CC BY
53DOI 10.24411/2076-1503-2020-10302 УДК 341.1
МАТЧАНОВА Зоя Шарифовна
кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена [email protected]
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРОРЫВЫ И КРИЗИСЫ
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00770 «Эффективность правового регулирования и преодоление кризисов в праве: теоретическое и историко-правовое измерения»
Аннотация. В статье исследуются прорывы и кризисы в сфере международно-правового регулирования антитеррористической деятельности. Нормы международного права криминализируют преступления террористической направленности и регулируют самые различные стороны сотрудничества государств по противодействию терроризму. Прорывы выражаются в том, что на международном уровне выработана обширная правовая база противодействия; действующие международно-правовые основы антитеррористической деятельности сделали возможным эффективное сотрудничество специальных служб по предупреждению терроризма; совместными усилиями государств установлена взаимосвязь международного терроризма с другими преступлениями международного характера. Кризисы проявляются в том, что по-прежнему не выработано всеобъемлющее определение терроризма; происходит отставание антитеррористических норм от реальной ситуации в мире; наблюдается недостаточная добросовестность государств в выполнении международных обязательств.
Ключевые слова: антитеррористическая деятельность, противодействие терроризму, международно-правовое регулирование, международно-правовое сотрудничество, прорывы в праве, кризисы в праве.
OF ANTI-TERRORIST ACTIVITIES: BREAKTHROUGHS AND CRISES
Annotation. The article examines breakthroughs and crises in the sphere of international legal regulation of anti-terrorist activities. International law criminalizes terrorist crimes and regulates various aspects of cooperation between States in countering terrorism. The breakthroughs are reflected in the fact that an extensive legal framework for countering terrorism has been developed at the international level; the existing international legal framework for anti-terrorist activities has made it possible for special services to cooperate effectively in preventing terrorism; joint efforts of States have established the relationship between international terrorism and other crimes of an international character. Crises are manifested in the fact that there is still no comprehensive definition of terrorism; anti-terrorist norms lag behind the real situation in the world; and there is a lack of conscientiousness on the part of States in fulfilling international obligations.
Key words: anti-terrorist activities, counter-terrorism, international legal regulation, international legal cooperation, breakthroughs in law, crises in law.
MATCHANOVA Zoya Sharifovna
Candidate of Law Sciences, Associate Professor of the Department of International Law of the Herzen State Pedagogical University of Russia
INTERNATIONAL LEGAL REGULATION
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
Антитеррористическая деятельность относится к числу наиболее востребованных областей международного сотрудничества государств. Совместная работа по противодействию терроризму, включая профилактику распространения терроризма, очень многоплановая и многоаспектная, в ней выделяются различные направления, а само антитеррористическое сотрудничество строится на разных уровнях - двустороннем, многостороннем, региональном, универсальном. Международное антитеррористическое сотрудничество основывается на широком круге международно-правовых документов, что позволяет констатировать существование на современном этапе обширной международно-правовой базы противодействия терроризму.
В противодействии терроризму государства мира совместными усилиями достигли определенных результатов, некоторые из которых можно даже назвать прорывными. Однако, как известно, в рассматриваемой сфере существует немало проблем, трудностей, просчетов, а также объективных поводов для критики. Иными словами, в международно-правовом регулировании антитеррористической деятельности могут быть отмечены как прорывы, так и вполне серьезные кризисы, требующие особого внимания. Именно поэтому целью данной статьи является выявление прорывов и кризисов международно-правового регулирования противодействия терроризму в современных условиях. Прорывы в международно-правовом регулировании антитеррористической деятельности выражаются, на наш взгляд, в следующем.
Во-первых, на международном уровне выработан целый комплекс международно-правовых источников антитеррористической направленности.
Большинство международных договоров в области противодействия терроризму создано под эгидой Организации Объединенных Наций. Но на региональном уровне, под эгидой таких организаций, как Совет Европы, Шанхайская Организация Сотрудничества, Содружество Независимых Государств, Организация Договора о коллективной безопасности и ряда других, также заключены международные договоры соответствующей направленности. Более того, порой договоры регионального характера даже более эффективны, чем договоры, заключенные на универсальном уровне.
Во-вторых, наличие международно-правовых основ совместной антитеррористической деятельности сделало возможным весьма эффективное, результативное сотрудничество специальных служб разных стран мира по предупреждению терроризма.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
Предупреждение терроризма - первостепенная задача в сфере национальной и международной безопасности, которая стоит перед всеми без исключения странами современного мира, а поэтому трудно переоценить то значение, которое имеет в сложившихся условиях своевременный обмен значимой оперативной информацией о готовящихся террористических актах, а также самая разнообразная правовая помощь по уголовным делам о терроризме.
В-третьих, на основании изучения опыта разных стран мира и глубокого анализа факторов и обстоятельств, способствующих развитию терроризма и усилению террористической угрозы, была установлена взаимосвязь международного терроризма с другими преступлениями международного характера.
Рассмотрение терроризма как преступления международного характера, определение его места в системе таких преступлений, выявление взаимосвязи и взаимообусловленности отдельных видов преступной деятельности, имеющих международный охват, позволило более полно и широко определить, каковы истоки терроризма на международном и национальном уровне, что дает ему финансовую подпитку, за счет каких ресурсов он черпает средства и, что также весьма важно, за счет кого и по каким мотивам формирует «кадровую среду». В совокупности все это позволяет более эффективно осуществлять профилактику международного терроризма, противодействие ему.
В целом, как видно из вышесказанного, используя такое понятие, как «прорыв», мы не подразумеваем каких-либо исключительно резонансных и впечатляющих явлений, действий и процессов. По нашему мнению, в контексте проводимого исследования прорывными можно считать и такие результаты работы по развитию международно-правового регулирования противодействия терроризму, которые позволяют всем субъектам международного права, заинтересованным в эффективном антитеррористическом взаимодействии, двигаться дальше в решении стоящих перед мировым сообществом задач.
Кризисы в международно-правовом регулировании антитеррористической деятельности проявляются в следующем.
Во-первых, до сих пор не выработано универсальное, всеобъемлющее определение понятия «терроризм» на международном уровне, что серьезным образом усложняет антитеррористическое сотрудничество.
Поскольку разные государства мира по-разному понимают сущность и природу терроризма, то создается ситуация, в которой каждый субъект,
в сущности, противодействует различным проявлениям терроризма.
Во-вторых, происходит определенное отставание правовых норм, направленных на предупреждение, профилактику, противодействие терроризму, от мировой антитеррористической ситуации.
Терроризм многолик и, более того, он невероятно изменчив: меняются его формы, усложняются и модифицируются средства и методы террористической деятельности, и вслед за этими процессами порой не успевают с должной скоростью и, можно даже сказать, маневренностью изменяться средства и методы антитеррористической деятельности, тем более, что процесс создания договорных норм международного права, как правило, достаточно длительный, обстоятельный и порой громоздкий в силу ряда объективных организационно-правовых причин.
В-третьих, наблюдается недостаточная добросовестность государств в выполнении международных обязательств, вытекающих из многочисленных международных договоров, посвященных противодействию терроризму.
Некая избирательность в отношении того, какие нормы исполняются последовательно и добросовестно, а какие, напротив, не выполняются или выполняются фрагментарно, несистематически, вызвана как субъективными причинами, так и причинами объективного характера, поэтому важно различать, с одной стороны, нежелание, неготовность сотрудничать в полном объеме, и, с другой стороны, неспособность, невозможность выполнять обязательства в силу практических, организационных препятствий.
В сущности, отсутствие должной добросовестности в исполнении международных обязательств, а уж тем более нарушение международных норм, относится к числу наиболее распространенных проблем международного права, которая, так и или иначе, всегда рассматривается в контексте исследования кризисных явлений в международном праве [5, с. 38-40]. Как правило, в подобных случаях приходится констатировать известное обстоятельство - влияние политики на право, а в исследуемом контексте - влияние международной (мировой) политики на международное право (прежде всего, здесь имеется в виду негативное влияние). Действительно, сложно отрицать преимущественно политическую природу многих правовых (в том числе, международно-правовых) кризисов.
Кризисы международно-правового регулирования, если анализировать их причины и факторы в глобальном масштабе, имеют не только серьезные политические и геополитические, но и циви-лизационные основания, что было отмечено пред-
ставителями отечественной доктрины международного права [4, с. 213-215]. В российской юридической науке исследование кризисов в международном праве тесно связано с изучением и глубоким правовым анализом проблемы эффективности международного права [2], что представляется нам весьма взвешенным и объективно востребованным подходом.
Международно-правовыми нормами регулируются самые различные стороны антитеррористической деятельности, осуществляемой государствами мира. В совокупности действующие нормы международного права в сфере противодействия терроризму не только криминализируют преступления террористической направленности, но и закрепляют целый ряд вопросов, принципиально значимых для регламентации антитеррористической деятельности. Так, в первую очередь, в международно-правовых документах антитеррористической направленности закрепляются:
1) цели и задачи антитеррористической деятельности;
2) организационно-правовые основы противодействия терроризму [3, с. 90-92];
3) конкретные взаимные обязательства стран-у-
частниц соответствующих международных договоров;
4) методы и средства противодействия терроризму;
5) формы международного сотрудничества госу-
дарств в сфере противодействия терроризму [6, с. 77-80];
6) субъекты антитеррористической (контртерро-
ристической) деятельности;
7) материально-технические и финансовые ресурсы, задействованные в целях противодействия терроризму.
Важно отметить, что в процессе развития международно-правового регулирования антитеррористической деятельности изменилась ключевая терминология: от термина «борьба с терроризмом» в международных документах постепенно произошел переход к термину «противодействие терроризму». Во многом этому способствовало изменение подходов к антитеррористической деятельности на национальном уровне, а также сказались общие тенденции развития криминологической науки в разных странах мира. Как известно, с конца XX века в криминологии термин «борьба с преступностью» закономерно был вытеснен термином «противодействие преступности». Более того, в национальном уголовном праве разных стран и криминологии в настоящее время все чаще превалирует применение такого специального термина, как «контроль над преступностью» (но при этом применительно к терроризму, учитывая его специфику, все же
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
используется понятие «противодействие»). Однако, в международно-правовой науке по-прежнему наравне достаточно широко используются разные термины, включая и термин «борьба». Это же можно сказать и о параллельном применении в научном обороте понятий «антитеррористическая деятельность» и «контртеррористическая деятельность».
Если же вычленить главное, на что направлено международно-правовое регулирование антитеррористической деятельности, то, безусловно, этим главным, ключевым, основополагающим будет межгосударственное сотрудничество. Именно посредством сотрудничества государства способны достигать целей, решать задачи, своевременно модифицировать, видоизменять, совершенствовать методы и средства антитеррористической деятельности, а также подключать к совместной работе по противодействию терроризму новых участников.
Весьма значительна в рассматриваемой деятельности роль международных организаций, хотя, разумеется, есть ряд проблем и препятствий объективного и субъективного характера (о чем в целом нами уже было упомянуто выше), которые не позволяют по-настоящему полно и разнопла-ново решать конкретные задачи в сфере противодействия терроризму.
В завершение отметим, что, в сущности, важнейшим вопросом в исследовании эффективности международно-правового регулирования антитеррористической деятельности является вопрос о практической реализации международно-правовых стандартов противодействия терроризму [1, с. 271]. От того, насколько точно, полно, стратегически и тактически выверено и, наконец, грамотно (в том числе, с позиций юридической техники) сформулированы и закреплены в международных документах нормы антитеррористической направленности, зависит практическая реализация мер противодействия терроризму на международном, региональном и национальном уровнях.
Список литературы:
[1] Аккаева Х.А., Тутуков А.Ю. Международно-правовые стандарты противодействия терроризму: проблемы и перспективы реализации // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 4. С. 270-272.
[2] Дорская А.А. Проблема эффективности международного права в российской юридической науке: ретроспективный анализ // Вестник Московского городского педагогического университета. Юридические науки. 2018. № 2 (30). С. 8-21.
[3] Качалов В.В. Международно-правовое регулирование противодействия терроризму // Вестник экономической безопасности. 2016. № 1. С. 89-94.
[4] Мусаелян Л.А. Кризис международного права: цивилизационный и геополитические факторы // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. Вып. 4 (26). С. 211-225.
[5] Салогуб Я.Л., Зимин В.В. Нарушения норм международного гуманитарного права как показатель кризисных явлений в международном праве // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2016. Т. 1. № 4. С. 36-43.
[6] Троицкий С.В. Международно-правовые формы сотрудничества государств по противодействию терроризму // Государство и право. 2014. № 2. С. 76-84.
Spisok literatury:
[1] Akkaeva H.A., Tutukov A.Yu. Mezhdunarodno-pravovye standarty protivodejstviya terrorizmu: problemy i perspektivy realizacii // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. 2018. № 4. S. 270272.
[2] Dorskaya A.A. Problema effektivnosti mezhdunarodnogo prava v rossijskoj yuridicheskoj nauke: retrospektivnyj analiz // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. YUridicheskie nauki. 2018. № 2 (30). S. 8-21.
[3] Kachalov V.V. Mezhdunarodno-pravovoe regulirovanie protivodejstviya terrorizmu // Vestnik ekonomicheskoj bezopasnosti. 2016. № 1. S. 89-94.
[4] Musaelyan L.A. Krizis mezhdunarodnogo prava: civilizacionnyj i geopoliticheskie faktory // Vestnik Permskogo universiteta. YUridicheskie nauki. 2014. Vyp. 4 (26). S. 211-225.
[5] Salogub Ya.L., Zimin V.V. Narusheniya norm mezhdunarodnogo gumanitarnogo prava kak pokazatel' krizisnyh yavlenij v mezhdunarodnom prave // Vestnik Volzhskogo universiteta im. V.N. Tatishcheva. 2016. T. 1. № 4. S. 36-43.
[6] Troickij S.V. Mezhdunarodno-pravovye formy sotrudnichestva gosudarstv po protivodejstviyu terrorizmu // Gosudarstvo i pravo. 2014. № 2. S. 76-84.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
