CC BY
8УДК 331.45:631.145:061.239
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА В АПК
Саран А.Ю.
ВНИИ социального развития села ФГБОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет»
Аннотация. История систем специального административно-территориального деления (АТД) для обеспечения безопасность производства в аграрно-промышленном комплексе России XVIII - XXI веков. Исторические и современные административно-территориальные региональные объединения (АТРО) с участием Орловского края. Вводятся понятия общего и специального АТД, АТРО.
Ключевые слова: история, административно-территориальное деление, административная граница, общее и специально деление, административно-территориальное региональное объединение, Россия, Орловский край
Охрана труда работающих в аграрно-промышленном комплексе России является проблемой, которую решает целый ряд государственных ведомств, каждое из которых использует специфические методы воздействия на субъекты производственной деятельности.
Рассмотрим один из целого ряда аспектов государственной деятельности по обеспечению охраны труда. Для России с ее огромными пространствами сетка административно-территориального деления (АТД) и принципы устройства общего и специального АТД являются одной из основных и важнейших основ ее государственности. Выделяя общее и особенное в политическом процессе, отметим, что у некоторых ведомств исторически сложившиеся особенности управления подталкивают их к введению собственного специального АТД.
Обратимся к истории АТД нашего региона - Орловской области. В ходе общего и специального (ведомственного) АТД Орловщину включали в Средне-Русский, Центральный, ЦентральноЧерноземный, «Замосковный», Приокский (Окский, Верхнеокский), Донской, Юго-Западный региона в разных системах деления.
Для единообразного описания данного явления автором было введено новое понятие - административно-территориальное
региональное объединение (АТРО).[4,160-161] Наиболее существенными характеристиками данного понятия будут следующие: АТРО являются составной частью общего или специального АТД страны, они объединяют несколько административно-территориальных единиц (АТЕ) высшего уровня в новую единицу, но при этом не ликвидируют их, АТРО имеют собственную систему управления в лице вертикально структурированных распорядительных органов.
1. Орловская область в системе АТД технического надзора. Одну из важнейших ролей в системе обеспечения безопасности труда играют органы технического надзора. Указом Президента России В.В. Путина от 9 марта 2004 г. Федеральный горный и промышленный надзор России был преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору с передачей ей функций по контролю и надзору упраздненного министерства энергетики РФ и преобразованного Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. А 20 мая 2004 г. Указом президента РФ Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору были преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В 2005 г. было сформированы Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора. В 2009 г., в связи с реорганизацией территориальных органов Ростехнадзора в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 342 «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» было образовано Приокское управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, в состав которого вошли ряд областей Центрального Федерального округа с центром в г. Туле.[6.] В Орле располагается заместитель руководителя управления и три отдела - государственного энергетического надзора, надзора за промышленной безопасностью и отдел лицензирования и ведения государственного реестра ОПО по Орловской области.
Сфера ведения управления охватывает, как сельские территории, так и ряд аспектов деятельности предприятий агропромышленного комплекса.
2. Горно-геологическое АТД. Одним из наиболее древних органов, занимавшихся вопросами охраны труда являлось горное ведомство. Указ об учреждении Берг-коллегии (горной коллегии) Петр I подписал 10 (23) декабря 1719 г. для обеспечения развития горного дела в России и осуществления надзора за горнозаводской промышленностью.
До этого Указа «рудосыскные», как и все другие «дела по горной части», находились в исключительном ведении местных властей. А в 1719 г. началось формирование отечественной горной администрации с собственными местными органами, которые управляли казенными заводами и осуществляли надзор за частновладельческими предприятиями.
Особенностью предприятий горного ведомства было их расположение в сельской местности, что позволяет отнести их к несельскохозяйственной сфере деятельности.
В 1804 г., согласно проекту преобразования горного управления и в связи с увеличением объёмов горных работ, Российская империя была поделена на 5 горных округов - административных районов, в пределах которых концентрировались горные предприятия. Во главе их стояли берг-инспекторы. В соответствии с Горным положением, утверждённым в 1806 г., первый горный округ с правлением в Перми, второй с правлением в Москве - «замосковные». Орловская губерния тогда включается в состав Замосковного горного округа, с 1865 г. -Замосковной горной области.
В 1899 г. образуется самостоятельный Орловско-Тульский горный округ (в его состав была включена еще и территория Курской губернии) Горного департамента,[2] который позднее будет преобразован в Орловский горный округ.[3] Во главе округа находился Орловско-Тульский горный управляющий. Орловским окружным горным инженером в начале ХХ в. служил И.Ф. Левицкий. [5] В его ведении состояли расположенные в сельской местности карьеры для ломки мела, известковые заводы, а также другие предприятия горнозаводской промышленности региона.
Законом от 9 марта 1892 г. была учреждена особая горнозаводская инспекция, состоящая из окружных инспекторов и их помощников и вновь учреждённых при местных горных управлениях присутствий по горнозаводским делам. Орловский окружной инспектор с 1890 г. контролировал работу всех паровых котлов, которые в то время широко использовались для приведение в движение самых разнообразных машин и механизмов, как на предприятиях горной промышленности, так и в горнозаводской, и в фабрично-заводской отраслях, а также в сельском хозяйстве Орловской, Тульской и Курской губерний. В его ведении находились и вопросы охраны труда.
В этой области работы администрация Орловско-Тульского горного округа тесно сотрудничала со всеми тремя губернскими присутствиями по фабричным делам. Велось расследование несчастных случаев на производстве, для потерпевших выдавались пособия, в том числе, и при участии соответствующих структур
министерства внутренних дел.
Новыми коммунистическими властями страны 30 января 1922 г. по декрету Совнаркома в составе Главного управления горной промышленности ВСНХ было создано Центральное управление горного надзора (ЦУГН). Функции ЦУГН включали в себя наблюдение за выполнением горными предприятиями законов и соответствующих распоряжений правительства в области горного дела, контроль за соблюдением правил безопасности при ведении горных работ, технический надзор, в том числе за паровыми котлами с их освидетельствованием, расследования аварий, учёт и анализ производственного травматизма, надзор за маркшейдерскими работами и руководства горноспасательными и испытательными станциями. В этом же 1922 году в составе Наркомата труда СССР и соответствующих наркоматов союзных республик была образована государственная горнотехническая инспекция, а на местах - окружные, губернские, районные и участковые инспекции, сотрудники которых выполняли и функцию котлонадзора.
Орловско-Тульский горный округ Горного департамента в мае 1922 г. преобразуется в Орловский горный округ, его территория становится значительно шире, чем у Орловско-Тульского, теперь в составе округа находятся Орловская, Брянская, Витебская, Воронежская, Гомельская, Курская и Смоленская губернии.[2] Непосредственно перед образованием СССР 30 декабря 1922 г., в состав Орловского горного округа 20 ноября включается территория всей Белорусской советской республики. Тем самым почти на полтора месяца Орловский горный округ из внутригосударственного объединения превращается в межгосударственное.
На территории Орловского горного округа проводилась геологическая разведка Курской магнитной аномалии (КМА), фосфориты добывались в Брянской и Смоленской губерниях, широко использовался для отопления торф, его добывали в Брянской, Воронежской, Курской, Смоленской, Гомельской и Витебской губерниях. Богатые запасы нерудного сырья (пески, мел, глины, используемые в строительных работах) были выявлены геологами округа на территории Воронежской, Орловской, Тульской и Курской губерний. В годы НЭПа администрация Орловского горного округа сдавала в аренду государственные предприятия и земли для добычи полезных ископаемых. Одним из таких арендаторов был Воронежский горно-промысловый кооператив. Горные инспекторы и горные инженеры округа контролируют деловую активность частных предпринимателей в этой сфере.
Управление Орловского горного округа в 1923 г. перемещается из Брянска в Курск. А с 18 февраля 1925 г. округ подчиняется Центральному
управлению горной промышленности ВСНХ РСФСР и вскоре расформировывается. Начальником Орловского горного округа служил А.П. Александров. На базе Орловского горного округа летом 1925 г. формируется Курский горный округ в составе Курской, Орловской, Брянской и Воронежской областей.[5, 7-9] В результате Орловская губерния из ядра специального территориального образования возвращается в состояние рядового участника объединения. Отметим, что и Курский и Орловско-Тульский горные округа по своим размерам уступали Орловскому.
После 2005 г. функции Приокского округа горного и промышленного надзора перешли к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Таким образом, вопросы охраны труда в аграрно-промышленном комплексе России обеспечивается целым рядом государственных ведомств, которые использовали и используют свои собственные системы административно-территориального деления (АТД) для организации структурных подразделений.
Специальное АТД технического надзора. Территория Орловской области с 2008 г. входит в состав Приокского управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора с центром в Туле. Управление объединяет также Тульскую, Калужскую, Рязанскую и Брянскую области.
Специальное горное АТД. Горная промышленность использовала собственное АТД страны. Орловская губерния в 1806 г. включается в состав Замосковного горного округа, с 1865 г. -Замосковной горной области. В 1899 г. образуется самостоятельный Орловско-Тульский горный округ (в его состав включена и территория Курской губернии) Горного департамента, который в мае 1922 г. преобразуется в Орловский горный округ в составе Орловской, Брянской, Витебской, Воронежской, Гомельской, Курской и Смоленской губерний, а с 20 ноября 1922 г. и территории Белорусской республики. На базе Орловского горного округа в 1925 г. формируется Курский горный округ в составе Курской, Орловской, Брянской и Воронежской областей. В 1957 г. было создано Управление Тульского округа Госгортехнадзора СССР, в состав которого вошла и Орловская область. Управление Тульского округа горного и промышленного надзора 5 января 1998 г. переименовано в Управление Приокского округа в составе 4-х областей: Тульской, Брянской, Орловской и Калужской с центром в г. Туле. После 2005 г. функции Приокского округа горного и промышленного надзора перешли к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору министерства природных
ресурсов и экологии РФ.
Список литературы
1. Государственный архив Орловской области (далее - ГАОО).
Ф.658.
2. ГАОО. Ф. Р-1.017.
3. Боярский В.А., Клейнер Ю.М. Горный округ//Горная энциклопедия. Т. 1. М., 1984.
4. Саран А.Ю. Большая Орловщина. История административных границ. 1566-2012 гг. Орел, 2013.
5. Толмачева Е.А. Становление и развитие горно-геологической службы России и СССР: 1882-1928 гг. (на примере Курской губернии). Автореф. канд. ист. наук. Курск, 2011.
6. Электронный ресурс: http://priok.gosnadzor.ru.
УДК 911.6 (470.319) («18»XVIII в. - «21»XXI в.) (091)
7. Гуторкина, И.С. Обеспеченность трудовыми ресурсами сельскохозяйственного производства России / И.С. Гуторкина, А.Б. Мартынушкин // 21 век: фундаментальная наука и технологии: материалы V Международной научно-практической конференции 1011 ноября 2014 г. Том 2. - North Charleston: Create Space, 4900 La Cross Road, USA 29406, 2014. - 283 с.
8. Лящук, Ю.О. Влияние сельскохозяйственных рисков на деятельность предприятий АПК / Ю.О. Лящук // Материалы II-й международной научно-практической конференции ,19 февраля 2013 года. - Т. 1. - Юго-зап. Гос. Ун-т., Курск, 2013. - С. 245-250.
9. Риски травматизма, заболеваемости и связанного с ними экономического ущерба в группе компаний «Стройпромсервис» в 2013 г. / Ю.О. Лящук, А.С. Таболин // Сборник научных трудов Международной научно-технической конференции «Строительство: тенденции развития и перспективы» (25-26 июня 2014 года) / редкол.: Гладышкин О.А. (отв. ред.); Юго-Зап. гос. ун-т, Курск, 2014. - С. 6973.
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА В АПК
Саран Александр Юрьевич, кандидат исторических наук, научный сотрудник ВНИИ социального развития села ФГБОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет», 302019, Россия, г. Орел, ул. Ген. Родина, 69, тел. 40-35-01 asaran1958@vandex.ru
REGIONAL ASSOCIATION OF HEALTH IN AGRICULTURE
Saran A.Y.
Abstract. The history of the system of special administrative-territorial division (ATD) to ensure safety in the agro-industrial complex of Russia XVIII - XXI centuries. Historical and modern administrative-territorial regional Association (ATRA) with the participation of the Oryol region. The concepts of General and special ATD, ATRA are introduced.
Keywords: history, administrative territory division, administrative border, general and special division, administrative territory local unit, Russia, Orel region
Saran A.Y., candidate of historical sciences, Researcher Institute of Social Development of Rural Areas VPO "Orel State Agrarian University" 302019, Russia, Orel, st. Gen. Rodina, 69, tel. 40-35-01 asaran1958@yandex.ru
