CC BY
14
УДК 37.062.2
Кулина С. Н., кандидат педагогических наук доцент кафедры ДПО НФ ККИПК Россия, город Норильск МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ В ОБЛАСТИ ЗДОРОВЬЕСБЕРЕЖЕНИЯ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Аннотация: В статье рассматриваются международные правовые документы в сфере защиты прав детей, дана характеристика международных организаций, их функций и полномочий в сфере здоровъесбережения.
Ключевые слова: нормативно-правовые документы, права ребенка, дискриминация, развитие ребенка, охрана здоровья, образование, дети-инвалиды, международные организации.
Kulina S. N., candidate of pedagogics associate Professor of DPO NF CCIPC
Russia, Norilsk city MEZHDUNARODNAYA PRAVOVAYA ZASHCHITA DETEY V OBLASTI ZDOROV'YESBEREZHENIYA: ISTORIYA I
SOVREMENNOST' Resume: The article discusses international legal documents in the field of protecting the rights of children, gives a description of international organizations, their functions and powers in the field of health conservation.
Key words: regulatory documents, children's rights, discrimination, child development, health protection, education, children with disabilities, international organizations.
Будущее каждой страны, ее политический, экономический и культурный уровни зависят от того, насколько она заботится о здоровье подрастающего поколения, создает благоприятные условия для его полноценного развития, счастливой жизни. Однако следует признать, что ни одно государство в мире не может претендовать на роль образца в области здоровьесбережения ребенка. Этот фактор доказывает невозможность разрешения детской проблемы только национальными средствами и вызывает необходимость объединения усилий мирового сообщества в целом.
Вопрос о необходимости регулирования прав детей возник сравнительно недавно. Последствия Первой мировой войны в отношении гражданского населения и растущий интерес к проблеме защиты детей в большинстве стран Европы и Северной Америки вызвал необходимость создания в 1919 году Лиги Наций (Женева. Швейцария)33 и Комитета детского благополучия, который рассматривал права детей в контексте мер,
33 В 1934 году постоянным членом совета стал, вошедший в том же году в Лигу, Советский Союз. В 1939 году Советский Союз был исключён из Лиги Наций с осуждением за развязывание войны с Финляндией.
которые нужно было принять в отношении беспризорных детей и детского труда, рабства и торговли детьми.
Большую роль в разработке социальных стандартов защиты детей в этот период сыграли неправительственные организации, в частности Международный союз спасения детей, основанный английской учительницей Эглантайн Джебб. В 1923 г. в рамках этой организации была разработана декларация, содержащая основные условия, которым должно следовать общество, чтобы обеспечить соответствующую защиту детей и заботу о них34.
В 1924 году в Женеве Лига Наций приняла предложенную Международным союзом спасения детей «Декларацию прав ребенка» (Женевская декларация). Это был первый документ международно-правового характера в области охраны прав и интересов детей. Женевская декларация состояла из пяти принципов и первый базовый принцип гласил, что «ребёнку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного»35.
Принятие Лигой Наций Женевской декларации не привело к ожидаемым результатам - признанию ребенка мировым сообществом социальным индивидуумом с определенными правами. Такое положение в международном праве было обусловлено отсутствием единых принципов взаимодействия и реализации норм в области прав человека. А после распада Лиги Наций в 1946 году Декларация вообще потеряла правовую основу.
В 1945 году была учреждена Организация Объединенных Наций (ООН) для развития сотрудничества государств и разработки международных стандартов в области прав человека. Организацией Объединенных Наций принят ряд документов (декларации, пакты, конвенции), которые содержат в себе нормы, касающиеся как вопросов прав человека вообще, так и права на сохранение и улучшение здоровья в частности.
Первый из этих документов - «Всеобщая декларация прав человека» - утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года (Декларация 48 года), ставшая основой для других международно-правовых документов в области защиты прав личности и впервые утвердила перечень политических, социально-экономических, культурных прав человека:
«Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или
34 Конституционное (государственное) право. Правовые основы системы ювенальной юстиции. Учебное пособие. Исмаилов Б.И. (Ташкент) - 2002. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.allpravo.ru/library/doc117p0/instrum5783/ (дата обращения: 22.11.2019)
35 Женевская декларация прав ребенка от 26.11.1924 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://souchastye.ru/wp-content/uploads/2014/05/ (дата обращения: 06.05.2019).
иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам» (ст. 25, п. 1).
«Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» (ст. 25, п. 2);
«Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам...» (ст. 26, п.1,2)36.
С целью обеспечения детям счастливого детства ООН 20.11.1959 года принимает «Декларацию прав ребенка» (Декларация 1959 года). Декларация 1959 года расширила пять принципов Женевской декларации 1924 года до десяти.
В ее Преамбуле отмечается, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». В Декларации говорится о недопущении в отношении детей дискриминации по каким бы то ни было признакам (1 пр.), о праве ребенка на нормальное развитие физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым (2 пр.) о праве на получение образования (7 пр.). Декларации устанавливает обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, неполноценных в физическом, психическом или социальном отношении (5 пр.). Согласно Декларации, ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации (9 пр.) и воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами мира ... (10 пр.)37.
Таким образом, в основу Декларации 48 года и Декларации 59 года были положены все имеющиеся на тот момент наработки человеческой мысли в правовом вопросе. Однако эти документы имели рекомендательный характер и не могли быть признаны как юридически обязательными. Именно поэтому Генеральная Ассамблея поручила Комиссии по правам человека разработать единый пакт о правах человека, который охватывал бы широкий перечень основных прав и свобод.
На основе Всеобщей декларации прав человека 48 года Комиссия ООН по правам человека разработала в 1966 году юридически обязательные документы - «Международный пакт о гражданских и политических правах», и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», которые наиболее полно определили перечень и содержание основных прав человека. Оба документа вступили в силу в 1976 году.
«Международный пакт о гражданских и политических правах»
определяет право всех людей на жизнь (ст.6) и провозглашается принцип
36 Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения: 06.05.2019).
37 Декларация прав ребенка от 20.11.1959 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1901035 (дата обращения: 06.05.2019).
равенства детей без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения (ст.24)38. «Пакт об экономических, социальных и культурных правах» запрещает дискриминацию по признаку семейного происхождения (ст.10), определяет право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья...(ст. 12) и право на образование (ст. 13)39.
Однако положение детей во многих районах мира оставалось критическим в результате вооруженных конфликтов, эксплуатации, стихийных бедствий, голода и болезней. Необходим был единый международный документ, который соединил бы в себе весь предшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите прав ребенка.
В 1970 году впервые обсуждался вопрос о возможности и необходимости создания в рамках ООН конвенции, посвященной правам ребенка. На 34 сессии Комиссии по правам человека польская делегация проявила инициативу и представила проект резолюции, которая содержала текст «Конвенции о правах ребенка» (Конвенция), полностью основанный на положениях Декларации о правах ребенка 1959 года.
Работа над Конвенцией продолжалась десять лет и 20.11.1989 года она была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН. Несмотря на длительный процесс создания, она вступила в силу через десять месяцев - 02.09.1990 года. В СССР Конвенция была ратифицирована 15.09.1990 года. Ее выполнение стало обязанностью России как правопреемника и продолжателя СССР40.
Конвенция, состоит из 54 статей и охватывает гражданско -политические, социально-экономические и культурные права детей.
Согласно Конвенции, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону его государства он не достигает совершеннолетия раньше (ст.1). Возраст до 18 лет установлен в качестве стандарта, к которому государствам следует стремиться, чтобы предоставить специальную защиту как можно большей возрастной группе детей41.
Конвенцией провозглашает принцип уважения и равенства за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо
38 Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 года, вступил в силу 23.03.1976 года, ратифицирован СССР 18.09.1973 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5429/ (дата обращения: 07.05.2019).
39 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Принят Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 года, вступил в силу 3.01.1976 года. СССР подписал пакт 18.03.1968 года. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973 года с заявлением. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5429/ (дата обращения: 07.05.2019).
40 Российская Федерация участвует в Конвенции в порядке правопреемства // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №° 45. Ст. 955.
41 Конституционное (государственное) право. Правовые основы системы ювенальной юстиции. Учебное пособие. Исмаилов Б.И. (Ташкент) - 2002. http://www.allpravo.ru/library/doc117p0/instrum5783/ (дата обращения: 22.11.2019).
дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств (ст.2).
В Конвенции государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (ст. 27).
Конвенция требует поощрение развития различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечение его доступности для всех детей, и принятия необходимых мер, как введение бесплатного образования (ст. 28).
Принципиальной в обеспечении прав детей на воспитание является статья 29 Конвенции в которой регламентируются приоритеты общественного воспитания:
- развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребёнка в их самом полном объёме;
- воспитание уважения к правам человека и основным свободам;
- воспитание уважения к родителям ребёнка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребёнок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;
- подготовку ребёнка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;
- воспитание уважения к окружающей природе.
Государства - участники признают право ребенка
- на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию (ст.32);
- на неучастие в военных действиях (ст.38), на физическое и психологическое восстановление и социальную защиту жертв злоупотреблений и эксплуатации (ст.39)42.
Таким образом, Конвенции о правах ребенка - правовой документ высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Определяет права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, социальных и культурных прав человека. Устанавливает
42 Международная конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989. Вступила в силу для СССР 15.09.1990. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 9959/ (дата обращения: 13.05.2019).
правовые нормы ответственности государств, создает специальный механизм контроля - Комитет ООН по правам ребенка - и наделяет его высокими полномочиями.
Другим важным международно-правовым документом, имеющим отношение к детям, является «Конвенция о правах инвалидов», которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН от 13.12.2006 и вступила в силу 03.05.2008 года. Документ был разработан «с целью защиты и обеспечения полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства» (ст. 1).
Государства-участники должны принимать все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми (ст.7) и принимать безотлагательные, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы:
- повышать просвещенность всего общества, в том числе на уровне семьи, в вопросах инвалидности и укреплять уважение прав и достоинства инвалидов;
- вести борьбу со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении инвалидов, в том числе на почве половой принадлежности и возраста, во всех сферах жизни;
- пропагандировать потенциал и вклад инвалидов (ст. 8).
В статье 24 Конвенции говорится: «Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни43.
Таким образом, «Конвенция о правах инвалидов» - документ особого социально-нравственного значения, ибо он утверждает признание инвалида частью человечества, недопустимость его дискриминации. Эти права общепризнаны и стали международными нормами.
Международное сообщество уделяет большое внимание разработке программ по охране здоровья детей, подростков и молодежи, основанных на соблюдении положений и норм, закрепленных в «Конвенции о правах ребенка», «Конвенции о правах инвалидов» и являющихся обязательными к выполнению государствами-участниками.
Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН были созданы:
- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ была ратифицирована 07.04.1948 года),
43 Конвенция о правах инвалидов. Принята Генеральной Ассамблеей ООН от 13.12.2006. Вступила в силу 03.05.2008. Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов 03.05.2012 г. [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196727/ (дата обращения: 13.05.2019)..
- Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО была создана 16.11.1945 года),
- Фонд помощи детям (ЮНИСЕФ учреждён 11.12.1946 года)44.
Первые опыты международного сотрудничества в области медицины и
здравоохранения были еще в XIV веке и были вызваны периодически возникающими эпидемиями и пандемиями.
Первым органом, занимавшимся межнациональным сотрудничеством в вопросе здравоохранения, был Константинопольский высший совет здравоохранения, образованный в 1839 году. Его основными задачами были контроль за иностранными судами в портах и противоэпидемические мероприятия по предупреждению распространения чумы и холеры.
В начале XX века были основаны еще две межправительственные организации здравоохранения: в 1902 году Панамериканское санитарное бюро (Вашингтон, США), в 1907 году Общественное бюро гигиены в Европе (Париж, Франция). Главными их функциями были распространение информации об общих вопросах медицины (особенно об инфекционных заболеваниях).
После Первой мировой войны в 1923 году стала функционировать Международная организация здравоохранения Лиги Наций (Женева, Швейцария), а по окончании Второй мировой войны в июле 1946 года в Нью-Йорке в соответствии с решением Международной конференции по здравоохранению было решено создать Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ). Устав ВОЗ был ратифицирован 7 апреля 1948 года, с тех пор этот день 7 апреля отмечается как Всемирный день здоровья45. В настоящее время членами ВОЗ являются 194 государств (в т.ч. Россия).
Всемирная организация здравоохранения - учреждение, занимающееся решением международных проблем здравоохранения населения Земли:
- неинфекционные и инфекционные заболевания,
- обеспечение готовности, эпиднадзор и ответные меры,
- укрепление здоровья на протяжении всей жизни.
ВОЗ оказывает поддержку странам в области охраны здоровья детей по трем основным направлениям:
- путем предложения научно обоснованных подходов к охране здоровья подростков;
- путем поддержки сектора здравоохранения и их влияние на образования и социальной защиты;
- путем планирования действий, нацеленных на сокращение неравенства в здоровье и развитии подростков, как в странах, так и между странами.
44 Всемирная организация здравоохранения. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 02.07.2019)
45 Википедия. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 27.11.2019).
В целях содействия здоровью детей в Европе Европейское региональное бюро ВОЗ разработала «Европейскую стратегию охраны здоровья детей и подростков на период 2015-2020 гг.»46.
Большую работу по внедрению образовательных программ в области здоровья и репродуктивного здоровья в частности проводит Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). При содействии ЮНЕСКО проводятся важнейшие международные форумы по образованию и разрабатываются стратегии и руководства по продвижению образовательных программ в области здоровья для подростков и молодежи47.
Разработки ЮНЕСКО способствуют реализации международной инициативы FRESH - Направление ресурсов на обеспечение эффективной охраны здоровья в школах. В 2013 г. под руководством ЮНЕСКО были разработано и опубликовано «Руководство по мониторингу и оценке школьных программ охраны здоровья»48.
Задача Фонда помощи детям (ЮНИСЕФ) - добиться, чтобы международное сообщество признало, что здоровье, защита и развитие детей
- это необходимые требования всеобщего развития, являющиеся неотъемлемой частью прогресса человечества. В частности, Детский фонд ООН занимается проблемой детей, оказавшихся в неблагоприятных условиях,
- жертв войн и других видов насилия, стихийных бедствий и крайней бедности, а также детей с физическими недостатками. К числу приоритетных задач относятся: образование и профилактика болезней, особенно ВИЧ/СПИДа49.
Таким образом, мировым сообществом было сделано многое для защиты прав ребенка в области здоровьесбережения с помощью нормативно-правовых и организационных инструментов.
Использованные источники:
1. Женевская декларация прав ребенка от 26.11.1924 года. [Электронный ресурс]: http://souchastye.ru/wp-content/uploads/2014/05/ (дата обращения: 06.05.2019).
2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948. [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 120805/ (дата обращения: 06.05.2019).
46 Инвестируя в будущее детей: Европейская стратегия охраны здоровья детей и подростков, 2015-2020 гг. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.euro.who.int/ru/health-topics/Life-stages/child-and-adolescent-health/policy/investing-in-children-the-european-child-and-adolescent-health-strategy-20152020 (дата обращения: 27.06.2019).
47 Международные инициативы и законодательные документы по охране здоровья подростков. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://adolesmed.szgmu.ru/p/75/?m1=57&m2=4 (дата обращения: 28.06.2019).
48 Руководство по мониторингу и оценке школьных программ охраны здоровья [Электронный ресурс] -Режим доступа: https://unesdoc.unesco.Org/ark:/48223/pf0000226768_rus (дата обращения: 03.07.2019)
49 Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.unaids.org/ru/aboutunaids/unaidscosponsors/unicef (дата обращения 03.07.2019).
3. Декларация прав ребенка от 20.11.1959 года. [Электронный ресурс]: http://docs.cntd.ru/document/1901035 (дата обращения: 06.05.2019).
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года. [Электронный ресурс]: http: //www. consultant. ru/document/con s doc LAW 5429/ (дата обращения: 07.05.2019).
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 года. [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5429/ (дата обращения: 07.05.2019).
6. Международная конвенция о правах ребенка от 20.11.1989. [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 995 9/ (дата обращения: 13.05.2019).
7. Конвенция о правах инвалидов. Принята Генеральной Ассамблеей ООН от 13.12.2006. [Электронныйресурс]:http://www.consultant.r u/document/cons_doc_LAW_196727/ (дата обращения: 13.05.2019).
8. Исмаилов Б.И. Конституционное (государственное) право. Правовые основы системы ювенальной юстиции. Учебное пособие. Ташкент, 2002. [Электронный ресурс]: http://www.allpravo.ru/library/doc117p0/instrum5 783/ (дата обращения: 22.11.2019).
9. Всемирная организация здравоохранения. [Электронный ресурс]: https://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 02.07.2019)
10. Википедия. [Электронный ресурс]: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 27.11.2019).
11. Инвестируя в будущее детей: Европейская стратегия охраны здоровья детей и подростков, 2015-2020 гг. [Электронный ресурс]: http://aids73.ru/upload/pdf/investiruya-v-budushchee-detej-evropejskayastrategiya-ohrany-zdorovya-detej-i-podrostkov-2015-2020-
gg.pdf (дата обращения: 27.06.2019).
12. Международные инициативы и законодательные документы по охране здоровья подростков. [Электронный ресурс]: http://adolesmed.szgmu.r u/p/75/?m1=57&m2=4 (дата обращения: 28.06.2019).
13. Руководство по мониторингу и оценке школьных программ охраны и здоровья.[Электронный ресурс]:https://unesdoc.unesco.org/ark:/4822 3/pf0000226768_rus (дата обращения: 03.07.2019).
14. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). [Электронный ресурс]: https://www.unaids.org/ru/aboutunaids/unaidscosponsors/unicef (дата обращения 03.07.2019)
