CC BY
99
МЕЖДУНАРОДНЫЕ САНКЦИИ И НАУКА ИРАНА
М.В. Шугуров, д-р филос. наук, доцент, главный научный сотрудник
А.А. Серебряков, старший преподаватель
Ю.В. Печатнова, аспирант
Алтайский государственный университет
(Россия, г. Барнаул)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-5-1-120-126
Аннотация. В статье рассматриваются основания и последовательность введения и отмены экономических и научных санкций в отношении Ирана. Авторы демонстрируют неофункциональное перетекание последствий экономических санкций в научно-исследовательскую и научно-технологическую сферу Ирана. Большое внимание уделено характеристике видов санкций, которые затронули участие Ирана в международном научно-техническом сотрудничестве. В статье обосновано, что от них пострадали различные сектора научной и научно-технической деятельности, что в определенном смысле негативно сказалось и на мировой науке в целом. Однако данного рода санкции, в принципе, не достигли во всем объеме своих целей. Напротив, они привели к нечто обратному -к активизации научно-технической политики Ирана, в том числе в сфере участия в международном сотрудничестве. Как следствие, данным государством были достигнуты значимые научные результаты, но их масштаб мог бы быть более значительным, если бы отсутствовал санкционный режим.
Ключевые слова: анти-иранские санкции, академическое сотрудничество, мегасайнес, глобальная наука, развивающиеся страны.
Устойчивым симптомом развития сферы науки, технологий и инноваций в XX-XXI вв. стали разного рода деформации, вызванные не столько недостатками/дефектами научно-технической политики, проводимой на международном и национальном уровнях, но и негативными последствиями международных санкций самого различного характера. Как показывает практика международных отношений, негативное воздействие на состояние развития науки и технологий в том или ином государстве, а также на его участие в международном сотрудничестве оказывают политические и экономические санкции, которые «перетекают» в научную сферу. Вполне обоснованно говорить и о введении собственно научных санкций, которые целевым образом направлены именно на научную сферу того или иного государства. А в силу того, что данная сфера в современных условиях интернационализирована, то санкции автоматически распространяются на участие того или иного государства в международном научно-исследовательском и научно-
технологическом сотрудничестве на уровне тех или иных его форм.
Одним из государств, научно-технологический комплекс которого претерпел и претерпевает негативное воздействие санкций, является Иран. На его примере вполне зримо проявляется не только логика неофункционального перетекания последствий экономических санкций и их воздействие на научно-исследовательскую и научно-технологическую сферу, но и непосредственное применение научных санкций. Как отмечает Д. Батлер, современные международные санкции политического и экономического характера, введенные против Ирана, не только негативно сказываются на его экономике, но и в совокупности с научными санкциями «калечат» науку в Иране [1, р. 13].
Интерес к санкциям в отношении Ирана и его науки вызван тем, что в настоящее время Россия переживает беспрецедентный в своем историческом развитии академический бойкот. Поэтому повышенную актуальность начинает приобретать опыт реагирования Ирана, который продолжает
развитие сектора исследований и разработок и добивается здесь определенных успехов. Цель представленной статьи заключается в определении общего и особенного применительно к перечню санкций против науки Ирана.
За свою новейшую историю Иран испытал множество санкционных волн. В частности, конгрессом в США были инициированы санкции против Ирана после кризиса с заложниками в посольстве США в Тегеране в 1979 г. С тех пор объем многосторонних санкций, которые вводили США, ЕС и Совет Безопасности ООН постоянно расширялся. Санкции непосредственно и опосредованно затронули развитие науки, технологий и инноваций на национальном уровне, а также оказали воздействие на степень и характер его вовлечения в международное научно-техническое сотрудничество. В 2010 году против Ирана были приняты санкции Совета Безопасности ООН (Резолюция № 1929) по вопросам, касающимся его ядерной программы [2]. Данного рода санкции были сопряжены с санкциями США и ЕС, которые затронули также научную сферу. В принципе, такие меры следует признать вполне правомерными с точки зрения обеспечения режима нераспространения. Одновременно с этим санкции, направленные на то, чтобы помешать Ирану создать собственное ядерное оружие, означали запрет на загрузку ПО, препятствовали осуществлению подписки на международные научные журналы, покупке зарубежного оборудования.
Блокада обмена валюты стала препятствием для оплаты взносов в процессе публикации статей, регистрации на научных конференциях, а также при оплате членства в международных ассоциациях. Кроме того, блокировка ^-адресов ограничивала доступ к программному обеспечению и онлайн-ресурсам. Иранские ученые столкнулись с крайне болезненной проблемой ограничения свободного предоставления своих рукописей в зарубежные издания.
Так, в 2013 г. Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) приняло решение
о том, кто может, а кто не может публиковать научные статьи в американских журналах. Иранскими учеными такое решение расценивалось как полностью противоречащее свободному распространению научных знаний и научной информации в научных сообществах, научных журналах и публикациях [3, p. 2]. В 1996 г. Иран лидировал среди других ведущих стран (Китай, Германия, Япония, Великобритания, США) по количеству рукописей в рамках международного исследовательского сотрудничества. Однако по состоянию на 2017 г. он стал занимать последнее место в указанном списке стран, несмотря на то, что общее количество иранских публикаций неуклонно увеличивалось с 2011 года.
Блокировка публикаций в авторитетных зарубежных журналах и вынужденная публикация в недостаточно известных зарубежных изданиях в совокупности с затруднениями в участии в международных конференциях привела к проблемам в достижении учеными своего карьерного роста. Между тем издательство «Elsevier» далее смягчило свою политику, признав приемлемость предоставления рукописей, автор которых не действует в качестве официального представителя правительства, находящегося под санкциями. Однако редакторы изданий все же заняли выжидающую позицию.
Но, как ни парадоксально, в условиях санкций уровень международного исследовательского сотрудничества Ирана все же вырос в 2010-2015 гг. Этого удалось достичь на основе приоретизации участия во внешнем сотрудничестве при всей нехватке ресурсов. Более того, в 2012 г. Иран достиг роста научных результатов, в том числе в сфере мирного освоения атома. Вполне было заметено и своего рода технологическое импортозамещение. Например, в ответ за запрет импорта сейсмических датчиков для обнаружения землетрясений, новаторы Ирана разработали свои собственные. К тому же произошло укрепление плодотворного сотрудничества науки и промышленных кругов.
Как известно, в 2015 г. Иран и группа мировых держав, включая США, Великобританию, Францию, Россию, Германию и
Китай (т.н. «Р5+1»), согласовали рамки ядерной сделки в Совместном всеобъемлющем плане действий [4]. Согласно этому соглашению, Иран должен был значительно сократить свою ядерную деятельность и объекты для снятия экономических санкций. Сделка отменила также санкции, ранее введенные ООН. В Иране это был воспринято в качестве наступления эпохи пост-санкционного режима, что должно было повлечь за собой новую фазу достижений в иранском высшем образовании и исследованиях, а также снятие ограничений на публикации [5, р. 1721; 6]. Все это связывалось с надеждами на расширение международного исследовательского партнерства. Например, в рамках ядерной сделки завод по обогащению урана в г. Фордо планировалось преобразовать в международный исследовательский центр, на базе которого специалисты могли бы работать нал проектами, которые связаны с термоядерным синтезом, астрофизикой и радио-медициной.
В фокусе внимания оказались планы по продолжению строительства астрономической обсерватории мирового уровня, в которой должно происходить изучение экзо-планет, гамма-всплесков и темной материи. Не менее важный проект - это строительство первого в Иране синхротрона, на базе которого будет реализовываться проект типа мегасайенс. Большие надежды в пост-санкционную эпоху стали связываться с продвижением в сфере изучения стволовых клеток.
В научной литературе постсанкционных реалий также появились работы, в которых подчеркивалась значимость развития науки и практики охраны окружающей среды. В этой связи большие надежды возлагались на активизацию международного сотрудничества в данном направлении [7, р. 10]. Это аргументировалось тем, что доступ к международным ресурсам и экспертным знаниям позволит повысить эффективность и действенность существующих методов сохранения и управления окружающей средой. Следует согласиться с тем, что развитие экономики Ирана, конечно же, приводит к экологическим проблемам, особенно в условиях санкций.
Поэтому после снятия санкций произойдет актуализация задачи по экологизации промышленности, сельского хозяйства и транспортного сектора.
В результате ослабления санкций особенно важным для Ирана был 2017 год, когда страна заняла первое место по публикации научных статей в регионе [8]. Вполне заметным оказался и рост продолжительности жизни. В основе - 17-место в мире в области биомедицинских наук. Наконец, несмотря на санкции, Иран в рассматриваемый период продемонстрировал устойчивый рост научных инноваций. Поднявшись на 10 позиций, он занял в 2018 г. 65-е место в мире (16-е место из 34 стран со средним уровнем дохода) в Глобальном инновационном индексе 2018 г., который основан на 80 показателях инновационной деятельности [9].
Ожидания научного сообщества в отношении выхода из достаточно кризисного состояния иранской науки, вызванного санкциями, было прервано новой волной санкционного давления. Это связано с тем, что США в мае 2018 г. вышло из указанного Соглашения и объявило о возвращении к режиму санкций, направленных на подрыв атомной и военной промышленности Ирана [10]. Соединенными Штатам санкции против Ирана были введены с 5 ноября 2018 г. Их суть заключается в оказании максимального давления на Иран с целью достижения его изоляции. Через год после введения санкций обозначились контуры экономического спада. У Ирана возникли сложности с продажей нефти, продуктов нефтехимии и металлургии, которые, кстати говоря, составляют основные статьи его экспорта. Санкции были распространены на банки, которые перестали осуществлять транзакции с участием иранских компаний и граждан. Впрочем, Китай игнорирует санкции и продолжает импортировать иранскую нефть.
В связи с тем, что санкции оказали воздействие на науку, в исследовательской среде настроения ожиданий сменились некоторой фрустрацией и ощущением возвращения иранской науки на «круги своя». Как и до 2015 г., санкции сделали практически невозможными оплату зарубежных
публикаций и поездки на важные конференции, что выступает способом интеграции иранских ученых в международные академические круги. Санкции вызвали приостановку и совместных программ Ирана и США, например, запланированного проекта по сотрудничеству между Тегеранского университета медицинских наук (TUMS) и Медицинской школой Икана в Нью-Йорке в целях изучения моделей сердечно-сосудистых заболеваний. Приостановка сотрудничества была вызвана тем, что медицинская школа не сумела перевести грантовые средства в Тегеран. С учетом падения иранской валюты более чем на 50 процентов в январе 2018 г. иранская сторона не смогла выполнить свою часть исследований. В целом научные санкции выразились в том, что иранским ученым было отказано в возможности публиковать свои выводы, посещать конференции и получать доступ к основным материалам и информации, что нанесло ущерб международному сотрудничеству, а также общей способности стран реагировать на кризисы в области здравоохранения.
Санкции достаточно серьезным образом затронули сектор биомедицинских исследований. Как показывают авторы специальных работ, исследовательские центры в Иране во многом зависят от государственного бюджета. Поэтому санкции сильно повлияли на систему исследований в области здравоохранения в Иране из-за уменьшения притока финансирования, а также затруднений в сфере поставок медицинских лабораторных материалов и оборудования для медицинских и медицинских исследовательских центров [11, p. 103].
Парадоксально, но санкции, введенные в целях сохранения режима нераспространения, в конечном счете, сказываются на системе здравоохранения, в том числе из-за их негативного воздействия на развитие фармацевтической отрасли, которая является чрезвычайно наукоемкой. В частности, как показано в специальных исследованиях, санкции нанесли ущерб иранской фармацевтической промышленности, что выразилось в остановке производства непатентованных лекарств, а также в активизации импорта лекарства и сырья более
низкого или сомнительного качества [12, p. 35]. Конечно, США предусмотрели исключения из экспортного контроля с целью облегчения торговли гуманитарными товарами, включая некоторые фармацевтические препараты и медицинские устройства. Однако в рамках общей ситуации недоверия зарубежные фармацевтические фирмы весьма настороженно относятся к ведению бизнеса с Ираном, что как раз и приводит к дефициту лекарств, в том числе основных.
Падение стоимости иранского риала привело к невозможности закупки в прежнем объеме научной литературы, а также приобретения соответствующих услуг за рубежом. Практически в четыре раза повысилась стоимость реагентов и оборудования. Но самое главное, что правительство США пригрозило уголовным преследованием тем гражданам, резидентам и ученым США, которые будут сотрудничать с иранскими организациями [13, p. 5]. Начиная с 2000 г. национальные академии США реализовывали крупное сотрудничество в области науки во имя мира с иранскими исследовательскими группами. В условиях санкционного режима это стало невозможно. В дополнение к этому Управление по контролю за иностранными активами министерства финансов США заблокировало участие пяти американских ученых в десятой Международной конференции по магнитным и сверхпроводящим материалам, которая проходила в Тегеране в сентябре 2017 г. Однако не надо думать, что американские санкции полностью дестабилизировали участие иранских ученых в проектах мегасайенс. В частности, продолжается сотрудничество Ирана в сфере физики высоких энергий в рамках ЦЕРН.
Подобно тому, как в условиях санкций, введенных в отношении Ирана до 2015 г., продолжалось развитие иратокой науки, так и санкции 2018 г. не привели к приостановке национального научно-технического прогресса. В частности, вполне заметно развитие нанотехнологи-ческих исследований и разработок, например, в Исследовательском центре нано-структурированных и перспективных материалов (RCNAM) при факультете мате-
риаловедения и инженерии Университета Шарифа. Согласно статистике, Иран занимает 12-е место по развитию нанотехноло-гий в мире [14] В основном финансирование разработок происходит из госбюджета, но в последнее время данным сектором заинтересовался бизнес.
При рассмотрении санкционного воздействия на Иран и его науку надо понимать, что выход США из Соглашения по ядерной сделке не вызвал симпатий других его участников. Например, ЕС запретил компаниям, которые находятся под его юрисдикцией, придерживаться санкций США. Более того, за участие в санкциях США предусмотрена уголовная ответственность. Франция, Германия и Великобритания создали специальный платежный канал для координации бартерных обменов с Ираном (Инструмент поддержки торговых обменов/INSTEX), направленный на создание возможностей своим компаниям по обходу санкций США. В целом это ослабляет санкционное давление со стороны США и создает возможности для дальнейшего участия в международном научном и научно-технологическом сотрудничестве.
В целом режим санкций противоречивым образом сказался на развитии иранской науки. Во-первых, их результат - это снижение качества научных исследований и замедление наращивания потенциала. Во-вторых, в сохраняющихся очагах международного сотрудничества происходит космополитизация иранского научного сообщества [15, p. 230]. В-третьих, как следует из доклада ЮНЕСКО, несмотря на санкции, Иран далеко продвинулся в плане получения патентов, обеспечении своего населения вакцинами и достижении целей
Библиографический список
1. Butler D. How US sanctions are crippling science in Iran // Nature. - 2019. - № 574. -Р. 13-14.
2. United Nations Security Council. UN Security Council resolution 1929, 2010. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://undocs.org/S/RES/1929(2010) (дата обращения: 10.05.2022).
3. Zarghami M. Illogical and unethical scientific sanctions against Iranian authors // Iran Journal of Psychiatry Behavior Science. - 2013. - Vol. 7. № 2. - Р. 1-4.
4. US Department of State. Joint Plan of Action (JPOA) archive and Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) archive, 2018. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://home.treasury.gov/policy-issues/financial-sanctions/sanctions-programs-and-country-
в области устойчивого развития. Одновременно отмечается, что Ирану еще предстоит работать над преодолением «инновационного парадокса», т.е. необходимо более эффективно превращать выработанные знания, в том числе очень ценные с точки зрения их применимости на промышленном уровне, в нечто значимое для иранского общества [16, p. 405].
В заключение необходимо отметить, что ситуация с научными санкциям в отношении Ирана характеризуется тем, что это государство относится к развивающимся странам, перед которыми стоит задача по ускорению научно-технического и социально-экономического прогресса. Но одновременно с этим у Ирана присутствуют великодержавные амбиции вследствие его былого имперского прошлого, в том числе характеризующегося достижениями в сфере научных знаний и изобретений. Стремление Ирана к обеспечению своей национальной безопасности на пути несоблюдения режима нераспространения и проведения самостоятельной политики, независимой от Запада, стало причиной введения экономических и научных санкций. От них пострадали различные сектора научной и научно-технической деятельности, что в определенном смысле негативно сказалось и на мировой науке в целом. Однако данного рода санкции, в принципе, не достигли во всем объеме своих целей. Напротив, они привели к нечто обратному - к активизации научно-технической политики Ирана, в том числе в сфере участия в международном сотрудничестве. Как следствие, были достигнуты значимые научные результаты, но их масштаб мог бы быть более значительным, если бы отсутствовал санкционный режим.
information/iran-sanctions/joint-plan-of-action-jpoa-archive-and-joint-comprehensive-plan-of-action-jcpoa-archive (дата обращения: 12.05.2022).
5. Mozafari M. Iran and science publishing in the post-sanctions era // The Lancet. - 2016. -№387. - Р. 1721-1722.
6. "New era" in Iran science with end of sanctions: report (03.09.2015). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://phys.org/news/2015-09-era-iran-science-sanctions.html (дата обращения: 13.05.2022).
7. Ghoddousi A. et al. After sanctions: the urge to upgrade and integrate conservation in Iran// Environmental Sciences. - 2017. - №15. - Р. 9-10.
8. Tehran Times. Iran after the Islamic Revolution: Scientific backtrack or progress? What do the statistics say? (February 10, 2019). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.tehrantimes.com/news/432798/Iran-after-the-Islamic-Revolution-Scientific-backtrack-or-progress (дата обращения: 15.05.2022).
9. Cornell University, INSEAD, World Intellectual Property Organization. Global innovation INDEX 2018: Energizing the world with innovation. 11th ed. Ithica, Fontainebleau, and Geneva, 2018. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.globalinnovationindex.org/Home (дата обращения: 19.05.2022).
10. Mulligan S.P. Withdrawal from international agreements: legal framework, the Paris agreement, and the Iran nuclear agreement. Congressional Research Service 2018: 1-28.
11. Dehghani M., Mesgarpour B., Akhondzadeh S. Azami-Aghdash S., Ferdousi R. How the US Sanctions Are Affecting the Health Research System in Iran? // Archive of Iranian Medicine. - 2021. - Vol. 24. № 2. - P. 101-106.
12. Setayesh S., Mackey T.K. Addressing the impact of economic sanctions on Iranian drug shortages in the joint comprehensive plan of action: promoting access to medicines and health diplomacy // Global Health. - 2016. - Vol. 12. № 1. - Р. 31-35.
13. Miller A., Ziad-Miller A. United States federal government regulation of international research collaborations: what every physicianscientist should know // International Journal of Critical Illness and Injury Science. - 2019. - №9. - Р. 5-10.
14. Science and Sanctions: nanotechnology in Iran. Interview with Dr. Abdolreza Simchi (13.01.2021). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://blogs.scientificamerican.com/guest-blog/science-and-sanctions-nanotechnology-in-iran/ (дата обращения: 20.05.2022).
15. Tarikhi P. Sanctions and the scientific community of Iran // Sociology of Islam. - 2020. -Vol. 8. № 2. - P. 225-264.
16. UNESCO Science Report. The race against time for smarter development. - Paris: UNESCO, 2021. - 758 р.
- ПомитомогиR -
INTERNATIONAL SANCTIONS AND IRANIAN SCIENCE
M.V. Shugurov, Doctor of Philosophical Sciences, Associate Professor, Chief Researcher
A.A. Serebryakov, Senior Lecturer
Yu.V. Pechatnova, Postgraduate Student
Altai State University
(Russia, Barnaul)
Abstract. This article discusses the grounds and sequence of the introduction and lifting of economic and scientific sanctions against Iran. The authors demonstrate the neofunctional spillover of the consequences of economic sanctions into the research and technological sphere of Iran. More attention is paid to the characteristics of the types of sanctions that affected Iran's participation in international scientific and technical cooperation. The article substantiates that various sectors of scientific and scientific and technical activity suffered from them, which in a certain sense had a negative impact on world science as a whole. However, this kind of sanctions, in principle, did not achieve their goals in full. On the contrary, they led to something opposite - to the activation of Iran's scientific and technological policy, including in the sphere of participation in international cooperation. As a result, significant scientific results have been achieved, but their scale could have been more significant if there had been no sanctions regime.
Keywords: anti-Iranian sanctions, academic cooperation, megascience, global science, developing countries.
