CC BY
491Международное право; европейское право
УДК 341.1 ББК 67.9
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10260
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Джамиля Шамхалмагомедовна МУРТАЗАЛИЕВА, магистрант кафедры конституционного и международного права Юридического института Дагестанского государственного университета E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право
Аннотация. В статье рассматриваются основы правового регулирования деятельности субъектов международного права — международных организаций. В условиях ускоренного роста интеграционных процессов право международных организаций представляется актуальной отраслью международного права. В работе обозначена неопределенность в вопросе классификации правовых норм, обращено внимание на множественность источников регулирования.
Ключевые слова: международные организации, нормы права, источники права, регулирование деятельности международных организаций, конвенция, устав, соглашение.
Annotation. This article is devoted to the grounds for legal regulation of activities of such subjects of international law as international organizations. In an era of dramatically increasing integration law of international institutions appears as the actual branch of the international law. The publication denotes indeterminacy in the matter of classification of legal rules and draws attention to the plurality of legal sources.
Keywords: international organizations, rule of law, legal sources, governing of international organizations' activities, convention, charter, agreement.
Научный руководитель: Д.Ш. Бийгишиева, старший преподаватель Юридического института Дагестанского государственного университета, LL.M университета Бирмингема
В эпоху развития глобализации в современном международном праве, как и во многих других сферах, все более очевидным становится возрастание роли и значимости международных организаций (далее — МО). Они активно содействуют налаживанию экономического, финансового и технологического сотрудничества, принимают участие в урегулировании международных конфликтов и кризисных ситуаций, осуществляют процессы кодификации и способствуют прогрессивному развитию международного права, осуществляя в рамках своей компетенции надзор за исполнением его норм, разрабатывая и внедряя механизмы по обеспечению его соблюдения1.
Подобное усиление влияния международных организаций на развитие международных отношений привело к формированию такой отрасли международного права, как право международных организаций.
Данную отрасль можно определить как «совокупность международно-правовых норм, регламентирующих статус межгосударственных (межправительственных) организаций и объединений, их субъектный состав, структуру, полномочия и порядок деятельности органов, юридическую силу их актов»2.
В юридической науке не существует однозначного мнения по поводу классификации норм, регулирующих деятельность МО.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2019
Г.И. Морозов выделяет три группы.
Первая группа — внутреннее право МО — представляет нормы, определяющие структуру, компетенцию, функцию органов, деятельность МО, касающуюся режима и трудовых отношений различных категорий персонала, разрешения имущественных, финансовых и иных проблем, а также правила процедуры органов, играющие важную роль в повышении эффективности деятельности МО.
Вторую группу — внешнее право международных организаций — Г.И. Морозов определяет как нормы, регламентирующие положение международных организаций в системе международных отношений (например, соглашения МО с государствами или другими МО). Однако данный автор также отмечает условность данного разделения и взаимовлияние двух групп.
В третью группу им помещены нормы, связанные с деятельностью МО в процессе международного правотворчества, которое может происходить в различных формах в зависимости от целей, компетенции и сферы деятельности соответствующей организации.
А.Я. Капустин, напротив, критикует выделение в отдельную группу норм, регулирующих деятельность МО в процессе международного правотворчества: «такую позицию нельзя признать обоснованной, поскольку соответствующие нормы можно встретить как во внутреннем, так и во внешнем праве международных организаций»3.
Нормы права МО, на взгляд указанного автора, могут быть сгруппированы по различным основаниям. Например, по способу создания норм права МО можно выделить первичные и производные.
Первичные нормы имеют договорной или особый характер (нормы учредительных договоров), важнейшее место среди которых занимают нормы Устава ООН, в то время как производные создаются органами Международной межправительственной организации (далее — ММПО) в строгом соответствии с положениями учредительного акта соответствующей ММПО.
А.Я. Капустин считает возможным и подход, при котором основной акцент ставится не на природе правовых норм, а на их направленности, в частности, в зависимости от того, какие аспекты ММПО они призваны регулировать4.
С. Дженкс предлагает различать четыре группы норм права МО: «конституционное право — нормы, регулирующие вопросы членства, внут-
ренней структуры, компетенции органов; парламентское право — нормы, устанавливающие процедуры принятия решений органов ММПО; административное право — нормы, регулирующие внутреннее управление в ММПО, финансы, работу персонала, правовой режим лиц и институтов; право внешних отношений ММПО — нормы, регулирующие отношения ММПО с другими субъектами международного права и иными ММПО»5.
Е.А. Шибаева выделяет право МО в самостоятельную отрасль международного права и предлагает следующую систему:
1) нормы, регулирующие правовое положение МО как производных субъектов международного права;
2) право договоров МО;
3) внутреннее право МО;
4) «внешнее право» МО.
Нормы права МО данный автор включает лишь в одну систему права — международное публичное право, отрицая тем самым наличие в структуре права МО норм национального права и международного частного права.
По мнению Е.А. Шибаевой, вступление МО в гражданско-правовые отношения, регулируемые международным частным правом, т.е. ее деятельность в качестве субъекта международного частного права, не является типичной стороной деятельности МО и, не имея решающего значения, не может составлять ядра предмета регулирования6.
Однако частноправовой статус МО выступает специфической стороной ее публично-правового статуса, в котором это качество служит для представления МО как субъектов национального права или международного частного права. А значит, частноправовой и публично-правовой статусы вместе выражают статус МО как субъекта права в целом.
По сегодняшний день в правовой науке отсутствует комплексный правовой акт, ориентированный на регламентацию статуса и деятельности всех МО7.
Некоторые аспекты статуса организаций рассматриваются в основных универсальных источниках, к которым можно отнести Венскую конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Венскую конвенцию о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., а также соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2019
Источники права МО представлены большей частью международными договорами, которые можно разбить на три группы:
■ договоры между государствами;
■ договоры между государствами и МО;
■ договоры между МО8.
К первой группе относятся учредительные акты МО, разработанные государствами-учредителями, определяющие правовую природу МО, наделяя правами и обязанностями, образующими их правосубъектность. В них фиксируются цели и задачи организации, ее структура, компетенция и порядок деятельности ее органов, решаются административные, финансовые и иные вопросы. Они также регламентируют порядок вступления новых участников и вопросы применения санкций. Это, например, Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., Устав Международной организации труда 1919 /
1946 гг., Устав Всемирной организации здравоохранения 1946 г., Устав Совета Европы 1949 г., Устав Организации Договора о коллективной безопасности 2002 г. и др.
В отдельных случаях в качестве учредительных актов применяются конвенции: Конвенция Всемирной метеорологической организации
1947 г., Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности 1967 г., а также договоры (Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г.) или хартии (Хартия Организации африканского единства 1963 г.).
К любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, применяется Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., ст. 5 которой гласит: «...Конвенция применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, и к любому договору, принятому в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации»9.
Вторая группа — это соглашения о месте пребывания штаб-квартиры МО, ее представительствах; это функциональные соглашения, направленные на реализацию целей организации; договоры об опеке, о технической, финансовой, военной помощи и др. Они заключаются от имени каждой организации с правительством договаривающегося государства и регламентируют отношения организации и принимающего правительства, их взаимные права и обязанности. Таковы Соглашение между ООН и Правительством США от 26 июня 1947 г. относительно
местопребывания центральных учреждений ООН, Соглашение между Правительством РФ и ООН об учреждении в Российской Федерации Объединенного представительства ООН от 15 июня 1993 г.
Третья группа договоров включает соглашения о сотрудничестве МО, о статусе специализированного учреждения при ООН, о правопреемстве, о создании МО совместных органов и программ и др.
Большое значение в качестве источника права МО приобретает сегодня также проект статей «Ответственность международных организаций», разработанный Комиссией международного права и принятый в 2011 г. в качестве приложения к резолюции ГА ООН № 66/10010.
В последние годы в практике МО, помимо протоколов, конвенций и прочих традиционных источников международного права, стала набирать популярность концепция «добровольных обязательств». Такие обязательства, характерные для ежегодных саммитов, выражаются в форме коммюнике, деклараций либо заявлений, подписываемых по итогам работы саммита. В юридической науке этот вид обязательств получил название «мягкого» права.
Следование данным обязательствам или их нарушение, в принципе, не связаны с применением каких-либо санкций и прочих механизмов классического международного права. Речь здесь идет лишь о престиже руководителей государств, не соблюдающих свои же обязательства. Так или иначе, «мягкое» право стало действенной формой координации действий государств в самых различных сферах.
Ряд экспертов определяет его как «преддоговорное регулирование», т.е. соглашения в рамках «мягкого» права в дальнейшем обретают традиционную для международного права форму юридически обязывающих соглашений. Согласно распространенному среди ряда правоведов мнению, «мягкое» право (в особенности решения, принятые в рамках системы ООН) относится к вспомогательным источникам международного права11.
На деятельность МО и принимаемые ими решения опосредованное влияние могут оказывать также решения, принимаемые в рамках неформальных объединений (таких, как «Группа семи» или «Группа двадцати»).
Подводя итоги, следует отметить, что право международных организаций до сих пор остается областью без точно определенного предмета регулирования. Функционируя в рамках систе-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2019
мы международного права, оно предстает его составной частью. Право МО формирует и регулирует собственный круг международных отношений, с постепенным его расширением, что отражается на международно-правовых нормах и источниках права. Все это делает необходимым углубленное изучение, кодификацию и модернизацию правовых доктрин и норм права данной отрасли.
1 Капустин А.Я. Международные организации: вопросы финансирования деятельности // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 6 (61). С. 1—2.
2 Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право: Учебник для вузов. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. С. 330—331.
3 Капустин А.Я. Понятие, предмет, источники и субъекты права международных организаций // Лекции по актуальным проблемам международного и европейского права / Под ред. Л.Н. Галенской, М.Л. Энтина. СПб.: Россия — Нева, 2004. С. 113—156.
4 Капустин А.Я. Международные организации в глобализирующемся мире. М.: РУДН, 2010. С. 316.
5 Там же.
6 Раджабов М.Н. К вопросу о праве международных организаций // Уч. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. 2018. № 2. С. 4—6.
7 Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Указ. соч.
8 Международное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. К.А. Бекяшев. М.: Проспект, 2018.
9 Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) // СПС «Гарант»
10 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 66/100 «Ответственность международных организаций» от 09.12.2011 г. // СПС «Консультант Плюс»
11 Дегтерев Д.А. Мониторинг правоприменения решений международных организаций // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2013. № 9. С. 2.
Библиографический список
1. Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) // СПС «Гарант».
2. Дегтерев Д.А. Мониторинг правоприменения решений международных организаций // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2013. № 9.
3. Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право: Учебник для вузов. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017.
4. Капустин А.Я. Международные организации в глобализирующемся мире. М.: РУДН, 2010.
5. Капустин А.Я. Международные организации: вопросы финансирования деятельности // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 6 (61).
6. Капустин А.Я. Понятие, предмет, источники и субъекты права международных организаций // Лекции по актуальным проблемам международного и европейского права / Под ред. Л.Н. Галенской, М.Л. Энтина. СПб.: Россия — Нева, 2004.
7. Международное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. К.А. Бекяшев. М.: Проспект, 2018.
8. Раджабов М.Н. К вопросу о праве международных организаций // Уч. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. 2018. № 2.
9. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 66/100 «Ответственность международных организаций» от 09.12.2011 г. // СПС «Консультант Плюс»
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2019
