CC BY
13Гасанов Эльмин Агамуса оглу
Советник юстиции. Министерство юстиции, город Баку.
Международное гуманитарное право в контексте современных вызовов
Введение
В последние годы международная гуманитарная система претерпела значительные изменения в связи с меняющейся динамикой современных конфликтов и тревожными тенденциями их гуманитарных последствий. В последнее время насилие становится все более фрагментарным, различные его формы (политические, уголовные, межобщинные) дополняют друг друга, усиливается негативное воздействие на людей и инфраструктуру, систематически нарушаются законы ведения войны, облегчается приобретение оружия, а применение нелегального оружия расширяется. Помимо уменьшения количества международных вооруженных конфликтов, необходимо отметить увеличение количества затяжных очагов насилия и внутренних конфликтов [1], а также их интернационализацию.
Хотя каждый конфликт имеет свою собственную динамику и контекст, гуманитарные потребности жертв вооруженных конфликтов в глобальном масштабе растут в геометрической прогрессии. Из-за ограниченных возможностей гуманитарного реагирования миллионы людей отчаянно нуждаются в жизни, которую они заслуживают. В то же время следует отметить, что система гибкого, оперативного и профессионального реагирования на кризисные ситуации была значительно улучшена, а гуманитарные субъекты значительно улучшили совладание с последствиями чрезвычайных ситуаций, благодаря чему удалось спасти множество жизней. Однако как меняющийся характер современных вооруженных конфликтов, так и ряд вопросов, вытекающих из характера гуманитарной деятельности, остаются острыми.
Основная часть
На данном этапе в условиях многих, если не большинства, конфликтов вооруженный конфликт происходит в густонаселенных районах. Городская война сама по себе не является новым явлением, но она все
чаще ведется с использованием оружия, предназначенного для крупномасштабных боевых действий, что приводит к большим разрушениям и жертвам среди гражданского населения. 50 миллионов человек в мире страдают от трудностей, вызванных городскими войнами [2]. Согласно отчету МККК о катастрофических гуманитарных последствиях боевых действий в городах во время конфликтов в трех странах Ближнего Востока (Сирия, Ирак и Йемен, на долю которых приходится почти половина жертв среди гражданского населения в ходе мировых военных операций в 2010-2015 гг.), гражданского населения в наступательных действиях в городах потери среди них в пять раз выше, чем в боевых действиях в других условиях [3].
Аналитики считают, что общие тенденции роста населения и процессы урбанизации со всеми их последствиями свидетельствуют об обострении проблем, с которыми сталкиваются городские жители во время конфликтов [4].
В густонаселенных районах скорее эффективны взрывные устройства с широким радиусом поражения. К такому оружию относятся крупногабаритные бомбы, реактивные системы залпового огня, некоторые типы взрывных устройств и другие виды оружия. Сегодня подавляющее большинство людей, убитых или раненых в результате применения такого оружия, составляют гражданские лица.
Когда вооруженные силы проводят операции в городских районах, они также должны учитывать ущерб, нанесенный городским службам и инфраструктуре, необходимым для жизни гражданских лиц. Работа по восстановлению населенных пунктов является вынужденной необходимостью даже на этапе продолжающихся вооруженных конфликтов. Необходимо восстанавливать не только улицы и дома, но и водопроводные, канализационные и электрические сети. Восстановление основных источников средств к существованию и экономической активности может в значительной степени помочь уставшему от войны населению вернуться к нормальной жизни.
Как гуманитарная организация, находящаяся на передовой городских войн на Ближнем Востоке и в других частях мира, МКККотслеживает ущерб, причиняемый гражданским лицам и службам, необходимым для выживания гражданских лиц (от медицинских учреждений до систем водоснабжения и электроснабжения). В связи с этим МККК постоянно призывает государства и стороны в вооруженных конфликтах воздерживаться от применения оружия взрывного действия с широким спектром
действия в густонаселенных районах, поскольку оно имеет большую вероятность неизбирательного действия [5].
Затяжные конфликты, в частности, являются источником больших человеческих страданий, когда люди остаются без крова в течение длительного периода времени или вынуждены переезжать в другие страны на неопределенное время, когда страны регрессируют, а не развиваются. Такие конфликты тоже не новы, но на современном этапе их отличает несколько основных черт. Современные затяжные конфликты в основном ведутся в городских условиях, и на них влияют новые технологии и соответствующие изменения в военной тактике. Большинство этих конфликтов происходит в странах со средним уровнем дохода и в бедных странах. Десятилетия конфликтов в виде отдельных вооруженных конфликтов, хроническая нестабильность и продолжающиеся нарушения законов войны разрушают базовую социальную инфраструктуру, системы здравоохранения, водоснабжения и канализации, системы образования и экономическое развитие. Например [6, с 69], и превратили предотвратимую болезнь в крупную эпидемию современности.
В условиях затяжных конфликтов нередки случаи одновременного и смешанного применения разных видов насилия, политически мотивированного, криминального или социального. Это крайне затрудняет работу гуманитарных организаций. В связи с этим конфликты, в которых работает МККК, обычно носят долгосрочный и сложный характер. МККК изначально создавался как ведущая международная организация по реагированию на чрезвычайные ситуации, но в последние десятилетия ему также приходилось работать в условиях затяжных конфликтов: десять крупнейших операций МККК длились в среднем 36 лет [7]. В целом гуманитарная помощь, традиционно краткосрочная, часто одноразовая, становится долгосрочной необходимостью в затяжных вооруженных конфликтах.
В настоящее время около двух третей финансирования гуманитарной помощи направляется на ситуации, когда гуманитарная помощь необходима как минимум на пять лет, а в некоторых случаях и на десятилетия. В 2015 г. 88% официальной гуманитарной помощи от основных доноров, оказывающих помощь в целях развития (входящих в состав Комитета содействия развитию), направлялись в страны, которые получали значительную гуманитарную помощь в течение восьми или более лет подряд [8]. Реальность такова, что эта помощь, иногда в течение многих лет, является просто актом сохранения жизни людей в
отсутствие политического решения, что не способствует функционированию государственных систем, которые должны функционировать в мирное время.
В большинстве случаев основной ущерб гражданскому населению в вооруженных конфликтах наносится в результате применения обычных вооружений. МККК отмечает усиление человеческих страданий в результате нападений на мирных жителей, больницы и гуманитарных работников и признает необходимость обеспечения того, чтобы государства действовали более ответственно при поставках оружия воюющим сторонам. Государства, которые поддерживают стороны в конфликте, предоставляя им оружие, несут особую ответственность за предоставление им средств, которые могут нарушать международное гуманитарное право. Они должны использовать свое влияние для обеспечения того, чтобы стороны, которых они поддерживают, соблюдали нормы международного гуманитарного права и пресекали поставки оружия в случае явных или скрытых нарушений международного гуманитарного права.
Развитие технологий приводит к быстрому появлению новых способов ведения войны в дополнение к обычному оружию. К таким инновациям относятся нанотехнологии, боевые роботы и лазерное оружие. Кибератаки также представляют особую опасность: например, взлом систем управления воздушным движением или атаки на нефтепроводы или атомные электростанции могут иметь поистине катастрофические гуманитарные последствия. МККК считает, что основные нормы международного гуманитарного права применяются к кибервойне и другим ситуациям, когда новые технологии используются в качестве средства ведения войны, но в некоторых областях будущих конфликтовнеобходи-мы более строгие и целенаправленные правила для обеспечения защиты гражданских лиц.
Характерной чертой многих современных конфликтов является систематическое несоблюдение сторонами норм международного гуманитарного права. Борьба с грубыми правонарушениями становится все более сложной в связи с увеличением количества негосударственных вооруженных формирований, их раздробленностью и усилением асимметричного характера конфликтов. В наибольшей степени это сказывается на гражданском населении, поскольку некоторые вооруженные группы компенсируют свою военную слабость, нанося удары по гражданским лицам и используя их для сокрытия военных объектов.
По мере изменения характера и типов конфликтов меняются характеристики сторон, вовлеченных в конфликты, и самого вооруженного конфликта. «Защитник» международного гуманитарного права [9] В соответствии со своим мандатом МККК уделяет особое внимание новым проблемам, связанным с тем, как относиться к реалиям современных конфликтов и реагировать на них [10]. Проблема адаптации международного гуманитарного права к современным реалиям может быть решена путем переосмысления событий с точки зрения международного права или, при необходимости, разработки нового закона. Международное гуманитарное право постоянно развивается, но остается основанным на важнейшем принципе защиты человечества посредством права.
Например, количество конфликтов во всем мире из-за расширения возможностей применения обычных вооружений противоборствующими сторонами, которыми могут быть как государственные, так и негосударственные субъекты, увеличивается и можно прогнозировать, что оно будет продолжать увеличиваться. Это требует уточнения существующих правил, принятых в ситуациях, когда вооруженные силы одного государства участвуют в относительно симметричном конфликте с вооруженными силами другого государства.
В ответ на часто обсуждаемые нарушения международного гуманитарного права, критику его норм, а также попытки поставить под сомнение адекватность и необходимость международного гуманитарного права в целом, МККК в сотрудничестве со своими партнерами в европейских академических кругах работает над продвижением применения этого закона [11] выдвигает цели, примеры передовой практики, собирает и представляет случаи их совместимости с международным гуманитарным правом. Среди таких примеров можно назвать успешное применение международного гуманитарного права в Ираке в части информации о полевых операциях и процедурах проверки во время эвакуации, переговоры по обеспечению безопасной эвакуации гражданских лиц из Алеппо и ряда других регионов Сирии, защита прав человека, более гуманное обращение с заключенными, снижение практики пыток и можно показать работы, проделанные в направлении предотвращения радикализации заключенных в тюрьмах в разных странах и регионах мира. кажется сама философия этого проекта - представление простых и понятных примеров его актуальности - еще раз подтверждает важность распространения знаний о международном гуманитарном праве и его интеграции в
национальные доктрины и законодательство стран мира, и имеет большое важное значение для демонстрации «полезности» международного гуманитарного права. МККК призывает государства обеспечить, чтобы общепризнанные и установленные в международном гуманитарном праве законы войны эффективно отражались в поведении участников вооруженного конфликта на местах.
В последние годы наблюдается значительный рост как внутреннего, так и трансграничного перемещения, в основном связанного как с внутренними, так и с международными конфликтами, а также с актами и кампаниями насильственного экстремизма за пределами зон боевых действий. Согласно ежегодному миграционному отчету Международной организации по миграции, в 2022 году число внутренне перемещенных лиц в мире превысило 100 миллионов человек [12]. В настоящее время общее количество внутренне перемещенных лиц в мире является самым большим показателем последних лет.
За этими цифрами стоят люди, зачастую беспечные и беспомощные. Международное сообщество регулярно поднимает вопрос о разработке нового международного договора о миграции и беженцах, а МККК призывает государства обеспечить соответствие своей миграционной политики и политики предоставления убежища международным обязательствам, принять меры для удовлетворения потребностей людей, спасающихся от насилия на их территории, а также для удовлетворения гуманитарных потребностей.
Международная система гуманитарной помощи основана на базовом принципе, согласно которому люди, перемещенные в результате насилия, особенно уязвимы и нуждаются в помощи больше, чем другие. Это основа сформировавшегося за последние 100 лет международно-правового режима, регламентирующего статус беженцев и необходимость его распространения на внутренне перемещенных лиц. Например, многие из сегодняшних крупных международных НПО были созданы для помощи беженцам. Здесь требуется исключение: хотя у перемещенных лиц есть свои специфические гуманитарные потребности (защита, убежище и документация), чаще всего наиболее уязвимы не они, а те, кто не может избежать насилия и вынужден оставаться в активных боевых действиях.
Акты насилия в отношении медицинских работников, учреждений и машин скорой помощи являются обычным явлением во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций. Они варьируются от
прямых нападений на пациентов, медицинский персонал, медицинские формирования и медицинский транспорт до отказа в доступе к медицинской помощи и разграбления медицинских учреждений. Это, в свою очередь, нарушает международное право. Отсутствие или ограниченный доступ к медицинской помощи из-за постоянных и серьезных угроз медицинским учреждениям и работникам создает серьезнейшие гуманитарные вызовы с широкомасштабными и долгосрочными негативными последствиями и усугубляет существующие проблемы.
Уважение и защита раненых и больных, медицинского персонала, медицинских учреждений и машин скорой помощи являются фундаментальными аспектами современного международного гуманитарного права. Первая Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в армиях на войне была принята 22 августа 1864 г., но эти вопросы не теряют своей актуальности и сегодня и рассматриваются на самом высоком уровне[13].
Благодаря своим исследованиям и работе на местах МККК задокументировал уязвимость медицинских учреждений для нападений и грабежей, нападений на местных медицинских работников (что составляет 90% инцидентов, о которых сообщает МККК) и частых нарушений этических принципов медицинскими работниками, в частности соблюдения врачебной тайны. и терпеливая дискриминация.- особо акцентирует вопросы о недопустимости избрания [6, с. 72].
К сожалению, все чаще встречаются случаи прямой враждебности по отношению к гуманитарным организациям и их сотрудникам или даже прямых угроз их безопасности. В рамках своего мандата МККК работает в горячих точках и подвергает свой персонал высокому риску. С 1996 года МККК потерял 56 сотрудников при исполнении своих профессиональных обязанностей. Уязвимость гуманитарного персонала затрагивает и многие другие организации, в том числе принадлежащие к национальным обществам Красного Креста и Красного Полумесяца, с которыми МККК сотрудничает по всему миру. Например, только в Сирии Сирийское арабское общество Красного Полумесяца потеряло более 50 добровольцев с начала конфликта (с 2011 года) [6, с. 72].
Вооруженный конфликт, будь то международный или немеждународный по своему характеру, всегда осложняет жизнь мирных жителей. Международное гуманитарное право предусматривает и регулирует предоставление гуманитарной помощи в тех случаях, когда связанные с войной разрушения, лишения и ущерб не позволяют гражданским лицам
получить доступ к товарам и услугам первой необходимости.
На практике гуманитарная деятельность независимых международных гуманитарных организаций (в том числе МККК) имеет особое значение для помощи населению, находящемуся под контролем противоборствующих сторон (комбатантов). Однако эффективность и действенность их гуманитарных усилий зависят от предоставления немедленного и беспрепятственного доступа к нуждающимся.
Заключение
В последние годы можно наблюдать быстрый рост числа организованных вооруженных групп в конфликтах. Только за последние 6-10 лет появилось больше вооруженных групп, чем за предыдущие шесть десятилетий. Нарушения международного гуманитарного права в конфликтах совершаются как государственными, так и негосударственными субъектами, при этом следует поощрять взаимодействие со всеми сторонами конфликта и между воюющими сторонами для создания гуманитарного пространства вдоль линии фронта для решения практических оперативных вопросов диалога помощи жертвам. Поэтому МККК прилагает большие усилия для налаживания отношений и поддержания диалога со всеми сторонами вооруженных конфликтов, а также других форм вооруженного насилия, с государственными и негосударственными субъектами.
Список литературы:
1. The War Report: Armed Conflicts in 2017. Report by the Geneva Academy of International Humanitarian Law and Human Rights. - Geneva, March 2018. // URL: The War Report 2017.pdf (geneva-academy.ch)
2. War in the cities: what is at stake? Keynote speech by ICRC President Peter Maurer as part of the ICRC's Research and Debate cycle on "War in Cities", 4 April 2017, at the Graduate Institute, Geneva. // URL: https://www.icrc.org/en/document/war-cities-what-stake-0.
3. «Я видел, как умирает мой город»: исследование МККК о войне в городах. 14 июня 2017 г. // URL: https://www.icrc.org/ru/ document/ya-videl-kak-umiraet-moy-gorod-issledovaniya-mkkk-o-voynev-gorodah.
4. Феррис Э. Мегатенденции и будущее гуманитарной деятельности // Международный журнал Красного Креста. 2011. № 874-888. C. 10-11. // URL: https://www.icrc.org/rus/assets/files/review/2011/irrc-rus-ferris.pdf;
5. Заявление МККК по вопросам применения вооружений на 71-й сессии Генеральной Ассамблее ООН, 12 октября 2016 г. // URL: https://www.icrc.org/ru/document/vooruzheniyazayavlenie-mkkk-na-generalnoy-assamblee-oon-2016.
6. Кушлейко А.С. Современные вызовы для гуманитарной деятельности. C. 67-76.
7. Protracted Conflict and Humanitarian Action: Some Recent ICRC Experiences. - Geneva: ICRC, August 2016. // URL: https://www. icrc.org/sites/default/files/document/file_list/protracted_conflict_and_humanitarian_action_icrc_report_lr_29.08.16.pdf.
8. Global Humanitarian Assistance Report 2017. Development Initiatives. Global Humanitarian Assistance (GHA) Report. Bristol, 2017. P. 57. // URL: http://devinit.org/wp-content/uploads/2017/06/GHA-Report-2017-Full-report.pdf.
9. Sandoz Y. International Committee of the Red Cross as guardian of international humanitarian law. 31 December 1998. Geneva, 1998. // URL: https://www.icrc.org/eng/resources/documents/misc/aboutthe-icrc-311298.htm.
10. Международное гуманитарное право и вызовы современных вооруженных конфликтов. 32IC/15/11. 10 декабря 2015 г. // URL: https://www.icrc.org/ru/document/mezhdunarodnoe-gumanitarnoe-pravo-i-vyzovy-sovremennyhvooru-zhennyh-konfliktov.
11. IHL in Action: Respect for the law on the battlefield. 4 October 2017. // URL: https://www.icrc.org/en/document/ihl-action-respect-law-battlefield.
12. https://www.unhcr.org/refugee
13. Резолюцию 2286 принятую Советом Безопасности ООН 3 мая 2016 г. S/RES/2286. 2016 // URL: https://documents-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/N16/125/09/PDF/N1612509.pdf?
14. Patel R.P., Burke T.F. Urbanization: an emerging humanitarian disaster // New England Journal of Medicine. 2009. V. 361. № 8. P. 742-743.
Bibliography
1. The War Report: Armed Conflicts in 2017. Report by the Geneva Academy of International Humanitarian Law and Human Rights. - Geneva, March 2018. // URL: The War Report 2017.pdf (geneva-academy.ch)
2. War in the cities: what is at stake? Keynote speech by ICRC President Peter Maurer as part of the ICRC's Research and Debate cycle on "War in Cities", 4 April 2017, at the Graduate Institute, Geneva. // URL: https://www.icrc.org/en/document/war-cities-what-stake-0.
3. "I saw my city die": an ICRC study of urban warfare. June 14, 2017 // URL: https://www.icrc.org/ru/document/ya-videl-kak-umiraet-
moy-gorod-issledovaniya-mkkk-o-voynev-gorodah.
4. Ferris E. Megatrends and the future of humanitarian action // International Journal of the Red Cross. 2011. № 874-888. P. 10-11. // URL: https://www.icrc.org/rus/assets/files/review/2011/irrc-rus-ferris.pdf;
5. Statement by the ICRC on the use of weapons at the 71st session of the UN General Assembly, 12 October 2016. // URL: https://www. icrc.org/ru/document/vooruzheniyazayavlenie-mkkk-na-generalnoy-assamblee-oon-2016.
6. Kushleiko A.S. Contemporary challenges for humanitarian work. P. 67-76.
7. Protracted Conflict and Humanitarian Action: Some Recent ICRC Experiences. - Geneva: ICRC, August 2016. // URL: https://www. icrc.org/sites/default/files/document/file_list/protracted_conflict_and_humanitarian_action_icrc_report_lr_29.08.16.pdf.
8. Global Humanitarian Assistance Report 2017. Development Initiatives. Global Humanitarian Assistance (GHA) Report. Bristol, 2017. P. 57. // URL: http://devinit.org/wp-content/uploads/2017/06/GHA-Report-2017-Full-report.pdf.
9. Sandoz Y. International Committee of the Red Cross as guardian of international humanitarian law. 31 December 1998. Geneva, 1998. // URL: https://www.icrc.org/eng/resources/documents/misc/aboutthe-icrc-311298.htm.
10. International humanitarian law and the challenges of modern armed conflicts. 32IC/15/11. December 10, 2015 // URL: https:// www.icrc.org/ru/document/mezhdunarodnoe-gumanitarnoe-pravo-i-vyzovy-sovremennyhvooruzhennyh-konfliktov.
11. IHL in Action: Respect for the law on the battlefield. 4 October 2017. // URL: https://www.icrc.org/en/document/ihl-action-respect-law-battlefield.
12. https://www.unhcr.org/refugee
13. Resolution 2286 adopted by the UN Security Council on May 3, 2016. S/RES/2286. 2016 // URL: https://documents-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/N16/125/09/PDF/N1612509.pdf?
14. Patel R.P., Burke T.F. Urbanization: an emerging humanitarian disaster // New England Journal of Medicine. 2009. V. 361. № 8. P. 742-743.
