CC BY
27
ДАЙДЖЕСТ МЕРОПРИЯТИИ Й КАФЕДРЫ
МЕЖДУНАРОДНАЯ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, ЗЕМЕЛЬНОГО И АГРАРНОГО ПРАВА» (Москва, 19 июня 2018 г.)
НСТИТУТ
(ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
(^лтитЕ
ОР ЭТАТЕ АИР I-А>/
^к ^^ июня 2018 г. В Институте государства и пра-^^Ава РАН проведена международная научно-^^ практическая конференция «Современные тенденции развития экологического, земельного и аграрного права», организованная ИГП РАН совместно с Московским государственным университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
В конференции приняли участие 82 человека — ученые и преподаватели из 22 ведущих научных и образовательных учреждений Российской Федерации (Москвы,
Волгограда, Казани, Калининграда, Орла, Саратова, _
Сыктывкара, Томска, Тулы, Уфы и др.), а также трое
иностранных ученых — профессор Т. И. Макарова и доцент И. П. Кузьмич из Белорусского государственного университета и аспирантка Ма Синь из Китайской Народной Республики.
С приветственным словом к участникам конференции обратился врио директора ИГП РАН, член-корреспондент РАН А. Н. Савенков.
Конференция открылась докладом главного научного сотрудника сектора экологического, земельного и аграрного права ИГП РАН, доктора юридических наук, профессора М. М. Бринчука «Экологическое право: достижения и угрозы развитию». В нем докладчик довольно критично высказался по поводу так называемой «широкомасштабной интервенции» (по определению Ю. К. Толстого) гражданского права в природоресурсные отрасли и претензии гражданского права на самостоятельное регулирование природоресурсных отношений». По мнению автора, природа, природные ресурсы — это не «вещь», а потому отношения собственности на природу должны регулироваться
в
шшт^а дайджест мероприятий 187
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
исключительно земельным, водным, лесным правом и иными природоресурсны-ми отраслями.
Профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, доцент Г. А. Волков исследовал уровни нормативного регулирования экологических отношений. Исходя из разрешительного типа правового регулирования указанных отношений, он считает возможным выделить три уровня нормативного регулирования: первый уровень — это установление общего запрета на любое воздействие на окружающую среду; второй уровень — установление дозволений, в том числе с ограничивающими условиями, являющихся исключениями из общего запрета, либо предписаний. И третий уровень — это запреты, которые являются исключениями из дозволений «второго уровня», т.е. по отношению к ним — специальными правовыми нормами.
Заведующий кафедрой экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета (г. Минск) доктор юридических наук, профессор Т. И. Макарова в своем докладе (подготовленном совместно с доцентом той же кафедры кандидатом юридических наук В. Е. Лизгаро) осветила тенденции развития законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды. Среди вносимых в законодательство изменений есть такие, в которых действительно нуждается общество в интересах поддержания благоприятного состояния окружающей среды, но и такие новации, обоснование и содержание которых неочевидно. Многие тенденции бывают обусловлены процессами инновационного развития экономики страны, стремлением сделать ее более привлекательной для иностранных инвестиций, в частности за счет исключения экологической составляющей из правового регулирования. Указанное положение вещей представляет собой дефект системного характера, который имеет в каче-
□
А Й Д
Ж
гп П Т
88 дайджест мероприятии
// у
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
стве последствия такое явление, как «деэкологизация законодательства». В связи с этим при определении направлений его совершенствования необходимы: учет традиции, т.е. сложившегося правового регулирования и практики его применения, поиск инновационных решений, соответствующих современным требованиям, понимание специфики экологического права и того места, которое оно в силу своих особенностей занимает в правовой системе Республики Беларусь.
Главный научный сотрудник ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор О. Л. Дубовик обратила внимание на кризис идей и концепций в современном экологическом праве. В докладе поставленная проблема рассматривалась в трех аспектах: первый аспект — «чисто» научный — предполагал поиск ответов на вопрос о том, достаточно ли отвечает вызовам времени наука экологического права, способна ли она предложить новые подходы к решению накопившихся проблем в области охраны окружающей среды, спрогнозировать сценарии развития и разработать соответствующие меры реакции. Второй аспект — это состояние и перспективы развития экологического (природоресурсного) законодательства. Третий аспект — рассмотрение вопроса об идеях и концепциях, лежащих в основе государственной экологической политики и средств ее реализации, о правоприменении, о возможностях и желании управленческих структур реагировать на сложившуюся ситуацию, предвидеть ход и направления ее изменения, вырабатывать и осуществлять согласованную деятельность, быстро и точно реагировать на запросы общества, согласуя интересы обеспечения правопорядка и защиты экологических прав граждан, поддержания интересов как экономического, так и экологического характера.
Доклад профессора кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктора юридических наук И. А. Игнатьевой был посвящен проблемам производства органической продукции и поиску ответа на вопрос, какого рода регулирование здесь должно присутстовать:
в
шшкгега дайджест мероприятий
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
нормативно-техническое или законодательное? В докладе критически проанализирован проект федерального закона «О производстве органической продукции», в частности, отмечено, что названный законопроект весьма неубедителен, главным образом в связи с самой идеей найти группу однородных общественных отношений там, где фактически имеются только продукция, производство и сопутствующие требования.
Профессор кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК), доктор юридических наук М. И. Васильева выступила с докладом «Экологический туризм: от термина — к понятию». Было отмечено, что при широком употреблении этого термина его юридического определения нет, а для того, чтобы его сформулировать, необходимо выделить признаки экологического туризма, его субъекты и объекты, теоретически обосновать решение ряда других вопросов, предшествующих формированию правового определения понятия.
Профессор кафедры экологического и природоресурсного права МГЮА, доктор юридических наук, доцент В. Б. Агафонов проанализировал перспективы совершенствования законодательства в сфере предоставления права пользования участками недр Арктической зоны Российской Федерации. В условиях применения к России международных санкций основания для введения упрощенного порядка предоставления права пользования недрами в Арктической зоне внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ отсутствуют. В отношении иных участков недр автором предложен ряд мер, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны России.
Заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, доктор экономических наук С. А. Липски выявил некоторые особенности текущего этапа развития земельного законодательства. Докладчик подчеркнул, что почти все принятые в последние годы законы направлены на завершение институционального перехода от монополии государственной собственности на землю к рыночным земельным отношениям, на упрощение отдельных управленческих функций (изъятия и предоставления земельных участков, их учета и оценки как объектов недвижимости и т.п.). Вопросы же правового обеспечения непосредственно охраны и организации рационального использования земель за этот период не получили должного развития. Более того, на нынешнем этапе ряд ключевых норм, регулирующих эти отношения, исключены из действующего законодательства. Была подчеркнута необходимость «восстановления» необоснованно отмененных положений. В первую очередь это касается Федерального закона «О землеустройстве», который, вероятно, следует не просто «восстанавливать», а принимать в новой редакции.
Заведующий кафедрой земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского института инженеров геодезии, картографии и аэро- Д фотосъемки (МИИГАиК), доктор юридических наук, профессор, заслуженный эко- И лог РФ Т. В. Злотникова осветила современные правовые механизмы освоения дальневосточных территорий на основе анализа достоинств и некоторых недо- Е статков Федерального закона от 1 мая 2016 г. (так называемого Закона о дальневосточном гектаре). В частности, отмечено, что большую тревогу у юристов-
190 дайджест мероприятий
М яр 1
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
экологов вызвали нормы названного Закона, предусматривающие изменение категории земель, в том числе перевод земель лесного фонда, что послужило основанием для дополнительной правовой защиты таких территорий в результате внесенных уже в 2017 г. изменений. Разработаны и новые дополнения и изменения в данный Закон, поскольку пока он не оправдал ожиданий на массовое переселение на Дальний Восток из европейской части страны.
Доклад главного научного сотрудника сектора экологического, земельного и аграрного права ИГП РАН, доктора юридических наук, профессора В. В. Устю-ковой был посвящен анализу перспектив развития аграрного права как отрасли права, отрасли науки и учебной дисциплины. Отмечено, что отказ от преподавания данной дисциплины во многих юридических вузах и предпринятые несколько лет назад попытки исключить аграрное право из номенклатуры специальностей, по которым проходят защиты диссертаций, отрицательно сказались на развитии научных исследований в данной области. Вместе с тем сегодня для аграрно-правовой науки открываются новые перспективы в таких областях исследований, как применение в сельском хозяйстве биотехнологий, формирование цифровой аграрной экономики, межгосударственного сотрудничества в рамках ЕАЭС, Таможенного союза и т.д., техническое регулирование в сфере сельского хозяйства, правовые вопросы участия России в ВТО и др. Учитывая это, докладчик выразила надежду, что аграрно-правовая наука займет достойное место в процессе обеспечения продовольственной безопасности России и будет реально способствовать возрождению сельского хозяйства и защите прав сельскохозяйственных товаропроизводителей и всех жителей села.
Доцент кафедры экологического и природоресурсного права МГЮА, кандидат юридических наук Н. П. Воронина обратила внимание на современные тенденции правового регулирования сельскохозяйственной кооперации. Автор подчеркнула необходимость сохранения возможности распределения прибыли для сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые в силу особенностей их правовой природы как организаций, связанных с обслуживанием сельскохозяйственного производства, имеют значительные отличия от иных видов потребительских кооперативов. Оценивая имеющиеся в литературе предложения об унификации законодательства обо всех видах кооперативов, докладчик выступила за сохранение отраслевого правового регулирования для сельскохозяйственных кооперативов, поскольку они обладают значительными особенностями, отличающими их от кооперативов в иных сферах (жилищной, кредитной, потребительской кооперации и т.д.), и показала, в чем состоят эти отличия.
В докладе ведущего научного сотрудника сектора экологического, земельного и аграрного права ИГП РАН, доктора юридических наук, доцента Г. Л. Земляко-вой были освещены тенденции развития кадастрового законодательства. Отмечена ориентация законодательства, регулирующего указанные общественных отношений, в первую очередь на обеспечение реализации фискальной функции государства, а не на защиту частных интересов правообладателей земельных
в
дайджест мероприятий 191
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
участков. По ее мнению, в качестве положительных аспектов развивающегося кадастрового законодательства можно отметить закрепление в нем принципа экстерриториальности осуществления кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости и постепенное расширение количества сведений, включаемых в ЕГРН, о земельных участках, землях, территориях, зонах. По сути, происходит постепенный переход от концепции кадастра недвижимости как свода сведений о минимальном количестве характеристик земельных участков, посредством которых осуществляется исключительно их индивидуализация, к полноценному кадастру земель.
С большим вниманием был выслушан доклад доцента кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета, кандидата юридических наук И. П. Кузьмич, в котором было показано влияние права ЕАЭС на развитие аграрного законодательства Республики Беларусь. Отмечено, что аграрное право меняется в структурном и в содержательном отношении, приобретая новые черты с появлением правовых институтов и механизмов, обеспечивающих переход аграрной экономики на качественно новый уровень развития. От согласованности норм национального аграрного законодательства с международными требованиями, гибкости и своевременности принятия мер по обеспечению продовольственной безопасности и защите интересов сельхозпроизводителей, создания эффективной правовой системы, нацеленной на повышение требований к качеству и безопасности сельскохозяйственной продукции, во многом будет зависеть конкурентоспособность отечественных сельхозпроизводителей, устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий в целом.
Доцент кафедры экологического и природоресурсного права МГЮА, кандидат юридических наук М. С. Пашова на основе анализа изменений законодательства о землях сельскохозяйственного назначения пришла к неутешительному выводу, что имеет место процесс «выхолащивания» из нормативных правовых актов отличительных свойств земель сельскохозяйственного назначения, а также о том, что внесенные изменения и дополнения не способствуют упорядочению отношений в рассматриваемой области.
На секции экологического права оживленно обсуждались проблемы эколо-го-правовой ответственности, биологического разнообразия, развития отдельных подотраслей, в частности водного, воздухоохранного, фаунистического права. Участники критически оценивали некоторые изменения, внесенные в законодательство об охране окружающей среды, иногда не ликвидирующие существующие пробелы, но порождающие новые коллизии норм и трудности правоприменения. Как и всегда, на повестке дня стояли и вопросы борьбы с экологической преступностью, стимулирования природоохранной деятельности, недостаточного финансирования природоохранных мероприятий и т.п.
Поддержку ученых вызвало сообщение об интенсификации процесса возрож- Д дения сети природоохранных прокуратур: в настоящее время наряду с Волжской И межрегиональной прокуратурой созданы Байкальская межрегиональная и Амурская бассейновая прокуратуры, сеть межрайонных природоохранных прокуратур. Е Не остались без внимания и «вечные» проблемы: о правовом регулировании
192
дайджест мероприятий
"Т^ЕСТНИК
в Я УНИВЕРСИТЕТА
ш-имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
обращения с отходами, об усилении контроля и надзора, возмещении и предупреждении экологического вреда, охране почв, лесов и др.
На секции земельного и аграрного права внимание участников было сосредоточено на таких вопросах, как: усиление роли права при реализации государственной аграрной политики и аграрного предпринимательства, правовые основы использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом существующих здесь запретов и ограничений, необходимость гармонизации земельного и градостроительного законодательства, совершенствования кадастровой оценки и кадастрового учета, ипотеки земельных участков, государственного земельного надзора и др. Достаточно подробно анализировалась судебная практика по делам о земельных спорах, о защите прав юридических лиц на земельные участки, вопросы регулирования земельных отношений на уровне субъектов РФ. Важные темы оборота радиоактивно загрязненных земель и правовой охраны земель в целом и земель историко-культурного назначения в частности, правового обеспечения устойчивого развития сельских территорий органично вписывались в направление дискуссии о необходимости повышения эффективности использования и охраны различных категорий земель.
Большой интерес вызвали такие пока еще немного «экзотические» темы, как правовые аспекты моделирования искусственного климата в растениеводстве, проблемы нормативного закрепления фитопатологической экспертизы, создания «цифровой деревни».
На конференции также прозвучало много других интересных и актуальных докладов представителей различных научных школ.
Материал подготовила: В. В. Устюкова,
главный научный сотрудник сектора экологического, земельного и аграрного права ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор.
