CC BY
3
Научная статья УДК 332.122
https://doi.org/10.24158/tipor.2023.10.8
Межрегиональные неравенства в контексте диспропорций развития малых и крупных городов России
Ася Васильевна Воропаева
Институт социологии ФНИСЦ РАН, Москва, Россия, a.voropaeva2017@gmail.com
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы пространственного развития, диспропорции и неравенства регионов России, причины экономического и социокультурного застоя малых городов, отсутствие сбалансированности в развитии поселений в контексте межрегионального неравенства. Представлен анализ проблем и причин актуализации качества жизни населения малых городов, рассматриваются возможности развития этих населенных пунктов. Отмечается, что рост населения агломераций не всегда приводит к повышению качества жизни. Делается акцент на человекоцентричной системе оценки данного показателя, которая обусловлена культурными особенностями и системой ценностей. Подчеркивается, что в современной России в региональном управлении используется модель активной социальной политики на основе включения человеческого капитала в процесс преодоления неравенств территорий. Акцентируется внимание на том, что содействие развитию гражданского и творческого потенциала жителей малых городов по сохранению исторического и культурного наследия малого поселения - важнейшая задача властных структур в рамках стратегической геополитики России.
Ключевые слова: региональные неравенства, диспропорции, экономическое развитие, социокультурное развитие, малые города, наукограды, качество жизни населения, политическое управление, урбанизм
Финансирование: работа выполнена в рамках госзадания «Социальное моделирование региональных неравенств и путей их преодоления в контексте межрегиональных и федеративных отношений».
Для цитирования: Воропаева А.В. Межрегиональные неравенства в контексте диспропорций развития малых и крупных городов России // Теория и практика общественного развития. 2023. № 10. С. 77-84. https://doi.org/10.24158/tipor.2023.10.8.
Original article
Interregional Inequalities in the Context of Disproportions in the Development of Small and Large Cities in Russia
Asya V. Voropaeva
Institute of Sociology of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia, a.voropaeva2017@gmail.com
Abstract. The article examines the problems of development, disproportions and spatial inequality of Russian regions, the reasons for the economic and sociocultural stagnation of small regional cities, the lack of balance in the development of large cities and small settlements in the context of interregional inequality. An analysis of the study of problems and reasons for updating the quality of life of the population of small towns is presented, and the possibilities for their development are considered. It is emphasized that population growth in agglomerations does not always lead to better living conditions. The emphasis is laid on the human-centered system of assessment of this indicator, which is conditioned by cultural characteristics and value system. It is stressed that in modern Russia regional management uses a model of active social policy based on the inclusion of human capital in the process of overcoming the inequalities of territories. Conclusion emphasizes the fact that promoting the development of civic and creative potential of small town residents to preserve the historical and cultural heritage of small settlements is the most important task of the authorities in the context of Russia's strategic geopolitics.
Keywords: regional inequalities, disproportions, economic development, socio-cultural development, small towns, science cities, quality of life, political governance, urbanism
Funding: The reported study was funded under the state assignment "Social Modeling of Regional Inequalities and Ways to Overcome Them in the Context of Interregional and Federal Relations".
For citation: Voropaeva, A.V. (2023) Interregional Inequalities in the Context of Disproportions in the Development of Small and Large Cities in Russia. Theory and Practice of Social Development. (10), 77-84. Available from: doi: 10.24158/tipor.2023.10.8 (In Russian).
Вопрос сохранения малых городов сегодня касается не только территории отдельных агломераций, но и российского государства в целом. В нашей стране насчитывается 800 малых городов,
© Воропаева А.В., 2023
40 % которых расположены в центральной части РФ; всего в них проживает 15 % населения России1. Развитие малых городов должно найти отражение в системе управления регионами страны для решения сложнейших демографических и пространственных задач, опирающихся главным образом на всемерное сдерживание процесса сверхконцентрации населения в больших городах и гиперурбанизации страны. Этот вопрос был очерчен в 2018 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным: «Активная, динамичная жизнь России с её огромной территорией не может сосредоточиться в нескольких мегаполисах», «крупные города должны распространять свою энергию, служить опорой для сбалансированного, гармоничного пространственного развития всей России»2.
Четырехгодичное исследование Института социологии ФНИСЦ РАН (2019-2022)3 дает основание говорить о том, что в большинстве регионов нашей страны происходит не пространственное развитие, а именно концентрация жителей в городе-центре, что никак не отражает смысл объединения малых поселений и крупного города с целью экономического развития всех входящих в агломерацию территорий. Сверх меры урбанизированная, как правило, стихийно складывающаяся форма городского расселения, возникающая путём срастания нескольких более мелких агломераций, имеет свое название - «мегалополис», впервые употребленное французским исследователем Ж. Готтманном ^ойтапп, 1957).
В основу методологии исследования темы данной статьи был положен системный, комплексный анализ в геосоциопространственном подходе, применена миксметодология. Выборка репрезентативная: в восьми федеральных округах (ФО) взяты для рассмотрения типичные регионы (край или область), в которых выделены по два малых города: входящий в агломерацию крупного населенного пункта (25-30 км от него или в пределах часовой транспортной доступности) и не входящий в таковую (пространственно-локализованный). Непосредственными объектами стали следующие 16 малых городов (в том числе 6 монопоселений) в 8 краях и областях (2019-2021 гг.): Лихославль, Кимры (Тверская область); Сокол, Красавино (Вологодская область); Аксай, Миллерово (Ростовская область); Изобильный, Новоалександровск (Ставропольский край); Балахна, Заволжье (Нижегородская область); Среднеуральск, Ирбит (Свердловская область); Шелехов, Зима (Иркутская область); Большой Камень, Спасск-Дальний (Приморский край), а также Арктическая зона РФ. Проведены структурированные глубинные интервью с экспертами - учёными ряда областей науки, педагогики, представителями местного самоуправления, членами Научно-экспертного совета Союза малых городов РФ (2021 г.) для выявления наиболее актуальных проблем обозначенных населенных пунктов4.
Особое внимание в исследовании было уделено тем регионам, в которых малые города имеют действительно стратегическое значение: Дальний Восток (Приморский край), Север (арктические регионы), Урал (Свердловская область), Поволжье (Нижегородская область). Надо сказать, что урбанизация, несомненно, изменяет географию страны, что отражается в увеличении числа сверхкрупных городов, которые, оказывая влияние на экономику своего региона, вместе с тем ускоряют процесс обезлюдивания территорий близлежащих малых городов и сел, приводящий к постепенному их исчезновению.
На долю крупнейших в России пяти агломераций (Московская, Санкт-Петербургская, Самаро-Тольяттинская, Ростовская, Екатеринбургская) приходится около 25 % населения страны. В Московскую агломерацию входит более 70 городов, в том числе 14 - с населением свыше 100 тыс. чел., некоторые из которых образуют агломерации второго порядка. Каждые десять лет Москва увеличивается на 1 млн и более чел. Численность населения города, по данным Росстата5, составляет 13 097 539 чел., плотность его - 5 114,23 чел./км2. То же происходит и в Санкт-Петербурге, который состоит из 18 районов, 9 городов и 21 посёлка (внутригородские территории)6. Численность его населения, по данным Росстата7, - 5 601 911 чел., но фактически достигает 7 млн чел., плотность насе-
1 Малые города России укрепят каркас государства [Электронный ресурс] // Взгляд. URL: https://vz.ru/society/2023/1/26/1196689.html?ysclid=lmujyuesjk105571385 (дата обращения: 27.09.2023).
2 Полная стенограмма послания Владимира Путина Федеральному Собранию от 21 февраля 2023 года [Электронный ресурс] // Комсомольская правда. URL: https://clck.ru/35twut (дата обращения: 27.09.2023).
3 В статье используются материалы исследований, проведенных Центром региональной социологии и конфликтологии Института социологии ФНИСЦ РАН в рамках госзадания по теме «Социальное моделирование региональных неравенств и путей их преодоления в контексте межрегиональных и федеративных отношений».
4 Более подробно см.: Малые города России: новые вызовы, социальные проблемы и перспективы ..., 2019 ; Малые города в социальном пространстве России ..., 2019 ; Пространственное развитие малых городов: социальные стратегии и практики ..., 2020; Социокультурный потенциал малых городов России ..., 2022.
5 Численность населения Москвы приблизилась к 13 миллионам [Электронный ресурс] // РБК. URL: https://clck.ru/35tuuG (дата обращения: 27.09.2023).
6 Районы и поселения Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] // Престиж-центр. URL: https://pre-ho-tel.ru/en/saint-petersburg/karta/districts/?ysclid=lmuenxfx4047893486 (дата обращения: 27.09.2023).
7 Население Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Населе-ние_Санкт-Петербурга (дата обращения: 27.09.2023).
ления - 3 991,48 чел./км2. В этом же ряду урбанизации - Самаро-Тольяттинская, Ростовская, Екатеринбургская агломерации. За 60 лет г. Екатеринбург из провинциального небольшого города стал крупным экономическим, культурным, научно-образовательным центром России. Площадь его -13,1 тыс. км2, а население - около 2,2 млн чел. Именно в Екатеринбурге находится свыше 80 % рабочих мест этого региона, однако основную долю всей агломерации составляют 35 малых городов с численностью жителей каждого менее 50 тыс. чел.1
Регионы России и составляющие их территориальные образования с разными климатическими условиями и природными ресурсами являются той социальной средой, в которой формируются условия для жизнедеятельности людей. Рассогласованность между общими декларациями центра агломерации и реальными делами, нарушающими интересы населения малых городов, отсутствие механизмов, позволяющих полноценно использовать их потенциал, провоцируют неудовлетворённость граждан социальной ситуацией. Например, в малых городах российской Арктики наиболее заметными являются противоречия в возрастной и профессионально-квалификационной структурах населения; в увеличении расходов на содержание инфраструктуры, на обеспечение функционирования систем образования, здравоохранения, социальной помощи, транспортного обслуживания и т.д. В ходе исследований выяснилось, что многие законы, касающиеся регионального развития, в Арктике не работают, а у населения отсутствует доверие к власти (согласно ответам респондентов), в то время как «Стратегией пространственного развития Российской Федерации до 2025 года»2 Арктическая зона отнесена к геостратегическим территориям страны.
Дальний Восток сегодня - это территория опережающего развития и один из главных приоритетов России на ближайшие десятилетия, и одновременно среди проблем социальной сферы остро стоит вопрос об организации и возможностях обеспечения доступа граждан к бесплатной качественной медицинской помощи; жители сегодня испытывают затруднения в этом в связи с отсутствием городских больниц, дефицитом необходимого оборудования в медучреждениях и т.д. Ситуация характеризуется неоднозначностью процесса политического управления, а местная власть не обладает рычагами для решения проблем и, соответственно, не пользуется авторитетом у местных жителей (Пространственное развитие малых городов: социальные стратегии и практики ..., 2020: 225-244).
На Урале, в Свердловской области Екатеринбург является центром агломерации, в которую входят 14 муниципальных образований. Население - 1 493 600 чел. (2022 г.). Основная доля Свердловской области - 35 малых городов - небольшие поселения (менее 50 тыс.); если и присутствует градообразующее предприятие, то оно, как правило, не рентабельно, а значит, социокультурная сфера города находится на низком уровне. Всё это с неизбежностью приводит к усилению миграционных настроений, оттоку населения в сторону крупных городов, в результате чего происходит «обезлюдивание» прилегающих к ним территорий (Пространственное развитие малых городов: социальные стратегии и практики ..., 2020: 244-264).
Другой регион - Поволжье. Нижегородская агломерация - крупнейшая на этой территории. Она является драйвером экономического роста субъекта федерации: здесь сконцентрировано более 60 % населения области и 75 % валового регионального продукта. Кроме Нижнего Новгорода, в ее состав входят 7 округов. Несмотря на относительную близость к столице и получение стимулов для развития со стороны федерального центра, регион характеризуется разноплановыми проблемами. Большинство нижегородцев подчеркивают недопустимое неравенство в распределении доходов и жилищных условий, в доступе к здравоохранению, образованию и т.д. Результаты исследования свидетельствуют о том, что социально-демографическая ситуация, её направленность, динамика и последствия миграционных потоков в Нижегородской области настоятельно требуют превращения малых городов в устойчивые саморазвивающиеся системы. Малые города «пустынных зон», разрезанных трассами в пространстве между агломерациями, в перспективе могут превратиться в безлюдное пространство, что уже происходит с нижегородской деревней (Пространственное развитие малых городов: социальные стратегии и практики ..., 2020: 266-290).
Российские малые города, включая моногорода, проходят чрезвычайно сложный период становления нового уклада и поиска устойчивости. Адаптация к новым условиям осуществляется в процессе становления новых институтов, которые должны объединить в себе государственную поддержку, ресурсы бизнеса, некоммерческих организаций и интересы жителей малых городов.
В связи с этим важно видеть глобальные тенденции, учитывать успешный зарубежный опыт. Идея урбанизма зародилась на Западе еще в конце XIX в., но индустриализация привела к росту городов и упадку деревень. Сегодня в ряде зарубежных стран активно разрабатываются
1 Население Екатеринбурга [Электронный ресурс] // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Населе-ние_Екатеринбурга (дата обращения: 27.09.2023).
2 Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: https://clck.ru/SkFEB (дата обращения: 27.09.2023).
вопросы дальнейшего развития именно малых городов. Например, в Германии запущен специальный проект «Академия малых городов»; в Канаде принимаются меры по активизации жизни и бизнеса в небольших поселениях, включая налоговые льготы, газификацию, проведение широкополосного Интернета и др.1
Чтобы сохранить имеющиеся в малых городах ресурсы, необходимо оказывать этому содействие, а не лишать города человеческого капитала и самостоятельности в результате оптимизации и непродуманных реформ. И хотя ряд социологов предлагает смотреть на такие поселения с позиции статистики, оценивая треть из них как относительно благополучные, треть - как проблемные, а треть - как откровенно депрессивные, надо помнить, что в исторически сложившейся поселенческой структуре России нет лишних городов и сел, от которых можно было бы избавиться, не вызвав цепной реакции кризиса на смежных территориях, в соседних населенных пунктах и областях.
Безусловно, крупные города предоставляют гораздо больше возможностей для комфортной жизни людей, в том числе различные услуги, которые либо отсутствуют в сельской местности, либо характеризуются плохим качеством. Роль инфраструктуры огромна, она способна сделать малый город выгодным местом для инвестиций, развития бизнеса, сохранения культурно-исторического наследия, роста качества жизни населения и вместе с тем предоставить возможность каждому гражданину прогнозировать собственное развитие.
Исходя из исследований регионоведов разных областей науки, необходимо подчеркнуть, что для четкого представления пользы урбанизации обязателен глубокий расчет между тремя сферами жизнедеятельности - экономической, социальной, экологической, чтобы при этом учесть возможные в перспективе риски развития такого города (Малые города России: новые вызовы, социальные проблемы и перспективы ..., 2021). Для этого необходимо выстроить социальное страте-гирование, опираясь на удовлетворение потребностей в уровне и качестве жизни различных групп населения - в жилье, здравоохранении, образовании, в возможности получения достойной работы, различных условиях развития и учебы детей, в обретении желаемого досуга и т.д.
Сегодня диспропорции в развитии российских регионов и их городов вызывают серьёзное внимание исследователей в плане поиска решения для снижения уровня межрегионального неравенства и повышения качества жизни населения городов. Не учитывать имеющиеся нормы распределения граждан на единицу площади нельзя: происходят ощутимые негативные изменения в крупном городе: возникает загруженность общественного транспорта, появляются пробки, уровень шума растет, усиливается загрязнение окружающей среды, происходит рост преступности и т.д. Кроме того, вся система промышленного комплекса города (предприятия, заводы) производит не только готовую продукцию, но и отходы, осуществляет вредные выбросы. Постоянный приток населения, расширяющиеся границы агломерации, увеличение количества жилых высоток приводят к ухудшению экологической ситуации. Известно, что 90 % всех загрязнений приходится на автомобильные выхлопы, и только 10 % - на работу заводов и фабрик2.
Можно определенно сказать, что отрицательные последствия урбанизации не просчитаны до конца, что свидетельствует о необходимости тщательного контроля за сбалансированным распределением населения по территории страны посредством государственной политики. Еще в XX в. российский географ Г.М. Лаппо подчеркивал, что количество людей, проживающих в городах, растет, и вместе с тем все актуальнее и острее становятся проблемы урбанизации (Лаппо, Полян, 1999).
В кризисные десятилетия многие малые города были обречены на вымирание, застой и деградацию, но значительное количество из них, как показали исследования ИС ФНИСЦ РАН, все же обладают достаточными ресурсами для того, чтобы не только выжить, но и развиваться. Можно с полной уверенностью утверждать, что малые города России - это важный элемент ее территориально-пространственного устройства, с экономическим развитием которых напрямую связано состояние сферы культуры и образования страны. Культура как системообразующее основание российского общества («цивилизационный код нации») играет значимую роль в современном развитии общества и все более интенсифицирующемся его обновлении в соответствии с новыми внешними вызовами (Социокультурный потенциал малых городов России ..., 2022).
Рассматривая уровень качества жизни населения малых городов, можно выделить более сотни характеризующих его показателей. Но особенно важны те, на которые в первую очередь ориентируется местное население - это доступность образования и здравоохранения, реальные доходы семей, безопасность и качество городской среды. Именно поэтому в основе рассмотрения темы настоящей статьи лежит изучение проблемы регионального неравенства России с
1 Воскресенский С. Малые города России: размышляя о будущем // Российская газета. 2023. 18 января.
2 12 самых грязных городов России [Электронный ресурс] // СпасибоВсем.ру. URL: https://clck.ru/35txhw (дата обращения: 27.09.2023).
точки зрения удовлетворения потребностей человека, другими словами, нас интересует челове-коцентричная система оценки качества жизни, включающая следующие составляющие: жилищные условия, уровень доходов, здоровье, образование, мобильность, благоустройство, состояние экологии, безопасность, общественные взаимоотношения людей, досуг, гражданские права, удовлетворённость жизнью.
Еще не сложился единый подход к самому понятию «качество жизни», нет общепризнанной методологии и методики его измерения даже в отдельных дисциплинах. Бесспорно, качество жизни является более широким понятием, чем ее уровень (реальные доходы на душу населения и соответствующий объём потребления). Оно включает такие объективные и субъективные факторы, как состояние здоровья, продолжительность жизни, условия окружающей среды, питание, бытовой комфорт, социальное окружение, удовлетворение культурных и духовных потребностей граждан и т. п. В этом случае качество жизни определяется исходя из видения людьми собственного положения, обусловленного культурными особенностями и системой ценностей, устоявшимися жизненными стандартами социальной среды, представлениями и целями.
Расхождение в развитии между большими и малыми городами регионов особенно заметно в области здравоохранения, образования и культуры. Первопричиной территориального неравенства, несомненно, является современная федеральная финансовая политика, когда часть услуг, к примеру, здравоохранения, обеспечивается государством, а часть - большая - перекладывается на население с низким финансовым уровнем жизни. Следует отметить, что, по данным Росстата, с 1 сентября 2023 г. средняя зарплата в России составляет 54 270 р., а на микропредприятиях численностью работников до 15 человек - 32 560 р., средняя зарплата в сельском хозяйстве в России составляет от 35 660 р. и до 45 430 р.1 Медучреждения, больницы концентрируются в крупных городах, а в небольших населенных пунктах закрываются даже первичные фельдшерские пункты. Некоторые врачи-специалисты доступны лишь в региональных центрах, другие - только в столицах, что оборачивается для населения дополнительными затратами при необходимости получения консультаций или услуг.
В Томской области (Западно-Сибирский регион) еще в 2015 г. было предпринято исследование удовлетворенности местного населения уровнем медицинского обслуживания, причем результаты опросов респондентов сравнивались с показателями в целом по России. Явное неудовлетворение государственными услугами и основная критика респондентов относились к следующим моментам: трудности с попаданием к врачу и большие очереди (65,1 % населения - по Томской области, средние данные по России - 38,8 %); невежливое, невнимательное обращение медицинского персонала с пациентами (24,9 и 15,4 % соответственно); физическая или финансовая недоступность выписываемых лекарств (24 и 17,7 %); ограниченное количество услуг в поликлиниках (22,7 и 15,7 %). Платные процедуры осложняют материальную жизнь 17,5 % томи-чей, федеральный показатель - 15,3 % (Глухов, Булатова, 2017). Результаты описанного исследования совпали с выводами региональных партнеров о том, что система здравоохранения в результате ее оптимизации в целом дала сбой, и эта сфера непременно требует переподготовки специалистов разных уровней для разработки и применения глубоко просчитанной стратегии развития городского и территориального здравоохранения.
В качестве дополнения к нашим исследованиям приведем живую дискуссию молодых читателей о понимании качества жизни и их высказывания по этому вопросу в «Тинькофф-журнале»2. Суть разговора заключается в том, что при хорошем доходе жить в маленьком городе бессмысленно, так как там не хватает возможностей и разнообразия, в то время как в столице есть социально-культурные услуги, которые доступны большинству жителей страны. Такое понимание разделило голоса участников почти поровну: 52 % из них согласились, что с деньгами лучше переехать в город, а 48 % читателей выбрали для себя провинцию. Понимание качества жизни у дискутантов абсолютно разное, что говорит об их неравноценном субъективном видении жизнедеятельности. В то же время социологи знакомы с объективно существующими реалиями мест проживания, где регион региону, город городу, провинция провинции рознь, где качество жизни зависит от социальной инфраструктуры, зарплаты, экологической ситуации в городе. Выявленные проблемы в потребляемых услугах здравоохранения и медико-социальной помощи, в сфере образования, в вариативности досуга возникают у населения в том случае, когда отчетливо прослеживается низкий уровень или вообще отсутствие экономического развития малого поселения.
Экономическая ситуация в России привела к появлению огромного числа нетрадиционных форм платного образования на всех ее уровнях, что породило проблемы отсутствия профессиона-
1 Зарплаты в России [Электронный ресурс] // BDEX. URL: https://clck.ru/35txjT (дата обращения: 27.09.2023).
2 За и против: стоит ли оставаться жить в провинции с хорошим доходом? [Электронный ресурс] // Т - Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/regional-luxury-pros-cons/ (дата обращения: 09.02.2023).
лизма: люди вынуждены переучиваться, менять свои ценности и привычки. Но сегодня общенациональный проект «Образование»1 нацелен не только на восстановление собственной российской системы обучения, но и на освоение нового в цифровой экономике, где существенно было бы присутствие малых городов, составляющих 3/4 всех населенных пунктов России. Однако отсутствие таковых, в том числе и наукоградов, в проекте инновационного развития приводит к еще большему разрыву между крупными центрами и малыми городами и к дальнейшей их деградации по качеству жизни, поскольку там, где нет учреждений образования, невозможно получение профессионального образования, а это является серьезным препятствием для граждан в продвижении к поставленной цели. Сегодня «образовательная миграция» в крупные города становится ключевой проблемой для территориальной целостности России.
Президент России В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию 21 февраля 2023 г. подчеркнул, что необходимо восстанавливать российскую систему образования - от школы до вуза, потому что стране нужны профессионалы2. Острая потребность в качественном образовании вызывает необходимость обращения к советской системе обучения как части культуры всего российского общества. Эксперты отмечают, что формирование эффективной системы качественного образования предусматривает применение комплексного подхода, предусматривающего анализ и трансформацию всей системы образования, а не взятых в отдельности проблемных ее компонентов (Малые города России: новые вызовы, социальные проблемы и перспективы ..., 2021: 519-580).
Сложный текущий период России обусловил приоритетность для социальной политики установки на интенсивное, стимулирующее развитие малых городов и поселков с учетом своеобразия разноплановых проблем регионов, их ресурсного потенциала, специфики современного ускоренного управления социальным развитием. В качестве основной в российских регионах используется модель активной социальной политики на основе развития человеческого капитала. В этой связи можно привести в качестве примера показательное решение в управлении развитием небольших населенных пунктов в Новгородской области, где сейчас успешно используется и применяется модель активного сотрудничества поселений, то есть система коллаборации. Для этого область поделили на четыре кластера, в каждом из которых есть «главный» город - Боровичи, Старая Русса, Новгород и Валдай, а есть и города-партнеры. Где-то совместно развивают медицину, где-то - туризм. Делают общие маршруты, создают образовательный обмен, используя при этом сильные стороны каждого кластера. Вместе с тем в Новгородской области интенсивно развивают систему среднего профессионального образования (СПО), возрождают или строят заново в малых городах колледжи и общежития для студентов. Важность этого проекта состоит в том, чтобы все дети из деревень могли получить хорошее образование в головном городе, причем в привязке к местной промышленности. Таким образом, колледжи, техникумы и прикладное образование - это главная точка роста для малых городов региона. Второй подобной является туризм. Третьей - агросектор. Связывает всех четвертый кластер - развитая транспортная доступность, позволяющая городам «обмениваться» своими возможностями и достижениями развития, то есть в одном из населенных пунктов лучше развита медицина, в другом - сервис досуга, в третьем - производство и т.д.3 Оценив модель активного сотрудничества поселений, молодежь будет склонна жить и работать в своем родном малом городе, в своем регионе, с интересной самобытной культурой, при соразмерном государственном финансировании, при достойном качестве жизни.
Необходимо подчеркнуть, что особо важным сегодня процессом управления в региональной политике активного сотрудничества является социальная защита молодых людей, участвовавших в специальной военной операции, уволенных в запас или ушедших в отставку, инвалидов боевых действий, пострадавших в ходе вооруженных конфликтов, членов семей погибших.
Нельзя назвать урбанизм исключительно вредной идеей, но наши исследования подтвердили наличие широкого спектра отрицательных последствий бесконтрольного развития мегаполисов: ухудшение экологической ситуации, снижение естественного прироста населения, увеличение заболеваемости, утрата многовековой местной городской культуры и т.д. Неспособность федеральной и региональной власти критично осмыслить сегодня суть происходящего может оказать разрушительное влияние на российское территориально-пространственное развитие и общественное сознание. Необходимость разработки новой концепции действий государства в этом отношении актуализировалась за счет появившихся вызовов в ракурсе минимизации регионального неравенства и развития малых городов как особых носителей русской культуры и безопасности страны.
1 Национальный проект «Образование» [Электронный ресурс] // Центр просветительских инициатив. URL: https://mpcenter.ru/national-project/o-proekte/ (дата обращения: 27.09.2023).
2 Полная стенограмма послания Владимира Путина Федеральному Собранию от 21 февраля 2023 года ...
3 Значение и пути развития малых (небольших) городов в Программе пространственного развития России [Электронный ресурс] // Союз малых городов Российской Федерации. URL: https://clck.ru/35tvDb (дата обращения: 27.09.2023).
Малые города России, безусловно, будут даже более значительны в будущем, чем сегодня. Глубокие изменения произойдут и уже наблюдаются в подобных поселениях, которые создают предпосылки для обратной миграции из больших городов в малые. С марта 2020 г. 16 % работающих россиян переехали в другой регион, а 28,3 % опрошенных провели в новом месте проживания около года. Это - жители Москвы, Санкт-Петербурга, Перми, Казани и Челябинска1. Подобные тенденции наблюдаются и сегодня: не только пожилые люди, но и молодежь все чаще отдает предпочтение небольшим поселениям со спокойным ритмом жизни и благоприятной природной средой. Различия между большими, средними и малыми городами постепенно будут стираться, но только с помощью соответствующей государственной политики и распространения современных технологий (быстрый Интернет, мобильная связь, цифровое интерактивное телевидение, учреждения профессионального образования). Стремительная цифровизация приведет к интенсивному развитию творчества, ремесел, традиционных производств, значительная часть которых сконцентрирована в малых городах. Но одновременно малые города должны быть объектом постоянных междисциплинарных исследований, дающих в дальнейшем точные управленческие решения. И в этом мониторинге ведущая роль отводится социологической науке.
Целесообразно наращивать государственные меры поддержки тенденции переселения жителей больших городов в малые поселения, обусловленную современной духовно-нравственной ситуацией, личностными ценностями, стремлением граждан обратиться к своим корням, основанным на использовании потенциала локальных сообществ. Приобретая управляемый характер, процесс развития территорий повлечет за собой снижение неравенства регионов, что предполагает:
1) ограничение роста мегаполисов за счет интенсивного экономического развития малых городских поселений;
2) наращивание мер поддержки переселенцев из больших городов в малые населенные пункты, формирование государственной системы организационно-информационного обеспечения территорий;
3) выбор отраслевой специализации региона с организацией профильного образования на местах;
4) создание рынков сбыта товарной продукции местных производителей, особенно мелких хозяйствующих субъектов;
5) применение целевого восстановления внутрирегиональных транспортных систем;
6) реквизиция в пользу малых городов неиспользуемых земель, предоставление молодым семьям и специалистам земельных участков на безвозмездной основе;
7) внесение изменений в градостроительные регламенты по необходимому планированию в малых городах и поселках малоэтажного строительства и максимального ограничения строительства многоэтажных домов;
8) активизация делового потенциала поселкового населения, создание благоприятных условий для развития местных предприятий и бизнеса;
9) освобождение от налогообложения объектов культурного наследия малых городов и поселков для привлечения инвесторов к их использованию, реставрации и сохранению.
Список источников:
Глухов А.П., Булатова Т.А. Качество жизни: региональный аспект социокультурной составляющей модернизации // Философские науки. 2017. № 3. С. 86-101.
Лаппо Г.М., Полян П.М. Результаты урбанизации в России к концу XX века // Мир России. 1999. № 4. С. 35-47.
Малые города в социальном пространстве России / отв. ред. В.В. Маркин, М.Ф. Черныш. М., 2019. 545 с.
Малые города России: новые вызовы, социальные проблемы и перспективы / отв. ред. М.Ф. Черныш, В.В. Маркин. М., 2021. 596 с.
Пространственное развитие малых городов: социальные стратегии и практики / отв. ред. М.Ф. Черныш, В.В. Маркин. М., 2020. 523 с.
Социокультурный потенциал малых городов России / отв. ред. М.Ф. Черныш, В.В. Маркин. М., 2022. 212 с.
Gottmann J. Megalopolis or the Urbanization of the Northeastern Seaboard // Economic Geography. 1957. Vol. 33, iss. 3. Р. 189. https://do¡.org/10.2307/142307.
References:
Chernysh, M. F. & Markin, V. V. (eds.) (2020) Prostranstvennoe razvitie malykh gorodov: sotsial'nye strategiiipraktiki [Spatial development of small towns: social strategies andpractices]. Moscow. 523 p. (In Russian).
Chernysh, M. F. & Markin, V. V. (eds.) (2021) Malye goroda Rossii: novye vyzovy, sotsial'nye problemy i perspektivy [Small towns of Russia: new challenges, social problems and prospects], Moscow. 596 p. (In Russian).
Chernysh, M. F. & Markin, V. V. (eds.) (2022) Sotsiokul'turnyi potentsial malykh gorodov Rossii [Socio-cultural potential of small towns in Russia]. Moscow. 212 p. (In Russian).
1 16 % россиян совершили релокацию в период пандемии [Электронный ресурс] // WT. 2021. URL: https://clck.ru/35tvF9 (дата обращения: 27.09.2023).
Glukhov, A. P. & Bulatova, T. A. (2017) Kachestvo zhizni: regional'nyi aspekt sotsi-okul'turnoi sostavlyayushchei modernizatsii [Quality of life: regional aspect of the socio-cultural component of modernization]. Russian Journal of Philosophical Sciences. (3), 86101. (In Russian).
Gottmann, J. (1957) Megalopolis or the Urbanization of the Northeastern Seaboard. Economic Geography. 33 (3), 189. Available from: doi:doi.org/10.2307/142307.
Lappo, G. M. & Polyan, P. M. (1999) Rezul'taty urbanizatsii v Rossii k kontsu XX veka [The results of urbanization in Russia by the end of the XX century]. Mir Rossii. (4), 35-47. (In Russian).
Markin, V. V. & Chernysh, M. F. (eds.) (2019) Malye goroda v sotsial'nom prostranstve Rossii [Small towns in the social space of Russia]. Moscow. 545 p. (In Russian).
Информация об авторе А.В. Воропаева - кандидат философских наук, доцент, старший научный сотрудник Института социологии ФНИСЦ РАН, Москва, Россия.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=173674
Конфликт интересов:
автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Information about the author A.V. Voropaeva - PhD in Philosophy, Associate Professor, Senior Research Fellow, Institute of Sociology of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=173674
Conflicts of interests:
The author declares no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 30.08.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 27.09.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 24.10.2023.
Автором окончательный вариант рукописи одобрен.
