CC BY
36Красинец Е.С.
к.э.н., заведующий лабораторией миграционных исследований ИСЭПН РАН
e_krasinets@mail.ru
МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА НОВОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ
ЧАСТИ РОССИИ1
Ключевые слова: Дальний Восток, миграция, переселение, рынок труда, трудовая миграция, миграционная политика.
Keywords: Far East, migration, resettlement, labor market, labor migration, migration policy.
Важнейшую проблему для динамики экономического развития Дальнего Востока представляет масштабная миграционная убыль населения. На протяжении длительного периода времени Дальневосточный регион выступает миграционным донором населения для других территорий страны2. Только в 2017 году чистые миграционные потери Дальнего Востока составили свыше 17 тыс. человек. Миграционные потоки в дальневосточной части России формируют наиболее существенные вызовы и значимые риски для ускоренного развития макрорегиона. Они оказывают прямое воздействие на развитие человеческого капитала, функционирование рынка труда и кадровое обеспечение приоритетных инвестиционных проектов. Под влиянием миграционных процессов трудовые ресурсы в Дальневосточном регионе страны устойчиво сокращаются. Миграционная убыль населения редуцирует численность населения в трудоспособном возрасте, ухудшает динамику экономически активного населения, в значительной мере осложняет ситуацию с кадровым обеспечением региональной экономики.
В результате миграционного оттока в населении быстро увеличивается доля старших возрастных групп, что вызывает дополнительный рост нагрузки на социальную инфраструктуру. Отток населения, особенно в молодых возрастах, ограничивает инновационное развитие экономики, уменьшает потребности в инвестициях в образовательную инфраструктуру, снижает объемы инвестиций в социальные объекты и жилищное строительство. Миграционные потери населения усиливают неудовлетворенный спрос на труд, обостряют нехватку специалистов нужных компетенций, приводят к острому дефициту кадров, отчасти восполняемого за счет привлечения и использования иностранных работников. Растущая потребность в кадрах ощущается не только в таких «традиционных» для края секторах как транспорт и логистика, торговля, обрабатывающая промышленность, но и во всех новых центрах экономического роста. Недостаток квалифицированных кадров превращается в препятствие для развития производства и реализации российских и иностранных инвестиционных проектов. Под воздействием миграционных потоков в регионе активизируется процесс замещения местного населения иммигрантами из сопредельных государств. При этом объемы миграционных потерь населения неоднозначно испытывают отдельные субъекты макрорегиона. В настоящее время особенно остро эта проблема ощущается в Республике Саха (Якутия), Магаданской области и Еврейской автономной области.
Существенное значение для выработки мер по снижению миграционного оттока постоянного населения и формированию устойчивого миграционного притока населения в регион является оценка и учет мнений жителей о факторах, стимулирующих их миграционные настроения. Как показал проведенный нами в 2018 году социологический опрос населения в Приморском крае (N=500), для социально-экономического развития Дальнего Востока в равной степени требуется как приостановка миграционного оттока населения, так и привлечение внутрироссийских мигрантов в регион. При этом «задача номер один: прекратить отток местного населения»3. Снижение оттока населения - это комплексная проблема, решение которой требует улучшения всех компонентов привлекательности жизни, включая наличие работы (возможности работы для себя, для своих детей и внуков), обеспеченность жильем (причём жильем современным со всеми жилищно-коммунальными и информационными услугами), а также обеспечение всем комплексом социальных и бытовых услуг современного качества.
В решении задач сокращения миграционной убыли населения необходимо учитывать наиболее слабые стороны развития социальной сферы региона. В их числе выделяются, прежде всего, недостаточные объемы жилищного строительства, высокий уровень износа сетей жилищно-коммунального хозяйства и недостаточный уровень благоустройства жилого фонда и территорий; большой удельный вес ветхого и аварийного жилья; высокая стоимость жилья и недостаточная доступность для населения улучшения своих жилищных условий. Серьезную проблему представляет
1 Подготовлено при поддержке гранта РФФИ в рамках научного проекта № 17-06-00565.
2 Мотрич Е.Л. Проблемы и перспективы развития демографических процессов на Дальнем Востоке России // Наука. Культура. Общество. 2018. - № 4. - С. 69.
3 Авдеев Ю.А. Миграционная политика для российского Дальнего Востока // Миграционные процессы и их влияние на демографическое и социально-экономическое развитие Дальнего Востока / Под общ. ред. С.В. Рязанцева, М.Н. Храмовой, Л.А. Са-винкиной. - Владивосток: Дальневост. федерал. ун-т, 2018. - С. 10.
критический дефицит медицинских кадров, низкая доступность медицинской помощи, в первую очередь, оказываемой по месту жительства.
Несмотря на принимаемые меры по ускоренному экономическому развитию восточных территорий страны, россияне в своей основной массе не рвутся на Дальний Восток. Высок и потенциал миграционного оттока населения из региона. Результаты проведенного нами обследования свидетельствуют, что в настоящее время свыше 40% жителей региона подумывают о переезде в другие регионы страны или за рубеж. По данным опроса, основными факторами, формирующими негативные миграционные настроения жителей Дальнего Востока, являются: уровень доходов (37,6%), слабое развитие социальной инфраструктуры (23,2%), жилищные условия (22,4%), отсутствие разнообразия культурной жизни (18,8%), состояние системы здравоохранения (15,6%), качество образовательных услуг (10,4%). Важными в выборе стратегии миграционного поведения оказываются также отсутствие перспектив для жизни в местах постоянного проживания (17,2%), некомфортность окружающей среды (14%), оторванность от европейской части и центра России (14,0%), необходимость решения личных и семейных проблем (7,2%).
Отвечая на вопрос о том, что необходимо в первоочередном порядке предпринять, чтобы сократить убыль населения и сделать Дальний Восток привлекательным для приезда жителей из других регионов России, на первое место респонденты поставили высокооплачиваемую работу, рост номинальных и реальных доходов населения в размерах, превышающих среднероссийский уровень не менее чем в 1,5 раза (20%). Второе место занимает обеспечение комфортных условий проживания, прежде всего повышение обеспеченности населения современным жильем (19%); третье - ускоренное развитие строительства объектов социальной инфраструктуры (15%); четвертое - предоставление гарантий трудоустройства и социального обеспечения всех членов семей дальневосточников, устройства их детей в детские сады и школы (15%); пятое - снижение стоимости услуг ЖКХ (13%) и шестое - преодоление барьера транспортной удаленности от европейской части страны, улучшение транспортной инфраструктуры между населенными пунктами, развитие воздушных перевозок (9%).
В создании условий для комфортной жизни в регионе и притока новых жителей большое значение имеют ТОРы, инвестиционные проекты, которые создают новые рабочие места. Как показал опрос, большинство респондентов знают о том, что такое территории опережающего развития на Дальнем Востоке, но вместе с тем, информированность населения о ТОРах неполная. Доля тех, кто хорошо представляет, что такое территории опережающего развития и каково их значение составляет 13%, 54% респондентов что-то слышали о них и около трети впервые услышали о ТОРах в ходе опроса.
Большая часть опрошенных утвердительно ответила на вопрос, приведет ли создание территорий опережающего развития в среднесрочной перспективе к повышению уровня жизни и закреплению населения на Дальнем Востоке (44%). Однако около четверти респондентов (23%) скептически относятся к ТОРам, полагая, что они на стадии их формирования, скорее всего, не повлияют на миграционное поведение населения, так как решению социальных задач в реализации бизнес-проектов на территориях опережающего развития отводится второстепенная роль. Доля тех, кто считает, что территории опережающего развития не окажут никакого влияния на миграционную привлекательность восточных территорий составила 14%.
Решение проблем миграции на Дальнем Востоке должно сопровождаться реализацией комплекса мер по сокращению миграционной убыли населения и формированию условий для притока трудовых мигрантов. Учитывая ухудшение за последние три года ситуации в социально-экономической сфере, в частности в области медицинского обслуживания, занятости населения, дорожной инфраструктуры, коммунальных услуг, экологии и школьного образования, необходимо, во-первых, проведение на Дальнем Востоке дополнительной целенаправленной бюджетной поддержки в целях создания в этом макрорегионе не только масштабной производственной, но и развитой социальной инфраструктуры, формирующей привлекательные условия для жизни людей. Большое значение имеет государственная поддержка инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства и развития социальной инфраструктуры, обеспечивающей возможности равного доступа к качественным услугам вне зависимости от места проживания. Масштабное строительство жилья, детских садов, школ, медицинских учреждений, культурных центров должно создать стимулы и условия для расширенного воспроизводства населения, закрепления молодежи и сокращения миграционного оттока населения и трудовых ресурсов.
Во-вторых, для повышения миграционной привлекательности дальневосточного региона, миграционного притока молодых специалистов, переселения в регион для постоянного места жительства российских граждан из других территорий страны необходимо радикальное повышение оплаты труда работающих. Важно добиться опережающего создания новых высокооплачиваемых рабочих мест и роста уровня жизни, превышающего среднероссийские показатели. Одновременно требуется ускоренное развитие программ жилищного строительства и дешевых сегментов рынка арендного жилья.
В-третьих, с целью снижения миграционного оттока постоянного населения должны быть приняты дополнительные меры по развитию транспортной сети и содействию местной пространственной мобильности населения, прежде всего, между региональными центрами и центрами муниципальных образований, малыми городами и сельскими поселениями.
В-четвертых, в комплексе мер, обеспечивающих устойчивую миграционную привлекательность восточных территорий, целесообразно разработать комплекс более результативных стимулирующих мер по привлечению на постоянное место жительства на Дальний Восток соотечественников в рамках реализации переселенческой Госпрограммы.
В ближайшие годы следует ожидать увеличение спроса работодателей на рабочую силу, что связано с формированием в Дальневосточном регионе территорий опережающего развития. В этой связи следует добиться реализации принятых и разработки новых мероприятий в рамках программ по привлечению специалистов и квалифицированных
рабочих из других российских регионов для строительства и работы на крупных промышленных и инфраструктурных объектах, в том числе для реализации инвестиционных проектов на территориях опережающего развития.
