CC BY
86МЕЖДУНАРОДНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ СЕВЕРНОГО МОРСКОГО ПУТИ
Н.С. Липунов1
1 студент II курса магистратуры Московский государственный Россия;
Аннотация: В Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года Северный морской путь обозначен в качестве «национальной транспортной коммуникации» России, однако далеко не все страны согласны с такой формулировкой. В данной статье на примере позиций России, некоторых арктических (Норвегия, США) и неарктических (Китай) стран показана полная палитра интересов различных игроков в отношении развития Северного морского пути.
Ключевые слова: международные отношения, Арктика, арктические государства, международный транспортный коридор, Северный морской путь, Россия, Норвегия, США, Китай
THE INTERNATIONAL DIMENSION OF THE NORTHERN SEA ROUTE
N.S. LiPUNOV1
1 2nd year master student, 'Russian Foreign Policy and Diplomacy' programme Moscow State Institute of International Relations (MGIMO-University), Moscow, Russia; [email protected]
Abstract: The Foundations of the State Policy of the Russian Federation in the Arctic until 2035 refers to the Northern Sea Route as Russia's 'national transport communication' but not all countries agree with this wording. This article uses the positions of Russia, some Arctic (Norway, the United States) and non-Arctic (China) countries as examples to show the full range of interests of various players with regard to the future development of the Northern Sea Route.
Keywords: international relations, Arctic, Arctic states, international transport corridor, Northern Sea Route, Northeast passage, Russia, Norway, USA, China
«Внешняя политика и дипломатия России»
институт международных отношений (Университет), Москва,
Введение
Интерес к Арктике и ее ресурсам в последние годы устойчиво растет - как со стороны традиционных арктических держав, так и нерегиональных игроков. И это неудивительно: в Арктике, по оценкам ученых, находятся огромные неразведанные запасы природных ресурсов, а сам регион занимает стратегическое положение, имея значительный логистический потенциал. Через Арктику пролегают два крупных транспортных коридора: Северо-Западный и Северо-Восточный проходы. Основную часть последнего составляет Северный морской путь (далее - СМП)
- судоходный маршрут в российской Арктике. К нему сейчас приковано основное внимание как в России, так и за рубежом: Северо-Западный проход, пролегающий в территориальных водах и исключительной экономической зоне Дании (о. Гренландия), Канады и США, большую часть года скован льдами и имеет значительно меньший навигационный период, чем СМП.
СМП: российский или международный транспортный коридор?
СМП - кратчайший маршрут между европейской частью России и Дальним
Востоком. Он проходит по морям Северного Ледовитого и Тихого океанов от Карских Ворот1 до бухты Провидения2 . Общая протяженность СМП на этом участке - примерно 5600 км, поэтому данный маршрут почти в два раза короче других морских путей из Европы на Дальний Восток [3].
Сейчас по СМП перевозят преимущественно топливно-энергетическое сырьё и оборудование для освоения месторождений и строительства инфраструктуры. Грузооборот СМП за 2014-2019 годы вырос почти в 8 раз: с 4 до 31,5 млн тонн в год [13]. Рост был особенно стремительным в последние два года - отчасти из-за увеличения объёмов отгрузки сжиженного природного газа в порту Сабет-та (п-ов Ямал).
Законодательство России о торговом мореплавании устанавливает границы ак-
1 Принято считать, что СМП начинается именно у Карских Ворот, однако иногда в качестве отправной точки берут «столицу российской Арктики» Мурманск и разделяют весь маршрут на 2 отрезка: Западный и Восточный.
2 Недавно министерство России по развитию Дальнего Востока и Арктики предложило расширить границы акватории СМП почти вдвое - от Мурманска до Сахалина. См.: Севморпусть [Электронный ресурс] // Коммерсантъ [вебсайт]. - 21.05.2020. - Режим доступа: https://www.kommersant.ru/ doc/4349939 (дата обращения: 28.12.2020).
ватории СМП [4, ст. 5.1]. Но несмотря на то что СМП пролегает в территориальных водах и исключительной экономической зоне России, у его развития множество международных аспектов: маршрут привлекает внимание многих региональных и нерегиональных игроков.
Далее в работе на примере позиций России, некоторых арктических (Норвегия, США) и неарктических (Китай) стран будет показана полная палитра интересов различных игроков в отношении развития СМП.
«Национальная транспортная
артерия» России
В предыдущей редакции Стратегии развития Арктической зоны России (далее - АЗРФ) СМП обозначен как «исторически сложившаяся национальная единая транспортная коммуникация России в Арктике» [5] - квинтэссенция российского подхода.
Арктика является для России стратегически важным регионом: составляя порядка 18% всей территории России, она приносит 11% национального дохода, в ней создается 22% объема общероссийского экспорта и добывается около 80%
ГРАНИЦЫ СЕВМОРПУТИ В РАЗНЫЕ ВРЕМЕНА
ИСТОЧНИК: КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ ЦЕНТР «ГЕКОН».
Исключительная экономическая зона РФ
Сухопутные территории Арктической зоны РФ (го указу президента РФ от 02.05.2014 г., в редакции указа президента РФ от 13.05.2019 г.)
Акватория Северного морского пути (по №132-ФЗ от 28.07.2012 г.) Северный морской транспортный коридор Северный морской путь
Границы района деятельности Главного управления Северного морского пути (по постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 22.06.1936 г.)
Границы применения Полярного кодекса
Рисунок 1 - Карта СМП. Источник: консультативный центр «Гекон».
природного газа и 60% нефти [10]. Развитие Арктики невозможно без соответствующей инфраструктуры - в первую очередь, транспортной. Российские власти придают большое значение СМП, ведь наземные и воздушные транспортные маршруты в АЗРФ развиты слабо.
В 2018 г. президент России В.В. Путин поставил задачу увеличить грузооборот СМП до 80 млн. т к 2024 г. Пандемия COVID-19 внесла свои коррективы: сейчас звучат осторожные заявления о необходимости уменьшить значение данного целевого показателя.
Главная причина ожидаемого сокращения грузооборота СМП — вызванное пандемией коронавируса падение спроса на энергоресурсы. Влияние этого фактора двояко: с одной стороны, снижение спроса привело к сокращению добычи и уменьшению объёма ресурсов, нуждающихся в транспортировке. С другой стороны, снизившийся спрос привёл к тому, что реализация крупных арктических проектов в сфере разработки месторождений на время потеряла экономический смысл.
Ряд компаний уже заявили о переносе сроков запуска новых добывающих и перерабатывающих мощностей. Опрошенные «Российской газетой» эксперты считают, что с восстановлением спроса на энергоресурсы в среднесрочной перспективе СМП снова сможет выйти на целевые показатели. В таком случае, в 2030 г. объе-
мы грузоперевозок составят 120 млн. т, а в 2035 — 180 млн. [14].
Можно выделить три основных аспекта, определяющих позицию России по СМП: военный, экономический и энергетический.
Арктика в силу своего географического положения является стратегически важным для России регионом с точки зрения обеспечения национальной безопасности в самом широком ее понимании. Развитие СМП повысит транспортную доступность российского Севера - и увеличит мобильность и эффективность размещенных в АЗРФ подразделений вооруженных сил.
С экономической точки зрения, СМП - основной транспортный маршрут на Севере, связывающий отдаленные территории АЗРФ и зачастую являющийся для них единственным путем доставки грузов. Более того, СМП -часть более крупного международного Северо-Восточного транспортного коридора. При должном развитии и соответствующих инвестициях в инфраструктуру3 он может конкурировать с ключевыми морскими МТК, связывающими Европу и Азию через Суэцкий канал и
3 Соответствующие попытки уже предпринимаются (см.,
например, План развития инфраструктуры Северного морского пути до 2035 года [Электронный ресурс] // Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики [веб-сайт]. - 30.12.2019. - Режим доступа: https://minvr.gov.ru/ press-center/news/24164/?sphrase_id=1480825 (дата обращения: 28.12.2020)), однако критикуются многими российскими экспертами как явно нелостаточные.
Малаккский пролив, что может существенно укрепить позиции России на рынке международных морских перевозок.
Наконец, энергетический аспект заключается в значительных запасах природных ресурсов - преимущественно, углеводородов - которые необходимо после извлечения доставлять на сушу, перевозить в другие части страны и затем - экспортировать на внешние рынки. В этой связи СМП представляется основной логистической артерией для энергоресурсов в северных широтах. Уже сейчас СМП - один из основных путей транспортировки российского СПГ (Ямал-СПГ).
Таким образом, Россия 1) считает СМП национальным транспортным коридором и разрабатывает соответствующее национальное законодательство с опорой на нормы международного морского права4 ; 2) активно занимается развитием инфраструктуры на всем протяжении маршрута с целью постепенного увеличения грузооборота и трансформации СМП в один из ведущих МТК.
Однако многие другие страны не разделяют такой «национальный подход»
4 Подробнее о правовых аспектах судоходства по СМП
см. Ридер РСМД. Северный морской путь [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам [веб-сайт]. - Режим доступа: https://russiancouncil.ru/sevmorput (дата обращения: 28.12.2020
России и активно критикуют развитие СМП. В следующих разделах рассмотрим их позиции подробнее.
Крадущиеся США, затаившаяся
Норвегия
Другие региональные игроки относятся к идее развития СМП сдержанно, а некоторые открыто критикуют российский подход к управлению транспортным маршрутом. Так, для Канады и Дании СМП является конкурентом Северо-Западного прохода, хотя использование последнего в качестве МТК - вопрос очень отдаленного будущего.
Норвегия, например, занимает нейтрально-выжидательную позицию в отношении СМП и на официальном уровне заявляет о экономической нецелесообразности проекта, попутно ставя вопрос о его соответствии экологическим стандартам [8]. Министр иностранных дел королевства И.М. Эриксен Сёрайде в интервью «Известиям» заявила, что «у СМП есть серьезные проблемы в отношении всего: от поисково-спасательных работ и недостаточной инфраструктуры на всем протяжении трассы до крайне сурового климата» [11].
США, напротив, активно критикуют проект и оспаривают право России на управ-
Рисунок 3 - Слева направо: министр иностранных дел Норвегии И.М. Эриксен Сёрайде, министр
иностранных дел России С.В. Лавров, министр иностранных дел Швеции М. Вальстрем и госсекретарь США М. Помпео на министерской встрече Арктического совета 7 мая 2019 г. в Рова-ниеми, Финляндия. Источник: Vesa Moilanen/Lehtikuva via AP.
ление СМП, требуя свободы судоходства на всем протяжении маршрута. Госсекретарь США М. Помпео, выступая на саммите Арктического совета в Рованиеми, назвал незаконным режим судоходства, установленный Россией на СМП. Он отметил глубокую обеспокоенность США «притязаниями России на международные воды СМП, включая планы по сопряжению маршрута с китайским проектом "Морского шелкового пути"» [9].
Такой подход США объясним: на протяжении последних десятилетий Вашингтон не проявлял особого интереса к арктической политике, не вкладывал средств в развитие ледокольного флота - и существенно отстал в плане освоения просторов Арктики [7]. На фоне растущей активности России на СМП и постепенного увеличения присутствия Китая в регионе США стремятся сохранить свои позиции, ставя под сомнение правомерность действий России и пытаясь создать соответствующий образ в глазах мирового сообщества. Подобная риторика находит отклик: некоторые крупные американские и европейские компании уже отказались использовать СМП в качестве маршрута контейнерных перевозок. Российские власти объяснили это «лидирующими позициями России в арктическом бассей-
не» и отсутствием у других государств таких больших возможностей по освоению Севера, в том числе, атомного ледокольного флота [12]. В свете этих обстоятельств предложение Д. Трампа купить у Дании Гренландию не кажется таким уж абсурдным: остров занимает важнейшее положение.
Китай и «Полярный шёлковый путь»
Все больший интерес к СМП в последнее время проявляют неарктические государства, особенно в Восточной и Юго-Восточной Азии. Для них СМП - привлекательный альтернативный маршрут поставок продукции на европейские рынки. Наиболее активным игроком здесь выступает Китай, который все увереннее заявляет о своих арктических амбициях и даже позиционирует себя как «приар-ктическое» государство (англ. 'near-Arctic state').
В 2018 г. китайское руководство изложило основные принципы и цели арктической политики Поднебесной в «белой книге». В отношении СМП, который в документе обозначен как Северо-Восточный проход, Китай, не оспаривая юрисдикцию соответствующих государств в арктических водах5 , заявляет о необходимости
5 Очевидно, что речь идет о России.
Рисунок 4 - Спикер Информационного бюро Государственного совета КНР Ху Кайхонг представляет новую арктическую стратегию Китая на пресс-конференции 26 января 2018 г. в Пекине,
Китай. Источник: CNBC.
свободной навигации на всем протяжении маршрута [6]. Пекин даже ставит задачу сопряжения СМП с проектом «Один пояс - один путь» и предлагает развивать его уже как «Полярный шелковый путь» (англ. 'Polar Silk Road') [6].
Такая позиция вызвала резкую критику со стороны некоторых арктических государств - в первую очередь, США, которые опасаются излишнего усиления Китая в регионе. Тем не менее, некоторые исследователи считают, что такая политика продиктована исключительно коммерческими соображениями и пока представляется весьма осторожной [2]. Кроме того, предложения Китая о совместном освоении СМП вписываются в текущую логику Москвы, заинтересованной в привлечении иностранных инвестиций для развития инфраструктуры транспортной артерии при условии сохранения контроля над ней. Некоторые эксперты даже называют Китай «ближайшим партнером России в освоении СМП» [1].
Заключение
Высокий интерес к СМП обусловлен его потенциалом в качестве альтернативы основным морским МТК и растущим значением Арктики в международных отношениях. Для России развитие СМП -стратегическая задача, без которой невозможно укрепить ее позиции в качестве ведущей арктической державы. Другие региональные игроки - например, США - активно сопротивляются такому развитию событий и оспаривают право России на управление СМП. Неарктические страны ожидаемо выступают за его свободное использование, преследуя свои экономические интересы и стремясь закрепиться в качестве региональных игроков - к примеру, Китай.
Таким образом, по вопросу о развитии СМП мы можем наблюдать явное столкновение интересов различных международных игроков - как региональных, так и нерегиональных - и именно от решимости и настойчивости России будет зависеть, сможет ли СМП однажды стать полноценной российской альтернативой другим морским МТК.
Список литературы:
1. Зворыкина Ю., Тетерятников К. Северный морской путь как инструмент развития Арктики // Российский экономический журнал. - 2019. -N 4. - С. 21-44.
2. Moe A., Stokke O.S. China and Arctic shipping: Policies, interests and engagement // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. - 2019. - №24. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/china-and-arctic-shipping-policies-interests-and-engagement (дата обращения: 28.12.2020).
3. Большая Советская энциклопедия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. aggregateria.com/s/severnyj_morskoj_put.html (дата обращения: 28.12.2020).
4. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 13.07.2020) // Собрание законодательства РФ. - 03.05.1999. - N 18. - Ст. 2207 (дата обращения: 28.12.2020).
5. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года [Электронный ресурс] // Правительство России [веб-сайт]. - 2013. - Режим доступа: http://
government.ru/info/18360/ (дата обращения: 28.12.2020).
6. China's Arctic Policy White Paper [Electronic resource] // The State Council of the People's Republic of China [website]. - 26.01.2018. -URL: http://english.www.gov.cn/archive/white_ paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm (accessed on 28.12.2020).
7. Is America losing out on the Northern Sea Route? [Electronic resource] // Raconteur Media [website]. - 10.09.2019. - URL: https://www.raconteur. net/global-business/usa/northern-sea-route/ (accessed on 28.12.2020).
8. Norway Has Doubts about Development of Russia's Northern Sea Route [Electronic resource] // Russia Business Today [website]. -26.08.2019. - URL: https://russiabusinesstoday. com/environment/norway-has-doubts-about-development-of-russias-northern-sea-route/#:~:text=Running%20from%20the%20 city%20of,a%20permit%20from%20Russian%20 authorities (accessed on 28.12.2020).
9. US Secretary of State calls Russia's Arctic ambitions 'illegal' [Electronic resource] // Bellona [website]. - 07.05.2019. - URL: https://bellona.org/
news/arctic/2019-05-us-secretary-of-state-calls-russias-arctic-ambitions-illegal (accessed on 28.12.2020).
10. Арктика. Инфографика [Электронный ресурс] // Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики [веб-сайт].
- Режим доступа: https://minvr.gov.ru/#gallery6 (дата обращения: 28.12.2020).
11. БезОсловно: Россия будет осваивать Сев-морпуть без участия Норвегии [Электронный ресурс] // Известия [веб-сайт]. - 26.08.2019.
- Режим доступа: https://iz.ru/912535/elnar-bainazarov/bezoslovno-rossiia-budet-osvaivat-sevmorput-bez-uchastiia-norvegii (дата обращения: 28.12.2020).
12. В РФ объяснили отказ западных компаний от Северного морского пути [Электронный ре-
сурс] // Sputnik Литва [веб-сайт]. - 22.11.2019. - Режим доступа: https://lt.sputniknews.ru/ russia/20191122/10727104/V-RF-obyasnili-otkaz-zapadnykh-kompaniy-ot-Severnogo-morskogo-puti.html (дата обращения: 28.12.2020).
13. 13. Объем перевозок грузов в акватории Северного морского пути [Электронный ресурс] // Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) [вебсайт]. - Режим доступа: https://www.fedstat.ru/ indicator/51479 (дата обращения: 28.12.2020).
14. 14. Уголь сбросил груз [Электронный ресурс] // Российская газета [веб-сайт]. - 30.08.2020. -Режим доступа: https://rg.ru/2020/08/30/plany-zagruzki-severnogo-morskogo-puti-mogut-byt-skorrektirovany.html (дата обращения: 28.12.2020).
References:
1. Zvorykina J., Teteryatnikov K. The Northern Sea Route as a Tool of Arctic Development // The Russian Economic Journal. - 2019. - N 4. - P. 21-44.
2. Moe A., Stokke O.S. China and Arctic shipping: Policies, interests and engagement // Kitaj v mirovoj i regional'noj politike. Istoriya i sovremennost'. - 2019. - №24. - URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/china-and-arctic-shipping-policies-interests-and-engagement (accessed on 28.12.2020).
3. Bol'shaya Sovetskaya enciklopediya [Electronic resource]. - URL: http://www.aggregateria. com/s/severnyj_morskoj_put.html (accessed on 28.12.2020).
4. Trade Shipping Code of the Russian Federation of 30.04.1999 N 81-03 (ed. of 13.07.2020) // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 03.05.1999. - N 18. - Art. 2207 (accessed on 28.12.2020).
5. Strategiya razvitiya Arkticheskoj zony Rossijskoj Federacii i obespecheniya nacional'noj bezopasnosti na period do 2020 goda [Electronic resource] // The Government of Russia [website].
- 2013. - URL: http://government.ru/info/18360/ (accessed on 28.12.2020).
6. China's Arctic Policy White Paper [Electronic resource] // The State Council of the People's Republic of China [website]. - 26.01.2018. -URL: http://english.www.gov.cn/archive/white_ paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm (accessed on 28.12.2020).
7. Is America losing out on the Northern Sea Route? [Electronic resource] // Raconteur Media [website].
- 10.09.2019. - URL: https://www. raconteur. net/global-business/usa/northern-sea-route/ (accessed on 28.12.2020).
8. Norway Has Doubts about Development of Russia's Northern Sea Route [Electronic resource] // Russia Business Today [website]. -26.08.2019. - URL: https://russiabusinesstoday. com/environment/norway-has-doubts-
about-development-of-russias-northern-sea-route/#:~:text=Running%20from%20the%20 city%20of,a%20permit%20from%20Russian%20 authorities (accessed on 28.12.2020).
9. 9. US Secretary of State calls Russia's Arctic ambitions 'illegal' [Electronic resource] // Bellona [website]. - 07.05.2019. - URL: https://bellona.org/ news/arctic/2019-05-us-secretary-of-state-calls-russias-arctic-ambitions-illegal (accessed on 28.12.2020).
10. 10. Arktika. Infografika [Electronic resource] // Ministry for the Development of the Far East and the Arctic of the Russian Federation [website]. -URL: https://minvr.gov.ru/#gallery6 (accessed on 28.12.2020).
11. 11. BezOslovno: Rossiya budet osvaivat' Sevmorput' bez uchastiya Norvegii [Electronic resource] // Izvestiya [website]. - 26.08.2019. - URL: https://iz.ru/912535/elnar-bainazarov/bezoslovno-rossiia-budet-osvaivat-sevmorput-bez-uchastiia-norvegii (accessed on 28.12.2020).
12. 12. V RF ob"yasnili otkaz zapadnyh kompanij ot Severnogo morskogo puti [Electronic resource] // Sputnik Lithuania [website]. - 22.11.2019. - URL: https://lt.sputniknews.ru/russia/20191122/10727104/ V-RF-obyasnili-otkaz-zapadnykh-kompaniy-ot-Severnogo-morskogo-puti.html (accessed on 28.12.2020).
13. 13. Ob"em perevozok gruzov v akvatorii Severnogo morskogo puti [Electronic resource] // Edinaya mezhvedomstvennaya informacionno-statisticheskaya sistema (EMISS) [website]. - URL: https://www.fedstat.ru/indicator/51479 (accessed on 28.12.2020).
14. 14. Ugol' sbrosil gruz [Electronic resource] // Rossijskaya gazeta [website]. - 30.08.2020. -URL: https://rg.ru/2020/08/30/plany-zagruzki-severnogo-morskogo-puti-mogut-byt-skorrektirovany.html (accessed on 28.12.2020).
