CC BY
87Theatrum mundi
Международная структура после завершения «холодной войны» и логика развития российско-китайских отношений
© Вань Цинсун, Ван Шуцунь © Wang Qingsong, Wan Shuchun
Международная структура после завершения «холодной войны» и логика развития российско-китайских отношений
The international structure after the end of the "Cold War" and the logic of the development of Russian-Chinese relations
Аннотация. Трансформация международной структуры после «холодной войны» оказала серьезное влияние на изменение и развитие российско-китайских отношений. Стабильные и зрелые российско-китайские отношения, построенные на взаимном доверии и взаимной выгоде, с растущим потенциалом, не только способствуют развитию и росту обеих стран, но и служат основой для поддержания многополярной международной системы.
Annotation. The Transformation of the international structure after the "Cold War" had a serious impact on the change and development of Russian-Chinese relations. In the new era, building a stable, mature and mutually beneficial China-Russian relationship with full coordination and adaptable and expanding potential will not only contribute to the development and growth of both countries, but also serve as a basis for maintaining a multipolar international system.
Ключевые слова. Международная структура, Китай, Россия, игры великих держав.
Key words. International organization, China, Russia, the games of the great powers.
Международная структура отражает не только соотношение сил между мировыми державами, но и состояние конфигурации, сформированное под влиянием стратегических связей и взаимодействий этих сил в определенный исторический период. Обычно для характеристики международной структуры используют термин «полярность», выделяют однополярные, биполярные и многополярные структуры. В ХХ в. многополярная структура после Первой мировой войны сохранялась более 20 лет, биполярная структура после Второй мировой войны — свыше 40 лет. Таким образом, международная
ВАНЬ ЦИНСУН — доцент Института исследований России и Евразии при Восточно-Китайском педагогическом университете (Шанхай, КНР), доктор политических наук.
ВАН ШУЦУНЬ — профессор Института международных отношений Гуандунского университета иностранных языков и международной торговли (Гуанчжоу, КНР), доктор политических наук.
Статья подготовлена за счет гранта «Chenguang Program» (16CG27) при поддержке Шанхайского Фонда развития образования и Шанхайской муниципальной комиссии по образованию.
структура имеет определенную временную стабильность. Конечно, она может быть неустойчива и изменяться в зависимости от соотношения сил и стратегических взаимосвязей великих держав. Обычно изменение международной структуры влечет за собой перераспределение и реорганизацию международной власти, что влияет на действия государств. В процессе трансформации международной структуры стратегическое взаимодействие великих держав, будь то конкуренция или сотрудничество, оказывает всеобъемлющее влияние на формирование, стабильность и функционирование новой международной структуры. Таким образом, взаимосвязь между изменением международной структуры и действиями государств заслуживает тщательного изучения.
Спустя почти 30 лет после завершения «холодной войны» новая международная структура окончательно не сформировалась и все еще находится в процессе развития. Россия и Китай являются ведущими международными стратегическими силами в современном мире, ключевыми факторами изменений международной структуры. В свою очередь, трансформация международной структуры также оказала глубокое воздействие на урегулирование и развитие российско-китайских отношений после «холодной войны».
Два господствующих подхода к структуре международных отношений после завершения «холодной войны»
С падением Берлинской стены в 1989 г. и распадом Советского Союза в конце 1991-го биполярная структура, сформировавшаяся после Второй мировой войны, претерпела серьезные изменения. Характер изменений современной международной структуры отличается от изменений в прошлом: во-первых, все изменения прежде происходили в условиях крупномасштабных войн, и именно победившие страны определяли процесс формирования и функционирования международной структуры. «Холодная война» завершилась мирным путем, что, с одной стороны, защитило мир от войны и беспорядков, а с другой — мировая структура власти и тенденции развития стали неоднозначными, трудно прогнозируемыми.
Это привело к разногласиям в понимании ведущими державами международной модели мира. Эти разногласия наблюдаются с окончания «холодной войны» и продолжаются до сих пор. Мы можем выделить два основных подхода к пониманию международной модели после завершения «холодной войны»: первый — многополярная структура международных отношений, за которую совместно выступают Россия и Китай, и второй — активно продвигаемая США однополярная структура.
Российско-китайское понимание международной системы: курс на многополярность и ее укрепление
Китай всегда придерживался точки зрения, что международная структура многополярна. Распад СССР привел к концу биполярно-
го мира, что стало самым значительным изменением международной структуры с момента образования Нового Китая. Именно поэтому это историческое событие влияет на понимание Китаем международной структуры в новую эпоху.
Еще в конце 1980-х гг. Китай предложил идею многополярности международной структуры. В документах многочисленных партийных съездов после завершения «холодной войны» в разной степени подчеркивалась идея многополярности международной структуры. Например, в докладе ЦК XIV съезду КПК в октябре 1992 г. подчеркнуто, что биполярная структура распалась, различные силы повторно проходят процесс перестройки и реорганизации, и мир развивается в направлении многополярности; в докладе XV съезду КПК в сентябре 1997 г. отмечено, что тенденция многополярности в глобальном или региональном масштабе, в политической и экономической сферах получила новое развитие, наблюдается процесс перестройки и реорганизации различных сил в мире; в докладе XVI съезду КПК в ноябре 2002 г. подчеркнуто, что многополярность мира необратима, и соотношение международных сил направлено на защиту мира во всем мире; в докладе XVII съезду КПК в октябре 2007 г. подтверждена необратимость многополярности мира; в докладе XVIII съезду КПК в ноябре 2012 г. отмечалось, что в современном мире происходят серьезные и сложные изменения, и многополяри-зация мира продолжает развиваться; в докладе XIX съезду КПК в октябре 2017 г. указывалось, что мир переживает период развития, больших перемен и серьезных преобразований, наблюдается дальнейшее развитие многополярности, система глобального управления и реформа международного порядка ускоренно продвигаются1.
С момента завершения «холодной войны» китайские чиновники придерживались идеи многополярной международной структуры и не выступали за биполярную модель или однополярную модель. Они всегда считали, что соответствующая трансформация международной структуры необратима.
Россия настойчиво выступает за «многополярныймир» и позиционирует себя в качестве важного полюса международной структуры. Распад Советского Союза привел к тому, что Россия потеряла статус ведущей сверхдержавы, но, будучи законной преемницей СССР, сохранила выгодное географическое положение, протянувшись вдоль Евразии, богатые запасы энергетических ресурсов, а также сильную военно-стратегическую мощь, устоявшиеся дипломатические ресурсы и международное влияние, которые продолжают играть огромную роль в международных делах и значение которых нельзя недооценивать. На начальном этапе после окончания «холодной войны» Россия переживала кризис внутриполитических и экономических преобразований и проводила «однобокую» внешнюю политику по отношению к странам Запада, надеясь как
1 Полный текст докладов, опубликованных во время многочисленных партийных съездов после завершения «холодной войны», а также выступления китайских лидеров можно найти на сайте ИА Синьхуа. За ограниченностью места ссылки в статье не размещены.
можно быстрее интегрироваться в западную культуру, при этом являясь уязвимой и не имея сформированного представления о международной структуре.
В апреле 1993 г. президент Б. Ельцин утвердил первую и единственную за время его полномочий Концепцию внешней политики Российской Федерации, в которой не упоминался термин «многополярность», но было указано, что отличительной особенностью развития современного международного положения является международная политическая многовариантность [1. С. 3—23]. Это показывает, что российская политическая элита того времени начала осознавать переход международной структуры к многополярности и считала необходимым обозначить свою внешнеполитическую позицию вместо следования за Западом. В сентябре 1994 г. главы государств России и Китая провели вторую встречу, на которой впервые в совместной российско-китайской декларации было упомянуто, что «система многополярного мира находится в процессе формирования»2. Эту формулировку можно рассматривать как признание российскими официальными представителями «многополярного мира». Но это не получило должного понимания со стороны руководящих в то время прозападных политических кругов в России.
Со второй половины 1990-х гг. российское правительство официально начало предлагать концепцию «многополярного мира», не только используя ее в официальных документах, но и применяя во внешнеполитической практике. Б. Ельцин под давлением внутри страны перед президентскими выборами был вынужден в январе 1996 г. назначить руководителя Службы внешней разведки Е. Примакова новым министром иностранных дел. Сам Е. Примаков давно выступал за концепцию «многополярного мира», полагая, что конец «холодной войны» ознаменовал многополярный мир.
Современная многополярность — объективная тенденция, и концепция «однополярного мира» не может быть принята международным сообществом [9. С. 3—13]. В качестве министра иностранных дел Е. М. Примаков активно способствовал изменению вектора внешней политики России, ввел концепцию «многополярного мира» в практику российской внешней политики, содействовал установлению стратегических партнерских отношений с такими крупными державами, как Китай и Индия, чтобы сдержать попытки США создать однополярный мир. В декабре 1997 г. президент Б. Ельцин утвердил первую Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, в которой было отмечено, что тенденция развития многополярного мира усиливается [2]. 24 июня 1999 г. Ельцин и занимавший в то время пост Генерального секретаря ООН Кофи Аннан единодушно подчеркнули на переговорах, что «необходимо укреплять и развивать процесс многополярности мира» [11. С. 16].
2 Официальные документы с 1992 г. по настоящее время, в том числе Совместная Российско-китайская декларация 1994 г., Пекинская декларация и Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, совместно опубликованные Россией и Китаем, взяты с сайта Синьхуа. За ограниченностью места ссылки в статье не размещены.
С началом XXI в. новый Президент РФ Владимир Путин утвердил в июне 2000 г. новую редакцию Концепции внешней политики России Федерации [2], в которой подчеркивалось, что мир претерпевает фундаментальные изменения, международная система трансформируется быстрыми темпами, а попытки США создать однополярную мировую архитектуру становятся более интенсивными, причем их односторонняя стратегия приводит к нестабильности международной обстановки, а миссия России заключается в создании многополярной структуры.
В июле 2008 г. новая редакция Концепции внешней политики Российской Федерации [3], утвержденная президентом Дмитрием Медведевым, еще раз подчеркнула, что многополярность является фундаментальной тенденцией развития современного мира. В мае 2009 г. Д. Медведев утвердил новую Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. [7], в которой отмечено, что формируется структура многополярного мира, и миссия России заключается в поддержании стратегической стабильности формирующегося многополярного мира и взаимовыгодных партнерских отношений.
В марте 2013 г. новая редакция Концепции федеральной внешней политики Российской Федерации, утвержденная В. Путиным [4], еще раз указала на то, что международные отношения находятся в переходном периоде и формируется новый многополярный мир. В декабре 2015 г. В. Путин одобрил новую редакцию Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [8], в которой вновь подтвержден факт формирования нового многополярного мира, в связи с чем России необходимо постоянно укреплять свое значение и роль на международной арене. В ноябре 2016 г. президент утвердил новую версию Концепции внешней политики Российской Федерации [5], в которой также указывалось, что мир переживает период глубоких перемен, а многополярный мир обретает форму.
Таким образом, с середины 1990-х гг. российское правительство выступало за модель многополярного мира, считая, что тенденции многополярности непрерывно усиливаются, контуры многополярного мира обретают четкие формы, а Россия, в свою очередь, является важным полюсом этого мира.
Американское понимание международной структуры: однополярный мир — объективная реальность, а многополярный — синоним «хаоса»
Структура противостояния двух полюсов закончилась распадом Советского Союза, и для США было очевидно, кто остался хозяином мира после завершения «холодной войны». Знаменитое утверждение Фрэнсиса Фукуямы о «конце истории» выразило общий взгляд многих американцев того времени. Более глубокий смысл этой формулировки заключался в том, что окончание «холодной войны» означало наступление однополярного мира. Соединенные Штаты считали себя окончательным
победителем в «холодной войне» и единственной сверхдержавой, могли без страха трансформировать мир в соответствии со своими идеями, считая необходимым использовать возможности исторического периода и активизировать создание однополярного мироустройства с центром в США. Между политическими элитами и заинтересованными группами в США не было принципиальных разногласий на этот счет. В центре обсуждения главным образом находился вопрос о способах построения однополярного мира.
С первых дней правления Билл Клинтон предложил заменить «стратегию сдерживания» времен «холодной войны» на «стратегию расширения» в целях построения демократического и свободного мира во главе с США. Стратегия «превентивного удара» Джорджа Буша-мл. привела к однополярному миру, а политика «стратегической сдержанности» Барака Обамы трансформировала США ради создания гарантий долговременного мирового господства. Лозунги Дональда Трампа «Америка превыше всего» и «Сделаем Америку снова великой» по-прежнему призывают в международных делах поддерживать абсолютное доминирование Соединенных Штатов.
Сменявшие друг друга американские администрации после завершения «холодной войны» не отказались от попыток построить однопо-лярный мир во главе с США. Даже после ущерба, нанесенного международным финансовым кризисом в 2008 г., относительного снижения национальной мощи, постепенного сокращения монополии на мировые дела США не признавали многополярности международной структуры, настойчиво отвергая идею многополярного мира.
Так, в 2003 г. госсекретарь Кондолиза Райс в своей публичной речи заявила, что «многополярность» — это концепция конкуренции интересов и ценностей, которая никогда не была объединяющей силой и никогда не способствовала миру во всем мире [13]. Американское академическое сообщество международных отношений также не признавало многополярность. В 2008 г. Ричард Хасс, председатель Совета по международным отношениям США, заметил, что главной чертой международных отношений в XXI в. станет переход к бесполярному миру [12. P. 44—56]. Другими словами, с момента завершения «холодной войны» у США было только два понимания международной структуры: однополярная и бесполярная модели.
Таким образом, понимание Китаем и Россией международной структуры после завершения «холодной войны» очень схоже. Вне зависимости от увеличения или относительного упадка мощи США обе страны постоянно придерживались идеи многополярности, в то время как США не признавали многополярную международную реальность и не отказывались от попыток сформировать однополярный мир. Это во многом привело к трансформации международной структуры после завершения «холодной войны», «игре» между двумя подходами к пониманию международной модели мира — однополярной и многополярной.
TT с/ с/ с/
Логика развития россииско-китаиских отношении в процессе «игры» между двумя подходами к пониманию международной модели мира
Развитие международных отношений за последние 30 лет показывает: Китай и Россия, будучи ведущими державами, выступая с инициативой многополярной модели мира, в значительной степени ограничили попытки США создать однополярный мир в качестве единственной сверхдержавы. Другими словами, Россия и Китай не только объединяют усилия в целях формирования многополярности международной структуры, но и используют «многополярность» в качестве инструмента, ограничивающего расширение мощи США в мире.
Российско-китайское сотрудничество после завершения «холодной войны» также показывает, что устойчивое развитие стратегического партнерства двух стран стало мощным инструментом в «игре» между од-нополярной и многополярной моделями мира. Такое взаимодействие выступает против одностороннего плана США по созданию однополяр-ного мира, подчеркивая, что взаимное сотрудничество помогает сохранять стратегические возможности для развития обеих стран.
Попытки США создать однополярный мир в противовес многополярному, за который выступают Россия и Китай, заметно повлияли на близость российско-китайских отношений.
Когда попытки построить однополярный мир представляют даже слабую угрозу миру многополярному, Россия и Китай стремятся укрепить двусторонние отношения и повысить уверенность в будущем развитии. Это отражается в двух периодах развития отношений между странами:
Первый период (1992 — 1995 гг.). Попытки построить однополярный мир в этот период не представляли угрозы для многополярного мира: Китай и России считали, что биполярная модель международных отношений подошла к концу, произошла перестройка и реорганизация сил, а формирование новой модели является долгосрочным и сложным процессом, в котором Пекин и Москва должны постоянно укреплять добрососедские и партнерские отношения.
В совместном заявлении о взаимных отношениях между КНР и Российской Федерацией, подписанном главами государств после распада Советского Союза, подтверждается, что стороны рассматривают друг друга как дружественные государства и придерживаются развития добрососедского и взаимовыгодного сотрудничества. Во время второй встречи глав государств России и Китая в сентябре 1994 г. стороны объявили об установлении «конструктивного партнерства, обращенного в XXI век». В этот период главной задачей российско-китайских отношений было развитие и использование колоссального потенциала сотрудничества между двумя странами для продвижения внутренних реформ и экономического развития.
В частности, в политической сфере оба государства обязались поддерживать постоянный и многогранный диалог, решать проблемы
откровенно, доверительно и учитывать взаимные интересы; в экономической сфере — использовать взаимодополняемые преимущества для укрепления, улучшения уровня и качества торгово-экономического сотрудничества; в сфере безопасности — инициировать соглашение о сокращении вооруженных сил в приграничных районах и укреплять доверие в военной области; в международной сфере — развивать сотрудничество по международным и региональным вопросам.
Второй период (2008—2013 гг.) совпадает с началом международного финансового кризиса. Попытки США создать однополярный мир в противовес многополярному, за который выступали Китай и Россия, ослабевают. Страны с активно развивающейся экономикой во главе с Китаем и Россией растут, а международное соотношение сил начинает претерпевать новые изменения. Уверенность Китая и России в многополярности восстанавливается, что нашло отражение в официальных документах и выступлениях лидеров обеих стран.
Как упоминалось в Совместной декларации по основным международным вопросам, опубликованной в мае 2008 г., однополярность и политика силы все еще существуют, но тенденция многополярности мира необратима. На 11-й Конференции дипломатических посланников в июле 2009 г. Председатель КНР Ху Цзиньтао подчеркнул, что перспектива многополярности мира становится яснее, и необходимо правильно реагировать на эту тенденцию. В июне 2010 г. на саммите глав государств ШОС он указал, что в современном мире многополярность усиливается, международная политико-экономическая структура ускоряет свою трансформацию. В ноябре 2012 г. в отчете Центрального Комитета КПК XVIII съезду отмечалось, что общая мощь стран с формирующимся рынком и влияние развивающихся стран возросли, международное соотношение сил создает более благоприятные условия для поддержания мира во всем мире и общей стабильности. В этих благоприятных условиях Россия и Китай решили продолжить работу над укреплением прагматичных отношений друг с другом.
1. Содействие всестороннему прагматичному сотрудничеству между Россией и Китаем в различных областях. В июне 2012 г. во время государственного визита российского президента в КНР главы государств подписали Совместное заявление о дальнейшем углублении российско-китайских отношений всеобъемлющего равноправного доверительного партнерства и стратегического взаимодействия, в котором отмечается, что отношения двух стран являются зрелыми и стабильными и уже вышли за привычные рамки двусторонних. Они не изменятся из-за внешних воздействий и являются ключевым фактором поддержания международного стратегического баланса сил и мира во всем мире. В новых исторических условиях обе стороны привержены усилению взаимного политического доверия, делового сотрудничества, взаимодействия в сфере безопасности, гуманитарных обменов и международного сотрудничества.
В совместном заявлении о взаимовыгодном сотрудничестве и углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического вза-
имодействия, опубликованном в марте 2013 г., отмечается, что российско-китайские отношения достигли беспрецедентно высокого уровня и стали примером гармоничного сосуществования между крупными державами, играя важную стабилизирующую роль в содействии миру и безопасности в регионе и во всем мире.
2. Совместное продвижение регионального и мирового развития в рамках многополярной международной структуры. В совместном российско-китайском заявлении об итогах встречи на высшем уровне, обнародованном в июне 2009 г., Россия и Китай впервые выступили за создание международной структуры в Азиатско-Тихоокеанском регионе, основанной на многополярности, равенстве и целостной системе безопасности с учетом интересов друг друга.
В совместном заявлении о всестороннем углублении российско-китайских отношений партнерства и стратегического взаимодействия, опубликованном в сентябре 2010 г., было предложено содействовать установлению более справедливого, рационального и демократического международного политического и экономического порядка.
В подписанном в июне 2011 г. совместном заявлении по текущей ситуации в мире и основным международным вопросам говорится: международный финансовый кризис показал, что существующий механизм глобального управления неэффективен и не может отражать современные политические, экономические и финансовые реалии, поэтому обе страны должны содействовать активному развитию многополярности. В опубликованном в марте 2013 г. совместном заявлении о взаимовыгодном сотрудничестве и углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия предлагается способствовать процессу многополярности в мире, определяя это как одну из основных международных повесток.
Когда однополярный мир всерьез угрожает многополярному, Китай и Россия укрепляют позиции в двусторонних отношениях, реагируя на гегемонистское поведение США и защищая стратегические возможности для развития двух стран.
Это отражено в двух периодах развития отношений между странами.
Первый период (1996—2007 гг.). В 1996 г. Россия официально предложила концепцию «многополярного мира» как реакцию на стратегию «расширения», принятую в США в целях создать однополярный мир. Многополярный мир столкнулся с серьезной угрозой политики «одно-полярности» со стороны США. Как видно из совместных или односторонних официальных документов и выступлений руководителей двух стран, лидеры России и Китая выразили большую обеспокоенность по этому поводу.
В совместной российско-китайской декларации, принятой в апреле 1996 г., говорится, что в мире нет спокойствия. По-прежнему существуют гегемонизм, рецидивы давления, политика силы, имеют место новые проявления блоковой политики. Мир и развитие во всем мире все еще стоят перед серьезными вызовами.
В первой концепции национальной безопасности Российской Федерации, принятой в декабре 1997 г., отмечено, что другие страны пытаются помешать России стать центром силы формирующегося многополярного мира.
В совместном заявлении об отношениях Китая и России на рубеже веков, подписанном в ноябре 1998 г., содержится предупреждение, что ни одна страна не должна стремиться к гегемонии, распространению политики силы и монополии на международные отношения. Подчеркивается, что XXI в. не должен и не может стать только европейским, американским или азиатско-тихоокеанским — так же, как ни одна религиозная или идеологическая система ценностей не может стать доминирующей.
На Центральном рабочем совещании по вопросам экономики в ноябре 1999 г. было подчеркнуто, что процесс окончательного формирования многополярности будет длительным и полным борьбы.
Совместное российско-китайское заявление, опубликованное в декабре того же года, подвергло жесткой критике Запад во главе с США за серию очевидных попыток создания однополярного мира, в том числе за навязывание единой культуры, ценностей и норм, ослабление роли ООН и Совета Безопасности ООН, поиск причин и оправданий для безответственного толкования или фальсификации целей и принципов Устава ООН, укрепление и расширение военных блоков, подмену международного права силой (вплоть до применения военной силы) под предлогом таких формулировок, как «права человека выше суверенитета» и «гуманитарная интервенция», с целью подорвать суверенитет независимых стран.
В новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной В. Путиным в январе 2000 г., говорится, что в современном мировом развитии существуют две взаимоисключающие тенденции: одна — это многополярный мир, за который выступает Россия, а другая — однополярный мир, за который выступает Запад во главе с США.
Новая редакция Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденная Путиным в июне того же года, указывала на то, что попытки США создать однополярную мировую структуру усиливаются, а их стратегия действий дестабилизирует международное положение.
В августе 2003 г. Ху Цзиньтао выступил на совещании аккредитованных за рубежом дипломатических представителей Китая и подчеркнул, что противоречие и борьба между однополярностью и многополярностью становятся все более жесткими и требуют урегулирования.
На 10-м совещании дипломатических представителей Китая в 2004 г. Ху Цзиньтао отметил, что тенденция многополярности развивается «зигзагообразно».
В совместной декларации РФ и КНР о международном порядке в XXI в., принятой в 2005 г., говорится, что мировая многополярность является важной тенденцией развития человечества на современном этапе, и вместе с тем этот процесс имеет дисбалансы и противоречия.
В августе 2006 г. на Центральном рабочем совещании по вопросам иностранных дел Ху Цзиньтао подчеркнул, что борьба между однопо-лярностью и многополярностью остается сложной.
В феврале 2007 г. Владимир Путин принял участие в Мюнхенской конференции по безопасности, где публично раскритиковал США за «почти безудержное злоупотребление силой в мире» и отметил, что модель од-нополярного мира недопустима и обречена на провал [10].
В ответ на гегемонистское стремление США создать однополярный мир Китай и Россия приняли множество мер с целью совместно отстаивать стратегические возможности для развития двух стран.
1. Улучшение отношений между РФ и КНР, принятие нового вектора развития. В апреле 1996 г. Россия и Китай выразили решимость развивать отношения равноправного доверительного партнерства, направленного на стратегическое взаимодействие в XXI в., и определили, что направлением развития двусторонних отношений являются «взаимное доверие, добрососедство, взаимовыгодное сотрудничество и общее развитие». По сравнению с прежними отношениями «конструктивного партнерства», отношения «стратегического сотрудничества» являются первыми как для Китая, так и для России, основное внимание уделяется взаимной координации и сотрудничеству в области безопасности, военной сфере и в международных делах. «Стратегическое взаимодействие» — единственное сотрудничество такого рода для Китая, отражающее самый высокий уровень взаимодействия по сравнению с другими партнерскими отношениями.
В июле 2001 г. Россия и Китай подписали 20-летний Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве и выступили с инициативой поднять двусторонние отношения на новый уровень, закрепив концепцию дружбы, передающейся из поколения в поколение. В статье 9 Договора отмечено, что «в случае возникновения ситуации, которая, по мнению одной из договаривающихся сторон, может создать угрозу миру, нарушить мир или затронуть интересы ее безопасности, а также в случае возникновения угрозы агрессии против одной из договаривающихся сторон, договаривающиеся стороны незамедлительно вступают в контакт друг с другом и проводят консультации». Этот Договор является важной вехой в развитии двусторонних отношений и программным документом, определяющим развитие российско-китайских отношений в новом столетии, и призван поднять всестороннее сотрудничество Китая и России на новый этап развития.
2. Совместное заявление о защите и продвижении многополярности в мире. Российско-китайская совместная декларация о многополярном мире и формировании нового международного порядка от 23 апреля 1997 г. — первый официальный документ, принятый обеими странами во имя развития многополярности мира. Он имеет большое значение для развития международной структуры в новом столетии. Обе стороны согласились с тем, что создание нового международного политического и экономического порядка, характеризующегося миром, стабильностью, справедливостью, является настоятельным требованием современности и исторического развития, и призвали все страны мира к активному диалогу о новом международном порядке.
В российско-китайском совместном заявлении, принятом в ноябре того же года, указано, что активные действия, предпринятые Китаем и Россией по созданию многополярного мира и нового, более совершенного международного политического и экономического порядка, получили одобрение международного сообщества. Также отмечается, что эти действия оказали конструктивное влияние на международную обстановку на рубеже веков, и все страны, в особенности крупные государства, должны адаптироваться к тенденциям многополярного мира.
В российско-китайском совместном заявлении, опубликованном в июле 2001 г., отмечается, что содействие формированию многополярного мира способствует созданию стабильного, демократического, неконфронтаци-онного, справедливого и рационального нового международного порядка и объективно соответствует коренным интересам всех стран.
В российско-китайском совместном заявлении, опубликованном в мае 2003 г., отмечается, что мировая многополярность является общей тенденцией и требует совместных усилий всего международного сообщества.
3. Совместная защита ключевой роли ООН и создание новой многополярной структуры. В принятом в декабре 1999 г. российско-китайском совместном заявлении акцентируется внимание на создании демократического и сбалансированного многополярного мироустройства на основе Устава ООН и действующих норм международного права.
В пекинской российско-китайской декларации, принятой в июле 2000 г., указано, что Китай и Россия несут ответственность за совместную работу по поддержанию ведущей роли ООН и ее Совета Безопасности в международных делах, прежде всего в поддержании международного мира и безопасности, дальнейшем развитии мировой многополярности.
В июне 2001 г. Китай, Россия и четыре центрально-азиатских государства совместно создали Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). Эта региональная организация нового образца, созданная по инициативе России и Китая, базируется на принципах взаимного доверия, взаимной выгоды, уважения к цивилизационному многообразию, неприсоединения к блокам, деидеологизации, непротиводействия третьим сторонам и выступает с принципиально новой позицией, имеет важное руководящее значение для построения многополярной структуры мира.
В российско-китайском совместном заявлении, обнародованном в декабре 2002 г., еще раз отмечается, что ООН является основным механизмом обеспечения международной безопасности и сотрудничества в многополярном мире, и ее основную роль следует усилить; а ШОС следует рассматривать как один из столпов будущей многополярной мировой структуры.
Российско-китайское совместное заявление, опубликованное в октябре 2004 г., еще раз утвердило ШОС в качестве одного из основополагающих факторов будущего создания многополярной мировой структуры на основе международного права.
Второй период (с2014 г. по наши дни). Изменения в соотношении международных сил в этот период стали более очевидными. Мощь западных держав снизилась, «страны с переходной экономикой», в том числе Ки-
тай и Россия, стремительно укрепились. Однако после того, как Д. Трамп вступил в должность президента США и нанес целую серию ударов против России и Китая (политическое давление, экономические санкции или торговые войны, наращивание гонки вооружений, постоянные провокации в сфере безопасности и нападения на общественное мнение), обе стороны переживают постоянное давление. Отношения между основными державами, похоже, возвращаются к историческому противостоянию. Международная структура также ускоряет свою трансформацию, возросли ее неопределенность и нестабильность, что представляет серьезную угрозу для многополярной международной структуры, продвигаемой Россией и Китаем. И у Китая, и у России есть однозначное понимание этих процессов.
В совместном заявлении о новом этапе отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, подписанном 20 мая 2014 г., отмечается, что нынешняя международная ситуация является сложной и нестабильной, глобальная конкуренция усиливается, и эти факторы оказывают большое влияние на международную повестку дня. Развитие Соединенными Штатами глобальной противоракетной системы может подорвать глобальную стратегическую стабильность и международную безопасность.
В ноябре того же года на Центральном рабочем совещании по вопросам иностранных дел Председатель КНР Си Цзиньпин заявил, что необходимо комплексно оценивать сложность трансформации международной структуры.
В марте 2015 г. на азиатском форуме в Боао Си Цзиньпин отметил, что международная структура и международный порядок ускорили развитие.
В совместном заявлении КНР и РФ об углублении всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, продвижении взаимовыгодного сотрудничества, опубликованном в мае того же года, отмечается, что неопределенность в международных отношениях увеличивается, и этот процесс сопровождается обострением существующих противоречий, возникновением новых конфликтов и усилением конкуренции в различных областях.
В совместном заявлении о текущей ситуации в мире и важных международных проблемах, принятом в июле 2017 г., подчеркивается, что негативные факторы, влияющие на глобальную стратегическую стабильность, увеличиваются во всем мире, а менталитет «холодной войны» и политика силы по-прежнему имеют место.
В ответ на беспрецедентные новые вызовы и угрозы развитию много-поляризации выбор России и Китая заключается в том, чтобы продолжать принимать меры для развития двусторонних отношений.
Продолжать повышать уровень всеобъемлющего стратегического партнерства между двумя странами. В совместном заявлении РФ и КНР о новом этапе отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия отмечается, что межгосударственные отношения нового типа имеют широкую перспективу дальнейшего динамичного
развития. Высокий уровень партнерских отношений стратегического сотрудничества является ключевым фактором обеспечения жизненных интересов сторон в XXI в., формирования справедливого, гармоничного, безопасного мироустройства. Под «всеобъемлющим» партнерством здесь подразумевается широкий спектр сотрудничества и возможностей для России и Китая.
В совместном заявлении РФ и КНР, подписанном в июне 2016 г., указано, что осуществляемое на основе договора российско-китайское внешнеполитическое стратегическое взаимодействие стало весомым фактором международной жизни, способствовало формированию справедливого и рационального многополярного миропорядка.
В совместном заявлении РФ и КНР, подписанном в июне 2018 г., зафиксировано, что российско-китайское партнерство является образцом современных межгосударственных отношений, а российско-китайское взаимодействие — существенным фактором поддержания стратегического баланса и стабильности в мире, формирования более справедливого и рационального полицентричного миропорядка. В 2019 г. исполнилось 70 лет с момента установления дипломатических отношений между двумя странами, которое торжественно отмечается и в России, и в Китае. 5 июня в Москве состоялись важные китайско-российские переговоры в ходе государственного визита Председателя КНР в Российскую Федерацию. Владимир Путин и Си Цзиньпин подписали Совместное заявление о развитии отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху. Отмечается, что стороны вывели российско-китайские отношения на самый высокий уровень, демонстрируя пример добрососедского сосуществования и взаимовыгодного сотрудничества. Отношения между Россией и Китаем являются устойчивыми и стабильными, не подвержены влиянию извне, обладают огромным внутренним потенциалом и имеют широкие перспективы развития.
Совместно реагировать на негативные воздействия, с которыми сталкивается многополяризация. В подписанном в июне 2016 г. совместном заявлении об укреплении глобальной стратегической стабильности Россия и Китай выразили беспокойство в связи с тем, что нынешние негативные факторы, влияющие на глобальную стратегическую стабильность, усиливаются во всем мире. Опасность этой тенденции в том, что отдельные страны и военно-политические блоки стремятся получить решающие преимущества в военной сфере, чтобы путем угроз или применения силы достигнуть собственных целей. Такая политика приводит к потере контроля роста военной мощи, расшатывая глобальную систему стратегической стабильности.
Через три года Россия и Китай подписали новое совместное заявление об укреплении глобальной стратегической стабильности в современную эпоху, в котором отмечается, что в настоящий момент международная безопасность сталкивается с серьезными вызовами, в связи с чем стороны намерены углублять взаимное доверие и укреплять взаимодействие в стратегической сфере, настойчиво защищать глобальную и региональную стратегическую стабильность. Стороны намерены и далее
действовать в духе подписанного 25 июня 2016 г. в Пекине Совместного заявления Президента Российской Федерации и Председателя Китайской Народной Республики об укреплении глобальной стратегической стабильности и подтверждают значимость изложенных в нем принципов. Хотя многополярность прямо не упоминается в двух подписанных документах, очевидно, что на нынешнюю многополярную международную обстановку все большее влияние оказывают негативные факторы,
и обеим странам необходимо своевременно на них реагировать.
* * *
Таким образом, восприятие международной структуры Китаем и Россией после завершения «холодной войны» в целом является гибким и прагматичным; обе страны признают многополярность структуры международных отношений необратимой тенденцией. В то же время есть четкое понимание, что этот процесс является сложным, извилистым и длительным, необходимо своевременно корректировать отношения между двумя странами и принимать многочисленные меры, сотрудничать друг с другом, чтобы эффективно реагировать на негативные тенденции, возникающие в процессе изменения международной структуры.
Изменения международной структуры после завершения «холодной войны» в значительной мере повлияли на трансформацию и развитие российско-китайских отношений. Это влияние в первую очередь проявляется в виде угрозы однополярного мира со стороны США многополярному миру, за который выступают Китай и Россия. Устойчивое развитие российско-китайских партнерских отношений стратегического сотрудничества — основная сила сохранения многополярной международной системы, которую нельзя игнорировать. В связи с непрерывным усилением тенденций многополярности Китай и Россия еще больше заинтересованы в развитии двусторонних отношений.
В настоящее время трансформация международной структуры находится на решающем этапе и сталкивается с огромными вызовами. Суть изменений современной международной структуры заключается не только в упадке западного влияния в лице США, но и в концентрации структурных противоречий в идеологии, общественной системе и стратегии мирового господства, которых веками придерживались западные страны. США не смогут господствовать в одиночку в рамках будущей международной структуры, Китай и Россия также не займут лидерское место в полной мере; наоборот, будет наблюдаться плюрализм. Международная структура покажет высокую степень динамики в условиях конкуренции или сотрудничества между ведущими странами. Сетевая структура взаимоограничений и взаимозависимости существует не только между Востоком и Западом, но и между большими и малыми странами с несоразмерным влиянием.
Так выглядит основная тенденция развития структуры в предстоящий период.
Для Китая, который все больше выходит на международную авансцену, текущая корректировка международной структуры предлагает
одновременно и возможности, и вызовы. Понять, как использовать исторические возможности и реагировать на вызовы, особенно важно. На первом заседании Комиссии ЦК КПК по иностранным делам, состоявшемся в июне 2018 г., Председатель КНР Си Цзиньпин ясно заявил, что необходимо прояснить место и роль Китая в развитии мироустройства, а также придать значение урегулированию отношений крупных государств. Это полностью согласуется с утверждением о том, что международная структура определяется двумя элементами: соотношением сил великих держав и стратегическими отношениями между ними.
В новой партии международной игры великих держав важность российско-китайских отношений по-прежнему очевидна. Для обеих стран построение стабильных, зрелых, скоординированных отношений, основанных на взаимодоверии и выгоде, способных адаптироваться к новым условиям и обладающих потенциалом, необходимо не только для роста и подъема России и Китая, но и для сохранения многополярной международной структуры, что потребует совместных усилий.
Литература
1. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Распоряжением Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина от 23 апреля 1993 г. // Дипломатический вестник. 1993. № 1—2.
2. Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 г. — http://docs.cntd.ru/ document/90176426 (дата обращения: 19.10.2019).
3. Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 г. — http://www.kremlin.ru/acts/ news/785 (дата обращения: 19.10.2019).
4. Концепция внешней политики Российской Федерации 2013 г. — http://www.mid.ru/foreign_ policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/122186 (дата обращения: 19.10.2019).
5. Концепция внешней политики Российской Федерации 2016 г. — http://www.mid.ru/foreign_ policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2542248 (дата обращения: 19.10.2019).
6. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 10 января 2000 года № 24. — http://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/ CptICkB6BZ29/content/id/589768 (дата обращения: 19.10.2019).
7. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537. — http://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_ publisher/CptICkB6BZ29/content/id/294430 (дата обращения: 19.10.2019).
8. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683. — http://www.kremlin.ru/acts/bank/40391 (дата обращения: 19.10.2019).
9. Примаков Е. М. На горизонте многополюсный мир // Международная жизнь. 1996. № 10.
10. Путин В. В. Выступление и дискуссия на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности. 10 февраля 2007. — http://archive.kremlin.ru/appears/2007/02/10/1737_type63374type6 3376type63377type63381type82634_118097.shtml (дата обращения: 19.10.2019).
11. Юй Суй. Споры о проблемах современной структуры мира // Современный мир. 2012. № 8.
12. Haass R. N. The Age of Nonpolarity // Foreign Affairs. 2008. Vol. 87. № 3.
13. Rice C. Remarks at the International Institute for Strategic Studies. London, United Kingdom, June 26, 2003. — https://2001-2009.state.gov/p/eur/rls/rm/2003/21989.htm (дата обращения: 19.10.2019). ♦
