CC BY
46
Менеджмент. Экономика. Организация
Information about authors
Osmanov Zhasym Dzhafarovich - Research Institute of Economy Committee of Science, Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan, PhD in Economics, Associate Professor, Republic of Kazakhstan; e-mail: zhasym@mail.ru.
Konstantinov Artem Vasilyevich - Deputy Director on scientific work of Federal State Institution "Saint-Petersburg Research Institute of Forestry", PhD in Agriculture, Senior Researcher, Saint Petersburg, Russian Federation; e-mail: science@spb-niilh.ru.
DOI: 10.12737/11284 УДК 338.26.01
МЕТОДЫ ФУНКЦИОНАЛЬНО-СТОИМОСТНОГО АНАЛИЗА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В СОВРЕМЕННЫХ
УСЛОВИЯХ
М. К. Рафаилов1
доктор сельскохозяйственных наук, старший научный сотрудник А. А. Мартынюк1 1 - ФБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства", г. Пушкино, Российская Федерация
Федеральный закон Российской Федерации № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" предусматривает создание единой системы государственного стратегического планирования. Эффективное функционирование такой системы, в том числе и в сфере лесных отношений, особенно актуально в период экономического кризиса и дефицита Федерального бюджета, когда первоочередной задачей становится определение приоритетных направлений развития отрасли. Для этих целей предложено использование метода функциональностоимостного анализа, позволяющего обосновать выбор наиболее значимых мероприятий государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на период 2013 - 2020 гг., ее показателей (индикаторов). Выполнена дифференциация их на показатели первого порядка (приоритетные показатели - лесистость территории Российской Федерации, объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины); а также показатели второго и третьего порядка, напрямую влияющие на достижение трех приоритетных показателей. Предложен механизм оптимизации расходов на приоритетные лесохозяйственные мероприятия через увеличение их финансирования за счет внутреннего перераспределения ресурсов в рамках государственной программы. Например, повышение «инвестиционной» привлекательности лесных участков для потенциальных арендаторов может быть достигнуто следующим путем: увеличение финансирования мероприятий лесоустройства обеспечит дополнительную актуализацию материалов о состоянии лесных участков, что приведет к увеличению площади земель лесного фонда, переданных в аренду. Этим одновременно достигаются экономия средств субвен-
264
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
ций из федерального бюджета на лесохозяйственные мероприятия на лесном участке (выполняются за счет арендатора), а также - увеличение поступлений в бюджетную систему страны. В целях обоснования стоимости планируемых работ при определении ресурсного обеспечения мероприятий государственной программы рекомендовано создание единой системы нормативных затрат на лесохозяйственные работы и услуги.
Ключевые слова: стратегическое планирование, государственная программа, функционально-стоимостной анализ, основные мероприятия, показатели (индикаторы), нормативные затраты, методика распределения субвенций.
METHODS VALUE ANALYSIS IN STRATEGIC PLANNING FORESTRY DEVELOPMENT IN MODERN CONDITIONS М. К. Rafailov1
DSc in Agriculture, Senior Research A. А. Martynyuk1 1 - Federal State Institution "All-Russian Research Institute of Siviculture and Mechanization of
Forestry", Pushkino, Russian Federation
Abstract
Federal Law № 172-FZ "On the strategic planning in the Russian Federation" envisages the creation of a unified system of state strategic planning. Effective functioning of the system, including in the field of forest relations, is especially actual in times of economic crisis and federal budget deficit, when priority is to determine the priorities of the industry. For this purpose, the use of the method of value analysis is proposed to justify the choice of the most significant events of the state program "Development of Forestry" for the period of 2013-2020, its indicators. Differentiation is made on the performance of the first order (priority indicators - woody territory of the Russian Federation, the amount of payments to the budget of the Russian Federation on the use of forests, the ratio of the actual amount of timber to set the allowable volume of wood removals); as well as indicators of the second and third orders, directly affecting the achievement of the three priority indicators. A mechanism is proposed to optimize the costs of priority forest management activities through increased funding through internal reallocation of resources within the state program. For example, increasing the "investment" attractiveness of forest areas for potential tenants can be achieved in the following way: an increase in funding for forest management will provide additional updating on state forest areas, which will increase the area of leased forest areas. In this way it is possible to achieve cost of saving from the federal budget for forest management activities on the forest plot (performed at the expense of the tenant) and - an increase in revenues in the fiscal system of the country. In order to justify the cost of the planned work in determining resource support activities of the state program it is recommended to create a unified system of standard costs for forestry works and services.
Keywords: strategic planning, state program, value analysis, key activities, indicators, regulatory costs, methods of distribution of subventions.
Лесотехнический журнал 1/2015
265
Менеджмент. Экономика. Организация
Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности российской экономики в современных условиях является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического планирования, создание которой предусматривается Федеральным законом Российской Федерации № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" [9]. Такая система направлена на формирование долгосрочных приоритетов деятельности государства в области социально-экономического развития, позволяющих снизить финансовые риски государства и частных компаний, в том числе при принятии долгосрочных инвестиционных решений.
Формирование системы государственного стратегического планирования позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития экономики, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям. Кроме того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по результатам», обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение [7]. Эффективное функционирование системы стратегического планирования особенно актуально в период экономического кризиса и дефицита Федерального бюджета. При наличии бюджетных ограничений и стоящей перед субъектом бюджетного планирования в области лесных
отношений задачи по оптимизации бюджетных расходов целесообразным является определение главных приоритетных, а также второстепенных мероприятий и показателей (индикаторов) государственной программы «Развитие лесного хозяйства» (далее - Программа). Нами для этого предлагается использовать метод функционально-стоимостного анализа (далее - ФСА), технология использования которого излагается ниже.
Метод функционально-стоимостного анализа и его модификации находят применение в экономическом планировании с середины прошлого столетия для управления стоимостью через определение и учет затрат по видам деятельности организации (процессного или пооперационного определения и учета затрат) [3, 4], а также выбора перспективных изделий из их общей номенклатуры, выпускаемой предприятием [1, 10].
ФСА основывается на следующем утверждении: каждый продукт, объект и т.п. производится или существует для того, чтобы удовлетворять определенные потребности (выполнять свои функции). Известно, что для создания этих функций в продукте или товаре нужно затрачивать определенное количество живого и овеществленного труда. При более детальном рассмотрении любого объекта можно увидеть, что он выполняет не одну, а всегда много функций. Таким образом, выявляется наличие в объекте многочисленных полезных функций, создание которых потребовало от производителя определенных затрат [6].
Проанализируем эти функции еще раз. Оказывается, что отдельные из них можно отнести к основным (ради этого и создавался объект), другие выполняют вспомогательную
266
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
роль. Без них невозможно осуществить главные целевые функции. И, наконец, найдутся вообще ненужные (лишние, а другой раз и вредные) функции. На рис. 1 представлена типовая схематичная модель анализа объекта исследования (А) с группировкой по главным функциям, выполняемым объектом (e,f,g), вспомогательным (a,b,c,d) и ненужным (излишним) функциям (h,k), выявляемым в результате функционально-стоимостного анализа.
Вспомогательные Главные Ненужные функции функции функции
Рис. 1. Функциональная схема анализа исследуемого объекта (продукта, услуги, мероприятия, технологического процесса) с использованием функциональностоимостного анализа
Однако в любом случае для осуществления в предмете этих функций были затрачены какие-то средства. Тогда очевидным становится вывод о том, что если функции не нужны, то и затраты на их создание также лишние. Поэтому ФСА все затраты подразделяет на функционально-необходимые для выполнения объектом его функционального назначения и на излишние затраты, порожденные неправильным выбором или несо-
вершенством конструкторских решений. Теперь можно понять и еще одно название этого метода (оно больше распространено за пределами СНГ): анализ стоимости на основе потребительских качеств.
Отметим еще одно обстоятельство. Каждая из функций, характерная для объекта, может выполняться разными способами. Очевидно, что разные способы осуществления функции достигаются разными технологическими и техническими путями и требуют, соответственно, разных объемов затрат. Это значит, что, выбирая тот или иной способ осуществления определенной функции, мы заранее закладываем и определенную минимальную сумму затрат на ее создание. Заменив существующий способ выполнения функции более дешевым, мы тем самым уменьшим стоимость изделия.
Следовательно, ФСА представляет собой эффективный способ выявления резервов сокращения затрат, который основывается на поиске более дешевых способов выполнения главных функций (путем организационных, технических, технологических и др. изменений производства) при одновременном исключении лишних функций. В конечном итоге, обеспечивается поиск наиболее экономичных с точки зрения потребителя и производителя вариантов того или иного практического решения. С этой целью при практической реализации данного метода проводят описание общей характеристики объекта исследования, детализируют и группируют его функции на главные, вспомогательные и ненужные, определяют и группируют затраты соответственно выделенным функциям, и наконец, исчисляют суммы затрат на изготовление изделия при исключении лишних
Лесотехнический журнал 1/2015
267
Менеджмент. Экономика. Организация
функций и использовании других технических и технологических решений [6].
Для лесного хозяйства страны в условиях финансовых ограничений, следуя принципам ФСА, главной задачей является достижение наиболее значимых показателей (индикаторов) Программы из всего представленного перечня. Для этого, в первую очередь, необходимо определить оптимальный набор данных показателей, а затем сфокусировать имеющиеся в Программе финансовые ресурсы по главным направлениям (основным мероприятиям) в необходимом объеме, перераспределив соответствующие средства с иных мероприятий, представляющих наименьшую значимость [2]. Безусловно, основные мероприятия, представленные в таблице, должны быть подвергнуты детальному функционально-стоимостному анализу с разложением их до низового уровня мероприятий, которые содержатся в альбоме форм защиты бюджетных проектировок, а также при необходимости даже до уровня расчетнотехнологических карт с оценкой стоимости каждой операции по всем видам лесохозяйственных работ.
Данный подход должен использовать принципы «среднесрочных маневров» в распределении финансирования, позволяющих достигать в ближайшей перспективе возникновения экономии по мероприятиям, что будет обеспечивать максимально возможное достижение показателей (индикаторов), в том числе и менее приоритетных направлений Программы.
Для применения данного подхода необходимо установить взаимосвязи между показателями Программы (рис. 2). Наиболее приоритетными показателями (индикатора-
ми) Программы, назовем их показателями первого порядка, были признаны три показателя: «Лесистость территории Российской Федерации», «Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда» и «Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины», которые как бы концентрируют на себе влияние всех других показателей (индикаторов) и, одновременно, характеризуют наиболее значимые результаты деятельности отрасли.
На данном этапе исследований также были отобраны приоритетные показатели второго и третьего порядка, напрямую влияющие на достижение трех приоритетных показателей. В частности, на показатель под порядковым номером 1 влияет показатель 6; на показатель под порядковым номером 2 -показатели 3, 4, 5, 8; на показатель 3 влияет показатель под номером 6. Определение данных взаимосвязей между показателями Программы позволяет целенаправленно применять метод функционально-стоимостного анализа при распределении расходов федерального бюджета на приоритетные направления с достижением наибольшей экономической эффективности их реализации.
Для объяснения понятия «среднесрочных маневров» с применением подходов функционально-стоимостного анализа в качестве примера рассмотрим следующую гипотезу. Согласно представленным на рис. 2 влияниям показателей, одним из подходов оптимизации расходов на лесохозяйственные мероприятия может быть увеличение
268
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
Таблица
Набор основных мероприятий Программы для проведения функционально-стоимостного
анализа в увязке с ключевыми показателями
Номер основного мероприятия Содержание мероприятия Ресурсное обеспечение до 2020 г., руб. Ключевые показатели
ОМ 1 Развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах 13 683 807 Лесистость территории Российской Федерации Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда
ОМ 2 Повышение эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров 27 829 896,76
ОМ 3 Тушение лесных пожаров 13 195 549,18
ОМ 4 Повышение эффективности проведения профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов 15 967 303,96
ОМ 5 Осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения земель 11 476,67
ОМ 6 Проведение мероприятий лесоустройства, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков 24 568 560,11
ОМ 7 Организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование 2 138 585,77
ОМ 8 Осуществление федерального государственного лесного надзора 4 653 931,00
ОМ 9 Создание и функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК) 3 085 794,79
ОМ 10 Осуществление интенсивного лесовосстановления и лесоразведения обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов 18 026 528,83
ОМ 11 Проведение ухода за лесами, повышение продуктивности и улучшения породного состава лесов 5 140 734,32
ОМ 12 Прогнозирование и стратегическое планирование управления лесами 9 262 155,76
ОМ 13 Научно-аналитическое обеспечение в сфере реализации государственной программы направленное на повышение научно-технического потенциала лесного комплекса 3 123 412,98
ОМ 14 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства направленные на повышение кадрового потенциала лесного сектора экономики 491 773,69
ОМ 15 Обеспечение исполнения государственных функций Рослесхозом, формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений 11 422 623,42
ОМ 16 Обеспечение исполнения переданных полномочий субъектами Российской Федерации 99 864 869,96
ОМ 17 Нераспределенный резерв 9 457 230,94
Лесотехнический журнал 1/2015
269
Менеджмент. Экономика. Организация
Показатели четвертого поряд-
Остальные 29 показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 -2020 годы
Показатели третьего порядка
Доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного (8) хозяйства
Доля площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, в общей площади земель лесного фонда
©
Показатели второго порядка
Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда
Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда у5,/
Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок ч4-/
Показатели первого порядка
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда (ДД
\ Лесисто террито] Российс] А \ Федера1. сть ии кой ;ии 8)
А |
Отношение ф ского объема ки древесины новленному д мому объему древесин актиче-заготов-к уста-опусти-изъятия ш С3)
Рис. 2. Модель взаимного влияния показателей (индикаторов) Программы по уровням приоритетности с разделением на четыре порядка значимости
©
- влияние на показатель,
- порядковый номер показателя в целях данной модели
финансирования за счет внутреннего перераспределения ресурсного обеспечения в рамках Программы на мероприятия, влияющие, например, на повышение «инвестиционной» привлекательности лесных участков для потенциальных арендаторов. Имеется в виду мероприятие по проведению лесоустройства, которое характеризуется показателем третьего порядка «Доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием
лесов и ведением лесного хозяйства». То есть, за счет увеличения финансовых вложений на данное мероприятие, будет произведена дополнительная актуализация материалов о состоянии лесных участков, их качественных и количественных характеристиках. Тем самым за счет влияния данного мероприятия произойдет увеличение значения показателя второго порядка «Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда», характеризующего долю предоставленных в
270
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
аренду лесных участков. Это в свою очередь повлечет за собой экономию средств субвенций из федерального бюджета на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, поскольку в условиях аренды указанные расходы возлагаются на арендатора лесного участка. Кроме того, с вовлечением дополнительных лесных участков в аренду произойдет увеличение поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в виде арендных платежей за использование лесов, характеризующихся показателем первого порядка «Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда». После достижения положительного эффекта по данным показателям в течение краткосрочного периода, принцип «среднесрочных маневров» может быть применен уже на иные мероприятия с аналогичной схемой и аналогичным синергетическим эффектом за счет внутреннего перераспределения ресурсного обеспечения Программы.
Применение функционально-стоимостного анализа в системе стратегического лесного планирования требует несколько иного подхода к обоснованию стоимости планируемых мероприятий. Сегодня по-прежнему превалирует метод планирования от достигнутого уровня. В ближайшей перспективе требуется создание в лесном хозяйстве единой системы нормативных затрат на различного рода лесохозяйственные работы и услуги, что позволит перейти от методики распределения средств субвенций на исполнение субъектами Российской Федерации лесных полномочий к методике определения необходимого ресурсного обеспечения в условиях
бюджетных ограничений и оптимизации расходов федерального бюджета.
В настоящее время разработка методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации по расчету таких нормативных затрат проводится Минприроды России в рамках соответствующих НИР. В основу нормативов затрат на выполнение работ (услуг) в лесном хозяйстве положен стандарт организации на выполнение работ (услуг) по охране, защите и воспроизводству лесов. Предполагается, что расчет нормативных затрат на выполнение работ (услуг) в лесном хозяйстве будет выполнятся в соответствии с уже разработанным ранее Базовым перечнем работ в лесном хозяйстве. Применение указанных методических рекомендаций позволит, с одной стороны, уточнить объемы необходимого финансирования лесного хозяйства. С другой стороны, будет достигнута требуемая в поручениях Президента Российской Федерации от 2 октября 2014 года № Пр-2333 по вопросам реализации государственных программ Российской Федерации
[8] эффективность контроля расходования субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений и достижения установленных целевых показателей. Создаваемая единая система нормативных затрат в лесном хозяйстве в перспективе станет базой новой редакции Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской
Лесотехнический журнал 1/2015
271
Менеджмент. Экономика. Организация
Федерации [5].
чимость.
Выводы. Использование принципов функционально-стоимостного анализа в стратегическом лесном планировании в условиях бюджетных ограничений позволит обеспечить уточнение перечня приоритетных направлений (основных мероприятий) Программы и оптимальное достижение значений ее показателей (индикаторов) за счет перераспределения финансовых ресурсов с мероприятий, представляющих наименьшую зна-
Применение функционально-стоимостного анализа для лесного планирования требует создания в лесном хозяйстве единой системы нормативных затрат на лесохозяйственные работы и услуги, в целях перехода на новую модель определения необходимого ресурсного обеспечения мероприятий Программы в нынешних экономических условиях.
Библиографический список
1. Велленройтер, X. Функционально-стоимостный анализ в рационализации производства [Текст] / Х. Велленройтер. - М. : Экономика, 1984. - 112 с.
2. Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на
2013 - 2020 годы [Электронный ресурс]: утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 318. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162196/.
3. Ивлев, В.А. Что такое функционально-стоимостной анализ процессов и систем [Текст] / В.А. Ивлев, Т.В. Попова // TQM-XXI. Проблемы, опыт, перспективы. - М. : ИздАТ, 2000. - Вып. 4. - С. 169-188.
4. Исикава, К. Японские методы управления качеством [Текст] / К. Исикава. - М. : Экономика, 1988. - 215 с.
5. Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 838 от 29.12.2006. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12151343/.
6. Савицкая, Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия [Текст] / Г.В. Савицкая. - Минск : ООО «Новое знание», 2000. - 688 с.
7. Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://economy.gov.ru.
8. Перечень поручений Президента Российской Федерации от 2 октября 2014 года № Пр-2333 по вопросам реализации государственных программ Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/assignments/46723.
9. Федеральный закон Российской Федерации № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" [Электронный ресурс]. // СПС КонсультантПлюс/ВНИИЛМ
10. Keller, E. Moderne Entscheidungsunterlagen-ABC-Analyse [Текст] / Е. Keller // Arbeits-vorbereitung, 1975. - № 12. - С. 49-54; 120-124.
272
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
References
1. Wellenreiter H. Funkcional'nostoimostnyj analiz v racionalizacii proizvodstva [Value analysis in rationalization of production]. Moscow, 1984, 112 p. (In Russian).
2. Gosudarstvennaja programma Rossijskoj Federacii «Razvitie lesnogo hozjajstva» na 2013 - 2020 gody: utverzhdena Postanovleniem Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 15 aprelja 2014 go-da № 318. [State program of the Russian Federation "Development of forestry" in the 2013 - 2020 years: approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated April 15, 2014 № 318]. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162196/. (In Russian).
3. Ivlev V.A., Popova T.V. Chto takoe funkcional'no-stoimostnoj analizprocessov i system [What is the value analysis of processes and systems]. TQM-XXI. Problemy, opyt, perspektivy [TQM-XXI. Concerns, experiences and perspectives]. Moscow, 2000, Iss. 4, pp. 169-188. (In Russian).
4. Ishikawa K. Japonskie metody upravlenija kachestvom [Japanese quality management]. Moscow, 1988, 215 p. (In Russian).
5. Metodika raspredelenija mezhdu subektami Rossijskoj Federacii subvencij iz federal'nogo fonda kompensacij dlja osushhestvlenija otdel'nyh polnomochij Rossijskoj Federacii v oblasti lesnyh otnoshenij, realizacija kotoryh peredana organam gosudarstvennoj vlasti subektov Rossijskoj Federacii: utverzhdena Postanovleniem Pravitel'stva Rossijskoj Federacii № 838 ot 29.12.2006. [Methods of distribution among the subjects of the Russian Federation of subventions from the federal compensation fund for the implementation of certain powers of the Russian Federation in the field of forest relations, the implementation of which is transferred to the public authorities of the Russian Federation: approved by the Government of the Russian Federation № 838 of29.12.2006]. Available at: http://base.garant.ru/12151343/. (In Russian).
6. Savitskaya G.V. Analiz hozjajstvennoj dejatel'nosti predprijatija [Economic activity analysis]. Minsk, 2000, 688 p. (In Russian).
7. Ministerstvo jekonomicheskogo razvitija Rossijskoj Federacii [Ministry of Economic Development of the Russian Federation]. Available at: http://economy.gov.ru. (In Russian).
8. Perechen'poruchenij Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 2 oktjabrja 2014 goda № Pr-2333 po voprosam realizacii gosudarstvennyh programm Rossijskoj Federacii [A list of instructions of the President of the Russian Federation of October 2, 2014 № Pr-2333 on the implementation of state programs of the Russian Federation]. Available at: http://www.kremlin.ru/assignments/46723. (In Russian).
9. Federal'nyj zakon Rossijskoj Federacii № 172-FZ "O strategicheskom planirovanii v Rossijskoj Federacii" [Federal Law № 172-FZ "On the strategic planning in the Russian Federation"]. ATP Consultant /ARRISMF (In Russian).
10. Keller E. Moderne Entscheidungsunterlagen-ABC-Analyse. Arbeitsvorbereitung, 1975, no. 12, pp. 49-54; 120-124.
Сведения об авторах
Рафаилов Михаил Константинович - аспирант федерального бюджетного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства", г. Пушкино, Российская Федерация; е-mail: economica-les@yandex.ru.
Лесотехнический журнал 1/2015
273
Менеджмент. Экономика. Организация
Мартынюк Александр Александрович - директор федерального бюджетного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства", доктор сельскохозяйственных наук, старший научный сотрудник, г. Пушкино, Российская Федерация; е-mail: vniilm_martinuk@mail.ru.
Information about authors
Rafailov Mikhail Konstantinovich - post-graduate student, Federal State Institution "AllRussian Research Institute of Siviculture and Mechanization of Forestry", Pushkino, Russian Federation; е-mail: economica-les@yandex.ru.
Martynyuk Alexander Alexandrovich - Director of the Federal State Institution "All-Russian Research Institute of Siviculture and Mechanization of Forestry", DSc in Agriculture, Senior Research, Pushkino, Russian Federation; е-mail: vniilm_martinuk@mail.ru.
DOI: 10.12737/11285 УДК 630*61
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДОСТУПНОСТЬ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ: ФАКТОРЫ, ЕЕ ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ, И ДОСТОВЕРНОСТЬ ОЦЕНКИ
кандидат экономических наук А. Г. Третьяков Правительство Омской области, Министерство экономики Омской области,
г. Омск, Российская Федерация
Существующий низкий уровень использования допустимых объемов изъятия древесины (расчетной лесосеки), в значительной степени предопределяется экономической недоступностью лесных ресурсов. Достижения целевого значения индикатора государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 гг. по уровню использования лесов невозможно обеспечить без формирования благоприятных экономических условий для осуществления лесозаготовительной деятельности. Экономическим стимулом освоения лесных ресурсов является положительное значение критерия экономической доступности лесных ресурсов, который определяется равенством или превышением значения лесной ренты величины нормативной стоимости воспроизводства, охраны и защиты лесов. На экономическую доступность лесных ресурсов влияет совокупность различных факторов (ресурсные, логистические, общеэкономические, хозяйственные, институциональные), определяющих уровень цен, затрат производства лесопродукции и воспроизводства лесных ресурсов, а также возможные законодательные ограничения на освоение лесных массивов. На основе результатов расчетов по лесосечному фонду Вилегодского лесничества, расположенного в юго-восточной части Архангельской области, был произведен анализ воздействия таких факторов, как использование низкокачественной древесины, уровня цен и оплаты труда на экономическую доступность лесных ресурсов. При условии отсутствия переработки низкокачественной древесины доля экономически недоступных лесных ресурсов составляла более 30 %, в тоже время при организации пеллетного производства объем экономически недоступных лесных ресурсов снижается на 44.7 %, а оценка экономически доступных лесных
274
Лесотехнический журнал 1/2015
