CC BY
312
9. ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ, МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ИССЛЕДОВАНИИ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В РАМКАХ ООН
Сиразеев Равиль Раидович, аспирант КФУ (КГУ) юридического факультета, кафедры Международного и Европейского права, старший преподаватель РИУ г. Казань Контакты автора: ravil-sirazeev@rambler.ru
Аннотация. В статье описаны основы Международно-правового сотрудничество в использовании и исследовании космического пространства в рамках ООН, рассмотрены функции и обязанности, возложенные на ООН и на его соответствующие органы, приведена историческая справка по рассматриваемому вопросу, описана роль Генеральной Ассамблеи ООН в дальнейшем развитии международного космического права, приведены функции Генерального секретаря ООН и его Секретариата в сфере космической деятельности, приведена работа Всемирных конференций ООН по исследованию и использованию космического прост-ранства в мирных целях, а также описаны принципы по исследованию и использованию космоса, рекомендованные для государств -членов ООН.
Ключевые слова: Организация Объединенных Наций, международно-правовое сотрудничество, освоение космоса, космическое право
INTERNATIONAL LEGAL COOPERATION IN THE USE AND EXPLORATION OF OUTER SPACE WITHIN THE UN
Sirazeev Ravil Raidovich, graduate KFU (KSU), Faculty of Law, Department of International and European Law, Senior Lecturer RIU Kazan
Annotation: The article describes the basics of
international legal cooperation in the use and exploration of outer space within the UN, the roles and responsibilities entrusted to the UN and its relevant departments are discussed, historical background on the issue is given, role of the UN General Assembly in the further development of international space law is described, functions of the Secretary-General of the UN and its Secretariat in the field of space activities are listed, work of the UN World Conference on the Exploration and Peaceful Uses of Outer Space for Peaceful Purposes is presented, and the principles for the exploration and use of space recommended for countries - members of the UN are described.
Keywords: the United Nations, international legal cooperation, space exploration, space law
С начала космической эры Организация Объединенных Наций уделяет большое внимание налаживанию, углублению и расширению международного сотрудни-
чества в исследовании и использовании космического пространства, усилиям по становлению и развитию международного космического права.
Начиная с 1958 года Генеральная Ассамблея ООН ежегодно обсуждает комплекс проблем, связанных с международным сотрудничеством государств в деле освоения и использования космоса, включая политикоправовые аспекты такого сотрудничества. Успехи, достигнутые в этой области, прежде всего успешная разработка пяти космических соглашений, составляющих общепризнанную основу международного космического права, свидетельствуют о том, что ООН выступает в качестве центра взаимодействия государств в деле установления справедливого правопорядка в космосе и международно-правовой регламентации космической деятельности. [1]
Вскоре после запуска в 1957 году первого в мире искусственного спутника Земли в рамках Международного геофизического года Генеральная Ассамблея ООН в 1958 году учредила Специальный комитет по использованию космического пространства в мирных целях в качестве вспомогательного органа в составе 18 государств для оказания Ассамблее содействия в обсуждении космической проблематики. Одно из положений резолюции, учреждавшей этот орган, предусматривало, что Комитет должен был, в частности, изучить характер правовых проблем, которые могут возникнуть при освоении космоса. [2]
12 декабря 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН единодушно приняла резолюцию 1472^^) «Международное сотрудничество в области мирного использования космического пространства», которая предусматривала создание Постоянного комитета по использованию космического пространства в мирных целях в составе 24 государств. Эта резолюция также поручала Комитету изучать характер правовых проблем, которые могут возникнуть при исследовании космического пространства. [3]
В 1962 году Комитет ООН по космосу постановил, что он и его вспомогательные органы будут стремиться в своей деятельности к тому, чтобы не прибегать к голосованию при принятии решений, т.е. продолжать переговорный процесс до тех пор, пока предлагаемое решение того или иного вопроса не станет приемлемым для всех государств — членов Комитета. Применение принципа консенсуса Комитетом со времени его создания сыграло и продолжает играть важнейшую позитивную роль в обеспечении того, что разработанные в Комитете на основе этого принципа проекты международно-правовых документов пользуются после их принятия широкой поддержкой. Консенсусное решение проблем, возникающих при формулировании международных космических соглашений и деклараций, способствовало превращению ООН в общепризнанный центр разработки международного космического права. [4]
Первым документом ООН, содержавшим адресованные государствам рекомендации, касающиеся деятельности в космосе, явилась резолюция единогласно принятая Генеральной Ассамблеей 20 декабря 1961 г. Признав общую заинтересованность человечества в дальнейшем мирном освоении космоса, в налаживании международного сотрудничества в этой области и в направлении его на благо всего че-
Бизнес в законе
2'2011
ловечества, Генеральная Ассамблея приняла рекомендацию о том, чтобы в своей деятельности по исследованию и использованию космоса государства руководствовались следующими принципами:
- международное право, включая Устав ООН, распространяется на космическое пространство и небесные тела;
- космическое пространство и небесные тела открыты для освоения всеми государствами в соответствии с международным правом и не подлежат национальному присвоению.
Важное значение этих положений заключалось прежде всего в том, что они подтвердили основополагающий принцип, согласно которому государства обязаны руководствоваться международным правом во всех своих действиях и во всех средах, включая космическое пространство.
Помимо развития международного космического права путем разработки договоров, т.е. документов обязательного характера, ООН играет важную роль в формулировании международно-правовых рекомендаций, принимаемых в виде резолюций Генеральной Ассамблеи. [5]
Декларации принципов являются резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН, они носят рекомендательный характер и сами по себе не создают норм международного права. Вместе с тем, они играют важную роль в становлении таких норм, в некоторых случаях подготавливают почву для разработки на их основе международных соглашений, подтверждают и тем самым укрепляют существующие международноправовые нормы.
Важная роль ООН в развитии международного космического права проявляется также и в следующем. Как указывалось выше, Комитет ООН по космосу разработал пять космических договоров. Последним этапом при разработке каждого из этих соглашений явилось принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции, одобряющей соглашение и содержащей просьбу к правительствам-депозитариям (в случае Договора по космосу, Соглашения о спасании и Конвенции об ответственности) или к Генеральному секретарю ООН (в случае Конвенции о регистрации и Соглашения о Луне) открыть данное соглашение для подписания. Таким образом, Ассамблее принадлежит своего рода «последнее слово» в процессе согласования космических договоров, разрабатываемых в ООН. [6] Кроме того, в некоторых случаях одобрение соглашения сопровождалось инструкциями о дальнейшей работе по развитию международного космического права. Например, резолюция 2222(ХХ1) ГА ООН не только одобрила Договор по космосу, но и поручила Комитету ООН по космосу продолжить работу над соглашениями о космическом ущербе и помощи космонавтам, а также начать изучение вопросов, касающихся определения космического пространства. Наконец, в ряде случаев резолюции ГА ООН, одобряющие космические соглашения, выступают в качестве дополнительных средств толкования некоторых положений этих соглашений.
Роль Генеральной Ассамблеи ООН в дальнейшем развитии международного космического права.
ООН играет важную роль в пропаганде существующих международных договоров, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства.
На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН с 1981 года рассматривается пункт повестки дня, озаглавленный «Предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве». Побудительным мотивом для начала рассмотрения этой темы в ООН послужили внесенные в 1981 и 1983 годах предложения о разработке и заключении Договора о запрещении размещения в космическом пространстве оружия любого рода и Договора о запрещении применения силы в космическом пространстве и из космоса в отношении Земли. Дискуссия по этому пункту повестки дня пока не привела к разработке в ООН каких-либо международноправовых документов по данной теме. [7]
Функции Генерального секретаря ООН и его Секретариата в сфере космической деятельности.
Важная роль ООН в становлении международного космического права выражается, помимо прочего, и в том, что эта организация в лице своего Генерального секретаря наделена целым рядом ответственных функций, зафиксированных в соглашениях по космосу. Так, согласно Договору по космосу, государства-участники обязаны информировать Генерального секретаря ООН об установленных ими явлениях в космическом пространстве, представляющих опасность для жизни или здоровья космонавтов (ст. V), а также в целом о своей деятельности в космосе и ее результатах. Генеральный секретарь должен быть готов к «немедленному и эффективному распространению» такой информации (ст. XI). [8]
Всемирные конференции ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях.
14-27 августа 1968 г. в Вене была проведена Первая конференция ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях (ЮНИСПЕЙС-1), перед которой стояла задача привлечь внимание развивающихся стран к практическим выгодам от деятельности по исследованию и использованию космоса, а также раскрыть перед всем международным сообществом огромные возможности, которые открываются для государств, не обладающих космическим потенциалом, в области международного сотрудничества, направленного на осуществление космической деятельности.
В 1978 году ГА ООН по рекомендации Комитета ООН по космосу постановила созвать Вторую конференцию Организации Объединенных Наций по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях (ЮНИСПЕЙС-11). При этом Генеральная Ассамблея предложила Комитету ООН по космосу взять на себя функции Подготовительного комитета Конференции, а Научно-техническому подкомитету — функции Консультативного комитета при Подготовительном комитете. [9]
Список литературы:
1. Космическое законодательство стран мира: Общие вопросы космической деятельности. Государственное регулирование. Тематическое собрание (на русском и английском языках). Т. 1 / Сост.: Андрушко Н.Р., Беглый А.В., Негода С.А.; Отв. ред.: Малышева Н.Р., Шемшученко Ю.С.; Науч. конс.: Негода А.А. - Киев: Атика, 2001. - 448 с.
2. Жукова Э.Г. Космическое право: взгляд в будущее/ Под ред. Т. Зваан: Изд-во Клювер, Междунар. ин-т воздушного и космического права Лейденского ун-та (Нидерланды), 1988. -187 с. // Советское государство и право. - М.: Наука, 1989, №
5. - С. 155-157
3. Международное космическое право. Учебник / Блищенко И.П., Верещетин В.С., Колосов Ю.М., Пирадов А.С.; Отв. ред.: Пирадов А.С. - М.: Междунар. отношения, 1985. - 208 с.
4. Лазарев М.И. Космическое право как результат технического прогресса // Космос и международное сотрудничество. -М.: Изд-во ИМО, 1963. - С. 157-171
5. Ляхов А.Г., Постышев В.М. Международное воздушное и международное космическое право: некоторые аспекты соотношения и взаимодействия // Российский ежегодник международного права. 1992. - С.-Пб.: Россия - Нева, 1994. - С. 7899
6. Международно-правовые аспекты использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Терехов А.Д. - М., 1984. - 165 с
7. Взаимодействие норм международного и внутригосударственного права, регулирующих космическую деятельность США и России. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Афанасьев А.Н. - М., 1997. - 139 с.
8. Дидерике-Ферсхоор, И. Есть ли необходимость устанавливать государственную принадлежность космического корабля? // Международное право. — 2001. - Спец. выпуск. - С . 163-188.
9. Зотова О. В. Правовой режим космического пространства как важный элемент поддержания международного мира и безопасности // Моск. жури, междунар. права. - 2001. - № 2. -204-208.
10. Международное космическое право: учебник / под ред. Г. П. Жукова, Ю. М. Колосова. - М. : Междунар. отношения, 1999. - 358 с.
РЕЦЕНЗИЯ
Статья Сиразеева Р.Р. посвящена международноправовому сотрудничеству в использовании и исследовании космического пространства. Отмечу, что правовое сотрудничество в использовании и исследовании космического пространства в рамках ООН по существу не рассматривается в юридической науке, в том числе и в области международного права.
В статье описаны основы Международно-правового сотрудничества в использовании и исследовании космического пространства в рамках ООН. Рассмотрены функции и обязанности, возложенные на ООН и на его соответствующие органы. Приведена историческая справка по рассматриваемому вопросу, описана роль Генеральной Ассамблеи ООН в дальнейшем развитии международного космического права. Приведены функции Генерального секретаря ООН и его Секретариата в сфере космической деятельности, приведена работа Всемирных конференций ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях, а также описаны принципы по исследованию и использованию космоса, рекомендованные для государств - членов ООН.
Считаю, что статья Сиразеева Р.Р. соответствует новому направлению в Международно-правовом сотрудничестве в использовании и исследовании космического пространства. В связи с этим статья Сиразее-ва Р.Р. является актуальной, имеет перспективу и может быть рекомендована для опубликования в журнале рецензируемым ВАК.
Научный руководитель, заведующий кафедрой
международного и европейского права
юридического факультета
ФГАОУВПО КФУ
д.ю.н., профессор Г.И. Курдюков
