CC BY
63
УДК 331.108.2
МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ В ЭКОНОМИКУ ЗНАНИЙ
Татьяна Сергеевна Комиссарова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления бизнес-процессами, тел. (383)210-95-87, e-mail: [email protected]
Марина Львовна Ионова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, старший преподаватель кафедры управления бизнес-процессами, тел. (383)210-95-87, e-mail: [email protected]
В статье рассматривается деятельность региональных менеджеров при экономике знаний в которой значительно возрастает значимость знаний, умений менеджеров, качество их потенциала, рассматриваются методы управления, которые обязательно должны использоваться при организации регионального управления на современном этапе.
Ключевые слова: региональный менеджер, экономика знаний, знания, методы управления, управление регионом.
METHODS OF REGIONAL GOVERNMENT
AT THE INTRODUCTION IN ECONOMY OF KNOWLEDGE
Tatyana S. Komissarova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Candidate of Economic Sciences, associate professor of management business by processes, tel. (383)210-95-87, e-mail: [email protected]
Marina L. Ionova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., senior teacher of chair of management business by processes, tel. (383)210-95-87, e-mail: [email protected]
In article activity of area managers at economy of knowledge is considered in which the importance of knowledge, abilities of managers, quality of their potential considerably increases, methods of management which surely have to be used at the organization of regional government at the present stage are considered.
Key words: area manager, economy of knowledge, knowledge, methods of management, management of the region.
В настоящее время Россия вступила в экономику знаний, которая основана непосредственно на знаниях менеджеров. В этих условиях знания региональных менеджеров приобретают важнейшие значения. Управление регионом - это целенаправленное воздействие органов местного самоуправления на хозяйство региона, которое рассматривается как единая система. Обычно речь идет об эко-
номическом и социальном развитии. Естественно, возникает вопрос о содержании процессов управления экономическим и социальным развитием именно на региональном уровне, так как и экономические и социальные процессы непосредственно сходятся здесь в результате принятия решений на всех уровнях управления : государственном, региональном и на уровне хозяйственных структур. К компетенции всех уровней власти относятся функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, сохранению природной системы, а также созданию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций. Социально-экономические функции всех уровней территориальной системы, в конечном счете, заключаются в создании условий, обеспечивающих рациональное использование региональных ресурсов.
Среди конкретных функций управления особое внимание в настоящее время имеет функция «Управления знаниями», которая выделяется в самостоятельную функцию управления. Она имеет тесную связь с функцией «Организация работы с кадрами».
Для эффективного управления экономикой региона необходимо управлять знаниями региональных менеджеров. Чтобы создать условия и возможности для оптимального использования знаний и умений региональных менеджеров необходимо видеть возрастание значимости работ по найму, учету, движению менеджеров в подразделениях регионального управления. (функция управления «Организация работы с кадрами».) Следует отметит, что при экономике знаний процессы обновления знаний будут происходит постоянно и организация процессов объективно входит в функцию «Управления знаниями». Необходимо видеть возрастание значения приобретения, хранения, использования знаний.
Важнейшим вопросом на современном этапе является формирование работ и деятельности менеджеров по функции «Управления знаниями». Перед каждым регионом России стоят цели предусматривающие повышение уровня жизни населения региона и совершенствования функционирования отраслей, предприятий, организаций. Выполнение этих целей требует обеспечение эффективного развития хозяйства региона. Цели могу быт стратегические, среднесрочные и краткосрочны (текущие). Объективно необходимо организовать выполнение этих целей региона, т.е. создать соответствующие подразделения региона.
Если не будет со стороны региональных органов должного контроля, то все хорошие начинания в развитии производства, инвестиции, вложенные в производство, не смогут обеспечить повышение эффективности работы хозяйства региона. Во всем этом просматривается диалектический подход, действующий во взаимосвязи с ситуационным, системным, процессным подходом. Кроме этого приобретает большое значении функционально-стоимостной анализ (ФСА). В этом случае важной задачей региона на современном этапе является формирование деятельности региональных менеджеров и группы работ по функции «Управления знаниями».
Диалектический подход предусматривает приятие управленческих решений региональными менеджерами с учетом развития экономики региона на перспективу.
Процессный подход управления рассматривается как единый процесс влияния на деятельность региональных менеджеров. За менеджером закрепляется выполнение функций планирования, организации, мотивации и контроля, которые, в свою очередь тоже считаются самостоятельными процессами. Постоянными процессами являются: управление персоналом, содействие сохранению лидерства в коллективе, оценка внешней и внутренней среды в организации[1]. На региональном уровне управления используется данный подход при составлении комплексных планов развития хозяйства регионов, при организации функционирования всего хозяйства. В широком масштабе осуществляется контроль при решении разных задач развития региональной экономики. Контролируются вопросы расходования финансовых региональных бюджетов, развития отраслей, отношений с налоговыми органами, социальные вопросы жизнедеятельности населения. Для этого существуют различные органы управления (министерства, департаменты, управления, комитеты). Управление знаниями необходимо проводить в разных сферах регионального управления с учетом их специфики.
Ситуационный (кейсовый) подход к управлению позволяет менеджерам быстро решать проблемы, возникающие в конкретной ситуации. Этот подход направлен на выработку приближенного к практике ситуационного мышления и непосредственное приложение полученных знаний к анализу реальных процессов.
На региональном уровне управления ситуационный подход применяется очень часто, особенно в современных условиях, когда непредвиденные ситуации функционирования предприятий, организаций отрасли, чрезвычайные ситуации на территории региона могут возникать неожиданно. Следует отметить, что ситуации могут появиться на основе упущений в управлении объектами регионального хозяйства, которые можно было бы предотвратить, если бы использовался системный анализ и проведение мониторингов оценки разных сфер управления региона .
Ситуационный подход подразумевает принятие оптимального решения в зависимости от соотношений имеющихся факторов. Этот подход целесообразно применять в нестандартных и непредвиденных ситуациях.
Системный подход в настоящее время при управлении регионом необходим для повышения эффективности функционирования регионального хозяйства и для повышения ответственности различных органов управления. Особенно востребованы в настоящее время теория систем и системный анализ при управлении экономикой региона. Управление региональным хозяйством -сложная проблема, требующая участия специалистов различных областей знаний.
По мере усложнения социальных вопросов региона и производственных процессов, развития наукоёмких технологий предприятий, организаций отрас-
лей появились проблемы с большой начальной неопределённостью конечных результатов. Вопросы управления знаниями на региональном уровне приобретают большое значение.
При региональном управлении решаются разные проблемы: экономические, политические, социальные, юридические, культурные, спортивные и т.д. Следовательно, необходим комплексный подход, который позволяет в единстве решить связанные, иногда несвязанные между собой задачи.
Современный менеджер регионального управления с понятием «система» встречается ежедневно. Это понятия широко используется для описания, понимания особенностей структуры и функционирования различных объектов регионального хозяйства. Объектом, например, может стать отрасль или социальная часть регионального хозяйства и т.д. В этих случаях необходимо выделять определенную систему с учётом её особенностей и специфики той региональной задачи, которая должна быть решена. Необходимость выявления особенностей использования системного подхода при региональном управлении требует тщательного изучения его сущности.
Основоположник современной общей теории систем Л. фон Берталанфи[2] отмечал, что система представляет собой совокупность взаимодействующих частей. Во многих определениях системы подчёркивается важность таких ей характеристик, как взаимосвязанность составляющих её элементов и целостность:
- «система - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определённую ценность, единство»;[3]
- «система - совокупность разным образом связанных между собой элементов, образующих определённую целостность».
Принципы системности подразумевают изучение хозяйство региона, выступающего в виде социально-экономической системы, у которой есть свои специфические особенности:
1) целостность - означает участие и службу всех частей системы в достижении общих целей развития хозяйства региона. Это не исключает возможности возникновения неантагонистических противоречий между ее отдельными элементами;
2) сложность - имеет выражение во множестве обратных связей в управлении и в стратегическом планировании развития региона;
3) значительная инерционность - позволяет на высоком уровне достоверности предсказывать будущее развитие хозяйства региона:
4) высокая степень надёжности функционирования, которая определяется возможностью заменять компоненты и способы функционирования хозяйства региона, и в технологиях, и в энергоносителях, и в ресурсах, и в пр.;
5) параллельное исследование всех аспектов жизнедеятельности системы (натуральные, стоимостные аспекты). Это способствует соизмерению оценки и эффективности функционирования хозяйства региона и всех его подсистем.
Отрасль на уровне региона выступает как социально - экономическая динамическая система. Предприятия и организации, входящие в определённую
отрасль, могут располагаться в городской, сельской местности. На предприятиях, организациях формируется базовая основа хозяйства данной отрасли. Каждое предприятие имеет взаимосвязи с внешней средой, работает с целями, обеспечивает функционирование во взаимосвязи с объектами рыночной инфраструктуры. Таким образом, можно говорить о внешней и внутренней среде отдельных отраслей (рис. 1).
Внешняя среда Отрасль - система
Косвенного Прямого воздействия Внутренние системы
воздействия Предприятия
Политика Экономика НТП Демографические факторы Культурные факторы Правовые факторы СМИ Конкуренты Банки Посредники Поставщики Объекты рыночной инфраструктуры и т.д. Потребители 4— Продукция (услуга) — • Коллективы (менеджеры) • Технологии (оборудование) • Материалы, ресурсы, сырье. • Финансовые ресурсы • Транспортные ресурсы • Энергетические ресурсы • Информационные ресурсы (документация) • Здания, сооружения
Рис. 1. Внутренняя и внешняя среда отрасли
В связи с тем, что отрасль и предприятия (организации) выступают во взаимосвязи, необходимо рассмотреть: свойства, характеризующие связь системы с внешней средой, методологию целеполагания системы и параметры её функционирования и развития.
В каждой отрасли в предприятиях, организациях имеются менеджеры, работающие во взаимосвязи, что позволяет им добиться эффективных конечных результатов работы отдельных регионов. В процессе управления знаниями по разным сферам деятельности подразделений регионов можно выделить отдельные этапы, которые зависят от целей, способностей, навыков региональных менеджеров. Управление качеством трудового потенциала менеджеров необходимо рассматривать на разных уровнях целей развития и деятельности региона и конкретных предприятий. В целом управление качеством трудового потенциала основано на системе управления человеческими ресурсами, реализацией воспроизводственного процесса человеческих ресурсов в совокупности с различными подсистемами управления качеством трудового потенциала, как отдельного работника, так и персонала в целом по региону, отрасли и предприятию.
Деятельность по управлению знаниями включает совокупность подфункций: формирование, распределение, обмен, использование знаний. Имеются вспомогательные подфункции: накопление (хранение), развитие, защита, аудит, оценка и контроль знаний.
В основе модели при формировании межрегиональных отношений в России и международных отношений отдельных регионов с другими странами должны стоять вопросы по изучению рынка, а так же все задачи политического, экономического, культурного, демографического отношений определенного региона. Большое значение при этом имеет научно-технический прогресс. Приобретение знаний предусматривает выбор источников знаний, отбор групп знаний, которые необходимо освоить, получение новых знаний. Распространение новых знаний в различных сферах регионального управления позволит обеспечить постоянную компетентную группу региональных менеджеров, что влияет на повышение эффективности управления регионом.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Большая экономическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2008.
2. Bertalanffy, Ludwig von. General Systems Theory. New-York: Braziller. 1968.
3. Титова О.В. Взаимодействие бизнеса и образования в процессе формирования востребованного и конкурентоспособного выпускника в условиях инновационной экономики// Актуальные вопросы образования. Информационно-образовательная среда как фактор устойчивого развития современного инновационного общества: Сборник материалов Международной научно-методической конференции, 3 февраля - 7 февраля 2014 г., Новосибирск, в 4 т. Ч. 2. - Новосибирск: СГГА, 2014 г., С. 46 - 50.
4. Комиссарова Т. С., Ионова М. Л. Ответственность в управлении землепользованием // ГЕ0-Сибирь-2005. Науч. конгр. : сб. материалов в 7 т. (Новосибирск, 25-29 апреля 2005 г.). - Новосибирск: СГГА, 2005. Т. 3, ч. 1. - С. 116.
5. Проблемы стратегического управления экономикой региона. Монография. Коллектив авторов Новоселов А.С., Гончарова Н.Д., Терехова Ю.С., Комисарова Т.С., Южаков В.А. и др. / Под ред. Новоселова А.С., ГОУ ВПО «СибГУТИ».- Новосибирск, 2010.
6. Философский словарь. 5-ое изд. - М.: Политиздат. 1986. - С.427.
7. Комиссарова Т. С., Ионова М. Л. Механизм управления земельными ресурсами // ГЕ0-Сибирь-2006. Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 24-28 апреля 2006 г.). - Новосибирск: СГГА, 2006. Т. 2, ч. 2. - С. 170-173.
8. Ионова М. Л. Мотивационно-результирующая модель трудового потенциала человека // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 2. - С. 350-352.
© Т. С. Комиссарова, М. Л. Ионова, 2015
