CC BY-NC
210Конфликтология / nota bene
Правильная ссылка на статью:
Махмутова М.И. — Межпалестинский конфликт ФАТХ и ХАМАС (2006-2019 гг.) // Конфликтология / nota bene. - 2019. - № 2. DOI: 10.7256/2454-0617.2019.2.30203 URL: https;//nbpublish.com/Hbrary_read_article.ptp?id=30203
Межпалестинский конфликт ФАТХ и ХАМАС (2006-2019 гг.)
Махмутова Мария Игоревна
соискатель ИВ РАН
125368, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Барышиха, 13, кв. 124 И [email protected]
Статья из рубрики "Политические конфликты во внутренней политике современных государств" Аннотация.
Предметом исследования в рамках настоящей статьи является конфликт между двумя палестинскими движениями — ФАТХ и ХАМАС. Автор выделяет ключевые причины противоречий между ними, динамику противостояния и попытки третьих сторон урегулировать их. Изучаются особенности специфики межпалестинского территориального и идеологического раскола, являющегося препятствием на пути палестино-израилького мирного процесса. Уделяется внимание такому посреднику как Египет, которому стратегически важно добиться создания единого палестинского правительства в связи с тем, что это снизит террористическую активность на Синае. С методологической точки зрения исследование базируется на принципах взаимодействия двух неравновесных по своей силе акторов. ФАТХ является одним из формирующих звеньев ПНА, которое интегрировано в международные организации и легитимно воспринимается на мировой арене, а ХАМАС остается вооруженным анклавом, контролирующий Газу и использующий террористические методы борьбы с политическими конкурентами и Израилем. В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что основная причина неурегулированности межпалестинского вопроса — это отсутствие доверия между сторонами и их неспособность к компромиссу, а также страх оказаться вне политического процесса. Потенциальное урегулирование возможно при способности сторон пойти на компромиссы, что несомненно должно сопровождаться взаимными уступками.
Ключевые слова: ПНА, ФАТХ, ХАМАС, сектор Газа, Западный берег, Рамалла, межпалестинский конфликт, Египет, Махмуд Аббас, Исмаил Хания
DOI:
10.7256/2454-0617.2019.2.30203
Дата направления в редакцию:
08-07-2019
Дата рецензирования:
09-07-2019
Противостояние двух ключевых палестинских движений - ФАТХ и ХАМАС- обострилось после проведения парламентских выборов в Палестинской национальной администрации (ПНА) 25 января 2006 г., которые принесли победу ХАМАС на фоне падения популярности ФАТХ. Их внутренний раскол привел к формированию двух самостоятельных анклавов на Западном берегу и в Газе. В то время как ФАТХ традиционно старался сохранить свою монополию на властные полномочия после процесса Осло, ХАМАС вступил с ним в открытую конкурентную борьбу уже после оформленных институтов ПНА.
Их противостояние привело к вооруженным столкновениям в Газе и на Западном берегу (2006-2007 гг.), что не только ухудшило социально-экономическое положение многих палестинцев, но и привело к человеческим жертвам. Несмотря на отделение сектора, оба движения были вынуждены начать диалог о формировании правительства национального единства. Однако каждый раз после подписания соглашений одна из сторон отказывалась соблюдать договоренности по причине отсутствия доверия и страха оказаться вне политического процесса. К настоящему времени ситуация по урегулированию межпалестинского конфликта остается патовой, что также оказывает негативное влияние на перспективу решения палестинского вопроса.
Парламентерский кризис в ПНА
Раскол, произошедший между ФАТХ и ХАМАС, был связан с парламентским кризисом в ПНА. Однако трения между ними существовали еще с конца 1980-х гг. Лидеры ХАМАС считали Я. Арафата «предателем» национальных интересов, поскольку он согласился признать резолюцию ООН № 181 о разделе Палестины на «арабское и еврейское государство» в 1988 г. и начал мирные переговоры с Израилем, а также «узурпатором» власти в ПНА, так как он не подпустил к политическому процессу оппозиционные
движения -Ш. Соратник Я. Арафата - М. Дахлан, будучи главой службы превентивной безопасности в Газе, жестоко подавлял любые возражения ХАМАСа с целью предотвратить формирование самостоятельной палестинской фракции и предотвратить фракционность внутри палестинского общества.
Незадолго до парламентских выборов, 18 июня 2005 г., правительство внесло поправки в закон, увеличив количество мест в Палестинском законодательном совете с 88 до 132. Голосование проходило по пропорциональной и мажоритарной системам в 16 округах. Дата была назначена на 25 января 2006 г., участие приняли 11 партий и партийных списков: «Изменение и реформы» (ХАМАС), «Мученик Абу Али Мустафа» (НФОП), «Альтернатива» (ДФОП), «Независимая Палестина» (во главе с Мустафой аль-Баргути), «Третий путь» (созданная Салямом Фаядом и Ханан Ашрави) и независимые кандидаты.
ХАМАС одержал победу, получив 76 мест На следующий день правительство во главе с ФАТХ подало в отставку, а члены ХАМАС в Рамалле захватили здание правительства, водрузив на него свой флаг. 21 февраля М. Аббас, оставаясь президентом ПНА, поручил И. Хании сформировать новое правительство. После выборов ХАМАС должен был войти в состав ПНА, однако отсутствие доверия между ним и ФАТХ, а также разное видение
решения палестинской проблемы создали непреодолимый барьер между палестинскими
движениями ^^ Традиционно ФАТХ выступал за достижение мира с Израилем и формирование независимого государства посредством диалога, а ХАМАС не признавал ословские соглашения и настаивал на борьбе с сионизмом.
Есть несколько причин, которые способствовали успеху ХАМАСа на выборах. Он демонстрировал, что уход Израиля из Газы - это его победа, и только непримиримое
сопротивление может проложить путь к успеху При виде разрушенных и оставленных израильтянами поселений каждый проходящий мимо и грабивший оставшееся палестинец чувствовал победу. В это время руководство ПНА пребывало в растерянности, так как М. Аббас не вел по этому поводу никаких переговоров с премьер-министром Израиля Ариэлем Шароном и оказался не подготовлен к такой реакции
палестинцев
Успеху ХАМАС также способствовало то, что он позиционировал себя как организация, способная решать социальные проблемы. Организация может замещать государство на общинном уровне. Опираясь на городское население, он активно занимается обустройством и восстановлением необходимой инфраструктуры: школ, больниц и
мечетей [6]. Движение оказывает помощь осиротевшим семьям, кормильцы которых погибли в результате совершения терактов или израильских операций на Западном берегу и в Газе. Религиозный консерватизм ХАМАСа находит отклик в Газе в связи с нищетой и низким уровнем образования местных жителей, которые полагаются на кланово-семейные связи
В отличие от представителей ФАТХа, И. Хания выдвигал идеи по сдерживанию непотизма и коррупции в правительственных структурах, а также указывал на необходимость
прозрачности политической деятельности Палестинцы голосовали за ХАМАС в знак протеста бездействия ФАТХ, который не смог добиться благосостояния Палестины и признания ее независимости
Так, выборы 2006 г. стали критическим этапом эволюции ХАМАС как политической единицы в палестинском обществе. Он перестал быть оппозиционным крылом, ведь его идеи отвечали чаяниям палестинцев. Но ХАМАС не смог трансформироваться настолько, чтобы международное сообщество согласилось принять его как выразителя мнений палестинских граждан.
После победы ХАМАСа США и ЕС заявили о прекращении своей финансовой помощи ПНА, так как победившая группировка признавалась ими террористической. Израиль ввел режим тотальной блокады в Газе и заморозил ежемесячное перечисление средств Рамалле в размере 50 млн долл., а его силовые ведомства запретили новоизбранным депутатам ХАМАСа передвигаться между Газой и Западным берегом. В августе 2006 г. на Западном берегу были арестованы 49 высокопоставленных лиц ХАМАСа, среди которых было 33 парламентария. Так, приход данной группировки к власти парализовал экономическую и политическую сферы ПНА. Цель приостановки помощи заключалась в том, чтобы ХАМАС либо в кратчайшие сроки признал право Израиля на существование, либо быстро потерял власть. М. Аббас пытался балансировать между ХАМАСом и Западным Иерусалимом, дабы первый признал ранее подписанные мирные соглашения. ХАМАС входил в правительство, веря в идеи ПНА, но не в сотрудничество с Израилем -10, р 175]. Министр иностранных дел ХАМАСа М. Захар требовал признания Израилем разрешения конфликта по принципу «два государства для двух народов», в ответ на что
ХАМАС перестал бы использовать лозунг «смерть сионистскому образованию». В случае распространения власти ХАМАСа на Западном берегу Израиль был готов в кратчайшие сроки ввести на его территорию ЦАХАЛ и установить там свой полный контроль. При этом, несмотря на сильные политические амбиции, изначально данная организация желала добиться большинства в законодательном органе, чтобы обладать достаточной властью и оказывать влияние на политические решения. Это позволило бы ХАМАСу быть причастным к успехам и достижениям на политическом поприще, но в то же время снимать с себя ответственность за возможные провалы
Так, парламентские выборы в условиях ослабления правящей партии привели к ее фиаско, контролю ХАМАСа над отдельной территорией и усилению его идеологического влияния. Его лидеры приступили к формированию собственных институтов в Газе, которые также в условиях отсутствия демократии остаются слабыми и зависящими от лидеров движения. ФАТХ продолжает сохранять монопольный контроль на палестинской части Западного берега, не желая разделять его с другими палестинскими партиями, а также пытается вернуть себе власть в Газе.
Межпалестинские столкновения
Первые серьезные межпалестинские столкновения начались, когда в середине апреля 2006 г. активисты ФАТХ забросали камнями здание парламента в Газе. На Западном берегу и в секторе десятки тысяч людей, осуждая ХАМАС, выходили с символикой ФАТХ и поджигали машины, шины и мусорные ящики I!2!. В Наблусе боевики, связанные с ФАТХом, ворвались в здание суда, изгнали сотрудников и закрыли его. Вскоре появились первые жертвы вооруженных нападений. ХАМАС в ответ на убийство одного из своих членов выпустил ракету по грузовику службы безопасности ФАТХ, в результате чего двое человек погибли. Напряженность усилилась 22 апреля 2006 г., когда сотни студентов, представляющих группировки ХАМАС и ФАТХ, забросали друг друга камнями и самодельными гранатами в филиале университета «Аль-Азхар» в Газе и в Исламском университете.
М. Аббас отдал приказ силам безопасности в Газе оставаться дома и не выполнять приказы ХАМАСа, чтобы лишить его власти. В ответ на это министр внутренних дел ХАМАСа С. Сайям приступил к созданию самостоятельных вооруженных формирований. Они не обладали легитимностью и, фактически, стали средством уничтожения политических противников ФАТХ воспринял формирование этих сил как вызов. 22
мая произошли ожесточенные бои: обе группировки вели перестрелку перед зданием Палестинского законодательного совета возле полицейского штаба в Газе. В июне прошли столкновения между бойцами ХАМАСа и бригадами Изз ад-Дин аль-Кассам, с одной стороны, и ФАТХа и бригадами мучеников Аль-Акса, с другой стороны, с использованием гранат и ракет.
В условиях хаоса в Газе ХАМАС предпринял атаки на Израиль, в результате очередного рейда через подземный туннель был похищен капрал Г. Шалит. Ответственность за это взяла на себя палестинская группировка «Комитеты народного сопротивления», обосновавшая данный шаг местью за гибель своего лидера Джамаля Абу Самхаданы. Как указывает Г. Баскин, открывший неофициальный канал для переговоров с ХАМАСом, представители организации с трудом шли на диалог и не собирались освобождать пленника [14]. На официальном уровне Израилю было выдвинуто требование об освобождении 1 тыс. палестинцев из израильских тюрем, а также женщин и подростков в обмен на капрала. Израиль отверг данное требование. На юге Газы в течение июля-
ноября 2006 г. были проведены операции «Летние дожди» и «Осенние облака», участие в которых принимали воздушные и сухопутные силы ЦАХАЛ, в основном на севере сектора, в районе Шуджаия, Дейр-эль-Балах, лагере беженцев Магази и в районе Шуфа Так, ХАМАС вел борьбу на двух фронтах - с Израилем и ФАТХ.
Противостояние между палестинскими группировками к октябрю уже вышло за пределы Газы, и насилие распространилось на Западный берег: в Рамаллу, Наблус, Иерихон и Хеврон. В декабре 2006 г. ХАМАС обвинил ФАТХ в попытке убийства премьер-министра И. Хании в ходе нападения на КПП Рафиах в Газе, указав, что за нападением стоял лидер ФАТХ в Газе М. Дахлан. В результате начался новый виток насилия. В связи с тем, что каждая организация вкладывала ресурсы для обеспечения собственного военного потенциала. Внутренние службы безопасности оказались расколоты. К январю 2007 г. в Палестине воцарилось полное беззаконие, когда обе группировки совершали нападения друг на друга, а ХАМАС осуществил серию похищений членов ФАТХ и ООП, его боевики нападали на частные дома политических конкурентов и расстреливали их.
В попытке остановить боевые действия король Саудовской Аравии А. Абдель-Азиз пригласил лидеров ФАТХа и ХАМАСа в Мекку для участия в диалоге, призванном положить конец конфликту. На тот момент Эр-Рияд был заинтересован в выдвижении инициатив по урегулированию конфликтов в регионе для продемонстрации США после
теракта 9/11 свою приверженность к миру -1161. ФАТХа представляли М. Аббас и М. Дахлан, а ХАМАС - И. Хания и Х. Машаль. Через три дня делегации достигли договоренностей, которые привели к заключению 8 февраля 2007 г. Мекканского
соглашения Оно было основано на документе о заключенных от мая 2006 г. составленном М. Баргути из фракции ФАТХ и А. Х. аль-Натше из ХАМАС, а также другими палестинскими заключенными в израильских тюрьмах. 17 марта 2007 г. обе стороны договорились сформировать правительство национального единства, однако в дальнейшем переговоры провалились.
7 июня 2007 г. ХАМАС начал военное наступление, чтобы завоевать Газу. К 13 июня его
силы контролировали улицы и здания ПНА, в том числе президентскую резиденцию М.
Аббаса и разведывательный комплекс ас-Сурайя, который был создан при поддержке
США. Вашингтон и Западный Иерусалим опасались того, что ХАМАСу достались
секретные документы и современное оружие, которое было передано ПНА I19!. к 14 июня стало ясно, что вся Газа находится под контролем ХАМАСа. Стремясь восстановить
власть в секторе, М. Аббас призвал к досрочным парламентским выборам. Активисты
ФАТХ в Газе и на Западном берегу праздновали этот политический маневр. Размахивая флагами с символикой партии на улицах городов, они пускали праздничные пулеметные
выстрелы в воздух. В ответ ХАМАС обвинил М. Аббаса в том, что он совершил переворот
в отношении демократически избранного правительства Вероятно, М. Аббас объявил о роспуске правительства и ввел чрезвычайное положение для избежания
экономического и политического кризиса -21, с' 2601, что было сделано под предлогом
несогласия с политической программой И. Хании В начале сентября ФАТХ изменил
избирательный закон, согласно которому отменялась мажоритарная система по округам, а избиратели должны были голосовать только за партийные списки. Все кандидаты обязывались признавать ООП в качестве единственного законного представителя Палестины, а иные изменения становились предметом переговоров между ФАТХ и ХАМАС
Г21, с. 2611. к. Мигдаловитц отмечает, что американская администрация рассматривала удаление ХАМАСа с политической арены как возможность для возвращения к дипломатическому диалогу с ПНА в рамках ближневосточного урегулирования. 16 июля
Дж. Буш пообещал поддержать М. Аббаса и заложить прочный фундамент для переговоров, нацеленных на создание независимой Палестины
Межпалестинская борьба привела к политическому и идеологическому разделению Палестины, Рамалла оказалась уже не в состоянии контролировать Газу, поскольку она столкнулась не только с ожесточенным сопротивлением, но и с нехваткой собственных ресурсов. Конфликт показал страх обоих его участников за собственное политическое выживание, а также рост недоверия друг к другу. В результате на Ближнем Востоке появился еще один самостоятельный актор - вооруженный анклав, контролирующий территорию Газы, распоряжающийся ее ресурсами и сформировавший свою систему управления.
Динамика переговоров по примирению ФАТХ и ХАМАС
Вооруженный конфликт между ФАТХ и ХАМАС подорвал доверие сторон, однако, несмотря на наличие разногласий, идея о создании двух Палестин, разделенных территориально и идеологически, не приживалась. Тем более, сами лидеры тогда бы не смогли найти поддержки населения. Каждая из сторон понимала, что в случае
продолжения раскола решение палестинского вопроса будет заморожено [24]. К тому же Газа экономически осталась зависима от финансовых траншей из Рамаллы.
В данной связи стороны вынуждены были продолжить диалог после Мекканского соглашения (2007). Так, 23 марта 2008 г. представитель ХАМАСа М.А. Марзук и ФАТХа А
аль-Ахмад встретились в Сане и подписали декларацию подтвердив, что их общей целью остается восстановление положения, существовавшего в Палестине до конфликта. Однако затем М. Аббас потребовал, чтобы ХАМАС отказался от своего контроля в Газе и передал его ПНА. И. Хания назвал это неуважением и заявил о
необходимости восстановления единого правительства В результате дальнейшие
переговоры, намеченные на 8 ноября 2008 г. в Каире, были бойкотированы ХАМАС.
Затем инициативу по переговорному процессу между двумя палестинскими силами самостоятельно взял на себя Египет. Взрывоопасная ситуация в Газе всегда угрожала его национальной безопасности, поскольку боевики из сектора постоянно сохраняли контакты с террористами на Синае. Каир видит стабилизацию ситуации около своих границ как гарантию нераспространения радикального ислама на Синае и снижения активности «Братьев мусульман».
К 26 февраля 2009 г. после израильской операции Литой свинец (27 декабря 2008 г. -18 января 2009 г.) ФАТХ и ХАМАС вновь заявили о приверженности к «эре единства»
[27]. По мнению Ю. Чэлленда, М. Аббас согласился на диалог под давлением руководителя разведывательных служб Египта У. Сулеймана и в связи с пониманием неспособности прийти в ближайшее время к мирному соглашению с Израилем. Кроме
того, практически вся палестинская улица требовала единства Палестины 7 марта 2009 г. С. Файяд подал в отставку с поста премьер-министра ПНА, дабы подготовить почву для формирования правительства национального единства. Вскоре стороны смогли достичь компромисса по поводу создания объединенных палестинских сил безопасности, а также проведения президентских и парламентских выборов. Но уже к середине марта ФАТХ потребовал от ХАМАС признать «дорожную карту» ближневосточного квартета и право Израиля на существование. Рамалла не могла отказаться от международных договоренностей и потерять авторитет, поскольку это подорвало бы доверие к ней со стороны «четверки» и Западного Иерусалима. ХАМАС не
согласился на такие условия, поскольку его идеология строилась на радикальном палестинском национализме, отвергающем возможность существования Израиля. Так, он притягивал к себе последователей и оставался ярым форпостом сопротивления. В результате обе стороны оказались неспособны пойти на уступки, а переговоры зашли в
тупик -1291.
В течение 2010 г. представители обоих движений провели серию встреч в Каире, Дохе и Дамаске, на основе которых Египет подготовил инициативу Г10, р 56-571. к маю 2011 г. ФАТХ и ХАМАС подписали соглашение1301 под его эгидой, впоследствии документ одобрили остальные 13 палестинских партий. На его основе через год планировалось провести выборы в ПНА. Это должно было произойти после формирования избирательной комиссии и избирательного суда, члены которых утверждались обеими сторонами. Оба движения также соглашались сформировать правительство на основе консенсуса и Высший комитет безопасности на основе указа президента ПНА, состоящий из профессиональных офицеров. Однако в июне переговоры о формировании единого правительства были приостановлены из-за разногласий относительно кандидатуры премьер-министра, так как каждое движение хотело поставить своего человека на этот пост. Кандидатура С. Файяда от ФАТХ удовлетворяла международное сообщество,
однако не пользовалась популярностью среди палестинцев ¿¿П. При этом «квартет» навряд ли смог бы одобрить назначенного представителя ХАМАС на руководящую должность, ведь западные страны продолжали считать его террористической организацией. Кроме того, между сторонами вспыхнули разногласия по поводу отношений с Израилем, ни ФАТХ, ни ХАМАС не собирались менять свои позиции. Б. Бреннер утверждает, что оба движения по-разному понимали подписанный ими в Каире документ. ХАМАС рассматривал его как временное соглашение, которое требовало его поддержки в создании законодательного органа. М. Аббас поддержал инициативу, так как считал, что окончательное слово по всем вопросам всегда будет принадлежать
президенту ПНА и весь кабинет министров продолжит работать под его руководством 110
р. 59-601. Как указывает М. Косс, оба центра силы опасались потерять свои позиции, а
борьба за власть показала, что ХАМАС в состоянии самостоятельно удерживать Газу -1321.
Следующим этапом стал нереализованный договор подписанный обеими сторонами при посредничестве Катара в 2012 г. На его основе ФАТХ и ХАМАС продублировали первые пункты Каирского соглашения (2011), подчеркнули необходимость продолжения работы созданных Генерального комитета по свободе, которому было поручено заниматься вопросами заключенных и свободы передвижения палестинцев, и Комитета по примирению. По состоянию на 2010-е гг. Катар продемонстрировал, что умеет выстраивать конструктивный диалог с разными сторонами (например, сохраняя контакты с Израилем, Доха открыла центр по координации восстановления Газы и превратилась в
крупнейшего международного участника реконструкции сектора) 1341 Переговоры в Дохе продемонстрировали окончательное смещение организационного центра власти в секторе от внешнего руководства из Рамаллы к лидерам в Газе. Тем не менее, идеологически негибкое руководство ХАМАСа все же показывало способность к диалогу после 2007 г. При этом оно продолжило вкладывать значительные средства в увеличение военного потенциала. Так, стало очевидным, что любая попытка отстранить ХАМАС от власти может привести к большому количеству жертв и длительным военным действиям I35!.
Очередной этап переговоров между двумя палестинскими силами проходил в Египте в
период «арабской весны», когда Х. Мубарак уже снял с себя полномочия президента, но военные, опасавшиеся прихода к власти «Братьев Мусульман», оставались руководящим звеном во главе с М.Х. Тантави. 20 мая 2012 г. М. Аббас и Х. Машаль подписали
соглашение в Каире о создании нового правительства национального единства и проведении выборов в Палестине, дополнившее соглашение в Дохе (2011). Согласно новому документу, Центральная избирательная комиссия должна была начать работу 27 мая 2012 г. и заняться подготовкой закона о выборах в Национальное собрание. Тогда же обе делегации должны были встретиться для консультаций по формированию правительства. Дата выборов определялась на основе консенсуса. Однако вновь ни одна из сторон не смогла пойти на компромисс. ХАМАС настаивал на том, что ФАТХ должен отказаться от части своего контроля в Газе и заявил о несогласии действий Рамаллы по примирению с Израилем ¿З^!.
Понимая утрату собственной легитимности в связи с застопорившимся мирным процессом и расколом Палестины, глава ПНА подал заявку в ООН в целях признания ее государственности. 29 ноября 2012 г. состоялось голосование; из 193 членов «за» высказались 138, 9 против и 41 воздержались. Таким образом, большинство голосов было отдано в пользу предоставления Палестине статуса государства-наблюдателя
(резолюция № 67/19 Глава политбюро ХАМАСа Х. Машаль поддержал действия М.
Аббаса и заявил о готовности пойти на примирение ¿З^. С этого момента Рамалла начала свою интеграцию в международные структуры. Такой шаг можно оценивать как ее попытку самоопределения и достижения реальной независимости. М. Аббас обращался в ООН как президент Палестины, а не как глава непризнанного государства, желающий создать его. Он полагал, что это приблизит ПНА к достижению поставленной цели, однако ГА ООН не является надлежащим институтом, который может урегулировать
палестинскую проблему [40]. Однако на практике идея независимости Палестины не имеет практического применения, поскольку Израиль сохраняет прочное политическое, военное и экономическое положение на Западном берегу
Каир, стремившийся не упускать межпалестинский вопрос даже после прихода «Братьев мусульман», остался площадкой для переговоров между ФАТХ и ХАМАС. 9 января 2013
г. возобновился диалог о примирении М. Аббаса с Х. Машалем142!. Скорее всего, президент М. Мурси желал поднять свой имидж в регионе, демонстрируя преемственность в решении сложных вопросов. Потенциальное воссоединение Палестины с его участием способствовало бы, по его мнению, пересмотру международным сообществом подхода к «Братьям мусульманам». Они стали бы воплощением движения с умеренными религиозными ценностями, стремящегося к миру и справедливости. Однако переговоры были приостановлены в связи с новым политическим кризисом в Каире и переходом власти в руки военных во главе с А.-Ф. ас-Сиси.
После стабилизации ситуации в Египте и в свете активизации американской дипломатии в 2013-2014 гг. в вопросе урегулирования палестино-израильского конфликта появились сообщения о возможном примирении Газы и Западного берега. В конце марта 2014 г. было обнародовано, что Израиль и ПНА ведут переговоры о «великой сделке»
при посредничестве Вашингтона, чтобы «спасти мирные переговоры» М. Аббас,
понимая, что администрация Б. Обамы будет настаивать на разрешении конфликта, решил привлечь к мирным переговорам ХАМАС, поскольку без его согласия возможное заключение мира не имело бы никакой силы, а пропасть между Газой и Рамаллой продолжила бы расти. В апреле 2014 г. под эгидой Каира стороны подписали документ
1441 о формировании единого правительства и законодательного органа власти, согласились предпринимать общие усилия для снятия блокады с Газы и созвать международную конференцию доноров для ее восстановления. Однако, премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху указал, что М. Аббасу придется выбирать между миром с Израилем и миром с ХАМАСом. Но в ПНА ответили следующее: межпалестинская проблема - это внутренний вопрос палестинцев, а мир с Израилем будет прочным лишь в случае объединения палестинского народа. В ответ на это Б. Нетаньяху приостановил мирные переговоры в одностороннем порядке, заявив, что Западный Иерусалим «не станет вести переговоры с палестинским правительством, поддерживаемым террористической
организацией ХАМАС, которая призывает к уничтожению Израиля»1451. Провал переговоров с Израилем привел к новой эскалации и проведению израильской операции «Нерушимая скала» в Газе (7 июля - 26 августа 2014 г.), по результатам которой жители сектора и Западного берега считали, что победа принадлежит ХАМАСу в связи со значительными уступками со стороны израильтян. Израиль согласился открыть КПП со своей стороны, впустить в Газу грузовики с гуманитарной помощью и стройматериалами для восстановления разрушенных объектов и увеличить рыболовную зону.
Переговоры двух палестинских сил продолжились, и 25 сентября 2014 г. было заключено Каирское соглашение [46!. Стороны вновь договорились создать правительство национального единства, объединить исполнительные органы власти, а также выразили приверженность ранее подписанным документам от 2011 г. и 2006 г. М. Аббасу удалось договориться с представителями ХАМАС о согласии на уступки по отношению к Израилю. В подписанном документе впервые прозвучала идея о создании Палестины в границах 1967 г. со столицей в Иерусалиме. В декабре 2015 г. делегаты от обеих сторон встретились в Дохе для дополнения подписанных договоренностей. В феврале ФАТХ заявил, что ХАМАС должен оставить Газу и перестать насаждать там свою власть. В результате руководство ХАМАС в скором времени стало опасаться возможного
захвата ФАТХом контроля в Газе1471. В дальнейшем диалог вновь потерпел провал в связи с намерением Рамаллы взять в свои руки управление сектором, потерей доверия между сторонами и страхом ХАМАС оказаться вне политического процесса.
Тем не менее, Египет решил реанимировать переговоры, к ним также подключилась Россия. 16 января 2017 г. МИД РФ впервые принял у себя всех ключевых представителей руководства ФАТХ, ХАМАС, Демократического фронта освобождения Палестины, Народного фронта освобождения Палестины - Главного командования, «Национальной инициативы», «Народной партии», «Фронта палестинской народной
борьбы», «Палестинского демократического союза», «Исламского джихада» [481. К маю того же года в результате длительных убеждений ХАМАС отказался от своего призыва к уничтожению Израиля, признал границы Палестины в границах 1967 г. и изменил свою
Хартию 1501 В октябре стороны подписали новый документ 1511, на основе которого они согласились завершить процедуры, позволяющие правительству национального единства в полной мере выполнять свои функции и осуществлять управление сектором и Западным берегом. Членам ПНА разрешалось въезжать в Газу и осуществлять контроль на КПП. Предполагалась, что Рамалла полностью установит контроль над Газой до 1 декабря. Но вскоре переговоры вновь зашли в тупик, поскольку ХАМАС отказался складывать оружие и полностью оставлять Газу, в ответ на это М. Аббас усилил экономические санкции в отношении сектора.
Негативную динамику в урегулировании палестино-израильского вопроса внесли односторонние шаги администрации Д. Трампа, предпринятые с начала декабря 2017 г.
(заявление о признании Иерусалима только столицей Израиля и переноса туда посольства США из Тель-Авива). Они вызвали негативную реакцию со стороны Рамаллы, сократившей контакты с США до минимума, и Газы, которая начала «Марш возвращения». К концу июля 2018 г. Каир в очередной раз решил разработать план
межпалестинского примирения I52!. Согласно первой фазе, М. Аббас должен был прекратить карательные экономические меры в отношении ХАМАСа. Второй этап предполагал передачу ответственности за сбор налогов в секторе Рамалле и снятие баррикад на границах Газы с Египтом и Израилем. Третья фаза включала слияние палестинских судебных органов, которое должен был контролировать Египет. Последний этап предполагал создание нового комитета по реформированию ООП. ХАМАС отреагировал на это предложение положительно, в то время как ФАТХ отверг инициативу и потребовал полной сдачи Газы. В свете постепенного истощения сектора Рамалла надеется вновь вернуть над ним власть, контроль над безопасностью и вооруженным силам [53!. Вскоре М. Аббас попросил Египет прекратить свои усилия по достижению перемирия, поскольку решил, что они не имеют никакого смысла [531.
В целом, динамика переговоров между двумя палестинскими движениями демонстрирует сложность достижения консенсуса в связи с опасениями оказаться вне политического процесса. Перспектива договоренностей остается туманной, поскольку ХАМАС не желает складывать оружие и передавать Газу под полное управление Рамаллы, опасаясь, что ФАТХ не сдержит своих обещаний. В свою очередь ФАТХ не желает разделять власть в Палестине с другими движениями и стремится ликвидировать контроль ХАМАСа в Газе.
Вывод
ФАТХ и ХАМАС, имея разные и схожие идеологические черты, оказались ключевыми силами в Палестине после парламентских выборов 2006 г. Их противостояние раскололо ее уже не только территориально, но и политически. В свою очередь это негативно отразилось на жизни мирных граждан, а также значительно снизило шансы на мирное урегулирование конфликта с Израилем. Кроме того, уже встает вопрос о признании ХАМАСа в качестве третьего участника палестино-израильского конфликта. Динамика межпалестинских переговоров показала, что у каждой стороны есть свои «красные линии». ФАТХ не желает сохранения неподконтрольного ему анклава, имеющего свои вооруженные силы и самостоятельные источники финансирования. Он готов включить ХАМАС в состав ПНА только в случае его полного разоружения, признания им международных соглашений с Израилем и отказа от конкуренции за ведущее место в политическом процессе. В свою очередь ХАМАС показал, что он готов передать часть контроля в Газе, однако не планирует складывать оружие и передавать монополию на насилие ПНА. При этом он не готов отказываться от активного участия в политической сфере и беспрекословно встраиваться в пирамидальную систему ПНА под руководством М. Аббаса.
Так, принимая во внимание необходимость компромисса, можно было бы включить ХАМАС в состав ПНА, но с правом на сохранение своих вооруженных сил. Взамен его руководство должно признать все международные договоренности и отказаться от терроризма. В перспективе обновленное ПНА должно заняться укреплением своих институтов, что способствовало бы не только демократизации Палестины, но и улучшению отношений с Израилем.
Библиография
1. Косач Г.Г. Движение ХАМАС и его сторонники // Космополис, №3 (22). 2008. С. 126-
127.
2. Статистические и политические исследования по итогам вторым парламентским выборов в Палестине 25 января 2006 года (2006 ¿jl^^! jjLj /^jDI c^jIS ¿-jDI q-jj-k^LiJI oLl^u^l a-iLi ^э ¿-^L^s) // Ближневосточный исследовательский центр. Иордания - Амман. 01.2006. URL: http://www.mesc.com.jo/Studies/Studies_3.html (дата обращения 29.05.2019)
3. Caridi P. Hamas: From Resistance to Government. Seven Stories Press, 2012. P. 226.
4. Дэкель У. Политика Израиля в отношении Газы (ПУ1^П 'DpD "кп^' ЛТТ1П H1N ПГУ) // INSS. 2018. Январь. URL: https://www.inss.org.il/he/wp-content/uploads/sites/2/2018/01/GazaCrisis_HEB_5-101-111.pdf (дата обращения 29.05.2019)
5. Milton-Edwards B., Farrell S. Hamas: The Islamic Resistance Movement. John Wiley & Sons, 2013. P. 217.
6. Robinson G. Hamas as Social Movement // Rutgers. 2004. URL: http://www.eden.rutgers.edu/~spath/385/Readings/Robinson%20-%20Hamas%20as%20Social%20Movement.pdf (дата обращения 29.05.2016)
7. Beverley Milton-Edwards. Prepared for Power: Hamas, Governance and Conflict. Civil Wars, Volume 7, 2005. P. 324.
8. Usher G. The Democratic Resistance: Hamas, Fatah, and the Palestinian Elections. Journal of Palestine Studies Vol. 35, No. 3, 2006. P. 26.
9. Мудрик-Аврони Х. Выборы в Палестинской автономии: взгляд в прошлое (-р'ППП П1П плу" ОПП Л'ТОи^П Л1ТППП .чтау) // ЦАХАЛ. 2016. URL: https://www.idf.il/media/36773/rashap.pdf (дата обращения 29.05.2019)
10. Brenner B. Gaza Under Hamas: From Islamic Democracy to Islamist Governance. I.B.Tauris, 2017.
11. Hilal J. Where Now for Palestine? The Demise of the Two-State Solution. Zed Books Ltd., 2013. P. 227.
12. Barzak I. Fatah, Hamas Gunmen Clash in Gaza // The Washington Post. 22.04.2006. URL: http://www.washingtonpost.com/wp-
dyn/content/article/2006/04/22/AR2006042200481.html (дата обращения 29.05.2019)
13. Al-Khodary T. Gaza: Life under Hamas Rule // Carnegie Middle East Center. 14.08.2008. URL: https://carnegie-mec.org/sada/20698 (дата обращения 29.05.2019)
14. Baskin G. The Negotiator. Freeing Gilad Shalit from HAMAS.-New Milford: The Toby Press, 2013. P. 13.
15. Результат израильской операции «Летние дожди» против Палестины (оЦл£
¿JUlj^yi i-^Jl jl^ot) // Aljazeera. 13.08.2006. URL: https ://www.aljazeera.ne/news/arabic/2006/8/13/-SjLJ Ij^yi-i^l-jl^t-olJ^c-qLj^ ^-jjjL-Jb-^JLaJl-^JLc (дата обращения 29.05.2019)
16. Alfred B. Prados, Christopher M. Blanchard. Saudi Arabia: Terrorist Financing Issues // Federation of American Scientists. 08.12.2004. URL: https://fas.org/irp/crs/RL32499.pdf (дата обращения 29.05.2019)
17. Текст Мекканского соглашения о национальном согласии (^ib^Jl .jls^JJ ¿lo ijlajl ^j) // Creativity for Research, Studies and Training. 08.02.2007. URL: http://www.creativity.ps/nakba/historical_documents_details.php?id = 15 (дата обращения: 29.05.2019)
18. National Conciliation Document of the Prisoners - Document by Palestinian political prisoners in israeli jails // The UN. 26.05.2006. URL:
https ://www.un.org/unispal/document/national-conciliation-document-of-the-prisoners-
document-by-palestinian-political-prisoners-in-israeli-jails/ (дата обращения 29.05.2019)
19. Simpson C., Neil King Jr. Hamas to Show an Improved Hand // The Wall Street Journal. 30.05.2007. https://www.wsj.com/articles/SB118575064310581669 (дата обращения 29.05.2019)
20. Frykberg M. The calm before the storm. Middle East. 2007. P. 12.
21. Государство Палестина: право на будущее: монография / А.В.Федорченко, А.В.Крылов, В.М.Морозов; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) М-ва иностр. дел Рос. Федерации, Центр ближневосточных исследований Ин-та междунар. исследований. — М. : МГИМО-Университет, 2018.
22. ФАТХ и ХАМАС... Разделение и примирение ("ЯЛлоЛ'э "as") // Ар-Рай аль-Йоум. 2014.24 Апреля.и^: https://www.raialyoum.com/index.php/-^lo^-&jS q^Jl^JIs-^l^ijW (дата обращения 29.05.2019).
23. Migdalovitz C. Israeli-Palestinian Peace Process: The Annapolis Conference // Federation of American Scientists. 07.12.2007. URL:
https://fas.org/sgp/crs/mideast/RS22768.pdf (дата обращения 29.05.2019)
24. ФАТХ и ХАМАС подписали в Сане йеменское соглашение (Яа+э cla^ as S-^I bpUJI) // Aljazeera. 23.04.2008. URL:
https ://www.aljazeera.net/news/arabic/2008/3/23/-йj¿L+лJI-Sa+j'э-=l^i^J-ul2Э9J-^lл^э-eis (дата обращения 29.05.2019)
25. Текст декларации в Сане, подписанной ФАТХ и ХАМАС, для возобновления диалога между двумя правительствами. Палестинские документы за 2008 год. Центр исследований и консультаций Аль-Зейтуна. Бейрут, 2011. С. 234. ( cla^
ujjjjjJI >£jjo . sjl^J q.+1+b.^iJLa.lI ^jlj^ji .ijjjijo^isJI ,jjj jI^^ ^Lii^^ e^s ,jjj £99joJi)
26. Sudam M. Fatah and Hamas sign reconciliation deal // Reuters. 23.04.2008. URL: https ://uk.reuters.com/article/uk-palestinians-yemen-deal/fatah-and-hamas-sign-reconciliation-deal-idUKL23831120080323 (дата обращения 29.05.2019)
27. Palestinians pledge era of unity // BBC News. 26.02.2009. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/7912068.stm (дата обращения 29.05.2019)
28. Challand B. Fatah-Hamas Rivalries after Gaza: Is Unity Impossible? The International Spectator, 2009. P. 13-14.
29. Issacharoff A. Egypt: Fatah-Hamas Deal Deferred Due to 'Inappropriate Conditions' // Haaretz. 17.10.2009. URL: https://www.haaretz.com/1.5250291 (дата обращения 29.05.2019)
30. Agreement between Fatah and Hamas // The UN. 03.05.2011. URL:
https ://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/OPt_AgreementFatahHamas2 011.pdf (дата обращения 29.05.2019)
31. Bhasin T., Hallward M. C. Hamas as a Political Party: Democratization in the Palestinian Territories, Terrorism and Political Violence, 2013. P. 88.
32. Koss M. Resistance, Power and Conceptions of Political Order in Islamist Organizations: Comparing Hezbollah and Hamas. Routledge, 2018. P. 124.
33. Full text of the Doha Declaration signed between Hamas and Fatah - Palestine // Occupied Palestine. 08.02.2012. URL:
https ://occupiedpalestine.wordpress.com/2012/02/08/full-text-of-the-doha-declaration-signed-between-hamas-and-fatah-palestine/ (дата обращения 29.05.2019)
34. Barakat S., Milton S., Elkahlout G. The Gaza Reconstruction Mechanism: Old Wine in New Bottlenecks, Journal of Intervention and Statebuilding, 2018. P. 217, 222.
35- Berti B. Armed Political Organizations: From Conflict to Integration. JHU Press, 2013. P. 1959.
36. Третье Каирское соглашение 2012 (¿^^LaJi ^Lójí lilbT'lY ) // Alwatan Voice. 22.04.2014. URL: https://www.alwatanvoice.com/arabic/news/2014/04/22/526824.html (дата обращения 29.05.2019)
37. Абу Амир А. Диалог в Дохе для заключения мира... Удалось ли добиться того, чего не получилось в прошлый раз? ^э й-sju J^ ^saJI oljl^ .joLc ^jI úLíac ^L^ q+s ^JL^s Lo) // AL-MONITOR. 01.03.2016. URL: https://www.al-monitor.com/pulse/ar/contents/articles/originals/2016/03/palestinian-reconciliation-hamas-fatah-qatar-meeting.html (дата обращения 29.05.2019)
38. /19. Status of Palestine in the United Nations // The UN. 04.12.2012. 4 December. URL:
https ://unispal.un.org/DPA/DPR/unispal.nsf/0/19862D03C564FA2C85257ACB004EE69B (дата обращения 29.05.2019)
39. Палестина - государство-наблюдатель в ООН (¿aüjoJI ^o^L "^slj.o ^Js^" ó+k^is) // Sky News Arabia. 30.11.2012. URL: https://www.skynewsarabia.com/middle-east/57514-ó+b^ls-^Js^-^U+o-ó^L^^-^ibj-^L+c (дата обращения 29.05.2019)
40. Robert P. Barnidge, Jr. Self-Determination, Statehood, and the Law of Negotiation: The Case of Palestine. Bloomsbury Publishing, 2016. P. 166-167.
41. MacAskill E., McGreal C. UN general assembly makes resounding vote in favour of Palestinian statehood // The Guardian. 29.11.2012. URL:
https ://www.theguardian.com/world/2012/nov/29/united-nations-vote-palestine-state (дата обращения 29.05.2019)
42. Аббас встретился с Машалем в Каире для возобновления усилий по палестинскому примирению (I L ..aJl ¿j&LoJI ^э go ^Lc) // Аль-Хурра. 09.01.2013. URL: https ://www.alhurra.com/a/abbas-mashaal-meet-morsi-cairo/217517.html (дата обращения 29.05.2019)
43. Ravid B., Khoury J. Dramatic Developments in Mideast Peace Process U.S. May Free Pollard if Israel Agrees to Freeze Construction, Release Prisoners [Electronic source] // Haarez. 31.05.2014. URL: http://www.haaretz.com/israel-news/.premium-1.583059 (дата обращения 29.05.2019)
44. Соглашение о взаимопонимании движений ФАТХ и ХАМАС (^ís oLo^LáJ ^L.aJl JLáJl Á+ájüJ ^La^s) // Aljazeera. 26.09.2014. URL:
https ://www.aljazeera.net/news/reportsandinterviews/2014/9/26/-^^j^-oLa^Láj-q¿+¡s
(дата обращения 29.05.2019)
45. Somfalvi A. Sanctions and suspended talks-Israel responds to Palestinian // Ynet News. 24.04.2014. URL: http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-4513046,00.html (дата обращения 29.05.2019)
46. Text of Fatah-Hamas agreement // The Jerusalem Post. 25.09.2014. URL:
https ://www.jpost.com/Arab-Israeli-Conflict/Text-of-Fatah-Hamas-agreement-376350 (дата обращения 29.05.2019)
47. Abu Amer A. Will Hamas lose Gaza? // AL-MONITOR. 14.03.2016. URL: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/03/fatah-threats-retake-gaza-hamas-by-force.html# (дата обращения 29.05.2019).
48. Вступительное слово Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на встрече с представителями палестинских движений и партий, Москва, 16 января 2017 года // МИД РФ. 16.01.2017. URL: http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2597654 (дата обращения 29.05.2019)
49. ХАМАС публикует «Документ принципов и политике» (^¿LoJl я^'э ^Lki ^Lo^
ялы1 // HAMAS. 08.05.2017. URL: hamas.ps/ar/post/7294/-4¿^-^Lki-,^Lo^
обращения 29.05.2019). Полный текст соглашения ФАТХ и ХАМАС об окончании разделения 2017
50. Полный текст соглашения ФАТХ и ХАМАС об окончании разделения 2017 (^ä^Y-W ^L^aj^l cl^jv ö^s ijLaj^ JollJl ^Л) // The Palestinian Information Centre.
13.10.2017. URL: https://www.palinfo.com/news/2017/10/13/-0iS-JlaJ^-JolUl-^Jl
(дата обращения 29.05.2019).
51. Умр Саид. Отвергает ли ФАТХ египетскую инициативу по палестинскому примирению? (S'q.uL.j-b.^JLaJl qsJl^oJU qjj-^oJl ¿pLoll «öS» ^Sj¿ J^ . -л+я^ ^oc) // Madamasr. 22.07.2018. URL: https://madamasr.com/ar/2018/07/22/feature/-J^/^L^ Jl^oJU-qj>^Jl-0j¿LjoJl-2¿s-^s>i/ (дата обращения 29.05.2019)
52. Abu Amer A. Hamas: Between unity with Fatah and a deal with Israel // Aljazeera.
18.08.2018. URL: https ://www.aljazeera.com/indepth/opinion/hamas-unity-fatah-deal-israel-180827144942247.html (дата обращения 29.05.2019)
53. Абу Амир А. Пути ХАМАС после приостановки переговоров о перемирии с Израилем (Jjjlj.^! go Я)Л£.Л ol^ljo ^Ээ ля "^iLo^" oljL> .jjolc oLj^c) // AL-MONITOR. 14.09.2018. URL: https://www.al-
monitor.com/pulse/ar/contents/artides/originals/2018/09/palestine-egypt-suspends-truce-talks-hamas-fatah-israel.html (дата обращения 29.05.2019
