CC BY
1068
ТЕМА НОМЕРА
В.А. Волох
МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ:
СУЩНОСТЬ,
СОВРЕМЕННЫЕ
ТРАКТОВКИ И
КЛАССИФИКАЦИЯ
Аннотация
Акцентировано внимание, что миграционными вопросами занимаются различные структуры, включая правительства как отправляющих, так и принимающих стран, миграционные и пограничные службы, полиция, правительственные и неправительственные организации. Рассмотрены различные современные научные подходы в области миграции. Обоснована позиция по отношению к многообразию дефиниций определения понятия «миграция». Приведена классификация видов миграции по различным основаниям. Доказано, что государства решают вопросы миграции не только на двустороннем, региональном, но и, в последнее время, на глобальном уровне.
Ключевые слова:
государство, миграция, мигрант, общество, население, законодательство.
V. Voloh
POPULATION SHIFT AS OBJECT OF SCIENTIFIC RESEARCH: ESSENCE, MODERN TREATMENTS AND CLASSIFICATION
Abstract
The attention is focused that various structures, including the governments as sending, and host countries, migratory and border services, police, government and non-governmental organizations deal with migratory issues. Various modern scientific approaches in the field of migration are considered. The position in relation to variety of definitions of definition of the concept "migration" is proved. Classification of types of migration by various bases is given. It is proved that the states resolve issues of migration not only on bilateral, regional, but also, recently, at the global level.
Key words:
state, migration, migrant, society, population, legislation.
Мировым сообществом признано, что миграция населения - явление, требующее системного подхода, продуманных, скоординированных, целенаправленных решений. Государства обсуждают вопросы миграции не только на двустороннем, региональном, но и, в последнее время, на глобальном уровне. Чтобы координация и международное сотрудничество были успешными, необходим общепонятный язык.
Сегодня миграционными вопросами занимаются различные структуры, включая правительства как отправляющих, так и принимающих стран, миграционные и пограничные службы, полицию, правительственные и неправительственные организации, а также самих мигрантов [7]. Каждая из этих групп может (формально и неформально) выработать свои определения, в соответствии со своей точкой зрения. Именно поэтому к началу XXI века появилось так много различных определений в области миграции населения. В зарубежной и отечественной литературе имеется не один десяток определений миграции населения, причем, каждое из них по-своему характеризует это явление.
Говоря о многообразии определений миграции населения, необходимо подчеркнуть, что оно в большей степени касается международной миграции. Именно она обладает более ёмким содержанием различных категорий, не только внутристрановыми особенностями их определений и учета, не только относительно слабой теоретической проработкой, но и рядом важных межгосударственных признаков. Например, государственные границы и соответствующий государственный контроль над миграционными перемещениями через них, степень открытости для внешнего мира, политика на рынке труда, стремление к интеграции или изоляции и др.
Учитывая тот факт, что унификация понятий является одним из инструментов для продвижения международного сотрудничества в сфере миграции, с конца прошлого века стали приниматься попытки унификации основных категорий международной миграции и их классификации. К примеру, Центр по техническому сотрудничеству Международной организации по миграции (МОМ) в Вене попробовал собрать все воедино. Результат этой работы опубликован в 2001 г. в «Миграционном справочнике» под редакцией П. Ван Крикера. В контексте инициативы МОМ по укреплению и усилению роли организации в сфере международного миграционного права был выпущен глоссарий, объединивший терминологию, используемую в области миграции. Он предназначен для специалистов, государственных служащих, работающих в сфере миграции, студентов и других пользователей. Вместе с тем, единого понимания даже ключевых категорий международных мигрантов, пока, к сожалению, не достигнуто.
Перед учеными, занимающимися исследованиями в этой области, а также перед работниками статистических учреждений, ответственными за сбор и обработку информации, неизбежно возникает сложная задача - определить критерии идентификации миграции (мигранта), так как с их помощью решается задача - какие виды пространственных перемещений включать в концепцию миграции.
Попытаемся разобраться в сущности этого процесса. Понятие миграции может быть широким и узким. В широком смысле миграция населения может быть как международным, так и внутригосударственным явлением, и различаться по своему характеру, причинам, территориальному охвату, продолжительности и т.д.
Для классификации миграции населения, рассматриваемой в широком смысле этого слова, применяют обычно три таксономических понятия: вид, форма и тип. При этом, вид как классификационная единица используется для характеристики различий между миграционными явлениями [8, с. 64].
Узкий подход означает использование различных критериев идентификации миграции.
В зависимости от характера пересекаемых границ различают внутреннюю и внешнюю миграцию населения.
К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одного государства между административными районами или населенными пунктами. Основными типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция [1].
Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные границы. Она в свою очередь делится на межконтинентальную (например, в XIX - XX вв. массовое переселение европейцев в Америку и Канаду) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейской страны в другую).
По временным признакам миграцию делят на безвозвратную, постоянную, временную, сезонную и маятниковую.
Безвозвратная миграция определяется окончательной сменой прежнего постоянного места жительства.
Специалистами ООН под постоянными (или долгосрочными) мигрантами понимаются лица, выезжающие (въезжающие) из страны (в страну) на срок более одного года. Кратковременный мигрант опреде-
ляется ими как человек, покинувший свою страну или прибывший в другую страну на срок не менее трех месяцев и не более одного года [11].
Таким образом, постоянная (долгосрочная) миграция это - совокупность межпоселенных перемещений на срок, обусловленный соответствующим законодательством. В статистическом плане категория «постоянного мигранта» (эмигранта, иммигранта) в каждой стране определяется по-разному. В настоящее время в России в эту категорию попадают лица, выезжающие (въезжающие) из страны (в страну) сроком на 1 год и более. Часто она неверно отождествляется с безвозвратной миграцией на постоянное место жительство в стране (регионе) въезда. Как правило, имеет трудовой характер [5, с. 104-105].
Как видим, временная миграция характеризуется переселением на достаточно длительный, но ограниченный срок, что часто связано с трудовой деятельностью в регионе вселения. Временными являются перемещения работников из одних государств в другие, либо внутри страны, например, для работы по контракту на несколько лет.
Сезонная миграция представляет собой перемещения людей в определенные периоды года, например на сезонные сельскохозяйственные работы в период уборки урожая, или летом - в курортные районы и т.д.
Маятниковая миграция - это регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы населенного пункта постоянного проживания.
Важное значение имеет классификация миграций по причинам. Главными причинами миграции населения являются экономические и социальные причины. Например, поиск работы с более высокими доходами, переселение с целью перемены образа жизни - сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т.д. Немаловажную роль играют политические, расовые и религиозные преследования, военные и другие причины.
Говоря о формах миграционного движения, следует, прежде всего, различать способы переселения: добровольные и недобровольные миграции (принудительные, вынужденные). Добровольные миграции предполагают перемещение населения по собственному желанию (по доброй воле) в активной или пассивной форме.
С точки зрения организации различают организованных и самостоятельных мигрантов. Следовательно, миграция в современных усло-
виях осуществляется в организованной и неорганизованной (самостоятельной) формах:
1. Организованная форма. По нашему мнению правильнее употреблять термин общественно-организованная, т.к. эта миграция осуществляется не только государственными структурами (например, в рамках межправительственных соглашений), а также с помощью или самостоятельно различными общественными организациями. Организованная миграция осуществляется в соответствии с проводимой государствами политики, способной влиять на объемы и направление перемещения населения из одной страны в другую. В этих случаях государство заинтересовано в том, чтобы миграционные процессы, соответствовали общенациональным интересам. В этих целях разрабатываются необходимые нормативные правовые акты, заключаются международные договора, создаются соответствующие службы, вводятся миграционные квоты, выделяются материальные и другие ресурсы.
2. Неорганизованная (самостоятельная) / самоорганизованная -осуществляется без помощи государства или общественных структур. Большим недостатком этой формы миграции является отсутствие у мигрантов объективной информации. Кроме этого они зачастую не получают необходимую социальную защиту и не всегда реализуются их гражданские права.
По критерию законности миграция может классифицироваться как легальная (законная) и нелегальная (незаконная).
Мигрант, легально находящийся в стране (если он не является гражданином страны пребывания) должен иметь, как минимум разрешения на: въезд в страну, пребывание либо проживание в ней в течение определенного срока и трудовую деятельность (для работающих) или иным занятием (например - учёба и т.п.). Если одно из требований нарушено - мигрант считается нелегальным.
Нелегальных мигрантов часто называют незаконными, употребляя эти понятия как синонимы. Между тем, отдельные исследователи считают, что если нелегальные мигранты всегда незаконные, то незаконные мигранты не обязательно нелегальные. Так, по их мнению, подавляющее большинство трудовых мигрантов из тех стран, откуда для въезда в Россию нужна виза, имеют ее. Следовательно, они въезжают и находятся в стране легально. Однако, наиболее часто встречающееся при этом
нарушение - въезд по туристической или учебной визе с целью торговой или коммерческой деятельности, т.е. фактическая цель пребывания не соответствует цели, заявленной для получения визы. Другое типичное нарушение - просроченная виза. Но и в этом случае мигрант чаще всего не становится нелегалом: он открыто торгует и платит штрафы за нарушение режима пребывания в стране. Безусловно, в этом случае он не соблюдает закон, но в тоже время и не скрывается.
Ряд исследователей считают, что нет принципиальной разницы между термином незаконная миграция и нелегальная миграция. Более того термин незаконный мигрант, по мнению автора, полностью исключается, т.к. мигрант это человек, а незаконного человека быть не может [2, с. 42]. В своем исследовании мы будем придерживаться термина нелегальная миграция, который, на наш взгляд, означает - въезд в страну, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан с нарушением действующего законодательства данного государства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда иностранцев, а также произвольное изменение иностранными гражданами своего правового положения в период нахождения на территории страны-въезда.
Думается, что неслучайно в международной практике в последнее время стали употреблять вместо определения незаконные или нелегальные мигранты, понятие - мигранты с неурегулированным статусом.
Противодействие незаконной (нелегальной) миграции в современных условиях требующее системного подхода, продуманных, скоординированных, целенаправленных политических решений государства не только на уровне России, но и на международном двустороннем, региональном и глобальном уровнях.
Известно, что перемещения людей могут происходить по их собственному решению или независимо от него. По этому критерию, миграция делится на добровольную, вынужденную и принудительную.
Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. К примеру, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.
В современный период наблюдается значительное увеличение в миграционных потоках доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной подготовки, а также рост научных исследований, в той или иной мере связанных с проблемой «утечки умов», в которых появляются новые дефиниции, характеризующие этот процесс. К примеру, в них широко используются такие термины как:
- «утечка умов» (brain drain) - означает потерю для стран - доноров от интеллектуальной эмиграции;
- «приток умов» (brain gain), означает выигрыш принимающих сторон от интеллектуальной иммиграции.
Научная полемика по проблемам безвозвратной миграции специалистов, начавшаяся в 60-х годах ХХ столетия в Великобритании, обеспокоенной оттоком своих ученых и инженеров в США продолжается уже более 50 лет. Тогда же, т.е. на рубеже 1960-х впервые появились оба этих термина и ассоциировались они поначалу с массовой миграцией интеллектуалов (ученых, инженеров и т.д.) из Европы в США. Позже в процесс интеллектуальной миграции были вовлечены развивающиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки, и понятие «утечка умов» оказалась прочно связанным с характеристикой миграционных потоков ученых и высококвалифицированных специалистов из стран третьего мира, а позже - в связи с распадом СССР, из постсоциалистических государств Восточной Европы [4, с. 51].
Наиболее строгое толкование термина «интеллектуальная миграция» включает в себя «миграцию научных и преподавательских кадров высокой и высшей квалификации, занятых научными исследованиями и разработками, а также обслуживанием этой отрасли» [9, с. 19].
Более широкая трактовка определения межгосударственной интеллектуальной миграции подразумевает миграцию специалистов, занимающихся квалифицированным, интеллектуальным или творческим трудом, включая специалистов - студентов, аспирантов и стажеров.
К примеру, известный российский исследователь в области миграции населения проф. В.А. Ионцев трактует данное понятие следующим образом: «Интеллектуальная миграция это - миграция высококвалифицированных людей (ученых, врачей, писателей, инженеров и др.) между странами, имеющая возвратный характер, и способствующая распространению мировых достижений в области культуры, науки, просвеще-
ния и т.п. Иногда интеллектуальная миграция приобретает безвозвратный характер и в этом случае её можно рассматривать как «утечку умов» [6, с. 100].
Некоторые исследователи относят к этой категории мигрантов и других высококвалифицированных работников, деятельность которых не связана с наукой как таковой, но содержит элементы творчества, которые нередко отражаются на повышении престижа принимающей страны. К примеру: музыканты, работающие по контракту, спортивные тренеры, спортсмены, артисты и т.д. Сторонники такого подхода вполне обоснованно считают, что эмиграция творческих работников - большая утрата для «отдающей» их стороны. Так, эмиграция Ф.И. Шаляпина или С.В. Рахманинова - не меньшая интеллектуальная потеря для России, чем эмиграция крупного специалиста научно-технического профиля, хотя её и невозможно оценить в денежном исчислении.
Основные виды миграции в современный период
Семейно - бытовая
Утечка мозгов
В ременная Маятниковая Эпизодическая
Сезон ная Туристическая
продолжи тельности
По стадиям
Е_Я
Исходн ая Осн овная Заключительная
МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
По формам
Организованная Неорган изован ная Принуди тельная
направлены ости
По характеру
Вынужден ная Добровольная
Межп оселенные Внутрипоселенн ые Межг осударст венные
ЕВнутрииосудар-ые Эми грация Имм играция Репатриация
ция
Огромная роль в расширении объема и систематизации понятийного аппарата принадлежит известному российскому исследователю проф. В.А. Ионцеву, составившему терминологический словарь основных понятий по международной миграции населения [5, с. 97-109], а также проф. Т.Н. Юдиной [10].
Таким образом полноценное и объективное исследование проблем миграции населения предполагает прежде всего постановку и решение важной научной задачи, связанной с определением критериев идентификации миграции (мигранта), с помощью которых устанавливается, какие виды пространственных перемещений должны включаться в концепцию государственной миграционной политики.
Литература
1. Волох В.А., Суворова В.А. Внутренняя миграция. М.: ГУУ, 2014.
2. Волох В.А. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации: состояние, тенденции, пути оптимизации. М., 2013.
3. Воронина Н.А. Новое в правовом регулировании трудовой миграции. М.: МосГУ, 2015.
4. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М.: ТЕИС, 2005.
5. Ионцев В.А. Миграция населения. Международная миграция. Вып.3. М., 2001.
6. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Теория и история изучения. М., 1999.
7. Нестерчук О.А. Мораль политики и политика морали в системе международных отношений // Безопасность Евразии. 2012. №1.
8. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003.
9. Ушкалов И.Г., Малаха И.А., Утечка умов: масштабы, причины, последствия. М., 1999.
10. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов. М.: Академический Проект, 2007.
11. United Nations. Recommendations on Statistic of International Migration, 1998.
References
1. Volokh V.A., Suvorova V.A. Vnutrennyaya migratsiya. M.: GUU, 2014.
2. Volokh V.A. Formirovanie i realizatsiya gosudarstvennoi migratsionnoi politiki Rossiiskoi Federatsii: sostoyanie, tendentsii, puti optimizatsii. M., 2013.
3. Voronina N.A. Novoe v pravovom regulirovanii trudovoi migratsii. M.: MosGU, 2015.
4. Ivakhnyuk I.V. Mezhdunarodnaya trudovaya migratsiya. M.: TEIS,
2005.
5. Iontsev V.A. Migratsiya naseleniya. Mezhdunarodnaya migratsiya. Vyp.3. M., 2001.
6. Iontsev V.A. Mezhdunarodnaya migratsiya naseleniya: Teoriya i istoriya izucheniya. M., 1999.
7. Nesterchuk O.A. Moral' politiki i politika morali v sisteme mezhdunarod-nykh otnoshenii. Bezopasnost' Evrazii. 2012. №1.
8. Rybakovskii L.L. Migratsiya naseleniya (voprosy teorii). M., 2003.
9. Ushkalov I.G., Malakha I.A., Utechka umov: masshtaby, prichiny, posledstviya. M., 1999.
10. Yudina T.N. Migratsiya: slovar' osnovnykh terminov. M.: Akademicheskii Proekt, 2007.
11. United Nations. Recommendations on Statistic of International Migration, 1998.
