CC BY
19
Иванова O.A. Механизмы противодействия нарушениям трудового законодательства в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ
TPMsvHa молодого vvtHoro
ловека, доминирующий в современных условиях в анализе большинства социальных проблем, усиливает необходимость разработки и утверждения в законодательном порядке государственных гарантий в социальной сфере. Реализация гарантий и прав работников должна осуществляться в таких областях, как:
— оплата труда (справедливое вознаграждение за труд);
— охрана здоровья и безопасность на производстве;
— профессиональная подготовка.
Недостаточное соответствие трудового законодательства современным реалиям не способствует повышению уровня социальной защиты.
Примечания
1. www.gks.ru
2. См.: Зайцева О.Б. Заработная плата и ее роль в правовом регулировании трудовых отношений // Трудовое право. — 2005. — № 5. — С. 21—22.
3. См.: Дульман П. Откры1тый урок в школе капитализма // Российская газета. — 2006. — 15 ноября.
4. См.: Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право. — М., 1999. — С. 361—362.
5. См.: О правовом и материальном положении профессиональных функционеров в развитых странах // Вести профсоюзов. — 2004. — № 15. — С. 26—27.
6. См.: Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. — М., 2005. — С. 190, 191.
К.И. Ивашина
Ивашина Ксения Игоревна — преподаватель-методист адъюнктуры (докторантуры) Нижегородской академии
МВД России
E-mail: [email protected]
Методологические предпосылки общетеоретического анализа юридического делегирования
В статье раскрываются методологические предпосылки общетеоретического анализа юридического делегирования. Показано научно—познавательное, правореализационное и дидактическое значение исследуемого предмета, его общеправовой характер. Определены наиболее актуальные направления исследования функциональной ценности юридического делегирования.
The article describes the methodological prerequisites obscheteoretical analysis of the legal delegation. Displaying thematic, pravorealizatsionnoe and didactic value of the investigated object, its general legal nature. Identify the most relevant areas in the study of functional values of the legal delegation.
В условиях модернизации социального и государственного устройства существенное значение имеют не только политические ориентиры, но и используемые правовые формы, способы и приемы достижения высокой эффективности функциональной деятельности каждого организационно-управленческого звена. Как справедливо отмечается в научной литературе, одним из главных принципов стабильного функционирования системы публично-правового управления является «оптимальность разграничения между различными уровнями прав осуществлять полный цикл управленческой деятельности, в том числе принимать окончательные решения по определенным видам деятельности и в рамках своей компетенции»1.
Одним из широко распространенных и высокоэффективных средств, оказывающих весомое управленческое, правовое и морально-психологическое воздействие на регуляцию, ход и динамику об-
щественных отношений, выступает юридическое делегирование. Данный феномен фигурирует практически во всех фундаментальных отраслях действующего российского права, на всех уровнях федеративной структуры государства, обнаруживает глубокие переплетения форм реализации на стыке национального и международного права, поэтому обоснованно вести речь о том, что это комплексный общеправовой институт, требующий четкой фиксации в системе российского права и должного научно-методологического освещения.
Отдельные аспекты юридического делегирования, прежде всего, в сфере реализации законодательных полномочий привлекают пристальное и постоянное внимание ученых-правоведов2. Проблемы юридического делегирования неоднократно становились предметом судебных процессов3. Между тем общеправовых монографических исследований по данной проблематике в
теоретическом правоведении нет, имеются лишь отдельные, частные разработки в отраслевой юриспруденции4.
Функциональная ценность юридического делегирования в сугубо прикладном аспекте остается не раскрытой. Отсутствие анализа проблем социальной обоснованности и законности юридического делегирования создает препятствия для конструктивного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления различных уровней. В итоге «неотлаженность властно-правовых механизмов управления, которые соответствовали бы этнополитическим и социально-экономическим реалиям провинциального и российского общества в целом, зачастую парализует функционирование публично-правовых органов власти (как в центре, так и на региональном и муниципальном уровнях)»5.
Однако не только в правопознавательном и правоприменительном ракурсах обнаруживается поверхностное отношение к единому научно-методологическому подходу к юридическому делегированию. Негативные тенденции наметились и в учебном процессе. Как отмечает Т.А. Васильева, «в процессе преподавания конституционного права зарубежных стран становится очевидно, что многие из тех институтов, которые являются предметом совместного исследования, рассматриваются в курсе теории государства и права в традиционном ключе, без учета современных тенденций их развития. В частности, в сфере территориальной организации публичной власти в современных российских исследованиях и учебных материалах не уделяется должного внимания таким проблемам, как деволюция и регионализация в унитарном государстве, появление региональных государств и федеративных государств, образованных вследствие деволюции, изменение принципов разграничения компетенции в федеративных и региональных государствах»6.
Следствием неопределенной позитивной ценности юридического делегирования вполне может стать его трансформация в негативный инструментарий. Отсутствие должного научного внимания к механизмам обоснования, законодательного закрепления и реализации юридического делегирования, процедурам его окончания, досрочного завершения, оценке результатов, на практике может обернуться серьезными нарушениями законодательства, прав и законных интересов граждан.
Юридическое делегирование означает законодательно либо иным легальным образом зафиксированное волеизъявление по передаче правомочий одним субъектом другому с целью более рациональной и эффективной реализации взаимных либо односторонних прав, обязанностей и интересов. Подобная передача имеет определенные условия (предпосылки, периоды), формы осуществления (письменные, устные), субъектный состав (источник правомочий и их адресаты-носители), меры обеспечения (материальные, юридические).
Юридическое делегирование осуществляется не только по направлению от вышестоящей инстанции к нижестоящей, от управляющего звена к подчиненному. Возможна и реальна ситуация передачи полномочий в обратном направлении. Статья 78 Конституции России7 установила:
«2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий».
Передача части суверенных полномочий государствами наднациональным органам фактически обеспечивает реализацию международных договоренностей и соглашений8. Одно из направлений — противодействие коррупции, терроризму, легализации преступных доходов. Статья 79 Конституции России закрепила, что «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации».
Российская Федерация входит в состав таких региональных межгосударственных объединений, как Содружество Независимых Государств и Совет Европы, а на мировом уровне следует выделить Совет Безопасности, Генеральную Ассамблею и специализированные учреждения — Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и другие.
Среди многообразия форм юридического делегирования наибольшее внимание со стороны исследователей получило законодательное делегирование, что вполне логично в условиях становления и укрепления федеративных отношений. К числу неоспоримых преимуществ и функционально ценных качеств законодательного делегирования относятся9:
а) оперативность нормотворческой деятельности, посредством которой орган, которому делегированы законодательные полномочия, может реагировать на изменение общественных отношений. Эта оперативность достигается, в первую очередь, за счет того, что конституционное законодательство не предусматривает при принятии акта, имеющего силу закона, необходимость применять другую процедуру, отличную от процедуры принятия этим органом своих обычных актов. Это правило является единым для всех государств, допускающих делегирование законодательных полномочий;
Ивашина К.И. Методологические предпосылки общетеоретического анализа юридического делегирования
Ивашина К.И. Методологические предпосылки общетеоретического анализа юридического делегирования
б) исключительную гибкость, облегчающую внесение изменений в действующее законодательство. По мнению специалистов, эта оперативность достигается, в первую очередь, за счет того, что конституционное законодательство не предусматривает при принятии акта, имеющего силу закона, необходимость применять другую процедуру, отличную от процедуры принятия этим органом своих обычных актов. Это правило является единым для всех государств, допускающих делегирование законодательных полномочий;
в) конкретность норм делегированного законодательства, вследствие чего обеспечивается их относительно высокая степень применимости (нормы делегированных актов не требуют значительного времени на толкование, благодаря определенности их положений;
г) профессиональную ориентированность: законодательные полномочия делегируются исполнительным структурам, которые, как правило, организуют исполнение принятых ими норм.
Вполне понятно, что данным перечнем весь арсенал позитивных характеристик юридического делегирования не исчерпывается. Анализу следует подвергнуть не только вопросы юридического делегирования между государственными органами в сферах правотворчества и правоприменения, но и между всеми институтами гражданского общества, как между собой, так и с политико-властными субъектами. Передача, поручение, возложение, наделение, придание, легализация, санкционирование — вот лишь небольшая часть словоформ, которые обозначают юридическое делегирование.
Юридическое делегирование подразумевает возможность передачи не только прав или полномочий, но и обязанностей, а соответственно и юридической ответственности. Статья 19 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ10 закрепила передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу: «1. Водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством».
Общеправовой характер юридического делегирования подтверждается тем фактом, что данный инструментарий реализуется как в сферах публичного, так и частного права. В одних случаях юридическое делегирование имеет субординационный характер по направлению от источника правомочий к адресату-носителю, так и координационный,
когда для осуществления делегирования необходимо согласование позиций обеих сторон. Одной из распространенных форм закрепления юридического делегирования, как в публичном, так и частном праве выступает доверенность.
Статья 185 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 года № 51-Ф311 определяет, что «доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу».
А статья 187 закрепила возможность передачи (передоверия) делегированного полномочия с одновременным возложением обязанности и ответственности: «1. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.
2. Передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные».
Важное направление в исследовании юридического делегирования — это установление границ применения или запрета его использования. Если в сфере частного права вопрос о целесообразности реализации субъектами делегирования правомочий базируется во многом на индивидуальной оценке, то в сфере публичного права требуется детальная законодательная проработка всех оснований с целью предупреждения, как правило, должностных злоупотреблений, обеспечения правопорядка и безопасности. Так, Указ Президента РФ от 14 мая 2010 года № 594 «Об обеспечении безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»12 закрепил, что «1. Оперативный штаб по обеспечению безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее — оперативный штаб) является органом, осуществляющим планирование усиленных мер безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее — усиленные меры безопасности), а также в пределах своей компетенции координацию деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, реализующих такие меры».
Одной из мер по обеспечению безопасности установлено, что: «11. Присутствие на заседании оперативного штаба его членов обязательно.
Члены оперативного штаба обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов и принятии решений.
Члены оперативного штаба не вправе делегировать свои полномочия иным лицам. В случае невозможности присутствия члена оперативного штаба на заседании он обязан заблаговременно известить об этом руководителя оперативного штаба.
В случае невозможности присутствия члена оперативного штаба на заседании руководитель государственного органа, органа местного самоуправления или организации определяет уполномоченное должностное лицо для участия в заседании».
Юридическое делегирование многопрофильно проявляется в институте делегатов и представителей (партийных, неформальных, корпоративных). Каждый делегат есть носитель возложенных на него прав, обязанностей, полномочий. Статус делегата, как правило, закрепляется на законодательном уровне. Статья 30 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»13 посвящена конференции граждан — собранию делегатов:
«1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию)».
Формой коллегиального делегирования выступает деятельность различного рода делегаций: международных, государственных, правительственных и т. д. Статья 306 Таможенного кодекса РФ от 28 мая 2003 года № 6114 предусмотрела таможенные льготы для представителей и членов делегаций иностранных государств: «Представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности членам делегаций иностранных государств, которые приезжают в Российскую Федерацию для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим Кодексом для членов дипломатического персонала представительства иностранного государства. Такие же льготы пре-
доставляются членам семей, сопровождающим указанных лиц».
В контексте изложенного обоснованно заключить, что феномен «юридическое делегирование» содержит весомый организационно-управленческий и правореализационный потенциал, научное раскрытие и прикладное освоение которого позволит решать многообразные проблемы современной правовой действительности.
Примечания
1. Государственная политика и управление: В 2 ч. / Под ред. Л.В. Сморгунова. — М., 2007. — Ч. II: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. — С. 22—23.
2. См.: Троицкий В.С. Делегированное законотворчество как разновидность правотворческой деятельности // Актуальные проблемы конституционного и международного права: Сборник научных трудов / Отв. ред. В.А. Виноградов. — М., 2007. — С. 153—156; Васильева А.Ф. Делегирование государственных функций субъектам частного права // Правоведение. — 2008. — № 2. — С. 65—75; Червонюк В.И. Институт делегированного законодательства в зарубежных странах // Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций: В 10 выпусках. — М., 2009. — Вып. 1. Введение в конституционное право. — Ч. II. — С. 52—62; Романовская О.В. Надзор за эффективностью делегирования государственно-властных полномочий // Законность. — 2010. — № 1. — С. 8—11.
3. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа» // Российская газета. — 2006. — 14 марта; Постановление Конституционного Суда РФ от 31 января 2008 года «По делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»”» // Российская газета. — 2008. — 13 февраля.
4. См.: Троицкий B.C. Делегированное законодательство: теория и практика: Дис... канд. юрид. наук. — М., 2005; Кудрина К.Ю. Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 2006.
5. Свиридикина Е.В. Российское региональное управление: особенности постсоветской легализации / Е.В. Свиридикина, С.В. Стародубцев // Философия права. — 2012. — № 3 (52). — С. 45—46.
6. Васильева Т.А. Теория государства и конституционное право зарубежных стран: перспективы взаимодействия (на примере формы государственного устройства) // Современное правоведение: поиск методологических оснований. Жидковские чтения: Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 26 марта 2010). — М., 2011. — С. 393—394.
Ивашина К.И. Методологические предпосылки общетеоретического анализа юридического делегирования
Ивашина К.И. Методологические предпосылки общетеоретического анализа юридического делегирования
7. Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
8. См.: Ганюшкина Е.Б. Правовая природа межгосударственных объединений // Правовые исследования. Новы1е подходы: Сборник статей факультета права НИУ ВШЭ. — 2012. — С. 478—490.
9. Подробнее см.: Арефина С.И. Конституционные основы делегированного законодательства: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — М., 2005; Троицкий В.С.
Делегированное законодательство: Теория и практика: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — М., 2005.
10. СЗ РФ. — 2006. — № 23. — Ст. 2381.
11. СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
12. СЗ РФ. — 2010. — № 20. — Ст. 2436.
13. СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
14. СЗ РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2066.
С.В. Калинин
Калинин Сергей Валентинович — адъюнкт кафедры криминалистики Нижегородской академии МВД России
E-mail: [email protected]
Выявление признаков криминальной ситуации, связанной с размещением заказов на поставку товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд
В статье выделяются общие и специальные признаки преступлений в сфере государственных и муниципальных закупок. Приводятся общие подходы к их распознаванию и обнаружению.
The article points out general and special features of crimes in state and local governmentprocurement. It provides general approaches to its identification and detection.
Понятия «выявление признаков» и «раскрытие преступления» содержательно достаточно тесно связаны друг с другом. Криминалистическая категория «раскрытие», несмотря на многолетнюю дискуссию, пока не привела к общепризнанному результату1. В основном, авторы различных точек зрения пытаются говорить не о содержательной стороне понятия, а о процессуальном решении, которое может быть принято в случае раскрытия преступления. Именно поэтому преступление, по их мнению, считается раскрытым в случае:
— обнаружения преступника2;
— предъявления обвинения3;
— составления обвинительного заключения4;
— вступления в законную силу приговора суда5.
Мы полностью разделяем точку зрения Н.Н. Рябова6, согласно которой под раскрытием преступления следует понимать такое структурно-содержательное состояние имеющегося объема доказательственной информации, которого достаточно для однозначного вывода о том, кто, с кем, в чьих интересах, на чьи средства, где, когда и каким образом реализовал свой преступный замысел. Обнаруженных и зафиксированных признаков ПД должно быть достаточно для формулирования вывода о причастности субъекта ПД к совершенному преступлению и принятия соответствующего решения на различных стадиях уголовного судопроизводства.
Расследованию преступлений в сфере государственных и муниципальных закупок (далее — в
сфере закупок), даже при больших объемах доказательственной информации, свойственно (как и большинству преступлений экономической направленности) вынесение постановления о приостановлении предварительного следствия в связи с неус-тановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого7. В связи с этим возникает необходимость в разыскной организационной форме деятельности следователя8.
Такая работа имеет свои особенности, связанные с деятельностью следователя и оперативного работника в условиях поступления большого количества доказательственной информации. Каждый из участников достаточно очевиден и не отрицает своего участия в схемах злоупотреблений в сфере закупок. Вместе с тем, никто и не признает корыстной направленности своих действий (бездействий), оправдывает малозначительные нарушения и несоответствие схемы нормативно-правовому порядку объективно сложившимися обстоятельствами.
Таким образом, перед нами возникает задача выявления и анализа определенных признаков криминальных ситуаций, наиболее часто встречающихся и свойственных сфере закупок.
Проявление криминальной ситуации имеет две разновидности. В первом случае это может быть заявление или сообщение лица (группы лиц) с указанием конкретных фактов передачи денег, подарков, оказания услуг должностному лицу, а также
