CC BY
22
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 6. ЭКОНОМИКА. 2010. № 1
С.А. Сукнёва1,
канд. экон. наук, доцент, зав. сектором ФГНУ ИРЭС
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В СЕВЕРНОМ РЕГИОНЕ
В статье рассматриваются миграционные процессы в Республике Саха (Якутия). Показаны изменения масштабов, структуры, направлений и основных причин миграции населения. На основе статистического анализа и материалов специального социологического обследования проведена оценка изменений миграционной активности населения, рассмотрены качественные характеристики миграционных потоков по полу, возрасту, национальности, образованию, причинам и направлению миграции с выделением особенностей трудовой миграции населения.
Ключевые слова: миграция населения, миграционное движение, сальдо миграции, сальдо прибытия, сальдо выбытия, трудовая миграция.
The article examines migration trends in the Sakha (Yakutia) Republic. It describes the factors determining migration processes in the North region. Based on an analysis of migrant movement, the main regularities of the migration behavior are revealed. A special attention is paid to consideration of the net migration rate, educational, ethnic, age structures of arrivals and departures.
Key words: migration, migration movement, net migration, net departures, net arrivals, labour migration.
С начала 90-х гг. прошлого века произошли значительные изменения в миграционной ситуации в регионах Севера и Дальнего Востока, бывших до недавнего времени зоной широкого хозяйственного освоения. Спад производства, прогрессирующая безработица, неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры сделали работу на Cевере экономически непривлекательной. Резко ухудшилось качество жизни людей, обострились диспропорции на рынке труда, усилилась неуправляемость миграционными процессами, что привело к значительной миграционной убыли населения.
Все эти изменения прослеживаются и в одном из крупнейших северных регионов России — Республике Саха (Якутия). Якутия является открытым регионом со свободным и интенсивным миграционным обменом, и миграционные процессы здесь традиционно играли важную роль в формировании населения. Приток населения на территорию республики был активным до середины 1980-х гг. В эти годы отмечалось самое большое число прибытий из-за пределов республики, численность ежегодно прибывающего населения более чем в 2 раза превышала показатель 1960 г. (рис. 1).
С 1990 г. отмечается увеличение выезда населения из республики при одновременном сокращении въезда в нее из других регионов
1 Сукнёва Светлана Александровна, + 7 (4112) 35-48-99; e-mail: [email protected]
Рис. 1. Миграционные потоки между Якутией и территориями России, ближним и дальним зарубежьем
России и зарубежья. Превышение выбывающего населения в 1990 г. над прибывающим составило 6,8%, а в 1994 г. эта разница достигла 293,8%, к 2007 г. данное соотношение сократилось до 182,8%.
Изменения миграционной активности населения наглядно отразились на динамике миграционного оборота, который снизился со 172,7 тыс. чел. в 1985 г. до 56,0 тыс. чел в 2007 г. При сокращающихся объемах миграции в структуре миграционного оборота заметно возросла доля внутрирегиональных передвижений населения (с 31,7 до 66,5%). В структуре миграционного оборота республики отмечается также увеличение доли России с 23% в 1985 г. до 30,7% в 2007 г. Удельный вес республик бывшего СССР в миграционном обороте Якутии сократился за эти годы почти в 15 раз (37,2% миграционного оборота со странами СНГ и Балтии приходится на долю Киргизии, 35,3% — Украины, по 7,5% — Казахстана и Белоруссии). Миграционный оборот республики с государствами дальнего зарубежья незначителен и составляет менее 0,1% (рис. 2).
По мере снижения абсолютных объемов миграции и увеличения доли внутрирегиональных передвижений населения растет доля женщин, участвующих в миграционном движении (табл. 1). В настоящее время среди внутриреспубликанских мигрантов наблюдается абсолютное преобладание женщин (54,7%), особенно заметен перевес женщин в пенсионном возрасте (73%). Значительная доля девушек в возрасте 16—19 лет (67%) в миграционных передвижениях в пределах Якутии обусловлена их переездом в пределах республики для получения образования. В наиболее активных группах трудоспособного возраста (30—39 лет) более мобильными во внутриреспубликанских перемещениях являются мужчины.
1985 г. 2007 г.
Рис. 2. Структура миграционного оборота Республики Саха (Якутия)
Таблица 1
Распределение по полу в возрастных группах миграционных передвижений населения в пределах Республики Саха (Якутия), %
Возраст 1993 г. 2006 г.
мужчины женщины мужчины женщины
Всего мигрантов 50,7 49,3 45,3 54,7
В том числе в возрасте (лет): 0-15 50,2 49,8 52,0 48,0
16-19 31,7 68,3 33,0 67,0
20-24 49,9 50,1 44,6 55,4
25-29 57,1 42,9 47,3 52,7
30-39 58,5 41,5 51,3 48,7
40-49 58,3 41,7 47,1 52,9
50-54 63,8 36,2 46,0 54,0
55-59 46,7 53,3 46,8 53,2
60 лет и старше 34,8 65,2 35,0 65,0
в трудоспособном 52,4 47,6 44,9 55,1
старше трудоспособного 27,0 73,0 27,0 73,0
Источник: рассчитано автором по данным текущей статистики ТО ФСГС по Республике Саха (Якутия).
Миграционные связи по территории республики имеют значительную дифференциацию. Отчетливо прослеживается направленность миграционных потоков из промышленных районов за пределы республики, здесь отмечается минимальная доля внутрирегиональных передвижений населения, в то время как центр Якутии и сельские районы имеют устойчивые направления миграционных передвижений в пределах республики, и доля внутриреспубликан-
ской миграции на этих территориях доходит до 80—90%. Потоки мигрантов из сельской местности направлены преимущественно в городские поселения, среди которых лидирует столица республики. Исключение — сельские районы арктической зоны, где население в значительной степени сформировалось за счет внешней миграции, поэтому здесь доминируют миграционные потоки за пределы республики. Основную часть в миграционных потоках во внутрирегиональном обмене составляет молодежь 16—29 лет, направляющаяся в города республики для получения образования, овладения профессией, трудоустройства. Вместе с тем показатель возвратной миграции по группам молодого возраста не высок, что приводит к старению населения и ухудшению демографической ситуации в сельской местности республики.
Расчет коэффициентов результативности миграционных связей как отношения числа выбывших к прибывшим в промилле2 показал, что в 2006 г. в результате миграции приобрели население только 2 района республики — город Якутск (559) и Намский (933), все остальные территории республики население теряли. При этом наблюдаются значительные колебания величины данного показателя от 1100 в Верхоянском районе до 6071 в Оймяконском.
Во внутрирегиональной миграции продолжается традиционный отток населения из сельской местности в города и рабочие поселки. Баланс обмена между сельской местностью и городскими поселениями отрицательный, при этом в 2007 г. отмечается его максимальное значение (—7,6 тыс. чел.).
Отражением роста внутрирегиональных перемещений является повышение доли коренного населения в национальной структуре мигрантов (табл. 2). Удельный вес якутов в миграционном обороте к 2007 г. возрос до 51,7%. Одновременно с этим сократилась доля русских и представителей других национальностей, удельный вес которых был высок в первой половине 1990-х гг., когда отмечался всплеск миграционного оттока населения за пределы республики.
Главными причинами миграции сельского населения являются неудовлетворенность условиями труда и быта в сельской местности. Так по итогам единовременного социологического обследования «Мнение населения по проблемам миграции», проведенного Государственным комитетом по статистике Республики Саха (Якутия) в 1995 г., было выявлено, что на переезд сельских жителей в городские поселения влияют неудовлетворительные жилищные условия в селах, отсутствие работы, стремление дать детям хорошее образование3.
2 Практическая демография / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. М., 2005. С. 202.
3 О миграционных процессах в Республике Саха (Якутия): Информационная записка № 5. Якутск, 1996.
Таблица 2
Национальная структура мигрантов, %
Структура миграции 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2007 г.
Общий объем мигрантов, 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
из них: русские 48,9 52,6 41,3 40,0 32,1
якуты 25,5 24,6 39,4 43,1 51,7
украинцы 11,8 9,4 6,0 3,1 1,5
татары 1,9 2,3 1,5 1,2 1,6
другие 11,3 10,5 11,4 12,3 13,1
Источник: рассчитано автором по данным текущей статистики ТО ФСГС по Республике Саха (Якутия).
Миграционные планы населения республики рассматривались в ходе анкетного опроса населения в 2005 г.4 В анкете были поставлены вопросы о миграционных планах супругов: хотели бы вы переехать из вашего населенного пункта, куда переехать и по какой причине. На вопрос о желании переехать из своего населенного пункта утвердительно ответили 31,5% респондентов. Особенно высокие миграционные настроения были отмечены в Нерюнгри (47,7%) и Ленском районе (34,6 %).
Среди основных причин, по которым респонденты хотели бы переехать, наибольшие рейтинги занимают отсутствие возможности дать образование детям, плохие социально-экономические условия жизни и отсутствие работы в улусе (табл. 3). В сельских районах республики эти причины, как и десять лет назад, продолжают больше всего беспокоить население. В распределении ответов по предпочтительным направлениям миграции преобладает г. Якутск и близлежащие районы Центральной Якутии. При этом доля г. Якутска в миграционных планах сельских респондентов составляет 80—90%. Результаты опроса отражают сложившиеся тенденции в миграционном поведении сельских жителей республики.
Полученные в республике материалы сходны с данными анкетного обследования другого северного региона — Республики Коми, где на миграционные установки сельского населения также значительное влияние оказывают условия их жизни, т.е. возможность получить качественное образование, иметь хорошую работу,
4 Анкетирование населения проведено Комитетом по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) «Семья. Женщины. Дети». Анкетный опрос проводился в 7 улусах республики, всего было опрошено 1316 респондентов.
устроенный быт, развитую социальную инфраструктуру, транспортную доступность к жизненно важным населенным пунктам5.
Таблица 3
Распределение ответов респондентов по основным причинам миграции, %
Улус Отсутствие работы в улусе У детей нет возможности получить образования По состоянию здоровья вас или ваших детей Плохие социально-экономические условия жизни в улусе Другое Итого
Ленский 12,0 51,1 7,5 27,1 9,8 100,0
Мегино-Канга-ласский 22,7 47,5 5,7 26,2 2,1 100,0
Оленекский 14,5 34,8 14,5 40,6 4,3 100,0
Хангаласский 23,9 36,6 12,7 26,8 0,0 100,0
Чурапчинский 26,3 47,4 5,3 10,5 10,5 100,0
г. Якутск 5,5 27,4 19,2 20,5 30,1 100,0
г. Нерюнгри 18,6 26,4 35,0 21,4 1,4 100,0
Всего по группе 17,0 38,9 15,6 25,9 7,0 100,0
Произошедшие изменения миграции в республике показывают данные переписи о распределении населения по продолжительности проживания в месте постоянного жительства. В 1989 г. в городской и сельской местности республики 61,7% от общей численности населения проживали в месте постоянного жительства не с момента рождения (табл. 4). Трансформации в миграционном поведении населения республики, связанные прежде всего со значительным миграционным оттоком, определили снижение доли неместных уроженцев в составе населения республики. Так, в 2002 г. не с рождения проживают в своем населенном пункте 47,1% населения, по этому показателю республика приблизилась к среднероссийскому уровню (43,6%). Более высокой миграционной мобильностью обладают горожане, 58,2% которых проживают в населенных пунктах не с момента рождения.
Значительное снижение миграционной активности отмечается в сельской местности республики. Здесь доля неместного населения понизилась с 43,3% до 27,4%. На снижение миграционной подвижности указывает и сократившаяся более чем в 2 раза доля
5 См.: Фаузер В.В., Парначев А.А. Сельское население северного региона: проблемы воспроизводства и занятости. Сыктывкар, 1998. С. 107.
детей, живущих в населенном пункте не с момента рождения. Подтверждением данного факта является повышение доли населения, родившегося на территории республики. По данным переписи населения 2002 г. из всей численности населения республики 72,0% указали местом своего рождения Республику Саха (Якутия)6 (в 1989 г. данный показатель соответственно составил 56,7%7).
Таблица 4
Миграционная мобильность населения Республики Саха (Якутия) (доля лиц, живущих в данном населенном пункте не с момента рождения, в общей численности населения) по переписи 1989 и 2002 гг., %
Возраст (лет) Все население Городское население Сельское население
1989 г. 2002 г. 2002 г. (РФ) 1989 г. 2002 г. 1989 г. 2002 г.
Всего 61,7 47,1 43,6 70,8 58,2 43,3 27,4
В том числе в возрасте: моложе трудоспособного 30,2 15,4 14,8 37,1 20,4 18,3 9,1
трудоспособном 78,0 57,6 46,2 85,5 67,7 60,5 36,4
старше трудоспособного 66,8 65,5 61,4 88,5 81,9 38,6 36,9
Источник: рассчитано автором по материалам переписей населения Республики Саха (Якутия) в 1989 и 2002 гг.
Отражением изменений в миграционной ситуации в республике в 1990-е гг. являются показатели ее миграционных связей. Анализ материалов переписи населения 2002 г. показал, что 61,5% смены постоянного места жительства после переписи 1989 г. происходило на территории республики. Основными регионами вне республики, откуда зарегистрированы прибытия на постоянное место жительства в Якутию в период с 1989 по 2002 г., явились страны СНГ (14,1%), Сибирский и Дальневосточный федеральные округа (9,6% и 3,3% соответственно) (рис. 3).
Сокращение внешней миграции повлекло существенные изменения в структуре миграционных потоков. Образовательный состав мигрантов в трудоспособном возрасте в 2007 г. свидетельствует о том, что в республику больше прибывает малоквалифицированных
6 Продолжительность проживания населения на месте постоянного жительства Республики Саха (Якутия). Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.: Стат. сб. Якутск, 2006. С. 6.
7 Итоги Всесоюзной переписи населения на 12 января 1989 года. Миграция населения Якутской-Саха ССР: Стат. сб. № 12. Якутск, 1991. С. 53.
работников, в частности сальдо миграции по населению с низким образовательным уровнем положительное (табл. 5).
Рис. 3. Распределение населения республики в возрасте 15 лет и более, прибывшего на постоянное место жительства после переписи 1989 г.
Таблица 5
Образовательная структура мигрантов трудоспособного возраста в Республике Саха (Якутия), %
Уровень образования Внешняя миграция 2007 г. Население в трудоспособ- * ном возрасте
прибыло выбыло сальдо
Всего 100,0 100,0 -100,0 100,0
В том числе: высшее профессиональное 24,6 23,5 -22,0 17,4
неполное высшее профессиональное 2,2 6,5 -12,2 4,1
среднее профессиональное (среднее) 17,8 28,9 -43,3 35,8
среднее общее (полное) 35,8 34,0 -31,5 30,4
основное общее (среднее общее) 17,5 5,6 10,1 10,7
начальное общее (начальное и не имеют начального) 0,4 0,2 -0,1 1,6
Источник: рассчитано автором по данным текущей статистики ТО ФСГС по Республике Саха (Якутия).
* Образовательный состав трудоспособного населения Республики Саха (Якутия) по данным переписи населения 2002 г.
6 ВМУ, экономика, № 1 81
Доля мигрантов без специального образования в потоке прибытий значительно выше, чем в противоположном направлении. При этом если сравнить образовательный уровень мигрантов и всего населения в трудоспособном возрасте, то можно обнаружить, что среди мигрантов выше доля лиц с высшим образованием, при этом доля населения, не имеющего полного среднего образования, также значительно выше в потоках прибывающего населения.
Основными причинами, вызвавшими необходимость смены места жительства, являются причины личного и семейного характера (табл. 6).
Таблица 6
Распределение мигрантов в возрасте 14 лет и старше по обстоятельствам, вызвавшим необходимость смены места жительства в 2007 г.
Причины Республика Саха (Якутия) Внешняя миграция
прибытия выбытия прибытия выбытия
город cело город село город село город село
В связи с учебой 40,8 2,6 13,4 42,1 4,4 1,5 10,7 18,5
В связи с работой 24,3 21,4 25,4 22,6 34,5 24,4 7,6 9,2
Возвращение к прежнему месту жительства 5,1 41,7 23,8 8,2 19,8 43,2 13,9 12,5
Причины личные, семейные 26,2 32,2 33,1 24,5 37,0 27,4 59,9 52,5
Иные причины 3,6 2,0 4,3 2,6 4,3 3,4 8,0 7,3
Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Источник: рассчитано автором по данным текущей статистики ТО ФСГС по Республике Саха (Якутия).
Высокая значимость работы в качестве причины миграционного перемещения населения характерна для потоков прибытий внешней миграции как в городскую, так и в сельскую местность республики.
При сохраняющейся миграционной убыли населения сальдо миграций, связанных с работой, является стабильно положительным. Так, по данным за 2007 г., число мигрантов, прибывших на работу из-за пределов республики, превысило встречный поток на 958 человек. При этом образовательный уровень выбывающего по этой причине населения более высокий по сравнению со встречным потоком, в то же время среди прибывших на работу в республику более половины мигрантов не имеют специального образования (табл. 7).
Таблица 7
Образовательная структура мигрантов, сменивших место жительства в связи с работой во внешней для Республики Саха (Якутия) миграции в 2007 г.
Уровень образования Прибыло Выбыло Сальдо
Всего 100,0 100,0 100,0
В том числе: высшее профессиональное 26,2 39,3 16,7
неполное высшее профессиональное 0,9 6,1 -2,8
среднее профессиональное (среднее) 17,1 29,5 8,1
среднее общее (полное) 34,1 21,6 43,1
основное общее (среднее общее) 21,5 3,4 34,5
начальное общее (начальное и не имеют начального) 0,3 0,0 0,4
Источник: рассчитано автором по данным текущей статистики ТО ФСГС по Республике Саха (Якутия).
Таким образом, сокращение численности прибывающего населения повлекло за собой вначале уменьшение миграционного прироста, а затем привело и к отрицательному сальдо миграции населения республики в обмене с территориями России, странами ближнего и дальнего зарубежья. Соотношение внутренней и внешней миграции в миграционном обороте претерпело большие изменения. Отмечается общее снижение миграционного оборота, все меньшее число участников миграционных перемещений регистрируется в республике. К числу негативных последствий современной миграции необходимо отнести отток населения, адаптированного к проживанию и работе на Севере. Общая миграционная убыль населения республики за период с 1990 по 2007 г. насчитывает более 200 тыс. чел., из которых около 70% составили трудоспособные. В эти годы на территории Республики Саха (Якутия) были ликвидированы 6 поселков, 87 сел прекратили свои функции из-за отсутствия в них постоянного населения. Процесс ликвидации поселений по экономическим мотивам продолжается. В соответствии с Программой переселения до 2008 г. в рамках реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»8 на территории республики закроется 21 поселок, на-
8 Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
селение которых будет обеспечено жилищными сертификатами. В настоящее время в республике более 12 тыс. семей желают поменять свое место жительства и являются участниками этой программы9.
Закрытие предприятий, ликвидация населенных пунктов приводят к значительному росту числа безработных, составляющих категорию экономически «избыточного» населения и вынужденных переселяться в другие регионы страны. В то же время перспективы в связи с развитием новых отраслей экономики республики и возникающие потребности в трудовых ресурсах будут и в будущем связаны с привлечением мигрантов. При этом масштабов миграции, подобных советскому периоду освоения территории республики, не будет, так как привлекательность северных территорий в значительной степени утрачена. Освоение новых месторождений в соответствии с инвестиционными проектами потребует перераспределения имеющихся трудовых ресурсов в республике, что будет способствовать снижению масштабов безработицы населения, особенно в сельских районах, существенно возрастет роль сезонной, в том числе вахтовой миграции населения.
Список литературы
Итоги Всесоюзной переписи населения на 12 января 1989 года. Миграция населения Якутской-Саха ССР: Стат. сб. № 12. Якутск, 1991.
О миграционных процессах в Республике Саха (Якутия): Информационная записка № 5. Якутск, 1996.
Практическая демография / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. М., 2005.
Продолжительность проживания населения на месте постоянного жительства Республики Саха (Якутия). Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.: Стат. сб. Якутск, 2006.
Пустовалова Л. Жилье для северных переселенцев // Якутия. 2007. № 19 (31029).
Фаузер В.В., Парначев А.А. Сельское население северного региона: проблемы воспроизводства и занятости. Сыктывкар, 1998.
Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
9 См.: Пустовалова Л. Жилье для северных переселенцев // Якутия. 2007. № 19 (31029).
