CC BY
762
МИГРАЦИЯ: ФОРМЫ И РОЛЬ В УЛУЧШЕНИИ КАЧЕСТВА
ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
А.А. Акаев, старший преподаватель Ошского государственного университета (Кыргызстан, г. Ош)
Аннотация. Характерными особенностями миграции населения являются постоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в миграционный кругооборот населения практически всех стран мира, быстрый рост в нем доли трудовой миграции. Большое значение для определения роли межгосударственной миграции в общественных процессах приобретают ее структурные характеристики. Она становится все более дифференцированной по профессиональным, квалификационным, образовательным признакам, специальностям ее участников. Постоянно растёт доля вовлекающихся в неё высококвалифицированных работников.
В статье раскрывается специфика миграции, которая играет особую роль в социально-экономической жизни общества и выступает таким процессом, который, с одной стороны, весьма чувствителен к изменениям в жизни общества, а с другой стороны - в свою очередь является важным фактором, оказывающим значительное влияние на формирование динамических и структурных параметров данных изменений.
Миграция населения представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое противоречивым образом связано с различными сторонами хозяйственной и социально-политической жизни общества, формированием и проявлением тенденций их изменения. При этом в ходе исследования миграции возникает необходимость разграничения и рассмотрения двух ее аспектов. Во-первых, в узком смысле миграция выступает как законченный вид территориального перемещения, который связан со сменой постоянного места жительства, при этом миграция означает переселение. Во-вторых, миграцию можно интерпретировать как переселение в самом широком смысле слова. В данном контексте миграция характеризует любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.
Ключевые слова: миграция, маятниковая миграция, глобализация, трудовые ресурсы, рынок труда.
Миграция населения представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое противоречивым образом связано с различными сторонами хозяйственной и социально-политической жизни общества, формированием и проявлением тенденций их изменения. При этом в ходе исследования миграции возникает необходимость разграничения и рассмотрения двух ее аспектов. Во-первых, в узком смысле миграция выступает как законченный вид территориального перемещения, который связан со сменой постоянного места жительства, при этом миграция означает переселение. Во-вторых, миграцию можно интерпретировать как переселение в самом широком смысле слова. В данном
контексте миграция характеризует любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Многогранность процесса миграции и сложившиеся в связи с этим расхождения в теоретических подходах к его исследованию приводят к формированию различных его трактовок. Так, в демографическом энциклопедическом словаре указывается, что миграция (от латинского - переселение) -это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на
более или менее длительное время. В законодательстве «О внешней миграции» Кыргызской Республики миграция определяется как «перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства». В кратком словаре по социологии под редакцией Д.М. Гви-шиани миграция характеризуется «как социально-экономический и демографический процесс, представляющий собой совокупность перемещений, совершаемых людьми между странами, районами, поселениями» [1].
В настоящее время встречаются различные интерпретации понятия миграция, в которых акцентируется внимание на разных аспектах данного социально-экономического явления. При этом, например, А.С. Ахиезер исходит из того, что «миграция населения представляет собой изменяющийся по своей важности элемент образа жизни, форму деятельности, характеризующий ценности части населения, его групп, связанные с временной или постоянной сменой мест проживания и труда, а также насильственное переселение людей» [2]. В.И. Староверов отмечает, что «миграции населения - это изменение положения людей в географическом пространстве в связи с постоянным или временным переходом из одной социально -экономической общности в другую, с возвращением в общность или с изменением пространственного перемещения общности в целом» [3].
Многие ученые обращают внимание на то обстоятельство, что миграция осуществляется на основе смены места жительства и места приложения труда. В связи с этим Г.С. Вечканов рассматривает миграцию как «свободную смену места жительства и места приложения труда в сочетании личных, коллективных и общественных интересов» [4]. Кроме того, существуют и более расширенная трактовка миграции населения. Например, М.В. Курман, исходя из анализа проблем текучести рабочей силы, предлагает рассмотреть текучесть кадров как один из видов миграции. В совре-
менной литературе весьма широкое распространение получило представление о том, что миграция характеризует перемещение населения, вызванное сменой места жительства. Так, Т.И. Заславская, указывает, что «миграция населения - это «процесс, включающий перемену места жительства, то есть переезд из одних населенных пунктов в другие». Вместе с тем иногда встречаются в работах, связанных с исследованием отдельных видов миграции, в зависимости от изучаемого предмета более узкое ее понимание» [5].
Перемещение людей из одного места в другое, образующее миграцию, относится к различным категориям населения. Перемещение без перемены постоянного места жительства образует миграцию наличного населения, с переменой места жительства -миграцию как постоянного, так и наличного населения. В последнем случае могут не совпадать процессы миграции постоянного и наличного населения. Например, устройство на постоянное место жительства в какой-либо местности определенного числа людей, проживающих временно на данной территории, приведёт лишь к изменению численности постоянного населения, в то время как численность наличного населения не изменится. В данном случае миграция наличного населения опережает миграцию постоянного населения. Поэтому нередко в местах притока мигрантов образуется значительное число лиц, временно проживающих на данной территории, а в местах их выхода - временно отсутствующих.
Одним из основных признаков миграции является пересечение административных границ (государства, области, населённого пункта и т.д.). На этой основе выделяют, прежде всего, внешнюю миграцию (эмиграцию и иммиграцию) и внутреннюю. Внешняя миграция связана с пересечением государственной границы; она получила название международной миграции ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную. Безвозвратной считается такая миграция, когда человек навсегда меняет постоянное место жительства. При временной мигра-
ции человек переселяется на какой-либо достаточно длительный, но ограниченный период, причём нередко срок бывает заранее определён. Примером временной миграции может служить переселение на несколько лет для работы по контракту. Сезонной миграцией называются ежегодные перемещения в определённые месяцы. К сезонным миграциям можно отнести, например, посещение курортов. Маятниковые миграции - это регулярные поездки на работу или учебу за пределы своего населённого пункта с постоянным возвращением домой. Маятниковые миграции обычно совершаются, когда место работы или учебы находится в другом населенном пункте, но до него достаточно близко, что позволяет совершать каждодневные (или почти каждодневные) перемещения. По способу реализации миграция населения делится на организованную (осуществляемую при участии государственных и общественных органов) и неорганизованную, индивидуальную, самодеятельную, которая производится силами и на средства самих мигрантов. В демографической литературе миграция также разграничивается по причинам переселения. К миграциям по социально-экономическим причинам относят переселения в поисках работы, лучших заработков, свободных сельскохозяйственных земель, с целью улучшить условия жизни, приобрести более высокий статус. Под миграциями по политическим причинам понимают бегство от идеологических, расовых, религиозных и прочих притеснений, а также репатриацию. Военными причинами вызываются эвакуация, реэвакуация, депортация.
Важное значение имеет классификация миграции по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселения с целью перемены образа жизни - сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т.п.). Немалую роль играют также политические (бегство от политических преследований, расовых, религиозных
притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или государственных границ), военные (эвакуация и реэвакуация, депортация) и прочие причины.
По формам реализации миграция делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.
Международная миграция рабочей силы возникла, многие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьёзные изменения. Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в уровне оплаты труда. Сторонники неоклассического подхода, в соответствии с которым каждый человек получает и потребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция приводит к росту благосостояния принимающей страны, причём экономическое развитие государства, из которого происходит эмиграция, остаётся прежним или, во всяком случае, не ухудшается.
Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на «утечку мозгов», доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития. В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человече-
ский потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами.
Миграция населения - сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.
В данный момент, также как и раньше, происходит международная миграция рабочей силы из третьих стран в развитые страны (страны Западной Европы, Канада, США, Австралия и др.). Это так называемая внешняя трудовая миграция. Трудовая миграция, прежде всего, обусловлено нестабильностью социально-экономического положения материальной необеспеченностью и дефицитом рабочих мест для населения.
В зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.
Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численностью прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определённого периода времени.
Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).
Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели.
Важно отметить, что миграция имеет и форму «нелегальной», «незаконной» миграции. Понятие «нелегальная миграция» является юридической, политической и социальной конструкцией XX столетия и стало активно использоваться только в последней трети века. Миграционная политика в ее отношении также широко распространена в мире и разнообразна как торговые соглашения, международные отношения, военные стратегии.
Незаконная или нелегальная миграция стала повсеместным явлением в условиях усиления международного миграционного обмена стран. Усиливающее давление нелегальной миграции, являющееся одной из основных особенностей современного международного обмена мигрантами, приводит к расширению «теневых» процессов в различных сферах общества, вызывая целый ряд весьма болезненных социально-политических и экономических последствий. Противодействие нелегальной миграции, минимизация и предупреждение ее негативных последствий требует всестороннего исследования этого явления, подкреплённого информацией о его важнейших характеристиках и динамике. Однако, несмотря на рост масштабов нелегальной миграции, она считается слабо изученной, нет четкого понимания роли латентной иммиграции в экономике и ее влияния на рынок труда и систему занятости населения.
Незаконная (нелегальная) миграция затрагивает интересы национальной безопасности страны, приводит в некоторых случаях к социальной напряженности, поскольку иммигранты нередко занимаются незаконной трудовой деятельностью, контрабандой, включая оружие, наркотики и т.п., ухудшает криминогенную обстановку, способствует терроризму и др. Кроме того, незаконная переправка иммигрантов становится доходным преступным бизнесом, все сильнее влияющим на обстановку в странах происхождения, транзита или назначения.
Особо следует остановиться на определении понятия «нелегальная (незаконная) трудовая миграция». Среди учёных, занимающихся изучением процессов мигра-
ции, нет единого подхода в определении самого понятия «миграция». Их мнения также рознятся и на счёт определения понятия «незаконная (нелегальная) миграция» и «незаконный (нелегальный) мигрант», нет и всеми признанного определения «незаконной (нелегальной) трудовой миграции» и «незаконных (нелегальных) трудовых мигрантов». К примеру, в издании «Практическая демография» под редакцией Рыбаковского Л.Л., авторы придерживаются следующего подхода в определении «нелегальных мигрантов»: «нелегальные мигранты - люди, которые незаконно пересекают границу, а также люди, законно пересекающие границу, но затем становятся нелегальными мигрантами (например, не имеют регистрации в уполномоченных государственных органах, нарушают сроки действия визы, или их цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным при въезде в страну). Стать нелегальным мигрантом человек может несколькими способами. Первый -нелегально пересечь границу. Второй способ - приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу. Третий способ - приехать на учёбу, а заниматься торговлей»[6]. В этом определении указаны конкретные нарушения миграционного законодательства, имея которые иностранный гражданин из категории легальных мигрантов легко переходит в категорию нелегальных. Но, осуществляя трудовую деятельность без разрешительных документов либо превышая разрешённый срок пребывания на территории страны в случае безвизового режима пересечения границы, иностранец, также попадает в категорию нелегалов. Среди нелегальных иммигрантов можно выделить следующие группы: иностранные граждане, попадающие на территорию какой либо страны нелегально (минуя паспортный и иммиграционный контроль, по недействительным документам); иностранцы, пребывающие легально, но с иной целью, нежели указана при их оформлении; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в поисках убежища и не получившие статус беженца; транзитные мигранты с просро-
ченными визами; иностранные граждане, обучавшиеся ранее в учебных заведениях другой страны и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину; иностранные граждане, не прошедшие в установленные законодательством сроки регистрацию по месту жительства или пребывания; иностранные граждане, работающие с нарушением установленных российским законодательством правил занятости.
Характерными особенностями международной миграции населения являются постоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в миграционный кругооборот населения практически всех стран мира, быстрый рост в нем доли трудовой миграции. Большое значение для определения роли межгосударственной миграции в общественных процессах приобретают ее структурные характеристики. Она становится все более дифференцированной по профессиональным, квалификационным, образовательным признакам, специальностям ее участников. Постоянно растёт доля вовлекающихся в неё высококвалифицированных работников.
Переход к постиндустриальному обществу существенно повысил роль научного и инженерного труда в социально-экономическом развитии стран, в эффективном использовании ими имеющихся ресурсов. Как отмечает американский ученый П. Друкер, "настоящим капиталом развитой экономики являются знания, а работники интеллектуального труда превратились в группу, определяющую ценности и нормы общества" [7]. Естественным следствием этого стало быстрое развитие весьма специфического сегмента рынка труда - рынка высококвалифицированных кадров, умножение численности ученых, менеджеров, специалистов, рост мобильности соответствующих кадров.
В Кыргызстане с 1996 года в поисках заработка для улучшения условий жизни началась миграция трудоспособного населения в ближайшие страны как Казахстан и Россия. Основной поток мигрантов перебиралась нелегальным путём. Так по данным Российского миграционного центра на 2015 год находятся 25 тысяч неле-
гальных иммигрантов. Соответственно за истекший год было депортировано 7 тысяч нелегальных иммигрантов.
Причиной частого нелегального въезда в страну служит факторы глобализации. Технический прогресс облегчил распространение информации, что привело, например, к росту объёмов телевизионных передач и использования мобильных телефонов. Перемещаться на большие расстояния также стало легче, чем в прошлом. Более того, глобализация повысила уровень жизни в промышленно развитых странах, причём это сопровождалось углублением неравенства, как в мировом, так и в национальном масштабах. Глобализация также внесла свой вклад в сокращение барьеров международной торговли и передвижение капиталов. И все это не сопровождалось какими-либо политическими действиями по ужесточению миграции.
Значительную роль в распространении нелегальной трудовой миграции играют социально-экономические сложности в стране выезда: отсутствие опыта миграции; ослабленный правовой режим в сфере социальной защиты граждан, отсутствие мер по легализации миграционных потоков и подписанию межгосударственных соглашений.
Третья группа факторов связана с социально-экономическими тенденциями в принимающих странах (по мнению П. Тарана это основные причины трэффика): недостатки в применении и реализации трудовых стандартов в странах приёма; отсутствие мониторинга рабочих мест, особенно в маргинальных секторах экономики, таких как сельское хозяйство, домашнее обслуживание, секс-работа; высокая заинтересованность инвестора в большом доходе, в составе которого отчисления в социальные фонды занимают незначительную часть или вовсе отсутствуют. По заявлению Джорджа Тапиноса, "магнит общественного благополучия" гораздо важнее для работодателя, чем для работника.
Таким образом, существует обоюдная заинтересованность всех субъектов международного рынка труда в том, чтобы не-
легальная трудовая миграция продолжала существовать: страна приёма и работодатель получают в большом количестве рабочую силу "без претензий" на высокий уровень дохода и выплаты необходимых социальных пособий, а нелегальный мигрант получает возможность безболезненного проникновения в страну его мечты в надежде на более высокие доходы там.
Важно отметить, что миграция трудовых ресурсов приносит значительный вклад, и в страну донора, в виде денег, переводимых мигрантами на родину и разряжением обострённого спроса на рабочие места.
Однако миграция намного больше, даёт мигранту, чем стране. Это обусловлено тем, что миграция выполняет две основные функции в пользу мигранта это:
- социальная, обусловленная стремлением благодаря изменению места проживания более полно удовлетворить потребности мигранта в получении образования, росте профессиональной подготовки, повышении доходов, улучшении жилищных условий;
- экономическая, связанную с обеспечением определённого уровня подвижности трудовых ресурсов, их территориальным перераспределением и обеспечением количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и квалификации в разных районах и населённых пунктах.
Эффективной можно считать такую миграцию, в результате которой избыток рабочей силы, образующийся на одних территориях, перемещается в те районы, в которых существует недостаток рабочей силы. Тем самым миграция способствует более полному использованию рабочей силы, структурным сдвигам в экономике, росту производительности труда.
Миграция трудовых ресурсов как сложный социально-экономический процесс определяется различными объективными и субъективными причинами, которые можно объединить в несколько укрупнённых групп:
- природно-климатические, связанные с влиянием окружающей среды и включаю-
щие климат, ландшафт, изменения в экологической системе;
- демографические, обусловленные территориальными различиями в структуре населения по полу, возрасту, брачно-семейному положению и т.д.;
- этнические, связанные с влиянием национальных традиций, обычаев, специфики материальной и духовной культуры различных народов на уровень подвижности, структуру и направления перемещений;
- социально-экономические, связанные с различными аспектами развития производства (размещением производства по территории, соотношением экстенсивного
и интенсивного типов экономического роста, различиями в уровнях экономического развития районов, инвестициями и др.) и с обусловленными ими различиями в условиях жизни, возможностью трудоустройства, содержанием и характером труда, размером заработной платы, перспективами получения образования, жилья, создания семьи и т.д.
Сложность и противоречивость миграции трудовых ресурсов вызывает необходимость регулирования этого процесса, проведения миграционной политики, под которой понимаются специальные меры, ограничивающие или, наоборот, стимулирующие миграцию.
Библиографический список
1. Гвишиани Д.М. Миграция населения // Краткий словарь по социологии. - М.,. 1999. С. 421.
2. Ахиезер А.С. Территориальная миграция - реализация потребности в полноте бытия // Общественные науки и современность. -М.,2000. №12. С. 118 - 126.
3. Староверов В.И. Социально-демографические проблемы деревни. М.1975.
4. Актуальные проблемы российской миграции / Г. Вечканов // Экономист. - М., 2013. - № 05. - С. 35-50.
5. Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе //Социологические исследования. 1978. №1.
6. Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Международная трудовая миграция в Россию и принципы новой миграционной политики // Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы: Материалы круглого стола. - М.: Институт международных экономических и политический исследований РАН, 2005. - С. 8-9.
7. Друкер П. Классические работы по менеджменту Classic Drucker: Пер. с англ. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2008.
MIGRATION: FORM AND ROLE IN IMPROVING LIVING QUALITY
A.A. Akayev, senior lecturer Osh state university (Kyrgyzstan, Osh)
Abstract. The characteristic features of the second migration is a steady increase of its scale, the involvement in the migration cycle of the population of almost all countries of the world, the rapid growth in its share of labor migration. Of great importance to define the role of interstate migration in social processes become its structural characteristics. It is becoming increasingly differentiated on professional qualifications, educational features, function of its members. Constantly growing share is involved in her high-skilled workers.
The article deals with the specifics of migration, which plays an important role in socioeconomic life of society and acts in such a process, which, on the one hand, is very sensitive to changes in society, and on the other hand - in turn, is an important factor that has a significant impact the formation of dynamic and structural parameters of these changes..
Migration is a complex socio-economic phenomenon, which is contradictory linked to various aspects of economic, social and political life of society, the formation and manifestation of their trends. In the course of migration studies there is a need of differentiation and consideration of two aspects. Firstly, in the narrow sense, migration serves as final form of territorial displacement, which is associated with the change of place of residence, while migration is relocation. Secondly, migration can be interpreted as the relocation in the broadest sense. In this context, migration characterizes any territorial movement that takes place between the various population centers of one or more administrative-territorial units, irrespective of the duration and regularity of task orientation
Keywords: migration, commuting, globalization, human resources, labor market.
