CC BY
145
ФИЛОСОФИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
О.Ю. Петрова
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Стремление современного российского образования присоединиться к международному образовательному пространству может быть реализовано только при систематизации всего массива международных документов, тем или иным образом регламентирующих отдельные вопросы образовательной деятельности. Предпринять попытку иерархического построения указанных документов можно при помощи такого вида систематизации нормативных актов, как неофициальная тематическая инкорпорация.
Ключевые слова: образование, систематизация, инкорпорация, декларация, пакт, конвенция, коммюнике, диплом, степень.
В настоящее время профессиональное образование России находится в начале пути присоединения к международному образовательному пространству. Поэтому специалистам, работающим в сфере профессионального образования, приходится сталкиваться с массивом международных документов, регламентирующих различные вопросы образовательной сферы.
Это неудивительно, поскольку международные акты так же, как и национальные, принимаются различными органами, организациями и сообществами в разное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Однако существующая ситуация не может не влиять на правовую регламентацию профессионального образования в мире в целом и в России в частности.
Для того, чтобы общественные отношения в сфере профессионального образования были упорядочены, необходимо систематизировать сами регламентирующие документы.
Применяя такой вид систематизации нормативных актов, как неофициальная тематическая инкорпорация, возможно предпринять попытку иерархического построения международных документов, тем или иным способом затрагивающих отношения в сфере профессионального образования.
Итак, основополагающим документом в области профессионального образования является Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 26 которой устанавливает: «1. Каждый человек имеет право на образование... Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого... 2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми или религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.» [1, с. 460-464].
Вторым по значимости является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. [2, с. 464-470]. Статья 13 Пакта устанавливает признание права каждого человека на образование, которое должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимо-
сти и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Участвующие в Пакте государства признают: а) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; б) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и доступно для всех путем принятия необходимых мер, в частности постепенного введения бесплатного образования; в) высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер, в частности постепенного введения бесплатного образования, и т.д.
Вступившая в силу для СССР 1 ноября 1962 г. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г. [3, с. 49-54], определила понятие «дискриминация», которое охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношений в области образования и, в частности: а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа; б) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования; в) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц, помимо случаев, предусмотренных положением статьи 2 Конвенции, или г) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставятся какое-либо лицо или группа лиц.
Подписанная в Париже 21 декабря 1979 г. Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы [4, с. 3944] под «признанием» иностранного свидетельства или диплома о высшем образовании или ученой степени понимает его принятие компетентными властями в иностранном государстве в качестве имеющего силу удостоверения об образовании и предоставление его обладателю прав, которыми пользуются лица, имеющие национальные свидетельства, дипломы или степени, к которым могут приравниваться документы, полученные за границей. Кроме того, признание определяется следующим образом: признание свидетельства, диплома или степени с целью начала или продолжения обучения в высшей школе дает его обладателю возможность поступления в высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения любого государства, как если бы он был обладателем диплома, звания или степени, которые получены в данном государстве.
Такое признание не освобождает обладателя иностранного свидетельства, диплома или степени от необходимости выполнять условия (помимо условий, касающихся наличия диплома), которые могут потребоваться для поступления в данное высшее учебное заведение или данное научно-исследовательское учреждение принимающего государства. Признание иностранного свидетельства, диплома или степени для осуществления профессиональной деятельности является признанием профессиональной подготовленности его обладателя к работе по данной специальности, не нанося, однако, ущерба выполнению юридических и профессиональных правил и действующих процедур в данных государствах. Это признание не освобождает обладателя иностранного свидетельства, диплома или степени от необходимости выполнять другие условия осуществления данной профессиональной деятельности, которые могут быть установлены компетентными правительственными или профессиональными органами. Однако признание свидетельства, диплома или степени не должно предоставлять его обладателю больших прав в другом государстве по сравнению с теми правами, которыми он пользовался бы в стране их получения.
В 1997 г. в Лиссабоне была подписана Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (ETS № 165) [5, с. 39-44], которая, опира-
ясь на такие конвенции Совета Европы и ЮНЕСКО, как Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (1953 г., ETS 15), и Протокол к ней (1964 г., ETS 49), Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования (1956 г., ETS 21), Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций (1959 г., ETS 32), Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (1979 г.), Европейская конвенция об общей эквивалентности периодов университетского образования (1990 г., ETS 138), Международная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в арабских и европейских государствах бассейна Средиземного моря (1976 г.), принятая в рамках ЮНЕСКО и отчасти касающаяся академического признания в Европе, определила: терминологию в рассматриваемой области; компетенцию государственных органов; основные принципы, относящиеся к оценке квалификаций; квалификации, дающие доступ к высшему образованию; периоды обучения и мн. др.
Перечисленные международные акты рассматривают отношения в сфере профессионального образования как правовые, подлежащие юридической регламентации. Однако существует ряд международных документов, рассматривающих образовательную деятельность как процесс подготовки специалистов различного уровня квалификации. Данные документы в большей степени регулируют педагогическую деятельность коллективов учреждений профессионального образования. Они носят рекомендательный характер, хотя и являются базой для разработки государственных образовательных стандартов высшего, среднего и начального профессионального образования. К ним можно отнести: Совместное заявление европейских министров образования от 19 июня 1999 г. [6, с. 4-6], которое определило перспективы построения европейской зоны высшего образования в соответствии с университетской хартией «Magna Charta Universitatum», принятой в Болонье в 1988 году.
На конференции представителей европейских высших учебных заведений и образовательных организаций [7, с. 6-20] в мае 2003 г. в Граце были сформулированы: политические задачи, необходимые для обеспечения соответствующего уровня европейского измерения обеспечения качества; стандарты, процедуры и принципы обеспечения качества; качество образования в контексте Болонского процесса; развитие системы обеспечения и оценки качества в Европе; основные подходы к определению качества высшего образования т.д.
Болонский семинар по академическому признанию дипломов и системам кредитов в контексте образования в течение всей жизни, проходивший в Праге 5-7 июня 2003 г., принял Рекомендации в области профессионального образования вузам и другим учебным заведениям, органам государственной власти, отвечающим за высшее образование, международным учреждениям и организациям [8, с. 20-21].
Важнейшими документами, по которым можно проследить процесс становления новой системы профессионального образования, являются коммюнике конференций министров образования стран - участниц Болонского процесса.
В Коммюнике Конференции министров из 29 европейских стран, ответственных за высшее образование (Берлин, 19 сентября 2003 г.) [9, с. 21-26], определены перспективы дальнейшего развития общеевропейского профессионального образования. В частности, были приняты обязательства по поддержке дальнейшего развития системы обеспечения качества на уровне вузов, на национальном и общеевропейском уровнях; подчеркнута важность мобильности студентов, академического и административного персонала; прогресс в разработке международной образовательной программы при помощи Европейской системы перевода кредитов (ECT S); одобрено присоединение высших учебных заведений и студентов к Болонскому процессу; подчеркнут важный вклад сферы высшего образования в процесс реализации обучения в течение всей жизни.
Коммюнике Европейской конференции министров, ответственных за высшее образование, прошедшей в Бергене 19-20 мая 2005 г., содержит отчет о проделанной работе за прошедший период и определяет цели и приоритеты деятельности государств на период до 2010 г. [10, с. 26-30].
Лондонское коммюнике «На пути к европейскому пространству высшего образования: ответы на вызовы глобализованного мира» от 18 мая 2007 г. [11, с. 30-36] содержит в себе принципы формирования европейского пространства высшего образования: институциональная автономия, академические свободы, равенство возможностей и демократии в интересах развития мобильности, повышение возможностей трудоустройства выпускников и повышение привлекательности и конкурентоспособности Европы.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что указанные коммюнике представляют отчеты о проделанной работе в сфере создания единого европейского пространства высшего образования. Очередная встреча министров образования стран - участниц Болонского процесса состоялась 28-29 апре-ля 2009 г. в Бенилюксе.
Литература
1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное публичное право: Сб. документов. М.: БЕК, 1996. Т. 1.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Международное публичное право: Сб. документов. М.: БЕК, 1996. Т. 1.
3. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г. // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993.
4. Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы от 21 декабря 1979 г. // Совет Европы и Россия.
1999. № 3.
5. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (ETS № 165) от 11 апреля 1997 г. // Бюллетень международных договоров.
2000. № 11.
6. Совместное заявление европейских министров образования от 19 июня 1999 г. // Правовое обеспечение образовательной деятельности: Сб. документов. Ч. I: Нормативные правовые и иные акты в области образовательной деятельности / Под ред. А.А. Шулуса. М.: АТиСО, 2008.
7. Конференция представителей европейских высших учебных заведений и образовательных организаций. Грац, май 2003 г. // Правовое обеспечение образовательной деятельности: Сб. документов. Ч. I: Нормативные правовые и иные акты в области образовательной деятельности / Под ред. А.А. Шулуса. М.: АТиСО, 2008.
8. Рекомендации Болонского семинара по академическому признанию дипломов и системам кредитов в контексте образования в течение всей жизни. Прага, 5-7 июня 2003 г. // Правовое обеспечение образовательной деятельности: Сб. документов. Ч. I: Нормативные правовые и иные акты в области образовательной деятельности / Под ред. А.А. Шулуса. М.: АТи-СО, 2008.
9. Коммюнике конференции министров, ответственных за высшее образование, от 19 сентября 2003 г. // Правовое обеспечение образовательной деятельности: Сб. документов. Ч. I: Нормативные правовые и иные акты в области образовательной деятельности / Под ред. А.А. Шулуса. М.: АТиСО, 2008.
10. Коммюнике Европейской конференции министров, ответственных за высшее образование, прошедшей от 20 мая 2005 г. // Правовое обеспечение образовательной деятельности:
Сб. документов. Ч. I: Нормативные правовые и иные акты в области образовательной деятельности / Под ред. А.А. Шулуса. М.: АТиСО, 2008.
11. Коммюнике «На пути к европейскому пространству высшего образования: ответы на вызовы глобализованного мира» от 18 мая 2007 г. // Правовое обеспечение образовательной деятельности: Сб. документов. Ч. I: Нормативные правовые и иные акты в области образовательной деятельности / Под ред. А.А. Шулуса. М.: АТиСО, 2008.
