CC BY
87
МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
УДК 33G.47
Елeнa Бyянтyeвнa Дoндoкoвa,
д.э.н., профессор, заведующая кафедрой «Общая экономическая теория и регионо-ведение»,
Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, Тел.: 8(3G12)4336G5, Эл. почта: dondokovae6G@mail.ru
Oюнa Влaдимирoвнa Бyдaeвa
к.э.н., доцент, кафедра «Общая экономическая теория и регионоведение», Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, Тел.: 8(3G12)4336G5, Эл. почта: ouyna78@mail.ru
В статье проведен сравнительный анализ методов рейтинговой оценки развития информационной экономики, раскрыты их недостатки. По действующим методикам оценки показано место России по степени развития информационной экономики. В целях повышения точности анализа авторами предложены критерии оценки степени развития информационной экономики.
Ключевые слова: информационная экономика, методы оценки информационной экономики, индекс готовности к сетевой экономике, индекс информатизации экономики, критерии оценки информационной экономики.
Elena B. Dondokova,
Doctorate of Economics, Professor, Head of the Chair of General Economics and Regional Studies,
East Siberian State University of Technology and Management, Tel.: 8(3G12) 4336G5, E-mail: dondokovae6G@mail.ru
Ouyna V. Budaeva,
PhD in Economics, Associate Professor, the Department of General Economics and Regional Studies,
East Siberian State University of Technology and Management, Tel.: 8(3G12) 4336G5, E-mail: ouyna78@mail.ru
METHODS FOR ASSESSING THE INFORMATION ECONOMY DEVELOPMENT
The article gives a comparative analysis of methods for rating assessment of information economy development and reveals their shortcomings. The position of Russia on the degree of development of the information economy in the current methodology has given. In order to improve the accuracy of the analysis the authors proposed criteria for evaluating the degree of development of the information economy.
Keywords: information economy, methods for assessing the information economy, Networked Readiness Index, Information Society Index, criteria of information economy degree.
1. Введение
Процесс формирования информационной экономики как новой экономической системы в современных условиях сохраняет свою актуальность. Многие страны связывают свое дальнейшее развитие с внедрением информационных технологий в процесс производства и повседневную жизнь общества.
На сегодняшний день можно констатировать, что сформирован достаточно обширный аппарат оценки степени развития информационной экономики. Так, для сравнительной оценки стран используются различные универсальные международные композитные индексы, которые лежат в основе рейтинговой оценки государств по степени развития информационного общества и экономики. В мировой практике для оценки уровня развития информационной экономики используется достаточно большое количество различных методик построения рейтинговых показателей: индекс готовности к сетевой экономике, индекс готовности к электронной коммерции, индекс информатизации общества, индекс цифровых возможностей, индекс готовности стран к электронному правительству. Все эти методики разработаны и рассчитываются международными организациями.
Теоретическую основу методик составляют работы исследователей информационной экономики (Белл Д., Тоффлер Э., Стоуньер Т., Иноземцев В.Л., Костро-мин Д. и др.), которые в качестве базового, но не единственного критерия, выделяют технологический критерий.
Однако, на наш взгляд, существующие методики не позволяют всесторонне оценить степень готовности стран к информационной экономике. Указанные методики оценивают лишь техническую сторону, отождествляя, таким образом, информационную экономику и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Мы предлагаем определять информационную экономику как сложное комплексное явление, связанное с процессом информатизации социально-экономических институтов общества и их трансформацией на всех уровнях: на уровне индивида, микро- и макроуровне. В этой связи, на наш взгляд, необходимо проводить оценку информационной экономики на основе целого ряда критериев, которые позволяют проанализировать информационную экономику на различных уровнях.
2. Анализ методик оценки информационной экономики
Среди вышерассмотренных индексов наиболее емко оценивает степень развития информационной экономики индекс готовности к сетевой экономике, который разработан Центром международного развития Гарвардского университета при поддержке Всемирного банка в рамках проекта INFODEV и рассчитывается с 2002 г. Он показывает, во-первых, степень, в которой каждая страна участвует в информационной экономике, и, во-вторых, потенциал страны для участия в информационной экономике в будущем. Часть показателей основана на международной статистике, а часть получена на основе экспертного опроса менеджеров предприятий в оцениваемых странах. Для построения индекса используются данные официальных организаций, таких как Всемирный банк, Международный телекоммуникационный союз, Freedom House, Альянс в области коммерческого программного обеспечения (Business Software Alliance) [1]. Для расчета Индекса в последних выпусках используется 71 показатель. На 2010-2011 гг. индекс был рассчитан для 139 стран.
В данном индексе можно выделить два составных компонента - уровень использования информационных технологий и пять способствующих факторов. Уровень использования информационных технологий определяется как степень распространения информационно-коммуникационных технологий в каждой конкретной стране. Первые четыре показателя этого компонента являются официальными данными, а последний (возможность доступа к Интернету) - экспертный показатель, определенный в результате опроса. Способствующие факторы оценивают условия, необходимые для качественного использования сетевых технологий, а также отражают потенциал страны в области информационно-коммуникационных технологий в будущем. Способствующие факторы включают сетевой доступ, сетевую политику, сетевое общество, сетевую экономику и сетевое обучение.
Индекс готовности к электронной коммерции также измеряет возможности
разных стран участвовать в информационной экономике. Рейтинг составляется по 70 странам.
В данном индексе для оценки степени развития информационной экономики используются следующие пять взаимосвязанных показателей:
- доступ к Интернету;
- руководство переходом к информационной экономике;
- информационная безопасность;
- человеческий капитал;
- условия для ведения электронной коммерции.
Первый показатель методики расчета индекса включает в себя несколько составляющих компонентов. Это наличие служб проводной и беспроводной связи, платных и бесплатных центров доступа к Интернету в сообществах; компьютеров, подключенных к Интернету в коммерческих организациях, школах и домах. Кроме того, в данном показателе учитывается доступность и надежность подключения к Интернету.
Второй показатель данной методики связан с оценкой процесса автоматизации государственных служб, и, в целом, с оценкой деятельности государства и коммерческих организаций по созданию единого информационного пространства внутри страны.
Третий показатель - информационная безопасность отражает уровень правовой защиты интеллектуальной собственности в стране, в частности, программного обеспечения.
Четвертый показатель показывает качество системы образования в стране, в особенности технического, качество квалификации и эффективности рабочей силы.
Последний показатель данной методики отражает наличие благоприятных и способствующих условий для развития электронной коммерции.
Еще одним показателем, позволяющим оценить уровень развития информационной экономики в стране, является индекс информатизации общества. Он рассчитывается совместно двумя организациями World Times и Корпорацией международных данных, начиная с 1996 г. Основывается на 22 показателях, определяющих способность граждан страны обмениваться информацией внутри страны и с внешним миром. Показатели агрегируются в четыре фактора: компьютерная инфраструктура, информационная инфраструктура, инфраструктура Интернет, социальная инфраструктура.
Также для оценки информационной экономики используются более узкие показатели - Индекс цифровых возможностей и Индекс готовности стран к электронному правительству.
Индекс цифровых возможностей позволяет оценивать интегральный уровень развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (ИКТ), получаемый на основе анализа и сопоставления 11 показателей, разделенных на 3 группы: возможности для использования ИКТ, инфраструктура ИКТ, использование ИКТ. Международный телекоммуникационный союз при ООН использовал индекс цифровых возможностей при оценке уровня развития ИКТ в 180 странах.
Индекс готовности стран к электронному правительству оценивает государства по степени готовности к развитию электронного правительства и электронному участию. Индекс готовности электронного правительства отражает характеристики доступа к электронному правительству, главным образом технологическую инфраструктуру и образовательный уровень, чтобы представить, как страна использует возможности ИКТ для национального, экономического, социального и культурного развития [2].
Следует отметить, что все рассмотренные индексы охватывают одну и ту же сферу, а именно, сферу производства и использования информационно-телекоммуникационных технологий.
3. Оценка степени развития информационной экономики в России
Рассмотренные индексы обычно демонстрируют сходные картины рейтингов по разным странам. Это, скорее всего, обусловлено тем, что в этих индексах по большому счету учитываются одни и те же исходные данные. Так, во всех трех индексах основным фактором дифференциации стран является технологический фактор, а также уровень компьютерной грамотности населения, наличие необходимых условий для осуществления электронной коммерции.
В то же время можно выделить некоторые различия в конечных результатах, полученных по данным индексам. Например, индекс готовности к электронной коммерции принимает значения из более протяженного интервала и показывает более высокие значения для стран с лучшими результатами, чем индекс готовности к сетевой экономике. В случае с индексом готовности к
электронной коммерции результаты по странам-лидерам колеблются в пределах от 8,67 до 6,96. В то время как индекс готовности к сетевой экономике принимает значения из более низкого диапазона. В данном случае результаты для стран-лидеров колеблются в пределах от 5,92 и 4,67.
Что касается индекса информатизации общества, то, несмотря на почти одинаковые конечные результаты с индексами готовности к электронной коммерции и готовности к сетевой экономике в определении рейтинга стран, он демонстрирует намного более высокие результаты оценки по каждой из них, т.е. диапазон оценки здесь несколько иной, чем в двух других индексах.
По данным рейтинговых оценок, Россия имеет довольно низкие результаты. Так, по индексу готовности к сетевой экономике Россия в 2003-2004 гг. занимала 63 место, в 2005-2006 гг. - 72 место, в 2007-2008 гг. - 74 место, в 20102011 гг. - 77 место в рейтинге. По индексу цифровых возможностей уровень развития информационных технологий в нашей стране, занявшей 60-е место, был оценен как достаточно высокий. Более того, по темпу роста индекса Россия даже выходила на 3 место, но уже в 2010 г. Россия была на 72 месте в рейтинге из 115 стран. По рейтингу готовности к электронной коммерции Россия в 2008 г. занимала 59 место из 70 стран вошедших в рейтинг. Согласно индексу готовности к электронному правительству Россия имеет традиционно низкие значения, в 2008 г. она заняла 60-е место. Несмотря на то, что в России был реализован проект Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 гг.)». В то же время нужно отметить некоторый рост показателя с 58 места в 2003 г. до 50-го в 2005 г. [2,3].
Низкий рейтинговый результат России объясняется недостаточным развитием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, невысоким уровнем оснащенности компьютерной техникой, незначительным уровнем подключений к сети Интернет. Более того, в России пока не создана адекватная правовая база, способная регулировать отношения на рынке интеллектуальных товаров и услуг, а также отсутствуют благоприятные условия для ведения электронной коммерции.
4. Факторы, влияющие на развитие информационной экономики
В первую очередь, на наш взгляд,
Экономика, Статистика и Информатика
№4, 2012
187
необходимо выделить факторы, которые оказывают воздействие на процесс формирования информационной экономики. Так, базовым фактором формирования информационной экономики, в любом случае, является технологический фактор. Поэтому для перехода к информационной экономике необходим определенный уровень развития технологий, а именно информационных и интеллектуальных технологий.
Помимо этого важным фактором, влияющим на процесс становления информационной экономики, является человеческий фактор. В данном случае мы под этим фактором будем понимать уровень образованности населения страны, способность к творчеству.
Третьим, но не менее значимым фактором, на наш взгляд, является инновационный фактор. В силу того, что становление информационной экономики во многом зависит не просто от наличия необходимых информационных технологий в государстве, а от способности этих стран создавать прогрессивные коммерчески обоснованные технологии и внедрять их в производственный процесс.
Определенное воздействие на процесс формирования информационной экономики оказывает социально-экономический фактор, уровень которого зависит от наличия благоприятной деловой среды, высокого уровня жизни и уровня развития социального капитала.
Поэтому в существующую методику необходимо включить оценку инновационного потенциала страны. В свою очередь, оценка инновационного потенциала страны также зависит от ряда показателей. В экономической литературе выделяется целая группа показателей, оказывающих влияние на состояние инновационного потенциала страны [4].
Дополнить оценку инновационного потенциала страны могут показатели наукоемкости и наукоотдачи. Первый показатель отражает параметры на входе, а второй - эффективность и конкурентоспособность экономики.
Оценка наукоемкости государства осуществляется на базе следующих показателей: доля расходов на НИОКР в ВВП, численность научных работников на 10 тысяч занятых. Результирующие параметры наукоотдачи формируются из следующих составляющих: индекс конкурентоспособности государства, доля высокотехнологичной продукции в товарном экспорте, доля в торговле информационным оборудованием,
производительность труда.
По нашему мнению, оценка человеческого капитала в этих рейтингах довольно узка и учитывает в основном уровень компьютерной грамотности населения. В этом плане довольно интересен показатель, рассчитываемый по методике ООН, индекс развития человеческого потенциала. В этом показателе учитываются данные о продолжительности жизни населения, уровне образования и реальном доходе на душу населения. Принято считать, что страны с ИРЧП менее 0,5 имеют низкий уровень человеческого развития, с индексом в интервале 0,5-0,8 - средний уровень и с индексом 0,8 и выше - высокий уровень развития.
Как мы видим, на сегодняшний день сформирована довольно обширная база различных рейтинговых оценок государств, отражающих готовность стран к переходу к информационной экономике. Поэтому, на наш взгляд, оценку уровня развития информационной экономики в той или иной стране надо осуществлять на основе всей системы существующих методик, т.к. только в этом случае будет просматриваться комплексный подход.
5. Критерии оценки степени развития информационной экономики
В настоящее время появилась необходимость в формировании системы критериев, которая бы позволяла фиксировать переход от индустриальной экономики к информационной. Отсутствие такой системы критериев не позволяет действительно глубоко осознать феномен «информационной экономики» и оценить степень ее отличия от индустриальной экономики.
В экономической литературе (Белл Д., Тоффлер Э., Стоуньер Т., Иноземцев В.Л., Костромин Д. и др.) выделяются следующие критерии оценки степени развития информационной экономики. В качестве основного критерия выделяется технологический критерий. Согласно этому критерию ранняя фаза информатизации общества наступает при достижении удельной информационной вооруженности равной развертыванию достаточно надежной междугородней телефонной сети. Завершающая фаза обеспечивает удовлетворение любых информационных потребностей каждого человека в любое время и в любой точке пространства.
Еще одним важным критерием, который выделяется в экономической литературе, является социально-экономи-
ческий критерий. Данный критерий показывает изменения в структуре занятости населения. Так, указывается, что если в обществе более 50% населения занято в сфере услуг, наступила постиндустриальная фаза его развития, а если в обществе более 50% населения занято в сфере информационно-интеллектуальных услуг, общество становится информационным [5].
При таком разграничении предполагается, что сначала наступает постиндустриальная эра, а затем информационная. Хотя мы полагаем, что информационная экономика является разновидностью постиндустриальной. Например, в теории постиндустриализма, указывая на возрастание значимости сферы услуг, теоретики этого направления услуги трактуют широко и включают в их состав в основном интеллектуальные и нематериальные услуги. Поэтому, на наш взгляд, такое разграничение не совсем верно, ведь возрастание доли услуг в ВВП еще не говорит о наступлении постиндустриальной или информационной экономики, а вот рост конкретно нематериальных услуг может об этом свидетельствовать.
На наш взгляд, можно выделить следующие критерии оценки степени развития информационной экономики (см. табл. 1).
В целом, на процесс формирования и развития информационной экономики оказывает воздействие система взаимосвязанных критериев. Процесс формирования и развития информационной экономики довольно сложен, для перехода к ней недостаточно наличия каких-то отдельно взятых элементов, т.к. в долгосрочной перспективе развития информационной экономики необходимо сбалансированное сочетание инновационного, человеческого, технологического и социально-экономического потенциала. Отсутствие или недостаточное развитие одного из этих элементов может дать определенные возможности для роста, но только на короткий отрезок времени, поэтому оценивать готовность к переходу к информационной экономике следует с точки зрения множества критериев, причем как на уровне индивида, так и на микро- и макроуровне.
На основе этого можно предложить следующий подход к оценке потенциала развития информационной экономики. Так, низкая степень технологического развития и невысокий уровень инновационного и человеческого капитала
Таблица 1. Классификация критериев оценки степени развития информационной экономики [6]
Содержание критерия на разных уровнях
Индивид Микроуровень (фирма) Макроуровень (государство)
- рост личного - доминирование в - рост компьютеризации
располагаемого дохода; определении богатства общества;
- рост потребления фирмы нематериальных - рост использования
нематериальных благ; активов над сетевых технологий;
-рост материальными; - изменение структуры
заинтересованности в - децентрализация власти, производства в сторону
повышении наделение каждого увеличения доли услуг;
образовательного уровня. сотрудника определенными - рост уровня жизни
готовность к обучению в полномочиями; населения;
течение всей жизни; - рост значимости - рост гуманизации и
- повышение человеческого фактора; социализации общества;
компьютерной - рост инновационной - изменение роли
грамотности; активности, высокий государства в социально-
- мультикультурность уровень готовности к экономической деятельности
личности. риску; общества;
- преобладание - рост образовательного
интеллектуальной уровня населения;
собственности; - формирование
- рост социальной человеческого капитала как
ответственности и фактора экономического
соблюдение этических развития;
норм поведения; -инновационный характер
- проведение политики экономики;
ресурсосбережения; - увеличение числа
- включение в креативных корпораций;
международную - рост открытости экономики
конкуренцию. страны.
свидетельствуют о том, что для развития информационной экономики в таких странах необходимы кардинальные реформы, требующие значительных финансовых ресурсов.
Если система характеризуется высокими показателями человеческого потенциала и низкими инновационно-технологическими составляющими, то можно говорить о наличии в стране хорошей образовательной базы при отсутствии стимулов к инновационной деятельности, которое вызвано неблагоприятными и нестабильными условиями в стране. В результате чего резко снижается необходимость в инвестировании средств в новые технологии производства и инновационные разработки.
Вполне вероятна и противоположная ситуация, когда в стране довольно высоки степень использования новых технологий и инновационная активность при слабом уровне развития человеческого капитала. Такая ситуация предполагает импортирование высококвалифицированных кадров из других стран.
Следовательно, для оценки степени развития информационной экономики необходим учет целого комплекса показателей как материального, так и нематериального характера.
6. Заключение
1. Существующие на сегодняшний день рейтинговые методы оценки информационной экономики учитывают в основном технологическую сторону ее формирования и развития, в то время как информационная экономика является более емким и многогранным понятием.
2. Россия по всем рассмотренным рейтинговым методикам имеет устойчиво низкий результат, что свидетельствует о недостаточном уровне развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
3. Существующие методики следует расширить путем включения дополнительных индексов, позволяющих оценить социально-экономический, инновационный, человеческий потенциал страны.
4. Построение новой методики оценки должно учитывать содержательную сторону информационной экономики как сложного и комплексного явления. С этой целью разработана система критериев оценки степени развития информационной экономики на различных уровнях, что позволило предложить авторский подход к оценке потенциала развития информационной экономики.
Литература
1. Ковалев М., Курбацкий А. Как измеряют готовность страны к сетевой экономике [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ipm.by/pdf/Kovalev-52144.pdf (дата обращения 25.03.2012);
2. Вершинская О.Н., Алексеева О.А. Международные индексы готовности стран к информационному обществу [Электронный ресурс] // Труды ИСА РАН: сайт. - URL: http:// isa.ru/ proceedings/images/documents/2011-61-2/vershinskaya.pdf (дата обращения 15.03.2012);
3. Официальные периодические издания: The Global Information Technology Report 2010-2011/ World Economic Forum. [Электронный ресурс^-URL: http:// weforum.org/docs/WEF_GITR_ Reprt.2011.pdf (дата обращения 20.03.2012);
4. Заусаев В.К. Инновационный потенциал восточных регионов России // ЭКО. - 2005. - №10. - С.41-42;
5. Костромин Д. Цивилизация - это информация [Электронный ресурс].-сайт. - URL: http://mitial13.narod.ru/ internet/obch.html (дата обращения 15.03.2012);
6. Дондокова Е.Б., Будаева О.В. Информационная экономика: теория и практика.- Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ
2007.- C. 159-160.
References
1. Kovalev M, Kurbatsky A. How to estimate the readiness of the country to the Network Economy [Electronic resource]. - URL: http://www.ipm.by/pdf/ Kovalev-52144.pdf (the date of use 25.03.2012);
2. Vershinskay O.N., Alekseeva O.A. The international indexes of countries' readiness for the Information Society [Electronic resource]. - URL: http:// isa.ru/ proceedings/images/documents/2011-61-2/vershinskaya.pdf (the date of use 15.03.2012);
3. Official Periodicals: The Global Information Technology Report 2010-2011/ World Economic Forum. [Electronic resource].- URL: http://weforum.org/docs/ WEF_GITR_Reprt.2011.pdf (the date of use 20.03.2012);
4. Zausaev VK. Innovation potential of Russia's eastern regions//EKO. - 2005. - №10. - C.41-42;
5. Kostromin D. Civilization is information [Electronic resource]. - ' URL: http://mitial13.narod.ru/internet/ obch.html (the date ofuse 15.03.2012);
6. Dondokova E.B., Budaeva O.V Information economy: theory and practice.-Ulan-Ude: Pub. ESSTU, 2007. - P. 159-160.
Экономика, Статистика и Информатика^^ 189 №4, 2012
IT"
