мигрантов, нежели оказывают реальную поддержку вновь прибывшим мигрантам.
Таким образом, в условиях глобализации произошло существенное увеличение масштабов глобальных миграций и появились новые формы миграционных процессов. И хотя экономические факторы предопределяют миграционные потоки, в условиях глобализации возрастает значение социальных факторов миграции. Глобальные миграции стали важным фактором социально-экономического и демографического развития государств современного мира.
Попытки и стратегии регулирования глобальной миграции. В условиях мирового экономического кризиса отмечается некоторое изменение миграционных процессов, которое
выражается в сокращении числа рабочих мест и потребности в трудовых ресурсах. Например, экономический кризис в первую очередь ударил по промышленности и строительству. Это привело к сокращению в этих отраслях рабочих мест, которые занимали трудовые мигранты из других стран. Например, в США сильно пострадала строительная отрасль, в результате многие рабочие-мигранты из Латинской Америки потеряли работу. По данным мексиканских властей, в строительстве занято около 20 % всех мигрантов из Мексики, находящихся в США. Правительство Мексики сообщило, что в 2008 г. количество уехавших на работу в США мигрантов сократилось на 40% по сравнению с 2006 г. Последствия создавшейся ситуации стали ощущаться и в странах, посылавших мигрантов на работу в США. Прежде всего в тех общинах, которые больше других зависят от денежных поступлений из-за границы. В период экономического кризиса в России многие трудовые мигранты из стран Центральной Азии также потеряли работу. Российские железные дороги были вынуждены ввести новые рейсы поездов в Таджикистан и Узбекистан из-за резко увеличившегося спроса на билеты осенью—зимой 2008—2009 гг. Объемы денежных переводов в страны Центральной Азии из России существенно сократились.
Власти многих экономически развитых стран, принимая меры по сохранению рабочих мест для местного населения, ужесточают миграционную политику для иностранных работников — усиливают контроль над въездом, сокращают квоты для иностранных рабочих. Например, российские власти заявили о сокращении
квот на иностранную рабочую силу на 2009 г. примерно в 2 раза, разработали меры по активизации трудовой миграции российского населения внутри страны (например, создан единый банк вакансий; безработным, желающим трудоустроиться в другом регионе, будут выплачиваться «подъемные» средства для переезда на работу в другие регионы).
В условиях глобализации требуется пересмотреть стратегию миграционной политики. Реализуемая в настоящее время в экономически развитых странах миграционная политика дает существенные сбои. Она, с одной стороны, направлена на ограничение миграционных потоков из бедных стран на основе различных критериев, а с другой — она пытается привести этнокультурное многообразие иммигрантов к общему знаменателю (идея «плавильного тигля», или ассимиляции). Однако самые надежные и считавшиеся идеальными «плавильные котлы» дают трещины — они не способны переплавить все этническое многообразие до полностью однородной массы, и в них все чаще происходят межрасовые и межэтнические конфликты. При этом даже воплощение идеи расширения традиционных (европейских) ценностей для развитых стран (на котором настаивает американец Т.Бендер) за счет включения в них «небелых» и «нехристианских» культур, скорее всего, не поможет окончательно решить существующие противоречия.
Запретительных мер на границах уже недостаточно для сдерживания миграции, для этого нужно создавать условия для развития бедных стран и регионов — основных поставщиков мигрантов. В том числе вкладывать
деньги в образование, планирование семьи, новые медицинские и информационные технологии, развитие медицинской и социальной инфраструктуры. Это поможет повысить в этих государствах стандарты жизни и уровень общественного оптимизма, снизит внешнюю миграцию в развитые государства. Современная ситуация в глобальном масштабе накладывает ответственность за безопасность на экономически развитые страны — это есть своеобразная плата за ту огромную дистанцию, которая возникла в результате неравномерного развития и их резкого отрыва от беднейших стран на протяжении последних десятилетий. Стратегическим направлением должны стать экономические рычаги ограничения миграции — инвестиции в экономику развивающихся стран, продуцирующих потоки мигрантов. В настоящее время назрела острая необходимость сократить пропасть в экономическом развитии между «богатым Севером» и «бедным Югом».
Генеральная Ассамблея ООН по рекомендации Экономического и Социального совета в2000 г. провозгласила 18 декабря Международным днем мигрантов. В послании Генерального секретаря ООН К.Аннана по этому случаю говорилось, что «международный день мигрантов дает возможность признать огромный вклад, который эти люди внесли на протяжении столетий в экономическое, социальное и культурное развитие всех стран мира и продолжают вносить сегодня. Население каждого государства включает в себя мигрантов. Деятельность, направленная на усиление и защиту прав мигрантов, касается каждого из
нас»26.
В условияхглобализации мир стоит на пороге формирования принципиально нового подхода к регулирова -нию миграции на глобальном уровне. Растет интерес к взаимным и согласованным действиям в сфере миграции, о чем свидетельствует появление новых консультативных процессов, таких, как Генеральная комиссия по международной миграции. Генеральный секретарь ООН призвал все государства сотрудничать с недавно созданным Комитетом по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также признать право Комитета принимать и рассматривать обращения лиц, права которых были нарушены. Со стороны ООН и Глобальной комиссии по международной миграции была высказана идея о необходимости создания Глобального агентства по решению миграционных проблем. Несколько стран (Швеция, Швейцария, Бразилия, Марокко и Филиппины) воз-
главили международные усилия в этом направлении, впоследствии к ним присоединились еще несколько государств. В итоге было создано ядро из 22 стран с целью рассмотрения миграционных проблем на равной основе между развивающимися и развитыми государствами. Пока, однако, со стороны некоторых крупных держав эти подходы не находят понимания. Например, США скептически настроены относительно способности ООН эффективно решать на глобальном уровне миграционные проблемы. В то же самое время США заинтересованы в усилиях по развитию миграционного режима, основанного на соблюдении прав человека. Для реализации этого подхода была создана Международная организация по миграции (МОМ). Но очевидно, что мир в вопросах регулирования миграции стоит на пороге больших перемен.
Примечания
1. International Migration Report 2002, New York: United Nations Population Division Department of Economic and Social Affairs, 2002. P. 1.
2. World Migration 2003: Managing Migration Challenges and Responses for People on the Move. Vol. 2. Geneva: IOM, 2003. P. 5.
3. Аннан К. Международная миграция и развитие: Доклад Генерального секретаря ООН на 16-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 2006.
4. Migration in an Interconnections for Action: Report of the Global Commission on International Migration, Geneva: GCIM, 2005. P. 1.
5. International Migration system. A Global Approach / Ed. by M. Kritz, L. Lean Lim,
H. Zlotnik. Clarindon press, Oxford, 1992. P. 233.
6. Salt J. Reconceptualising Migration and Migration Space. Paper Presented at the International Conference» Central and Eastern Europe: New Migration Space», Pultusk, Poland December 1997.
7. Туризм в цифрах. 2005. М.: ИИЦ «Статистика России», 2006. С. 40.
8. См.: ПятилетоваЛ. Транзит для нелегалов // Труд. 26.10.2001.
9. См.: Груничева Л. Нашествие // Труд. 05.04.2000.
10. Стучась в дверь европейского дома // Беженцы. 1998. № 113. Т. 2. С. 18.
11. См.: ИвлевА. Под крышей криминала // www.rusedina.ru
12. 2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 22 States. Vienna: International Centre for Migration Policy Development, 2005. P. 3, 157.
13. См.: ИвлевА. Указ. соч.
14. См.: Сиснев В. ЦРУ считает «ночных бабочек» // Труд-7. 20.04.2000.
15. Lederer E.M. Sexual Exploitation ofWomen // AP Worldstream. 06.06.1996.
16. См.: Данилкин А. Куда же вы пропали? // Труд. 02.08.2005.
17. Seagrave Sterling. Lords of the Rim, London, Corgi books, 1995. P. 14.
18. В Китае принята правительственная
программа по стимулированию экспорта рабочей силы. www.migratie.md
19. www.census.ru
20. www.statcan.ca
21. www.ins.gov
22. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Книжное издательство, 2001. С. 206- 207.
23. Segal A. An Atlas of International Migration. London-Melbourne-Munich-New Jersey: Hans Zell Publishers, 1993. P. 87-88.
24. Op cit. P. 87.
25. World Directory of minorities. Minority Rights Group International, 1997. P. 191.
26. Аннан К. Указ. соч.
