Методологические подходы к зонированию территорий Российской Федерации по уровням риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Текст научной статьи по специальности «Энергетика и рациональное природопользование»

УДК 338.24

М.И. Фалеев, В.П. Малышев, A.A. Быков, В.М. Кондратьев-Фирсов

Методологические подходы к зонированию территорий Российской Федерации по уровням риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Аннотация

В данной статье на основе системы формализованных критериев оценки опасности территорий предложен методологический подход к анализу и оценке территориального риска. Он позволяет обосновывать нормативы приемлемых уровней риска и разрабатывать научно обоснованные предложения по подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих порядок зонирования территорий Российской Федерации по уровням риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ключевые слова: зонирование территорий; уровень риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; анализ и оценка территориального риска; ранжирование риска.

Содержание

Введение

1. Система показателей опасностей и риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

2. Процедуры анализа риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

3. Анализ практики зонирования территорий по различным видам опасностей на основе нормативного регулирования

4. Порядок зонирования территорий по уровням риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Заключение

Литература

Введение

Проблема безопасности на определенном этапе развития государства становится в центре внимания и беспокойства общества. Причиной этого является возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели, нанесению ущерба здоровью значительного числа людей или влекущих достаточно крупный материальный ущерб. Поэтому в рамках определения стратегии и направлений социально-экономического развития страны и регионов вопросы безопасности жизнедеятельности приходится выделять в самостоятельную проблему, даже если острота этой проблемы в конкретном регионе и не столь велика.

Одно из определений безопасности характеризует безопасность как существование в условиях приемлемого риска. Оно сводит понятие безопасности к понятию приемлемого риска. Такой подход позволяет количественно оценить уровень безопасности и разрабатывать методы управления безопасностью. Тем или иным способом устанавливается уровень приемлемости риска в данном регионе и вырабатываются меры по его обеспечению.

Под приемлемым риском в этом контексте понимается такой уровень риска, который был бы оправдан с точки зрения экономических, социальных и экологических факторов. Приемлемый риск — это риск, с которым общество в целом готово мириться ради получения определенных благ в результате своей деятельности. Поэтому понятия риска и безопасности оказываются тесно связанными и критерии безопасности могут в этом контексте определяться как соответствующие приемлемые уровни риска.

Политика управления риском — это одна из существенных составляющих экономической, социальной и экологической политики современного государства. Она представляет собой нормативно-законодательное регулирование приемлемого или допустимого на данном этапе развития общества уровня безопасности населения и окружающей среды. Этот уровень общество устанавливает через государственные и общественные институты. Создаются механизмы нормативно-правового, технического, административного и экономического обеспечения соответствующих требова-

ний, нормативных актов, законодательно установленных и экономически целесообразных уровней безопасности населения, окружающей среды и экономической стабильности.

Для устойчивого развития экономики страны, функционирующей в рыночных условиях, необходима система законодательного, нормативного и методического обеспечения, регулирующая сложные процессы управления рисками чрезвычайных ситуаций. Эта система направлена на предупреждение чрезвычайных ситуаций и минимизацию их последствий и позволяет научно обоснованно распределять финансовые ресурсы на обеспечение природной и техногенной безопасности. Нормативно-правовое обеспечение должно давать возможность руководителям всех уровней принимать решения по реализации наиболее оптимальных способов уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций.

Управление рисками, как и всякая управленческая деятельность, имеет свой логический аспект (принятие решений) и свою процедуру (последовательность действий). Управление рисками можно определить как процесс выработки и осуществления решений, которые предупреждают возникновение и минимизируют последствия широкого спектра чрезвычайных ситуаций, наносящих существенный социальный и материальный ущерб.

В отечественном законодательстве с принятием Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» коренным образом изменилась стратегия государственного регулирования в этой области за счет нормативно установленных величин пожарного риска. В развитие основных положений Технического регламента МЧС России выпустило «Методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах и в зданиях общественного назначения». Они для экспертных и надзорных органов стали инструментарием для проверки соответствия заявленного пожарного риска реальным данным.

Накопленный зарубежный и отечественный опыт по решению задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения свидетельствует, что методология анализа и управления риском представляется наиболее надежным аналитическим инструментом. Она позволяет провести ранжирование источников и факторов опасности по степени их значимости, очертить приоритеты управления риском и направления экономически эффективной деятельности по минимизации уровня риска.

В данной статье для ранжирования территорий по уровням природного и техногенного риска предлагается использовать систему формализованных критериев оценки их опасности, основанную на обобщении статистических данных повторяемости ЧС за длительный период времени.

1. Система показателей опасностей и риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Система показателей опасностей и риска чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) природного и техногенного характера, подлежащих количественной оценке, основана на комбинации приведенных ранее классификационных признаков, относящихся только к природным и техногенным ЧС.

Подверженность территорий опасным природным процессам и явлениям может определяться с помощью количественных и/или качественных показателей опасности возникновения ЧС природного характера.

Критерии отнесения природного процесса или явления к категории ЧС природного характера выделяют из всех природных процессов или явлений только такие, которые представляют угрозу для жизни или здоровья населения или могут привести к значительному материальному ущербу для населения и/или хозяйствующим субъектам.

Количественные показатели опасности возникновения ЧС природного характера основываются на данных многолетних наблюдений и могут выражаться через значение повторяемости ЧС природного характера определенного вида за определенный промежуток времени (например, за год или 100 лет).

Уровень опасности для территорий того или иного вида ЧС природного характера подразделяется на несколько категорий. В настоящее время применяются подходы к градации, при которых выделяется от 4 (очень высокая, высокая, средняя, низкая опасность) до 6 категорий (незначительно опасная, малоопасная, умеренно опасная, опасная, очень опасная, чрезвычайно опасная). Примеры градации уровня опасности, используемые в настоящее время, приведены в табл. 1. Для целей управления риском ЧС требуется унификация - установление единообразной градации для видов и источников ЧС.

Опасность возникновения ЧС техногенного характера на территории обусловлена наличием или расположением на ней потенциальных источников техногенных ЧС.

Критерии отнесения аварий и происшествий на объектах техносферы к категории ЧС техногенного характера относят только такие события, которые могут привести к последствиям для населения и окружающей среды выше определенного уровня. Количественные показатели опасности возникновения ЧС техногенного характера аналогично показателям опасности возникновения ЧС природного характера могут выражаться через значение повторяемости ЧС определенного вида за определенный промежуток времени. Как правило, используется промежуток времени, равный одному году.

Таблица 1

Используемые показатели опасности ЧС природного характера, применяемые при зонировании территорий

Вид опасности Показатели опасности

Природные ЧС Уровень риска

- низкий средний высокий очень высокий -

Повторяемость 1/год

- менее 2 2-4 5-6 более 7 -

Опасные морские гидрологические явления

Цунами Уровень риска

незначительно опасный малоопасный умеренно опасный опасный очень опасный чрезвычайно опасный

Повторяемость 1/год

0,5 0,055 0,04 0,03 0,02 0,01

Максимальная высота волны, м

до 1 1-2 2-4 4-10 10-20 более 20

Опасные геологические явления

Оползни Уровень риска

незначительно опасный малоопасный умеренно опасный опасный очень опасный чрезвычайно опасный

Повторяемость, 1/год

1-0,05 0,2-0,5 0,05-0,1 0,05-0,1 0,02-0,03 0,02-0,03

Карстовая просадка (провал) земной поверхности, просадка лессовых пород Уровень риска

незначительно опасный малоопасный умеренно опасный опасный весьма опасный -

Повторяемость, 1/год

менее 0,1 0,1-0,2 0,2-0,5 0,5-2 1 -

Опасные метеорологические явления

Сильный дождь Уровень риска

очень низкий низкий средний высокий - -

Повторяемость, 1/год

менее 0,01 0,01-0,1 0,1-1,0 более 1,0 - -

Сильная метель Уровень риска

очень низкий низкий средний высокий - -

Повторяемость, 1/год

менее 0,01 0,01-0,1 0,1-1,0 более 1,0 - -

Опасные гидрологические явления

Паводок (наводнение) Уровень риска

малоопасный умеренно опасный опасный очень опасный чрезвычайно опасный -

Повторяемость превышения максимального уровня воды, 1/год

0,5 -0,1 0,1-0,05 0,05-0,02 0,02-0,01 0,01-0,001 -

Максимальный уровень подъема воды, м

менее 0,8 0,8-1,5 1,5-2,0 2,0-3,2 более 3,2 -

Природные пожары

Лесные пожары Уровень риска

потенциальный низкий средний высокий очень высокий аномально опасный

Повторяемость, 1/год

0 менее 1 от 1 до 5 от 5 до 10 от 10 до 25 более 25

Показатели повторяемости природных и техногенных ЧС, отнесенные к промежутку один год, эквивалентны показателям частоты возникновения ЧС.

Иные показатели опасности возникновения ЧС техногенного характера определенного вида могут использоваться в качестве дополнительных к показателям повторяемости. Например, для объектов жилищно-коммунального хозяйства степень опасности возникновения ЧС тесно связана со средним уровнем их износа.

Степень опасности обрушения зданий и сооружений может быть соотнесена с долей аварийного и ветхого жилищного фонда в общей площади жилищного фонда. Степень опасности на гидротехнических сооружениях может быть сопоставлена с наличием и количеством расположенных на территории бесхозных гидротехнических сооружений (далее — ГТС) или ГТС, требующих ремонта, реконструкции и ликвидации.

Для зонирования территорий вокруг опасных производственных объектов (далее — ОПО) могут использоваться показатели, рассчитываемые при составлении деклараций безопасности ОПО. Комплексным показателем, характеризующим пространственное распределение опасности по объекту и близлежащей территории, является потенциальный территориальный риск — частота реализации поражающих факторов в рассматриваемой точке территории за определенный промежуток времени.

Потенциальный территориальный или потенциальный риск не зависит от факта нахождения объекта воздействия (например, человека) в данном месте пространства. Предполагается, что условная вероятность нахождения объекта воздействия равна 1 (т.е. человек находится в данной точке пространства в течение всего рассматриваемого промежутка времени).

Потенциальный риск не зависит от того, находится ли опасный объект в многолюдном или пустынном месте. Он может меняться в широком интервале. Потенциальный риск, в соответствии с названием, выражает собой потенциал максимально возможной опасности для конкретных объектов воздействия (реципиентов, находящихся в данной точке пространства). Как правило, потенциальный риск оказывается промежуточной мерой опасности, используемой для оценки социального и индивидуального риска при авариях.

Индивидуальный риск во многом определяется возможностью и готовностью индивидуума к действиям в опасной ситуации, его защищенностью. Индивидуальный риск, как правило, следует определять для групп людей, характеризующихся примерно одинаковым временем пребывания в различных опасных зонах и использующих одинаковые средства защиты. Рекомендуется оценивать индивидуальный риск отдельно для персонала объекта и для населения прилегающей террито-

рии или, при необходимости, для других более узких групп.

Значение потенциального территориального риска может быть использовано для установления допустимости жилищного и культурно-бытового строительства в районе потенциально опасных объектов. В международной практике, в частности, в Великобритании используется концепция «трех зон» (внутренняя, средняя, внешняя).

В зависимости от типа зон на той или иной территории допускается тот или иной тип застройки. Все типы застройки разбивают на определенные категории в зависимости от нижеперечисленных факторов:

а) уязвимость людей, свойственная той или иной группе населения (например, взрослые мужчины, дети, престарелые и т.д.);

б) часть времени суток, которую проводит человек в определенной зоне (например, дома или на рабочем месте, в больнице и т.д.);

в) количество людей, которые могут находиться в данной застройке (здании) в момент аварии;

г) вероятность нахождения людей в зданиях или вне их и время самостоятельного перемещения в укрытие;

д) возможность проведения эвакуации и других экстренных мероприятий;

е) конструкция зданий (материалы, вентиляция и т.д.).

К четырем основным категориям застройки, которые могут расположиться в той или иной зоне, относятся:

категория А: жилые здания, гостиницы, дома отдыха. Это типы зданий, где люди проживают постоянно или временно. Здесь может быть смешанный контингент проживающих — молодые и старые, здоровые и больные. Конструкция зданий не обеспечивает защиты в случае возникновения опасности;

категория В: некоторые предприятия, небольшие фабрики, конторы, магазины и т.п. В эту категорию входят здания, где находятся в основном здоровые люди. Обычно их сравнительно немного. Они проводят там относительно короткий промежуток времени в течение дня;

категория С: общественные места, места проведения досуга. Сюда относятся большие магазины, рестораны, кафе, бары и т.д. Скопления людей могут быть достаточно велики. В случае возникновения чрезвычайной ситуации скоординировать их действия достаточно сложно;

категория Э: крупные общественные здания (больницы, интернаты для престарелых, школы и т.п.), а также некоторые случаи из категории С ага-зины и т.п. Люди, находящиеся в таких зданиях, чаще всего обладают особой уязвимостью и в случаях чрезвычайной ситуации их очень сложно эвакуировать.

Рекомендации о строительстве вблизи потенциально опасных объектов иллюстрируются данны-

ми табл. 2. Реализация концепции «трех зон» позволяет управлять риском для населения вблизи потенциально опасных объектов, то есть создавать условия, снижающие риск для населения.

Таблица 2

Рекомендации по строительству вблизи потенциально опасных объектов (британский подход)

Категории Зоны

Внутренняя Средняя Внешняя

A Отказать Требуется дополнительная экспертиза Без ограничений

В Без ограничений Без ограничений Без ограничений

С Требуется дополнительная экспертиза Требуется дополнительная экспертиза Без ограничений

D Отказать Требуется дополнительная экспертиза Требуется дополнительная экспертиза

Комплексный количественный показатель риска использует комбинацию частоты и размера последствий ЧС. Поэтому основными в системе показателей риска ЧС природного и техногенного характера будут показатели, устанавливающие зависимость между частотами возникновения возможных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и размером последствий для населения и территорий, определяемых согласно предыдущему разделу: количеством погибших; количеством пострадавших; количеством людей с нарушенными условиями жизнедеятельности; размером материального ущерба.

На практике применяются подходы, использующие зависимости между частотами возникновения ЧС и последствиями ЧС больше определенной величины (кривые социального риска и материального ущерба) или частотами и последствиями определенной величины или определенного диапазона (матрицы критичности).

В зависимости от выбранной системы показателей риска применяются соответствующие способы нормирования — установления критических уровней риска. Поэтому систему показателей риска следует рассматривать неотрывно от способа введения критических областей риска. Показатели риска используют комбинацию частоты возникновения ЧС и размера последствий, для количественной оценки которых применяются достаточно стандартные процедуры.

2. Процедуры анализа риска ЧС

природного и техногенного характера

Процедуры анализа риска ЧС включают несколько последовательных действий: идентификацию потенциальных опасностей природного и техногенного характера; построение сценариев возникновения и развития рисков ЧС; количественную оценку риска ЧС; определение степени допустимо-

сти и/или приемлемости уровней риска ЧС; ранжирование рисков.

Идентификация потенциальных опасностей природного и техногенного характера осуществляется в целях установления причин и возможных источников чрезвычайных ситуаций. Идентификация потенциальных опасностей природного и техногенного характера включает анализ имевших место случаев чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В процессе идентификации проводится: выявление и описание качественных и количественных характеристик опасных природных явлений, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций, которые характерны для данной территории;

анализ имевших место случаев чрезвычайных ситуаций природного характера;

выявление основных техногенных источников опасности для населения и территорий, описание их характеристик;

анализ имевших место случаев аварий и чрезвычайных ситуаций при технической эксплуатации объектов;

определение факторов риска чрезвычайных ситуаций для жизнедеятельности населения и территорий, с учетом совокупности причин (воздействий), которые способствуют их образованию и развитию;

систематизация и формализация полученных данных.

Сценарии возникновения и развития ЧС формируются с учетом совокупности возможных неблагоприятных событий (угроз) и развития ситуации во времени. Сценарии должны включать все основные элементы альтернативных путей развития отдельной чрезвычайной ситуации или их комбинации. Для каждого пути развития чрезвычайной ситуации определяются прогнозные объемы ожидаемых последствий (ущербов и потерь).

Формирование сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций для соответствующего административного образования осуществляется с учетом карты опасностей, характерных для административного образования.

На базе сценария развития чрезвычайной ситуации создается модель изменения обстановки во времени, которая должна учитывать принимаемые меры по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечивать представление информации об обстановке с заданным временным шагом (экспозицией). Такая, фрагментация сценария позволяет отразить процесс развития чрезвычайной ситуации за определенный интервал времени, что обеспечивает проведение экспресс-анализа ситуации и выработку решений по оперативному реагированию на возникающие угрозы.

Формализация сведений о численных значениях величин показателей и оценки риска чрезвычайных ситуаций для типовых сценариев их развития

может быть осуществлена с использованием альбома стандартных матриц исходных данных для анализа и управления рисками природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Каждому типовому сценарию развития возможной чрезвычайной ситуации соответствует строка стандартной матрицы исходных данных для анализа и управления рисками природных и техногенных чрезвычайных ситуаций на объектах организации, территории административного образования. Форма стандартной матрицы приведена в табл. 3.

Альбом стандартных матриц должен являться приложением к предложениям по формированию планов или программ мероприятий по управлению рисками ЧС природного и техногенного характера регионов.

Количественная оценка риска ЧС природного и техногенного характера выполняется расчетными методами с использованием специальных методик, программных средств, утвержденных руководством МЧС России или рекомендованных им к применению в системе управления рисками ЧС.

Результаты расчетов заносятся в столбцы 9 — 10 стандартной матрицы.

Пример заполнения формы стандартной матрицы исходных данных для анализа рисков природных и техногенных чрезвычайных ситуаций по пожаровзрывоопасному объекту, расположенному на территории Республики Башкортостан, составленный на основе данных декларации промышленной безопасности ОАО «Синтез-Каучук», приведен в табл. 4.

Для каждого вида ЧС, включенного в стандартную матрицу, выявляются сценарии ЧС, в которых показатели риска ЧС превышают нормативные значения приемлемого риска.

Количественная оценка риска ЧС с использованием статистики ЧС заключается в анализе частот ЧС природного и техногенного характера и количества пострадавших (включая погибших). На основе Паспорта безопасности муниципального образования либо других источников информации определяется среднестатистическая повторяемость ЧС в течение 10,30 и 100 лет. Исходя из этого, устанавливаются значения частот по каждому виду ЧС природного и техногенного характера и количества пострадавших (включая погибших) на территориях муниципальных образований.

Данные о количестве различных видов природных и техногенных ЧС (аварии на нефтепроводах, транспортные аварии, аварии на магистральных газопроводах, взрывы, пожары, аварии с выбросом АХОВ и радиоактивных веществ, гидродинамические аварии, внезапное обрушение зданий, сооружений, аварии на системах жизнеобеспечения, аварии на электроэнергетических системах, землетрясения, извержения вулканов, цунами, опасные геологические явления, опасные метеорологические явления, опасные гидрологические явления,

крупные природные пожары) суммируются по каждому виду отдельно, а затем получившаяся величина делится на 10 лет.

С количеством пострадавших производятся те же самые действия. Значение количества пострадавших округляется в большую сторону до целого значения.

Для прогнозирования частоты ЧС техногенного характера определенного масштаба может быть использован подход, который используется на практике при прогнозировании крупных аварий. Данный подход основан на построении так называемой «пирамиды аварий» с использованием статистических данных по предаварийным ситуациям и авариям того или иного масштаба. Предаварийные ситуации — это происшествия или события, происходящие на предприятии, в результате которых могла бы произойти авария, но не произошла по той или иной причине. Крупная авария происходит, как правило, при наступлении множества неблагоприятных обстоятельств в одно и то же время. Если одно или более из этих обстоятельств осуществляются, создается предаварийная ситуация.

На среднестатистическом предприятии предаварийные ситуации случаются каждую неделю. Опыт показывает, что количество предаварийных ситуаций на каком-либо предприятии тесно связано с числом крупных аварий, незначительных аварий с нанесением легких травм персоналу и аварий с ущербом имуществу. Для представления этих взаимосвязей используется пирамида аварий (рис. 1).

Если на предприятии возникает одна предаварийная ситуация в неделю, можно ожидать одну крупную аварию каждые 12 лет. Разумеется, численные соотношения могут быть другими. Они зависят от проведенных исследований и типа рассматриваемых предприятий.

Опираясь на статистические данные о произошедших в нашей стране ЧС техногенного характера за период с 2003 по 2013 годы (табл. 5), можно предложить «пирамиду чрезвычайных ситуаций», представленную на рис. 2.

Эта пирамида основана на средних соотношениях количества ЧС локального характера с соответствующим количеством ЧС муниципального, межмуниципального и регионального характера. Согласно данной пирамиде статистика последних лет о ЧС техногенного характера говорит о том, что на 100 чрезвычайных ситуаций локального характера можно ожидать втрое меньше (примерно 33) ЧС муниципального характера, 3—4 ЧС межмуниципального характера и 2 ЧС регионального характера.

Данный подход оставляет значительную неопределенность при прогнозировании ЧС более высокого масштабного уровня на основе имевших место ЧС локального характера, но ввиду его простоты, может быть рекомендован в качестве экспресс-метода.

сл сл 2

Форма стандартной матрицы исходных данных для анализа рисков природных и техногенных чрезвычайных ситуаций

на территории субъекта Российской Федерации

Таблица 3

Расчет величин (при наиболее

Исходные данные (при наиболее опасном сценарии развития ЧС/ при наиболее опасном сценарии развития ЧС/

Чрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновения вероятном сценарии развития ЧС) при наиболее вероятном сценарии развития ЧС) (показателей)

Характеристики Плотность Мероприятия по Социально-экономического ущерба (потерь) (10)

Объекта (1) Источника ЧС (2) Зоны ЧС (3) Окружающей среды (4) Масштаба воздействия (5) Время оповещения (6) населения и условия его защищенность (7) локализации ЧС и снижению негативных последствий (8) Частоты возникновения (9)

Техногенные ЧС

1. Аварии на нефтепроводах

1. Нефтепровод № 1

2....

2. Аварии на магистральных газо-

проводах

1. Газопровод № 1

2....

3. Взрывы, пожары

1. ПВОО№1

2....

4. Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ

1. ХОО № 1

2....

5. Аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса, сбро-

са) радиоактивных веществ (РВ)

1. РОО № 1

2....

6. Гидродинамические аварии

1. ГТС № 1

2....

7. Транспортные аварии

8. Внезапное обрушение зданий,

сооружении

VI

Продолжение табл. 3

Чрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновения Исходные данные (при наиболее опасном сценарии развития ЧС/ при наиболее вероятном сценарии развития ЧС) Расчет величин (при наиболее опасном сценарии развития ЧС/ при наиболее вероятном сценарии развития ЧС) (показателей)

Характеристики Время оповещения (6) Плотность населения и условия его защищенность (7) Мероприятия по локализации ЧС и снижению негативных последствий (8) Частоты возникновения (9) Социально-экономического ущерба (потерь) (10)

Объекта (1) Источника ЧС (2) Зоны ЧС (3) Окружающей среды (4) Масштаба воздействия (5)

9. Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения

10. Аварии на электроэнергетических системах

Природные ЧС

11. Землетрясения

12. Извержения вулканов

13. Цунами

14. Опасные геологические явления

15. Опасные метеорологические явления

16. Опасные гидрологические явления

17. Крупные природные пожары

Г) н 43

Ч

ГО

п *

43

Щ

В

Я п Я О

£ ч

т

Я 43 О О!

а

л> £ Е

Я

Я п п

а

пз В О со

Я

Примечания:

(1) Для техногенных ЧС: тип сооружения и окружающей застройки. Для природных ЧС: административная единица, географическая и топографическая привязка района и источника ЧС.

(2) Геометрические размеры, в том числе критические отметки, масса, плотность, температура, давление, радиационные и химически опасные факто-

(3) Характер чрезвычайной ситуации, местоположение, геометрические параметры, в том числе полей воздействия негативных факторов.

(4) Сезон, время суток, температура воздуха, снежный покров, облачность, атмосферное давление, скорость и направление ветра, волнение моря (скорость течения реки).

(5) Показатели интенсивности воздействия поражающих факторов на население и территории.

(6) Время: с момента возникновения ЧС, воздействия поражающих факторов на население и территории; выполнения работ до ликвидации ЧС.

(7) Показатели плотности населения (персонала) в зоне ЧС и характеристики его защищенности (коэффициент защищенности населения).

(8) Характеристики эффективности мероприятий, проводимых по локализации ЧС и снижению её негативных последствий.

(9) Ссылка на методику или указание расчетных зависимостей. Результаты вычислений.

(10) Ссылка на методику или указание расчетных зависимостей. Результаты вычислений.

сл сл

Таблица 4

Пример заполнения формы стандартной матрицы исходных данных для анализа рисков природных и техногенных чрезвычайных ситуаций по

пожаровзрывоопасному объекту, расположенному на территории Республики Башкортостан

ЧС по характеру и виду источников возникновения

Исходные данные (при наиболее опасном сценарии развития ЧС/при наиболее вероятном сценарии развития ЧС)

Расчет величин

Объекта Источника ЧС (1) (2)

Характеристики Зоны ЧС

(3)

Окружа- Масштаба

ющей воздейст-

среды вия

(4) (5)

Время оповещения (6)

Плотность населения и условия его защищенности

(7)

Мероприятия по локализации ЧС и снижению негативных последствий

(8)

Частоты возникновения

(9)

Социально- экономического ущерба (потерь) (10)

Техногенные ЧС Взрывы, пожары

ОАО

«Синтез-

Каучук»

(городской округ Стерлита-мак)

Площадь территории в ограждении 175,7 га. Площадь застройки в ограждении 56,2 га. Тип застройки -промышленные здания с тяжелым ж/б каркасом. В 850 м на С-3 от объекта находится п. «Первомайский», а в 1600 м на юг от объекта расположена северная окраина г. Стерлита-мака

Наиболее опасный сценарий ЧС. Цех Д-4-8-10. Кол-во опасного вещества (бутадиеновая фракция): участвующего в аварии 19,56, т; участвующего в создании поражающих факторов 1,96 т. Давление в резервуаре 0,4 МПа. Поражающий фактор — ударная волна.

Наиболее вероятный сценарий ЧС. Отделение Д-1. Кол-во опасного вещества (стирол): участвующего в аварии 0,25 т; участвующего в создании поражающих факторов 0,025 т. Давление в резервуаре ОД МПа Поражающий фактор — ударная волна

Источник ЧС — частич- Направле-ное разрушение обору- ние ветра дования, проливы с об- в сторону разованием облака топ- здания с ливо — воздушной сме- максима-си с последующим его льной взрывом. Радиусы зон плотно-разрушений: зона пол- стью пер-ного разрушения сонала.

1^1=76,2 м; зона сильного Осталь-разрушения 1(2=112,4 м; ные мете-зона среднего разруше- орологи-ния Кэ=192,6 м; зона ела- ческие бого разрушения условия в

1^4=561,8 м. расчетах

_ не учиты-

Источник ЧС — частич- ваются. ное разрушение оборудования, проливы с образованием облака топливо — воздушной смеси с последующим его взрывом. Радиусы зон разрушений: зона полного разрушения Ш=5,6 м; зона сильного разрушения 112=8,2 м; зона среднего разрушения Из=14,1 м; зона слабого разрушения 1^4=41,2 м

Радиусу зоны Ш соответствует давление во фронте ударной волны

> 100 кПа (общие потери персона = 100 %), Иг соответствует

> 70 кПа (общие потери персона = 100 %), радиусу Из соответствует

> 28 кПа (общие потери персона = 95 %), Ш соответствует

> 14 кПа (общие потери персона = 15%)

В силу скоротечности действия поражающего фактора и малых размеров зоны поражения, своевременное оповещение населения не приводит к снижению его потерь. При возникновении аварийной или предава-рийной ситуации персонал объекта производит аварийный останов или отключение аварийного узла и совместно с другими службами предприятия приступает к ликвидации аварии согласно утвержденному плану ликвидации аварийной ситуации

Средняя плотность персонала в зданиях при наибольшей работающей смене составляет

8 чел./га. Плотность населения в п. «Первомайский» составляет 25 чел./га. Плотность населения северной окраины г. Стерлитама-ка составляет 45 чел./га

Обеспечение взрыво-пожаробезопасности достигается за счет: максимального размещения оборудования со взрывоопасными средами на наружных установках, а склад- 1,8х10-7* ских емкостей — и в отдельных обвалованиях;

выполнения молние-защиты; наличия на установках средств пожаротушения;

наличия пожарной _

сигнализации и пожарных извещателей; соблюдения нормативных противопожарных разрывов; наличия соответствующих технических средств для своевре- б^хМ-4* менной ликвидации разлитии продуктов; других мероприятий

187 чел."

2 чел."

vi

ш

* Методические материалы использованные для определения частоты возникновения ЧС: В. С. Сафонов и др. «Теория и практика анализа риска в газовой промышленности», М., 1996; А. Н. Елохин. «Анализ и управление риском: теория и практика», М., 2002 г.; ГОСТ 27310-95 «Анализ видов, последствий и критичности отказов. Основные положения»; Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов. РД 03-418-01, утвержденные постановлением Госгортех-надзора России от 4.07.01 г. № 30; Guidelines for quantitative risk assessment "Purple Book", Голландия, 1999.

** Методика оценки последствий аварии на пожаровзрывоопасных объектах, М.,МЧС РФ,1994 г; Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, ПБ-09-540-03.

Таблица 5

Статистические данные по масштабу ЧС техногенного характера

Тип ЧС Годы

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Локальные 243 247 274 337 288 264 180 131 180 163 122

Муниципальные 131 92 107 92 73 65 76 35 55 54 36

Межмуниципальные 27 12 4 6 8 5 4 6 4 8 2

Региональные 3 2 1 0 3 5 4 6 4 3 6

10

30 600

Крупные аварии с нанесением серьезных травм

Аварии с нанесением легких травм

Аварии с материальным ущербом

ч Предаварийные ситуации

Рис. 1. Пирамида аварий

ЧС регионального характера

ЧС межмуниципального характера

ЧС муниципального характера ЧС локального характера

Рис. 2. Пирамида чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Для определения степени приемлемости уровней риска ЧС с использованием матрицы критичности количественные значения риска ЧС природного или техногенного характера должны быть сопоставлены с критериальными значениями, определяющими степень приемлемости уровня риска ЧС для населения и территорий.

При определении критериев риска учитывают следующее:

характер и типы причин и последствий, которые могут возникать и способы их измерения;

методы определения частоты или вероятности реализации нежелательных последствий;

временные рамки реализации событий и/или последствий;

методы определения уровня риска, а также областей допустимого и приемлемого риска; комбинации нескольких рисков. Способ представления данных по риску ЧС природного и техногенного характера заключается в построении матрицы в координатах «частота (вероятность) ЧС — тяжесть последствий» с последующим расположением на ней видов и источников ЧС. Это позволяет определять критичность (степень приемлемости) ЧС и, в конечном итоге, сравнивать риски, устанавливать приоритеты управления рисками и помогает принимать решения по мерам управления рисками ЧС. Сочетание тяжести последствий и частоты возникновения

событий является мерой, называемой критичностью. Подобные матрицы называют матрицами критичности, матрицами риска, матрицами принятия решений.

Рассмотрим несколько примеров, иллюстрирующих подходы по введению матриц критичности. Первый пример относится к одному из используемых на практике методов количественного анализа риска — анализу видов, последствий и критичности отказов (БМЕСЛ). В соответствии с БМЕСЛ каждое идентифицированное последствие отказа относят к соответствующему классу тяжести. Частоту появления событий вычисляют на основе данных об отказах или оценивают экспертно для исследуемой составной части. Класс тяжести последствий и частота или вероятность появления события вместе составляют величину или класс критичности. Критичность может быть представлена в виде матрицы критичности (рис. 3).

Вероятность появления

5

(Л)

4

(B)

3

(C)

2

(О)

1

(Е)

Высокий риск

Вид отказа 1

Вид отказа 2

Низкий риск

I II III IV

Рис. 3. Иллюстрация матрицы критичности (ГОСТ Р 51901.12-2007)

В данной матрице критичности предполагается, что степень тяжести последствий увеличивается с увеличением ее значения. В этом случае ^-я степень соответствует наивысшей тяжести последствий (гибель человека и/или потеря функции системы, травмы людей). Предполагается, что на оси ординат вероятность появления вида отказа возрастает снизу вверх.

Часто при составлении матрицы критичности применяют следующую шкалу вероятности:

1 или Е: практически невероятный отказ, вероятность его появления изменяется в интервале: 0 < Рг < 0,001;

2 или О: редкий отказ, вероятность его появления изменяется в интервале: 0,001 < Рг < 0,01;

1

3 или С: возможный отказ, вероятность его появления изменяется в интервале: 0,01 < Pi < 0,1;

4 или В: вероятный отказ, вероятность его появления изменяется в интервале: 0,1 < Pi < 0,2;

5 или А: частый отказ, вероятность его появления изменяется в интервале: 0,2 < Pi <1.

Не существует универсального введения матрицы критичности, т.к. эти показатели могут существенно различаться для различных задач.

Ростехнадзором (подобно крупным нефтяным компаниям, таким как Exxon или Shell) рекомендуется (табл. 6.) применять систему классификации критичности событий по критериям «вероятности тяжести последствий», конкретизируя ее для каждого объекта с учетом его специфики (РД 03-418-01).

Выделяют четыре группы объектов риска, которым может быть нанесен ущерб от наступления события: персонал, население, имущество (оборудование, сооружения, здания, продукция и т.п.), окружающая среда.

Возможны следующие варианты тяжести последствий отказов:

катастрофический отказ приводит к смерти людей, существенному ущербу имуществу, наносит невосполнимый ущерб окружающей среде;

критический/некритический отказ — угрожает / не угрожает жизни людей, приводит (не приводит) существенному ущербу имуществу, окружающей среде;

отказ с пренебрежимо малыми последствиями — отказ, не относящийся по своим последствиям ни к одной из первых двух категорий.

Матрица «частота—тяжесть

Категории (критичность) событий для принятия решений:

А— особые меры обеспечения безопасности;

В — определенных мер безопасности;

С — некоторых мер безопасности;

Э — не требуется.

Систему классификации отказов по критериям частоты (вероятности) — тяжести последствий следует согласно РД 03-418-01 конкретизировать для каждого объекта или технического устройства с учетом его специфики.

В данном случае частота измеряется количественно, тяжесть последствий — качественно. Если удается последствия градуировать количественно, то тогда матрицу можно охарактеризовать как матрицу принятия решений.

Второй пример введения матрицы критичности. В матрице «частота — тяжесть последствий (размер ущерба)» (табл. 7) распределение размера ущерба по уровням критичности произведено экс-пертно. На данной матрице критичности выделена красным цветом область жесткого регулирования риска, желтым цветом — область экономического регулирования и контроля риска, зеленым — область пренебрежимого риска с отсутствием необходимости регулирования риска.

В табл. 7 усилен критерий принятия решений для «частых событий с пренебрежимо малыми последствиями» (категория С по классификации Рос-технадзора соответствующей ячейки табл. 7 заменена на В), как это принято в международной практике анализа риска.

В данной таблице под пренебрежимо малым понимается ущерб имуществу в размере до 1 тыс.

Таблица 6

последствий» (РД 03-418-01)

Частота возникновения отказа, 1/год Тяжесть последствий отказов

Катастр офиче-ский отказ Критический отказ Некритический отказ Отказ с пренебрежимо малыми последствиями

Частый >1 A A A C

Вероятный 1-10-2 A A B C

Возможный 10-2 — 10-4 A B B C

Редкий 10-4-10-6 A B C D

Практически невероятный <10-6 B C C D

Таблица 7

Матрица критичности «Частота—тяжесть последствий (размер ущерба)» для объектов нефтегазового комплекса

Частота возникновения события, 1/год Размер ущерба (тяжесть последствий)

Катастрофический, более 10 млн долл. США Критический, 0,1 — 10млн долл. США Некритический, 1-100 тыс. долл. США Пренебрежимо малый, до 1 тыс. долл. США

Частое событие >1 А А А В

Вероятное событие 1—10-2 А А В С

Возможное событие 10-2 — 10-4 А В В С

Редкое событие 10-4 — 10-6 А В С D

Практически невероятное событие <10-6 В С С D

долл. США. В качестве границы катастрофического ущерба принята «консервативная» величина — 10 млн долл. США. На практике часто к катастрофическим относят события с ущербом более 100 млн долл. США. Разбивка шкалы частот оставлена такой, как предложено в Методических указаниях Ростехнадзора (РД 03-418-01).

Задание количественного диапазона областей критичности по последствиям (ущербу) это вопрос управленческого компромисса. В этом смысле последний приведенный пример — условный. Реальная статистика по частоте и распределению величины ущерба для реальных объектов может изменить представленные пределы критичности по ущербу имуществу.

Каждое идентифицированное последствие ЧС относят к соответствующему классу тяжести. Частоту возникновения ЧС вычисляют на основе статистических данных или оценивают методами вероятностного анализа безопасности. Класс тяжести последствий и частот возникновения ЧС вместе составляют величину или класс критичности.

Критериальным значениям риска ЧС должен быть придан статус нормативных значений. Критерии критичности могут быть рекомендованы в качестве нормативов приемлемых уровней рисков

при эксплуатации критически важных объектов в зависимости от уровней их значимости (федерального, регионального и муниципального) и от того, в какой из трех областей критичности уровня риска эти объекты находятся:

в области высокого риска (область жесткого регулирования и контроля риска), для которой обязателен количественный анализ риска и необходимы особые меры обеспечения защищенности критически важного объекта;

в области повышенного риска (область экономического регулирования и контроля риска), для которой обязателен количественный анализ риска и необходимо принятие определенных мер по обеспечению защищенности объекта;

в области приемлемого риска (область с отсутствием необходимости регулирования риска), для которой не требуется принятие специальных дополнительных мер по безопасности.

Границы вышеуказанных областей в координатах «риск ЧС — последствия ЧС для критически важных объектов, федерального и регионального уровней» представлены в таблицах 8 и 9 соответственно согласно нормативному документу «Методика оценки рисков чрезвычайных ситуаций и нормативы приемлемого риска чрезвычайных си-

Определение границ областей критичности уровня рисков для критически важных объектов

федерального значения

Таблица 8

Определение границ областей критичности уровня рисков для критически важных объектов

регионального значения

Таблица 9

Обозначения:

область высокого риска; область повышенного риска; область приемлемого риска.

туаций», утвержденному Первым заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 9.01 2008 г.

В сложившейся практике анализа и управления риском часто используются зависимости между частотой возникновения нежелательных событий и размером последствий не менее определенной величины. Этот подход впервые был использован Ф. Фармером для сравнения рисков различной природы и характера. Подобного рода кривые стали называть F-N или кривыми (социального риска и материального ущерба). Иллюстрация F-N кривых для числа погибших приведена на рис. 4. Иллюстрация кривых приведена на рис. 5.

10 100 1000 10000 Количество погибших, не менее N чел.

Рис. 4. Иллюстрация показателей риска ЧС с гибелью людей

Таким образом, система основных показателей риска ЧС в зависимости от характера последствий может включать следующие группы показателей:

зависимости между частотой ЧС и числом погибших не менее N человек;

зависимости между частотой ЧС и числом пострадавших не менее N человек;

Величина материального ущерба, не менее в млн рублей

Рис. 5. Иллюстрация показателей риска

зависимости между частотой ЧС и числом лиц с нарушенными условиями жизнедеятельности не менее N человек;

зависимости между частотой ЧС и материальным ущербом не менее G (млн руб.).

Каждая из четырех групп может быть подразделена на показатели, учитывающие характер и вид источников возникновения чрезвычайных ситуаций природного (шесть показателей) или техногенного (восемь показателей) характера. Иллюстрация Р-Ы кривых для числа погибших (первая группа) приведена на рис. 4 для двух видов (из восьми) источников ЧС техногенного характера. Иллюстрация кривых (четвертая группа) приведена на рис. 5 для двух видов (из шести) источников ЧС природного характера.

Для визуального анализа может применяться также другой способ представления данных по частоте и размеру последствий не менее определенной величины. В качестве иллюстрации приведем в виде диаграмм на рис. 6 и 7 пример представления сведений по частоте возникновения и размеру возмож-

Чшпшы. 1/|ш

Лварав кз ПВОО ШЩ Лвц.рыи к* Х0О ■ Алацши >и т н.1:П41|рТЕ' ( I Бури и дагин Рис. 6. Диаграмма частот гибели людей от ЧС на условной территории

!

0

щ

0) □

01 г

>о р. 5Г

а

«

з =

л

Я &

1,00Е+07

1,00Е+06

1,00Е+05

1,00Е+04

1,00Е+03

1,00Е+02

1,00Е+01

1,00Е+00

1,00Е-01

1,00Е-04

1.00Е-03

1,()0Е-02 Частота, 1/год

1.00Е-01

1,00Е+00

■ Аварии на ПВОО I Аварии на ХОО I Аварии на транспорте □ Бури и ураганы ■ Наводнения I I Лесные пожары Рис. 7. Диаграмма частот возникновения материального ущерба от ЧС на условной территории

ных последствий (числу погибших) ЧС на наиболее опасных объектах, расположенных на условной территории, установленных в процессе количественной оценки риска в одном из ситуационных исследований по региональному анализу риска.

Преимуществом такой системы показателей риска ЧС является возможность введения обобщенных или интегральных показателей риска ЧС, характеризующих определенные последствия с уче-

том характера и вида всех источников возникновения чрезвычайных ситуаций на территории.

Иллюстрация обобщения показателей риска ЧС по источникам возникновения с гибелью людей приведена на рис. 8, с материальным ущербом — на рис. 9.

Другим преимуществом введенного представления показателей риска ЧС в виде Р-Ы или Р-С кривых служит возможность достаточно простого,

Рис. 8. Иллюстрация обобщения показателей риска ЧС с гибелью людей на территории административного образования

1.00Е+01

1,00Е+00

1,00Е-01

1.00Е-02

а 1.00Е-03

3

о.

g 1.00Е-04

1.00Е-05

1,00Е-06

1,00Е-07

1,00Е-08

1,00Е+00

'" Аварии на ГТВОО — Лесные пожары

1,00Е+01

1,00Е+02 1.00Е+03 1.00Е+04

Материальный ущерб, не менее G млн.рубл.

1,00Е+05

1,ООЕ+О6

" Аварии на ХОО " Бури, ураганы

'" Аварии на транспорте — Частота общая

Навощнения

Рис. 9. Иллюстрация обобщения показателей риска ЧС с материальным ущербом а территории административного образования

соответствующего международной практике управления рисками на государственном уровне, способа установления нормативных диапазонов социального риска: неприемлемого (высокого), регулируемого (повышенного), приемлемого (допустимого).

Нормативные значения рисков ЧС могут быть установлены дифференцированно с учетом:

характера и вида источников возникновения чрезвычайных ситуаций;

масштаба территории административного образования;

характера последствий ЧС.

Нормативные значения риска ЧС должны определять диапазоны недопустимых, допустимых, приемлемых и пренебрежимых рисков. Области изменения значений риска ЧС могут быть подразделены на три подобласти по принципу «светофора» (рис. 10), где:

красная область — значение риска ЧС не приемлемо или не допустимо. Должны применяться специальные меры или мероприятия по снижению риска до приемлемых значений;

желтая область — сфера регулирования уровня риска. Значение риска условно приемлемо, но желательно дальнейшее его снижение с учетом возможностей, ресурсов, экономической эффективности;

зеленая область — зона безусловно приемлемого или пренебрежимого уровня риска, при котором не требуются меры по его дальнейшему снижению. Должен производиться периодический мониторинг риска.

Область

неприемлемого

Область ^^^^ИИ риска

^^^^повышенног^^^Щ!

риска Область

приемлемого

риска

Колличество погибших и пострадавших, чел.

Область ^^^^ИИ Область неприемлемого

^"'""'■«„„повышенного^^^ИИ риска

риска

Область

приемлемого

риска

Ущерб от ЧС, млн.руб.

Рис.10. Иллюстрация введения нормативных уровней риска ЧС

При ранжировании рисков ЧС определяются потенциально наиболее опасные для жизнедеятельности населения риски ЧС природного и техногенного характера (по видам и источникам). Устанавливается перечень приоритетных рисков, требующих принятия первоочередных мер, направленных на снижение их уровней, т.е. снижение частоты и/или смягчения последствий.

В перечень приоритетных рисков включаются риски ЧС, попадающие в красную и/или желтую области нормативного регулирования. Для ранжирования рисков могут быть использованы нормативы приемлемых рисков, используемые для зони-

рования территорий или применяемые по отношению к потенциально опасным и критически важным объектам.

На рис. 11 приведена иллюстрация ранжирования рисков с помощью матрицы нормативного регулирования рисков ЧС (критичности рисков), приводящих к травмированию или гибели людей.

Рис. 11. Иллюстрация ранжирования рисков с применением матрицы нормативного регулирования рисков ЧС

Приоритетными для управления следует признать следующие риски:

аварии на химически опасных объектах (частые аварии с небольшими последствиями, а также относительно редкие, но с катастрофическими последствиями);

аварии на пожаро-взрывоопасных объектах (частые аварии с небольшими последствиями, а также относительно редкие, но с тяжелыми последствиями);

бури и ураганы (относительно частые с существенными или тяжелыми последствиями).

При ранжировании рисков могут использоваться балльные оценки, присваивающие определенные баллы диапазонам изменения частоты и последствий. Результирующая балльная оценка уровня риска может определяться умножением или суммированием балльных оценок частоты и последствий. Применение балльных оценок при ранжировании облегчает задачу выстраивания рисков в порядке приоритетности применения мер управления.

Если норматив установлен для показателя риска ЧС, определяемого частотой ЧС с последствиями не менее определенной величины, тогда визуализация рисков ЧС и нормативных значений может быть представлена способом, изображенным на рис. 12. Возможно также использование подобного представления в виде диаграмм, как это изображено на рис. 13.

Подобное представление позволяет наглядно определить, какие риски ЧС и в какой области последствий или частоты требуют первоочередного применения мер управления для снижения частоты или смягчения последствий. Аналогично рассматриваются риски ЧС с другим видом последствий (количество пострадавших, число лиц с нарушенными условиями жизнедеятельности, материальный ущерб).

Для выделенных приоритетных для управления риском ЧС объектов можно установить конкрет-

Рис. 12. Иллюстрация ранжирования рисков с применением показателя риска ЧС в виде зависимости частоты возникновения с последствиями (количество погибших) не менее определенной величины

10000

tr Ъ

•а

S =

(С

Е

о

1000

100

10

1,00Е-06

1,00Е-05

1,00Е-04

1,00Е-02

1,00Е-01

1,ООЕ-О3 Частота, 1/год

И Аварии на ПВОО Аварии на ХОО Аварии на транспорте I I Бури и ураганы

Рис. 13. Диаграмма частот гибели людей от ЧС на условной территории в сравнении с нормативными уровнями риска

1.00Е+00

ные сценарии возникновения и развития ЧС, приводящие к тому, что расчетное значение риска ЧС располагается в желтой (или красной) нормативной области. Именно такие сценарии требуют анализа с точки зрения возможности применения мер управления риском, связанных с установлением дополнительных «барьеров безопасности».

Таким образом, в результате ранжирования устанавливаются риски, выделяется круг объектов и вопросов, требующих первоочередного решения на основе анализа причинной обусловленности

возможных чрезвычайных ситуаций и оценки тяжести их последствий.

3. Анализ практики зонирования территорий по различным видам опасностей на основе нормативного регулирования

В настоящее время существует практика нормативного регулирования порядка зонирования территорий, представляющих опасность для проживания. В соответствии с Федеральным законом

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, устанавливаются санитарно-защитные зоны вокруг предприятий I и II класса опасности.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

предварительного заключения Управления Рос-потребнадзора по субъекту Российской Федерации;

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

оценки риска здоровью населения. Федеральным законом «Об уничтожении химического оружия» от 2.05.1997 г. № 76-ФЗ установлены зоны защитных мероприятий вокруг объектов по хранению химического оружия или объектов по уничтожению химического оружия. В их пределах осуществляется специальный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Зонирование территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется в соответствии с «Нормами радиационной безопасности НРБ 99/2009» от 7.07. 2009 года.

В зависимости от уровня загрязнений зоны подразделяются на:

зоны радиационного контроля — от 1 до 5 мЗв. В этих зонах помимо мониторинга радиоактивности объектов окружающей среды, сельскохозяйственной продукции и доз внешнего и внутреннего облучения населения и его критических групп осуществляются меры по снижению доз на основе принципа оптимизации и другие необходимые активные меры защиты населения;

зоны ограниченного проживания населения — от 5 до 20 мЗв. В этих зонах осуществляются те же меры мониторинга и защиты населения, что и в зоне радиационного контроля. Добровольный въезд на указанную территорию для постоянного проживания не ограничивается. Лицам, въезжающим на указанную территорию для постоянного проживания, разъясняется риск ущербу здоровья, обусловленный воздействием радиации;

зоны отселения — от 20 до 50 мЗв. Въезд на указанные территории для постоянного проживания не разрешен. В этих зонах запрещается постоянное проживание лиц репродуктивного возраста и де-

тей. Здесь осуществляются радиационный мониторинг людей и объектов внешней среды, а также необходимые меры радиационной и медицинской защиты;

зоны отчуждения — более 50 мЗв. В этих зонах постоянное проживание не допускается, а хозяйственная деятельность и природопользование регулируются специальными актами. Осуществляются меры мониторинга и защиты работающих с обязательным индивидуальным дозиметрическим контролем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены правила определения этих границ. Зоны затопления определяются в отношении:

территорий, которые прилегают к незарегули-рованным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) либо в результате ледовых заторов и зажоров. В границах зон затопления устанавливаются территории, затапливаемые при максимальных уровнях воды 3,5,10, 25 и 50-процентной обеспеченности (повторяемость 1, 3, 5,10, 25 и 50 раз в 100 лет);

территорий, прилегающих к устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений расчетной обеспеченности;

территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности;

территорий, прилегающих к водохранилищам, затапливаемых при уровнях воды, соответствующих форсированному подпорному уровню воды водохранилища;

территорий, прилегающих к зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемых при пропуске гидроузлами паводков расчетной обеспеченности.

Зоны подтопления определяются в отношении территорий, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод которых обусловливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов.

В границах зон подтопления определяются: территории сильного подтопления — при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра;

территории умеренного подтопления — при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 — 0,7 до 1,2 — 2 метров от поверхности;

территории слабого подтопления — при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 г. № 113 определен Порядок оформления паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров.

Населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров в случае его непосредственного примыкания к хвойному (смешанному) лес-

ному участку либо наличия на землях населенного пункта городского хвойного (смешанного) леса.

Населенный пункт признается непосредственно примыкающим к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет:

менее 100 метров от границы населенного пункта, на землях которого имеются объекты капитального строительства с количеством более двух этажей;

менее 50 метров от границы населенного пункта, на землях которого имеются объекты капитального строительства с количеством этажей 2 и менее.

Эти подходы также могут быть использованы при определении границ зон неприемлемого и повышенного риска чрезвычайных ситуаций в отношении территорий, подверженных угрозе лесных пожаров.

К зонам высокого риска следует относить: в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ это санитарно-защит-ные зоны вокруг предприятий I и II класса опасности;

в соответствии с «Нормами радиационной безопасности НРБ 99/2009» это зоны отселения и отчуждения;

территории, на которых ежегодно происходят чрезвычайные ситуации муниципального характера, или каждые три года происходят чрезвычайные ситуации регионального характера, или один раз за 10 лет происходит чрезвычайная ситуация федерального характера.

К зонам повышенного риска могут быть отнесены:

зоны экстренного оповещения населения, к которым в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ относят территории, подверженные риску возникновения быстроразвиваю-щихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей;

зоны защитных мероприятий вокруг объектов по хранению химического оружия или объектов по уничтожению химического оружия, в пределах которой в соответствии с Федеральным законом «Об уничтожении химического оружия» от 2.05.1997 № 76-ФЗ осуществляется специальный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций;

зоны радиационного контроля и зоны ограниченного проживания населения в соответствии с «Нормами радиационной безопасности НРБ 99/2009»;

территории, на которых ежегодно происходят чрезвычайные ситуации локального характера или каждые три года происходят чрезвычайные ситуации муниципального характера или один раз за 10 лет происходит чрезвычайная ситуация регионального характера.

К зонам повышенного риска могут быть также отнесены территории вокруг потенциально опасных объектов, на которых согласно материалам вероятностного анализа безопасности их функционирования могут возникнуть чрезвычайные ситуации регионального и федерального характера с частотой от 0,03 и выше.

В настоящее время в рамках реализации пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 19.02.2013 г. № Пр-901 и поручения Правительства Российской Федерации от 26.04.2013 г. № РД-П4-2853 МЧС России разработало проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — законопроект).

Законопроектом вводятся понятия «критически важный объект» и «потенциально опасный объект», а также предлагается уточнить полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части установления критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам и к потенциально опасным объектам и требований к таким объектам.

В развитие указанного поручения МЧС России разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований, предъявляемых к критически важным и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (далее — проект постановления).

Положениями проекта постановления устанавливаются критерии отнесения объектов всех форм собственности к критически важным и потенциально опасным объектам; порядок формирования и утверждения перечня критически важных объектов и перечня потенциально опасных объектов; требования, предъявляемые к критически важным и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; порядок разработки и формы паспорта безопасности критически важных и (или) потенциально опасных объектов.

Для ранжирования критически важных и потенциально опасных объектов по степени опасности целесообразно использовать показатели уровней риска, заложенные в документе «Методика оценки рисков чрезвычайных ситуаций и нормативы приемлемого риска чрезвычайных ситуаций», который утвержден Первым заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий 9.01.2008 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 1244 утверждены «Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)». В требованиях должны содержаться меры, направленные на:

воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

В требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры по созданию защиты объектов (территорий) от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования.

К требованиям прилагается форма паспорта безопасности. Она включает:

общие сведения об объекте (территории), основной вид деятельности, категория, наименование вышестоящей организации по принадлежности и общая площадь;

общие сведения о работниках и (или) об арендаторах объекта (территории);

сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории);

возможные последствия в результате совершения террористического акта на объекте (территории);

оценку социально-экономических последствий террористического акта на объекте (территории) (людские потери, нарушения инфраструктуры и экономический ущерб);

силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории);

выводы и рекомендации;

дополнительную информацию с учетом особенностей объекта (территории).

Эти подходы могут быть использованы при определении границ зон высокого и повышенного риска чрезвычайных ситуаций в отношении территорий, подверженных воздействию опасных природных явлений и техногенных катастроф.

4. Порядок зонирования территорий по уровням риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Для зонирования территорий по уровням риска целесообразно использовать комплексные показатели, которые позволят оценить спектр рисков возникновения природных и техногенных опасностей, а также возможные масштабы социального и материального ущерба.

В качестве формализованных критериев оценки опасности территорий предлагается использовать: комплексный показатель потенциального территориального риска. Он характеризует пространственное распределение опасности на территории и частоту реализации поражающих факторов в рассматриваемой точке территории за определенный промежуток времени;

показатель коллективного риска. Он характеризует уровень ущерба. Ущерб определяется ожидаемым количеством пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации на данной территории за определенный период времени. Показатель коллективного риска (количество пострадавших) учитывает погибших, а также людей, здоровью и имуществу которых причинен вред. Данный критерий наиболее пригоден для зонирования территорий по уровню риска, так как охватывает как социальные последствия, так и материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций.

Оба эти показателя могут быть определены на основе обобщения статистических данных, характерных для исследуемой территории. Статистические данные о количестве природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и о количестве пострадавших в них (в состав которых включаются погибшие, а также люди, здоровью и имуществу которых причинен вред) заносятся в таблицу. Форма для внесения данных о количестве чрезвычайных ситуаций и количестве пострадавших представлена в табл. 10.

На основе собранных данных определяется: среднестатистическая повторяемость чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за год (Х{), по следующей формуле:

Ер п

(1)

где Ер — количество чрезвычайных ситуаций (природных и техногенных) за заданный промежуток времени (включая локальные чрезвычайные ситуации) п, ед.; п — промежуток времени, за который суммируются ЧС, лет; среднестатистическое количество пострадавших в ЧС за год (Ы), по следующей формуле: _ ЕЫ

Ы = —, (2)

Таблица 10

Форма для внесения данных о количестве природных и техногенных ЧС и о количестве пострадавших в них за период наблюдения

Количе- Количество по-

Вид ЧС ство ЧС P) страдавших в ЧС (N)

Землетрясения

Извержения вулканов

Цунами

Опасные геологические

явления

Опасные метеорологи-

ческие явления

Опасные гидрологиче-

ские явления

Крупные природные по-

жары

Аварии на нефтепрово-

дах

Аварии на магистраль-

ных газопроводах

Взрывы. Пожары

Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ

Аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса, сброса) радио-

активных веществ

Гидродинамические

аварии

Транспортные аварии

Внезапное обрушение

зданий, сооружений

Аварии на коммуналь-

ных системах жизне-

обеспечения

Аварии на электроэнер-

гетических системах

Ip = IN =

где — количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях (природных и техногенных) за заданный промежуток времени (включая локальные чрезвычайные ситуации) п, ед. Процедура зонирования территорий по уровням риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает несколько последовательных действий:

идентификацию потенциальных опасностей природного и техногенного характера;

количественную оценку уровня риска ЧС на основе обобщения статистических данных по количеству ЧС и их последствиям;

определение степени приемлемости уровней риска ЧС;

зонирование территорий по уровням риска ЧС. Идентификация потенциальных опасностей природного и техногенного характера осуществляется в целях установления причин и возможных источников чрезвычайных ситуаций. В процессе идентификации проводится:

выявление и описание качественных и количественных характеристик опасных природных явлений, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций, которые характерны для данной территории;

анализ имевших место случаев аварий и чрезвычайных ситуаций при технической эксплуатации объектов;

определение факторов риска чрезвычайных ситуаций для жизнедеятельности персонала организаций, населения и территорий, с учетом совокупности причин (воздействий), которые способствуют их образованию и развитию;

систематизация и формализация полученных данных.

Количественная оценка риска ЧС включает анализ частоты возникновения каждого вида ЧС (природного или техногенного характера) и количества пострадавших (включая погибших) за длительный промежуток времени от 10 до 100 лет. Для часто повторяющихся ЧС определяется среднестатистическая повторяемость ЧС в течение последних 10 лет на основе Паспорта безопасности муниципального образования либо других источников информации.

Для редко повторяющихся ЧС определяется среднестатистическая повторяемость ЧС в течение последних 30 и более лет на основе статистических данных по опасным природным явлениям и аварийности технологических систем опасных объектов на территории субъекта Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Определение степени приемлемости уровней риска ЧС заключается в сравнении полученных значений среднестатистической частоты возникновения ЧС каждого вида (природного или техногенного характера) за год и среднестатистического количества пострадавших в чрезвычайных ситуациях за год с нормативами приемлемого риска.

Для оценки фактора риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территорий используются показатель статистического коллективного риска («количество пострадавших»), который учитывает погибших, а также людей, здоровью и имуществу которых причинен вред. Отнесение территорий к зонам риска чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с матрицей, представленной в табл. 11. За основу градации последствий ЧС использованы показатели по четырем степеням тяжести1:

1 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таблица 11

Матрица отнесения территорий к зонам риска ЧС

Среднестатистическая Степени тяжести последствий ЧС в зависимости от числа пострадавших, включая погибших от ЧС

частота возникновения ЧС за год 1 степень 2 степень 3 степень 4 степень

(до 10 чел.) (до 50 чел.) (до 500 чел.) (свыше500 чел.)

От 1 и более

Менее 1 до 0,3

Менее 0,3 до 0,1

Менее 0,1 до 0,03

Менее 0,03 до 0,01

Менее 0,01

Обозначения

— зона высокого риска;

— зона повышенного риска;

— зона приемлемого риска.

4 степень (ЧС федерального характера), при которых число пострадавших превышает 500 человек;

3 степень (ЧС регионального и /или межрегионального характера), при которых количество пострадавших составляет до 500 человек;

2 степень (ЧС муниципального и/или межмуниципального характера), при которых количество пострадавших составляет до 50 человек;

1 степень (ЧС локального характера), при которых количество пострадавших составляет до 10 человек.

Зонирование территорий по уровням риска чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании проведенного сравнения значений среднестатистической частоты возникновения ЧС каждого вида (природного или техногенного характера) за год и среднестатистического количества пострадавших в ЧС за год с нормативами приемлемого риска территории или части территории муниципального образования. В зависимости от полученных показателей уровня риска чрезвычайных ситуаций территории могут быть отнесены к одному из трех типов зон: высокого, повышенного и приемлемого риска.

При наличии на территории муниципального образования потенциально опасных объектов, на которых при воздействии источников чрезвычайных ситуаций возникает опасность для населения за пределами санитарно-защитной зоны, проводится оценка риска ЧС с использованием методов вероятностного анализа безопасности функционирования данных объектов.

Оценка риска ЧС методами вероятностного анализа безопасности функционирования потенциально опасных объектов включает следующие последовательные действия: идентификацию потенциальных опасностей техногенного характера; формирование сценариев возникновения и развития рисков ЧС; количественную оценку риска ЧС и определение степени допустимости и/или приемлемости уровней риска ЧС.

Идентификация потенциальных опасностей техногенного характера осуществляется в целях установления причин и возможных источников чрезвычайных ситуаций. Этот процесс состоит из следующих стадий:

выявление и описание качественных и количественных характеристик опасных природных явлений, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

выявление основных техногенных источников опасности для населения и территорий, описание их характеристик;

анализ имевших место случаев аварий и чрезвычайных ситуаций при технической эксплуатации объектов;

определение факторов риска ЧС для жизнедеятельности персонала организаций, населения и территорий, с учетом совокупности причин (воздействий), которые способствуют их образованию и развитию;

систематизация и формализация полученных данных.

Расчетные сценарии возникновения и развития чрезвычайных ситуаций формируются с учетом совокупности возможных неблагоприятных событий (угроз) и развития ситуации во времени. Сценарии должны включать все основные элементы альтернативных путей развития отдельной чрезвычайной ситуации или их комбинации.

Для каждого сценария развития чрезвычайной ситуации определяются прогнозные объемы ожидаемых последствий (потерь). Формирование сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций для соответствующего административного образования осуществляется с учетом карты опасностей, характерных для административного образования.

Количественная оценка риска ЧС включает оценку частоты возникновения ЧС и размера последствий для каждого сценария с последующим расчетом численных значений показателей риска ЧС. Частоты возникновения чрезвычайных ситуа-

ций и размер негативных последствий в общем случае определяются параметрами источников чрезвычайных ситуаций (поражающих факторов) и характеристиками объектов поражения (человек, объект техносферы и окружающая среда).

Для нахождения численных значений показателей риска ЧС могут быть использованы:

данные деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений;

данные паспортов безопасности опасных объектов и паспортов безопасности территорий (субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, расположенных на его территории);

статистические данные по опасным природным явлениям и аварийности технологических систем опасных объектов за предыдущие 10 — 15 лет на территории субъекта Российской Федерации;

экспертные оценки (учет мнения специалистов в данной области).

Полученные результаты, характеризующие каждый вид ЧС, сравниваются с нормативами приемлемых уровней риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приведенными в табл. 11, и выявляются сценарии ЧС, уровни риска которых превышают нормативные.

С помощью матрицы, приведенной в табл. 11, была проведена оценка территорий муниципальных образований в субъектах Российской Федерации по уровням риска. Ранжирование территорий муниципальных образований в субъектах Российской Федерации по показателям среднегодовой частоты возникновения ЧС и количества пострадавших в муниципальных образованиях за период 2004 — 2013 гг. дало следующие результаты:

доля субъектов Российской Федерации, в которых выявлены муниципальные образования с территориями, отнесенными к зонам высокого риска, составляет 2 %;

доля субъектов Российской Федерации, в которых выявлены муниципальные образования, с территориями, отнесенными к зонам повышенного риска, составляет 4 2%;

доля субъектов Российской Федерации, в которых территории муниципальных образований относятся к зонам приемлемого риска, составляет 56 % (рис. 14).

В зону высокого риска по статистическим данным попали муниципальные образования Краснодарского края и Амурской области. На их территориях в 2013 году произошли катастрофические наводнения.

Наиболее полно сведения по оценке риска чрезвычайных ситуаций изложены в Паспорте безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования, который утвержден Приказом МЧС России от 25 октября 2004 г. № 484 в редакции Приказа МЧС России от 11.09.2013 г. № 606.

■ Зона повышенного риска

■ Зона высокого риска Зона приемлемого риска

Рис. 14. Доля субъектов Российской Федерации, в которых выявлены муниципальные образования с территориями, отнесенными к зонам высокого, повышенного и приемлемого риска

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач:

определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;

оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

оценка состояния работы территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

К паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования должен разрабатываться на основе показателей степени риска для потенциально опасных объектах и степени риска стихийных бедствий циклического характера: лесных пожаров, затоплений, схода снежных лавин и др.

Определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций должно осуществляться на основе зонирования территорий по уровням риска. К паспортам безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны прикладываться карты, планы с нанесенными на них зонами высокого и повышенного риска.

Результаты зонирования территорий по уровням риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следует включить в состав Паспортов безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в качестве самостоятельного раздела, в котором приводятся границы зон повышенного и высокого риска.

По результатам зонирования территорий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по представлению надзорных органов может быть принято решение о временных ограничениях на проживание и хозяйственную деятельность в зонах высокого и повышенного риска, а так-

же на проведение комплекса мероприятий, направленных на снижение риска. При невозможности снижения уровня риска режимы проживания и хозяйственной деятельности для данных территорий должны устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Заключение

Представленный в статье методологический подход к зонированию территорий по степени опасности основан на использовании формализованных критериев оценки рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Они определяются путем обобщения статистических данных по повторяемости ЧС за длительный период времени на контролируемой территории муниципального образования.

На основе критериев отнесения природного процесса или аварийной ситуации к категории ЧС выделяют из всех природных процессов или аварийной ситуаций только такие, которые наносят ущерб жизни или здоровья населения или могут привести к значительному материальному ущербу для населения и/или хозяйствующим субъектам.

Количественные показатели опасности возникновения ЧС природного и техногенного характера основываются на данных многолетних наблюдений и могут выражаться через значение повторяемости ЧС за длительный промежуток наблюдения от 10 до 100 лет. Показатели повторяемости природных и техногенных ЧС, отнесенные к промежутку один год эквивалентны показателям частоты.

Реализация данного подхода при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих порядок управления риском ЧС на муниципальном и региональном уровнях, может обеспечить значительное сокращение потерь в экономике страны от опасных природных явлений и техногенных катастроф за счет:

внедрения эффективных механизмов страховой защиты пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

применения экономически обоснованных инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до приемлемого уровня;

использования научно обоснованных механизмов управления рисками чрезвычайных ситуаций

при распределении финансовых ресурсов на обеспечение природной и техногенной безопасности для подготовки соответствующих федеральных, ведомственных и региональных целевых программ;

обеспечения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления достоверной информацией по комплексной оценке риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при подготовке планов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Литература

1. Атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации (Электронная версия). М.: «Издательство «Фео-рия»», 2011.

2. Государственные доклады «О состоянии защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2003-2013 гг.». М.: МЧС России, ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).

3. Акимов В.А., Быков A.A., Кондратъев-Фирсов В.М. и др. Методики оценки рисков чрезвычайных ситуаций и нормативы приемлемого риска чрезвычайных ситуаций. Проблемы анализа риска. 2007. Т. 4. № 4. С. 368-404.

4. Шойгу С.К., Воробъев Ю.Л., Фалеев М.И. и др. Основы анализа и регулирования безопасности. Анализ риска и проблем безопасности. М.: МГФ «Знание». 2006. 640 с.

5. Современные системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций / под общ. ред. В.А. Пучкова / МЧС России. М.: ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России, 2013. 352 с.

4.02.2015

Сведения об авторах:

Фалеев Михаил Иванович; канд. полит. наук, начальник Центра;

Малышев Владлен Платонович; д.хим.н., профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, руководитель научного направления;

Быков Андрей Александрович; д.физ.-мат.н., профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, Вице-президент «Российского научного общества анализа риска»;

Кондратъев-Фирсов Владимир Михайлович; к.т.н., главный специалист;

ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России; e-mail: [email protected]; 121352 Москва, ул. Давыдковская, д. 7.