CC BY
32
Проблемы уголовного права
УДК 3414 E.G. GORBAN*
ббкГ7791115 SIGNIFICANCE OF INTERNATIONAL INSTRUMENTS
ON FIGHT AGAINST HUMAN TRAFFICKING FOR RUSSIAN PENAL LEGISLATION
Аннотация: в статье рассматриваются международно-правовые документыо противодействиипре-ступлениям, посягающим на личную физическую свободу человека, в частности направленные на борьбу с торговлей людьми.
Ключевые слова: международно-правовые документы, противодействие торговле людьми, уголовное законодательство.
ЕЛЕНА
ГРИГОРЬЕВНА
ГОРБАНЬ*
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕДОКУМЕНТЫ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ И ИХЗНАЧЕНИЕДЛЯ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Annotation: the article deals with international regulations on fight against crimes concerning private physical liberty, particularly aimed at fight against human trafficking.
Key words: international legal documents, fight against human trafficking, criminal legislation.
Российское законодательство в целом и уголовное в частности динамично развивается. В силу того что Российская Федерация является частью мирового сообщества, отечественное законодательстводолжно соответствовать принятым международным стандартам. Об этом указано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
В противодействии торговле людьми Российская Федерация не выступает зачинателем и организатором, поэтому очень важно знать основные международно-правовые документы в данной области, к которым присоединилось наше государство и в соответствии с которыми развивается внутреннее законодательство, тем более что согласно ч. 2 ст. 1 УК РФ национальное уголовное законодательство основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права. Подобное правоустановление диктует необходимость тщательного изучения и анализа международно-правовых актов в области борьбы с преступлениями против свободы человека и торговлей людьми.
Как указывают специалисты, проблема охраны прав и свобод человека на протяжении тысячелетий привлекала к себе внимание выдающихся философов, психологов, политиков, юристов и других профессиональных деятелей. До настоящего времени проблема определения
* Соискатель
(Московскийинститут экономики, политики и права) E-mail: gorban-1972@mail .ru.
свободы человека остается одной из важнейших с точки зрения ее социального и практического понимания, являясь глобальной темой не только для теоретического осмысления, но и для практического применения.
Основополагающим нормативным документом, подчеркивающим важнейшее право человека на свободу и равные права, следует признать Декларацию прав человека и гражданина, принятую 26 августа 1789 г. во Франции. Документ гласит: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в своих правах. Цель всякого политического союза - обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека Таковые - свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению» (ст.1)1. Конституция Франции 1795 г. гарантировала свободу личности, а 1848 г. - и свободу труда2. Чуть раньше в США была принята Декларация независимости (4 июля 1776 г.), где, в частности, говорится: «Мы считаем очевидным следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью»3.
Принцип свободы и неприкосновенности личности закреплен в других основополагающих международно-правовых документах. Так, ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г., закрепляет, что «каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность». В ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой 4 ноября 1950 г. в Риме государствами - членами Совета Европы, записано: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в случаях и в порядке, установленном законом». В Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом 19 декабря 1966 г. в Нью-Йорке, указывается: «Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом»4 (ст. 9). Одним из основных прав человека является право на личную свободу, которое по своей значимости сопоставимо с правом на жизнь и здоровье.
В Конституции США 1787 г. запрещался ввоз рабов на территорию страны с 1 января 1808 г.
В этот период в США принимается ряд законодательных актов, направленных на борьбу с контрабандным ввозом и торговлей рабами. По этому же пути пошла Англия, где в 1807 г. был принят закон о запрете работорговли5. Это был революционный поворот в вопросах охраны свободы человека и борьбы с его эксплуатацией, так как, по справедливому замечанию А. А. Жин-кина, до начала XIX в. законодательная база для борьбы с рабством и торговлей людьми отсутствовала, данные явления были гласными и легальными. С начала XVI в. и в течение последующих четырех столетий рабы оставались одним из наиболее доходных товаров в торговле ряда стран мира6. С 1 января 1863 г. в США вступила в действие Декларация об отмене рабства. О недопустимости существования рабства и подневольного труда говорит XIII поправка к Конституции США, принятая 6 декабря 1865 г.
Начало борьбе с работорговлей на международном уровне было положено уже в первой четверти XIX в. Одним из итогов Венского конгресса 1815 г. стало подписание его участниками Декларации о прекращении торга неграми7. Участники конгресса - Россия, Австрия, Пруссия, Великобритания и другие страны принципиально осудили торговлю чернокожими рабами. Документ, однако, носил декларативный характер, осуждал работорговлю, но не определял точных сроков окончательного ее прекращения8.
Следует отметить, что принятие данных документовпозволило усилить противодействие указанным негативным явлениям, но не означало их полного исчезновения. Появились новые формы торговли людьми, особенно женщинами и детьми с целью их сексуальной эксплуатации. В июне 1899 г. в Лондоне состоялся первый Международный конгресс по вопросу о торговле женщинами для целей разврата. Участие в конгрессе приняли представители Англии, Австрии, Бельгии, Г ермании, Г олландии, Дании, Норвегии, России, США, Швейцарии и Швеции, а также многие общественные деятели разных стран в качестве делегатов от благотворительных обществ и от особых комитетов. Участники подчеркнули, что торговля женщинами в разных странах имеет широкое распространение, и констатировали тот факт, что судебное преследование виновных затруднительно, а часто и невозможно в связи с несовершенством законодательства.
Следует упомянуть Парижскую международную конференцию 1902 г., на которой были предложены конкретные меры по борьбе с торговлей женщинами в целях их сексуальной экс-
Проблемы уголовного права
Проблемы уголовного права
плуатации, Международный договор о действительном предупреждении преступной торговли (известный как торговля белыми рабынями), подписанный в 1904 г., Международную конвенцию по борьбе с торговлей белыми рабынями от 4 мая 1910 г., согласно которой государства -участники Конвенции обязались установить уголовную ответственность за торговлю женщинами и детьми, в том числе если отдельные деяния, охватываемые составом преступления, были совершены на территории различных стран, и ряд других документов.
Многие страны предлагали активные меры борьбы с такого рода посягательствами на личную свободу, что позволило принять один из определяющих международных документов в данной сфере. Речь идет о Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, которая принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2 декабря 1949 г.9 В этом документе конкретизируются меры ответственности за действия, связанные с эксплуатацией проституции другими лицами. Конвенция предусматривает комплекс мер по пресечению торговли людьми в целях проституции в области иммиграции и эмиграции, признавая тем самым, что мигранты, находясь в другом государстве, являются потенциальными жертвами данного преступления (ст. 17). Очень важный момент состоит в том, что согласно ст. 16 Конвенции страны-участницы должны обязательно рассматривать вопрос о социальной реабилитации жертв проституции. Документы Международного пакта об экономических, социальных и культурныхправах от 16 декабря 1966 г. еще более подробно конкретизируют социальные права граждан на свободу в различных областях10. В ст. 8 данного Пакта определено: «1. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах. 2. Никто не должен содержаться в подневольном состоянии. 3. а) Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду».
О борьбе с дискриминацией женщин, торговлей ими и принуждением их к проституции говорится во многих международно-правовых документах. Так, ст. 6 Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин от 20 декабря 1993 г. гласит: «Государства-участники принимают все соответствующиемеры, включая законодательные для пресечения всех видов торговлиженщинами и эксплуатации проституции женщин»11.
Меры борьбы с сексуальной эксплуатацией и сексуальными извращениями закреплены в
Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.12 В 1995 г. на IV Всемирной конференции по положению женщин была принята Пекинская платформа действий13. Документ рассматривает проблемы борьбы с насилием в отношении женщин, уделяя немало внимания торговле женщинами наряду с принуждением к проституции.
После указанных конференций международная общественность стала все чаще говорить не только о действиях, дискриминирующих женщин, но и об их сексуальной эксплуатации в разных формах. Это отражено в Министерской декларации европейских рекомендаций относительно эффективных средств предупреждения и борьбы с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации 1997 г.14
15 ноября 2000 г. резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, а также дополнения к ней -Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и возду-ху15. Подписание указанного пакета документов стало важным этапом на пути борьбы с организованной международной преступностью и, в частности, с таким ее проявлением, как торговля людьми.
Ряд шагов по созданию системы эффективных мер противодействия торговле предпринят Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)16. Особо следует выделить Рамочное решение 2004/68/ПВД от 22 декабря 2003 г. «О борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией». Принятие этого документа завершает реализацию пакета из двух законопроектов, внесенных Европейской комиссией еще в 2001 г. (второй документ - Рамочное решение «О борьбе с торговлей людьми» был утвержден Советом Европейского Союза 19 июля 2002 г.). Однако Российская Федерация до настоящего момента не участвует в данном решении, что следует признать явным просчетом нашей дипломатии. Цель настоящего акта - посредством мер уголовной ответственности усилить защиту детей и общества в целом от преступных деяний, которые связаны с «сексуальной эксплуатацией» ребенка (ст. 2) или «детской порнографией» (ст. 3). Рамочное решение закрепляет в указанных статьях признаки соответствующих преступлений и далее предусматривает санкции, которые должны служить минимальным стандартом уго-
ловной ответственности на всей территории Европейского Союза.
На сегодняшний день мировым сообществом выработана законодательная база, достаточная для организации эффективного противодействия торговли людьми в Российской Федерации. Следует отметить, что указанные международноправовые документы существенно повлияли на усиление противодействия торговле людьми в России. В 2003 г. УК РФ был дополнен ст. 1271 (Торговля людьми), ст. 1271 (Использование рабского труда), редакция которых до настоящего времени дополняется и изменяется. Нельзя не сказать и о ст. 2421 УК РФ (Изготовление или оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних), введенной в УК РФ в 2003 г.
Вместе с тем Российская Федерация до настоящего времени не ратифицировала ряд международно-правовых актов, которые имеют важное значение для осуществления противодействия торговле людьми, что, на наш взгляд, затрудняет работу правоохранительных органов и не позволяет предпринимать своевременные предупредительные меры. Так, не ратифицированы следующие документы:
- Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми (Варшава, 2005), которую подписало 41 государство - член Совета Европы, 26 государств ее ратифицировали. Пояснительный доклад к Конвенции отмечает, что торговля людьми является основной проблемой в Европе в настоящее время, что угрожает правам человека и основным ценностям демократических обществ;
- Рекомендация № Я (2000) 11 Комитета министров государствам - членам Совета Европы о борьбе с торговлей людьми с целью сексуальной эксплуатации, которая предполагает разработку единого общеевропейскогопла-на действий для ведения борьбы с этим явлением и защиты пострадавших от него лиц, в то же время обеспечивая согласование, единообразное и эффективное применение относящегося к данному вопросу законодательства государств - членов Совета Европы;
- Рекомендация Яес (2002) 5 Комитета ми-
нистров государствам-членам о защите женщин от насилия, которая предлагает правительствам государств-членов гарантировать женщинам признание, пользование, осуществление и защиту их человеческих прав и основных свобод; поощрять деятельность неправительственных организаций, направленную на борьбу с различными формами насилия в отношении женщин;
- Рекомендация 1325 (1997) Парламентской Ассамблеи Совета Европы о торговле женщинами и принудительной проституции в государствах - членах Совета Европы, согласно которой необходимопринимать меры по снижению спроса на услуги лиц, продаваемых для целей сексуальнойэксплуатации, принудительноготру-да или рабства; проводить социологические опросы и обследования для выявления более полной социально-психологической типологии тех, кто выступает в роли потребителей в торговле людьми и пользуется услугами проституток, а также выработки мер, альтернативных наказанию, или полной безнаказанности для тех, кто пользуется услугами проституток.
Отсутствие ратификации указанных и ряда других документов не позволяет повысить эффективность работы по противодействию торговле людьми. До настоящего времени у нас в законодательстве отсутствует понятие жертвы торговли людьми, которое содержится в некоторых международных документах (Брюссельской декларации и др.). Отсутствие этого определения создает серьезные проблемы для правоприменительной практики, связанные с вопросами идентификации потерпевших.
Можно с сожалением указать и на то, что в России недостаточно последовательно осуществляется комплексная государственная политика по противодействию торговле людьми. Принимаемые меры часто оказываются фрагментарными и неэффективными. Отсутствуют, по мнению специалистов, такие необходимые требования, как комплексность, непрерывность, последовательность осуществления мер противодействия, опора на научные исследования и знания, обмен опытом между странами и различными агентствами (действующими лицами), постоянный мониторинг и оценка эффективности, организация реабилитации жертв.
1 Международныеакты о правах человека: сб. док. М., 1998. С. 34.
2 См.: Хрестоматия по истории государстваи права зарубежных стран / сост. Н.А. Крашенинникова М., 2000. С. 95.
3 Цит. по: БаглайМ.В. Конституционноеправо РоссийскойФедерации М., 1998. С. 154.
4 Международнаязащита прав и свобод человека: сб. док. М., 1990. С. 56.
5 См.:АбрамоваС.Ю. Африка: четыре столетияработорговли М., 1992. С. 135-136.
Проблемы уголовного права
Проблемы уголовного права
6 См.: Жинкин А.А. Торговля людьми и использование рабского труда Проблемы квалификации и соотношение со смежными составами преступлений: дис. ... канд. юрид. наук Краснодар, 2006. С. 17.
7 См.: Мартенс Ф. Собрание трактатов и конвенций заключенных Россиею с иностранными державами. СПб., 1874-1909. Т. 3. С. 497-500.
8 См.: Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов / под ред. Л.Н. Шестакова. М., 1996. Т. 1. С. 225.
9 См.: Противодействиеторговле людьми: сб. нормат. прав. док. / под ред. Н.И. Абубикировой М., 2004. С. 24-31.
10 См.: Международныеакты о правах человека С. 34.
11 Противодействиеторговле людьми. С. 64-69.
12 См.: Там же. С. 58-62.
13 См.: Там же.
14 См.: Справочник по проблемам предотвращения торговли женщинами для консультантов«телефонов доверия». Киев, 1998. Вып. 2. С. 26-35.
15 См.: Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: сб. док. / сост. В.С. Овчинский М., 2004. С. 103-146.
16 См.: Решение № 557 о Плане действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми 2003 г. // Международноправовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлейлюдьми. С. 207-233.
