CC BY-NC
62Международное право и международные организации / International Law and International Organizations
Правильная ссылка на статью:
Дубень А.К. — Международное сотрудничество государств в сфере обеспечения информационной безопасности // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2022. - № 4. DOI: 10.7256/2454-0633.2022.4.39513 EDN: UCSZZZ URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=39513
Международное сотрудничество государств в сфере обеспечения информационной безопасности
Дубень Андрей Кириллович
Научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук 119019, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Знаменка, 10
k.duben@mail.ru
Статья из рубрики ""
DOI:
10.7256/2454-0633.2022.4.39513
EDN:
UCSZZZ
Дата направления статьи в редакцию:
21-12-2022
Дата публикации:
28-12-2022
Аннотация: В научной статье рассматриваются актуальные проблемы, связанные с развитием системы международной информационной безопасности и показаны основные направления развития информационной безопасности в международном и информационном праве. Трансграничный характер использования информационно-телекоммуникационных технологий обуславливает необходимость обеспечения общей и неделимой международной информационной безопасности. Отсутствие единообразного толкования содержания понятия «информационная безопасность» в законодательстве разных государств и в заключаемых ими международных договорах не способствует выработке согласованной терминологии для целей международного сотрудничества на универсальном уровне. Делается вывод о том, что ключевую роль в механизме обеспечения международной информационной безопасности играют правовые нормы, принимаемые на международном и национальном уровне. Вместе с тем проблемы формирования системы правового регулирования информационной безопасности имеют междисциплинарный характер, включающие в себя вопросы применения норм, правил и принципов ответственного поведения государств, призванных способствовать
обеспечению открытой, безопасной, стабильной, доступной и мирной информационно-коммуникационной среды. Основными выводами проведенного исследования являются то, что международное сотрудничество государств в сфере обеспечения информационной безопасности определяет дальнейшее направление развитие в виде принятия новых важных международных соглашений по отдельным аспектам обеспечения международной информационной безопасности, вместе с тем в условиях информационных противоборств приоритетное значение имеет объединение усилий по обеспечению международной и национальной информационной безопасности. Определяя значимость обеспечения информационной безопасности в условиях современных вызовов, угроз и рисков, считаем, что межгосударственное сотрудничество способствует к дальнейшему формированию координационных мер реагирования на данные угрозы и развитию правового обеспечения информационной безопасности в целом.
Ключевые слова:
международное право, информационное право, международная безопасность, информационная безопасность, цифровизация, новые вызовы, угрозы и риски, трансформация права, правовое обеспечение, цифровая эпоха
В условиях новых вызовов, угроз и рисков информационная безопасность приобретает трансграничный характер в современных правовых реалиях. На сегодняшний день, усиливается информационное противоборство между государствами, создавая угрозу объектам критической информационной инфраструктуры. В связи с этим можем констатировать об использовании отдельными странами своего технологического доминирования для сдерживания цифрового развития, усиления технологической зависимости, осуществления политически мотивированной цензуры в глобальном инфо рма ционном про стра нс тв е .
На сегодняшний день, потенциал цифровых технологий активно применяется террористическими и экстремистскими организациями, преступниками и иными злоумышленниками, которые осуществляют свои противоправные действия с помощью
информационных технологий в целях поражения критически важных объектов [1, Ci 10°1. В связи с вышеизложенным, можем отметить, что в нынешних условиях для эффективного противодействия информационным вызовам и рискам требуется сплочение усилий мирового сообщества и организация эффективного международного сотрудничества в области международной информационной безопасности.
Стоит обратить внимание, что в Российской Федерации одним из национальных интересов является защита суверенитета государства в информационном пространстве. Подтверждением вышеизложенного является позиция Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Ларова, который отмечал, что одним из основных стратегических вызовов современности является риск возникновения масштабной конфронтации в цифровой сфере. В этой связи необходимо совместно разработать и заключить двустороннее межправительственное соглашение о предотвращении инцидентов в информационном пространстве, а также во взаимоприемлемой форме
обменяться гарантиями невмешательства во внутренние дела друг друга J-2^ В свою очередь, 7 декабря 2022 года на 77-я сессии Генеральной Ассамблеи
Организация Объединенных Наций приняла представленную Россией резолюцию по международной информационной безопасности. Принятие международного акта свидетельствует о высоком интересе стран к поиску совместных универсальных решений по вопросам международной информационной безопасности на равноправной основе, признали возможность выработки юридически обязывающих норм регулирования информпространства, укрепили сотрудничество государств по линии компетентных органов и поддержали в этих целях предложение о создании реестра контактных пунктов в области международной информационной безопасности для оперативного взаимодействия государств по предотвращению и реагированию на инциденты с использованием информационных телекоммуникационных технологий Таким образом, Российская Федерация почти четверть века назад стала инициатором вынесения на уровень Организации Объединенных Наций темы противодействия угрозам в информационном пространстве и продолжает уделять ей повышенное внимание, считаем, что для эффективного противодействия информационным вызовам требуется организация межгосударственного сотрудничества в области международной информационной безопасности.
Ключевую роль в механизме обеспечения международной информационной безопасности играют правовые нормы, принимаемые на международном и национальном уровне. Вместе с тем проблемы формирования системы правового регулирования информационной безопасности имеют междисциплинарный характер, включающие в себя вопросы применения норм, правил и принципов ответственного поведения государств, призванных способствовать обеспечению открытой, безопасной, стабильной, доступной и
мирной информационно-коммуникационной среды [4, Сш 138"". Как справедливо отмечают ученые одним из национальных интересов в информационной сфере является защита
суверенитета государств в информационном пространстве [5, Сш 26".
Рассматривая национальное законодательства в области правового обеспечения международной информационной безопасности стоит обратить внимание на Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 апреля 2021 года № 213), в соответствии с которым международная информационная безопасность - это состояние глобального информационного пространства, при котором на основе общепризнанных принципов и норм международного права и на условиях равноправного партнерства обеспечивается поддержание международного мира, безопасности и стабильности. Вместе с тем на национальном уровне существуют различные подходы имеющий принципиальных характер к термину «информационная безопасность». На сегодняшний день, под влиянием определенных объективных условий развития системы законодательства Российской Федерации и принятия ряда нормативно-правовых актов стратегического планирования, информационная безопасность рассматривается как подотрасль информационного права. Как справедливо отмечает Т.А. Полякова, положение теории права о соотношении отрасли права и отрасли законодательства, определение предмета и методов правового регулирования, а также анализа законодательства в рассматриваемой области позволяют констатировать, что законодательство в области обеспечения информационной безопасности состоит из ряда правовых институтов для которых характерна внутренняя обособленность правовых норм внутри одной либо нескольких отраслей права и имеющую определенную автономность функционирования,
основанную на единстве правовых принципов [6, Сш—I36". На наш взгляд, наиболее распространенной проблемой в отношении подходов к определению понятия
информационной безопасности является то, что указанные подходы так или иначе «замыкаются» вокруг легального определения, сформулированного законодателем.
В Российской Федерации в основополагающих документах стратегического пла ниров а ния в о бла с ти на цио на л ьно й б е з о па с но с ти инфо рма ционна я б е з опа с но с ть рассматривается комплексно, как состояние защищенности от информационных угроз
широкого спектра [7, Ci 102"". Данное положение отражено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в котором национальные интересы включены разделы по защите российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия [8, Ci 223"".
Целью государственной политики России в области международной информационной безопасности является содействие установлению международно-правового режима, при котором создаются условия для предотвращения (урегулирования) межгосударственных конфликтов в глобальном информационном пространстве, а также для формирования с учетом национальных интересов Российской Федерации системы обеспечения международной информационной безопасности. При этом достижение цели государственной политики в области международной информационной безопасности осуществляется путем решения задач по развитию на глобальном, региональном, многостороннем и двустороннем уровнях сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами по вопросам формирования системы обеспечения международной информационной безопасности, а также противодействия основным угрозам международной информационной безопасности.
В рамках реализации указанных целей в Основах закреплены основные направления реализации государственной политики в области международной информационной безопасности, и их ключевой составляющей является системное развитие правового обеспечения информационной безопасности к которым относится: содействие принятию странами-участниками ООН Конвенции об обеспечении международной информационной безопасности и выработке новых принципов и норм международного права, регламентирующих поведение государств в глобальном информационном пространстве, а также заключение и реализация международно-правовых и иных договоренностей между Россией и иностранными государствами о сотрудничестве в сфере международной информационной безопасности.
Считаем, что правовое регулирование международной информационной безопасности на уровне национальных документов является эффективным юридическим инструментом, при этом, можем констатировать, что уровень развития международно-правового регулирования сферы международной информационной безопасности, несмотря на ее значимость, остается недостаточным.
В доктрине информационного и международного права не раз отмечалось об отсутствии универсального международного договора в области международной информационной безопасности, регулирующий вопросы безопасности в информационном пространстве. Как справедливо отмечают Т.А. Полякова, А.А. Смирнов, на сегодняшний день, существует ряд международных нормативно-правовых актов, которые регламентируют
отношения в области международной информационной безопасности [9, Ci 10"":
1 . На постоянной основе Генеральной Ассамблеей ООН принимаются резолюции в области международной информационной безопасности. К примеру, в 1998 г. принята резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности» в которой выделены угрозы международной
информационной безопасности и определены основные направления развития международного сотрудничества государств в данной области.
2 . В 2000 г. принята Окинавская хартия Глобального информационного общества по вопросам развития информационного общества, включающие вопросы безопасности
использования информационно-коммуникационных технологий ПШ.
3 . На постоянной основе принимаются ряд нормативно-правовых актов в рамках межрегиональных и межгосударственных объединений в области СМИ и Интернета,
борьбы с преступностью и терроризмом [11!.
4. В ООН утверждены добровольные нормы ответственного поведения государств в ИКТ-среде J12!.
5. На региональном уровне государствами подписываются международные соглашения в области международной информационной безопасности I13!.
Нельзя оставить без внимания межрегиональное сотрудничество, в котором участвует Российская Федерация в рамках подписанных соглашений, и участие в региональных организациях и форумах. Деглобализация, изменение геополитического миропорядка, повышение геополитических рисков для России усиливает значение межгосударственного взаимодействия на площадках БРИКС, СНГ, ШОС, ЕАЭС и ОДКБ.
Вместе с тем межгосударственными организациями подтверждается, что ООН играет центральную роль в поощрении диалога между государствами-членами по всему комплексу вопросов обеспечения международной информационной безопасности и определяет приоритетность задач по формированию международно-правового режима регулирования сферы использования ИКТ путем достижения универсальных юридически обязывающих договоренностей. В частности, деятельность Рабочей группы открытого состава ООН по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ и самих ИКТ 20212025 выступает за ее сохранение в качестве единого межгосударственного переговорного механизма под эгидой ООН и выработку практических решений, направленных на укрепление безопасности информационного пространства.
Вместе с тем из сравнительно-правового анализа межгосударственных соглашений в области международной информационной безопасности можно отметить, что государства-участники признают важность укрепления взаимодействия государств по вопросам использования сети Интернет, в том числе для обеспечения равных прав государств на доступ к глобальной сети, подчеркивают значимость запуска консультаций государств-членов с другими заинтересованными странами, региональными организациями и объединениями. При этом, государства-члены межрегиональных организаций исходят из необходимости активизации политического взаимодействия и повышения координации продвижения согласованных подходов к вопросам информационной безопасности на международной арене.
Таким образом, международное сотрудничество государств в сфере обеспечения информационной безопасности определяет дальнейшее направление развитие в виде принятия новых важных международных соглашений по отдельным аспектам обеспечения международной информационной безопасности, вместе с тем в условиях информационных противоборств приоритетное значение имеет объединение усилий по обеспечению международной и национальной информационной безопасности. Определяя значимость обеспечения информационной безопасности в условиях
современных вызовов, угроз и рисков, считаем, что межгосударственное сотрудничество способствует к дальнейшему формированию координационных мер реагирования на данные угрозы и развитию правового обеспечения информационной безопасности в целом.
Библиография
1. Новые горизонты развития системы информационного права в условиях цифровой трансформации: монография / отв. ред.: Т.А. Полякова, А.В. Минбалеев, В.Б. Наумов. М.: ИГП РАН, 2022. 368 с.
2. Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в связи с заявлением Президента Российской Федерации В.В.Путина по международной информационной безопасности, Москва, 25 сентября 2020 года // Официальный сайт МИД России. URL:
https ://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/mezdunarodnaa-informacionnaa-bezopasnost/1442774/ (дата обращения: 03.12.2022).
3. Интервью заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации О.В.Сыромолотова МИА «Россия сегодня» в связи с принятием 7 декабря 2022 г. предложенной Россией резолюции ГА ООН по обеспечению международной информационной безопасности // Официальный сайт МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1842982/ (дата обращения: 12.12.2022).
4. Полякова Т.А., Шинкарецкая Г.Г. Проблемы формирования системы международной информационной безопасности в условиях трансформации права и новых вызовов и угроз // Право и государство: теория и практика. 2020. № 10. С. 138-142.
5. Бойко С. Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности: регулирование и механизмы реализации // Международная жизнь. 2018. № 11. С. 26.
6. Полякова Т.А. Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. 438 c.
7. Новые горизонты развития системы информационного права в условиях цифровой трансформации: монография / отв. ред.: Т.А. Полякова, А.В. Минбалеев, В.Б. Наумов. М.: ИГП РАН, 2022. 368 с.
8. Смирнов А.А. Четвертый приоритет: правовое закрепление задач обеспечения информационной безопасности в новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2021. № 3 (46). С. 222-228.
9. Полякова Т.А., Смирнов А.А. Правовое обеспечение международной информационной безопасности: проблемы и перспективы // Российский юридический журнал. 2022. № 3. С. 7-15.
10. Окинавская хартия глобального информационного общества // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51-56.
11. Модельный закон «О праве на доступ к информации». Принят в г. Санкт-Петербурге 17 а пре ля 2004 г. Пос та но в л е ние м 23-14 на 23-м пле на рно м з а с е да нии Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 34. С. 258-270.
12. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Принят в г. Нью-Йорке
25.05.2000 Резолюцией 54/263 на 97-ом пленарном заседании 54-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СЗ РФ. 2014 г. № 7. Ст. 633. 13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности // Бюллетень международных договоров. 2016. № 11. С. 82-88.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предмет исследования. Рецензируемая статья "Международное сотрудничество государств в сфере обеспечения информационной безопасности" посвящена актуальной и практически значимой теме. Информационная безопасность в настоящее время обеспечивается юридическими и техническими мерами и носит трансграничный характер. По этой причине международное сотрудничество имеет важное значения в этой области общественных отношений.Предметом исследования выступает система национальных и международных правовых норм, регулирующих сотрудничество государств в сфере обеспечения информационной безопасности.
Методология исследования.В ходе выполнения работы применялись современные методы научного познания, как общенаучные, так и частные. Методологический аппарат исследования составили следующие элементы анализа: диахронное и синхронное, внутреннее и внешнее сравнение, формально-юридический и социологический методы, а также диалектические методы научного познания: анализ, абстрагирование, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, синтез, исторический и теоретико-прогностический. В работе не использовалась эмпирическая информация, что бесспорно, "обедняет" пре дс та в ле нный а в тором ма те риа л.
Актуальность исследования. В современных условиях вопросы информационной безопасности имеют особую важность и значимость. Как справедливо отмечает сам автор, "в условиях новых вызовов, угроз и рисков информационная безопасность приобретает трансграничный характер в современных правовых реалиях. На сегодняшний день, усиливается информационное противоборство между государствами, создавая угрозу объектам критической информационной инфраструктуры. В связи с этим можем констатировать об использовании отдельными странами своего технологического доминирования для сдерживания цифрового развития, усиления технологической зависимости, осуществления политически мотивированной цензуры в глобальном информационном пространстве".
Научная новизна. Тема, выбранная автором, не является абсолютно новой для отечественной юридической науки. Однако, стремительное развитие информационно-коммуникационных технологий требует адекватного правового регулирования, как на внутригосударственном, так и международном уровнях.
Стиль, структура, содержание. Нельзя сказать, что стиль представленного материала соответствует требованиям, предъявляемым к научным работам. Название статьи требует корректировки. Поскольку "сотрудничество государств" - это и есть вид "международного сотрудничества". В работе отсутствует обзор различных точек зрения на предмет исследования. Вряд ли уместно в качестве научных источников использование "выступлений" и "интервью". Статья не структурирована. Материал изложен непоследовательно. Выводы автора носят общий характер, мало аргументированы.
Библиография. Автором использовано недостаточно источников по теме исследования. Не изучены работы других ученых, занимающихся проблемами международного сотрудничества в сфере информационной безопасности. В качестве источников автором ошибочно названы нормативные правовые акты.
Апелляция к оппонентам. В тех случаях, когда автор обращается к оппонентам, он делает ссылки на первоисточник. Обращение к оппонентам весьма корректное. Выводы, интерес читательской аудитории. Статья на тему "Международное сотрудничество государств в сфере обеспечения информационной безопасности" в представленном виде не может быть рекомендована к опубликованию в научном журнале "Международное право и международные организации / International Law and International Organizations", поскольку нуждается в значительной доработке. Однако тема, выбранная автором, является актуальной и практически значимой, в связи с чем, может представлять интерес для специалистов в области информационного права, а также международного (публичного) права. .
Результаты процедуры повторного рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «Международное сотрудничество государств в сфере обеспечения информационной безопасности».
Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена международному сотрудничеству «...государств в сфере обеспечения информационной безопасности». Автором выбран особый предмет исследования: предложенные вопросы исследуются с точки зрения информационного и международного права, при этом автором отмечено, что «В условиях новых вызовов, угроз и рисков информационная безопасность приобретает трансграничный характер в современных правовых реалиях». Изучаются НПА России, положения международных договоров и резолюций, имеющие отношение к цели исследования. Также изучается и обобщается определенный объем научной литературы по заявленной проблематике, анализ и дискуссия с данными авторами-оппонентами присутствует. Однако есть и другие работы авторов-оппонентов, которые излагают данную проблему и пишут о ней. При этом автор отмечает: «.в Российской Федерации одним из национальных интересов является защита суверенитета государства в информационном пространстве».
Методология исследования. Цель исследования определена названием и содержанием работы: «. можем констатировать об использовании отдельными странами своего технологического доминирования для сдерживания цифрового развития, усиления технологической зависимости, осуществления политически мотивированной цензуры в глобальном информационном пространстве», «. в нынешних условиях для эффективного противодействия информационным вызовам и рискам требуется сплочение усилий мирового сообщества и организация эффективного международного сотрудничества в области международной информационной безопасности». Они могут быть обозначены в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с вышеназванными вопросами и использованием определенного опыта. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная методологическая основа исследования. Автором используется совокупность общенаучных, специально-юридических методов познания. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить некоторые подходы к предложенной тематике и отчасти повлияли на выводы автора. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности,
автором применялись формально-юридический и сравнительно-правовой методы, которые позволили провести анализ и осуществить толкование норм действующих Н П А РФ, международных договоров и резолюций. В частности, делаются такие выводы: «... усиливается информационное противоборство между государствами, создавая угрозу объектам критической информационной инфраструктуры» и др. Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели статьи, позволяет изучить многие аспекты темы.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Данная тема является одной из важных в мире и в России, с правовой точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает «. для эффективного противодействия информационным вызовам требуется организация
межгосударственного сотрудничества в области международной информационной безопасности». И на самом деле здесь должен следовать анализ работ оппонентов, и он следует и автор показывает умение владеть материалом. Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать.
Научная новизна. Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнения. Она выражается в конкретных научных выводах автора. Среди них, например, такой: «... наиболее распространенной проблемой в отношении подходов к определению понятия информационной безопасности является то, что указанные подходы так или иначе «замыкаются» вокруг легального определения, сформулированного законодателем». Как видно, указанный и иные «теоретические» выводы могут быть использованы в дальнейших исследованиях. Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь интерес для научного сообщества.
Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Международное право и международные организации», так как посвящена международному сотрудничеству «.государств в сфере обеспечения информационной безопасности». В статье присутствует аналитика по научным работам оппонентов, поэтому автор отмечает, что уже ставился вопрос, близкий к данной теме и автор использует некоторые их материалы, дискутирует с оппонентами. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать доработанным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, результаты исследования, научная новизна. Оформление работы соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенные нарушения данных требований не обнаружены.
Библиография. Следует высоко оценить качество представленной и использованной литературы. Однако присутствие дополнительной современной научной литературы показало бы еще большую обоснованность выводов автора. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию многих аспектов темы.
Апелляция к оппонентам. Автор провел анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Автор описывает разные точки зрения оппонентов на проблему, аргументирует более правильную по его мнению позицию, опираясь на работы отдельных оппонентов, предлагает варианты решения отдельных проблем. Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются логичными, конкретными «... международное сотрудничество государств в сфере обеспечения информационной безопасности определяет дальнейшее направление развитие в виде принятия новых важных международных соглашений по отдельным аспектам обеспечения международной информационной безопасности, вместе с тем в условиях информационных противоборств приоритетное значение имеет объединение усилий по
обеспечению международной и национальной информационной безопасности». Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье вопросам. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи рекомендую «опубликовать» с учетом замечаний.
