CC BY
34
Экономика
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗПРЕДПРИЯТИЙ
М.М. ТРЯСЦИН,
кандидат экономических наук, генеральный директор ОАО «Пермагропромхимия»
При бюджетной поддержке агропромышленного комплекса постоянно возникает вопрос об экономической целесообразности решения этого вопроса и причем буквально по всем направлениям, будь то коренное улучшение земли, племенное воспроизводство, приобретение основных производственных фондов и т.д.
Цель и методика исследований
В связи с этим нами разработана и предложена методика с электронной версией расчета экономической эффективности бюджетной поддержки приобретения минеральных удобрений. Она дает возможность делать расчеты по всем видам приобретаемых минеральных удобрений с учетом почвенно-климатических условий, фактических затрат на их транспортировку и внесение по срокам окупаемости. В дальнейшем мы не исключаем возможности продолжить разработку методики по расчету экономической эффективности использования бюджетных средств на приобретение основных производственных фондов, племенного скота, элитного семеноводства.
Получение довольно высоких и стабильных по годам урожаев сельскохозяйственных культур возможно лишь при условии внесения необходимых доз минеральных и органических удобрений, систематической ликвидации избыточной кислотности почв, поддержании на хорошем уровне плодородия почв.
Особое внимание должно быть сосредоточено на обосновании и оптимизации доз удобрений в севооборотах, изучении форм и определении ассортимента удобрений, технологических аспектах внесения удобрений под сельскохозяйственные культуры, изучении действия и последействия удобрений в севооборотах и их влиянии на агрохимические и другие показатели плодородия почв. Научно-обоснованное применение удобрений является базой для успешного функционирования отрас-
Данная методика может быть использована по определению бюджетных средств на приобретение основных
производственных фондов, племенного скота и элитного семеноводства.
ли земледелия и в целом безубыточной работы хозяйств.
Затраты, связанные с агрохимическим обслуживанием сельского хозяйства, многократно окупаются стоимостью дополнительной продукции растениеводства и животноводства, получаемой за счет более рационального применения средств химизации и кормов в хозяйствах.
В Пермской области в последнее время вопросам эффективного применения средств химизации уделяется особое внимание.
Порядок государственной поддержки плодородия почв предусматривает предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение средств химизации при наличии расчетов экономической эффективности внесения минеральных удобрений и средств защиты растений.
Данное требование обусловлено тем, что удобрения, химические мелиоранты, пестициды в большинстве предприятий области применяются без учета конкретных агрохимических условий земельных участков (полей севооборота), фитосанитарного состояния почв, биологических особенностей сельскохозяйственных культур, их сортов и гибридов и других условий, влияющих на продуктивность растений. Это привело к снижению не только эффективности удобрений и других средств химизации, но и качества продукции, загрязнению окружающей среды.
Падает плодородие почв. Ежегодный вынос питательных веществ из почвы вследствие сельскохозяйственной деятельности в 4 - 5 раз превышает возврат их с вносимым объемом минеральных и органических удобрений. Нынешние относительно высокие урожаи зерновых культур при благоприятных погодных условиях последних лет следует объяснить «проеданием» последнего задела почвенного плодородия, сформированного в годы интенсивного развития химизации (1970 -1990 гг.).
Значительное количество земель имеет повышенную кислотность, низкое содержание гумуса, подвижного фосфора, обменного калия.
Вместе с тем в области снижаются объемы по известкованию и фосфоритованию.
Ухудшилось фитосанитарное состояние посевов.
Проведенный анализ по ряду сельскохозяйственных предприятий показывает, что за последние годы хозяйства области все меньше приобретают минеральных удобрений, причем в 2003 году произошло резкое, в среднем, удорожание расходов на их приобретение. Среди применяемых удобрений преобладают азотные и комбинированные, калийные и фосфорные применяются намного меньше. Уровень применение минеральных удобрений сильно варьируется по хозяйствам, особенно - азотных и комбинированных.
В условиях острого дефицита финансовых ресурсов обоснование объемов и ассортимента удоб-
Экономика
рений - важнейшая задача научного обеспечения технологий возделывания сельскохозяйственных культур.
Возникла необходимость в разработке методики экономических расчетов с учетом последействия применения агрохимических средств, влияния эффективного использования минеральных удобрений и гербицидов на повышение урожайности продукции.
Исходные данные для разработки методики максимально должны учитывать факторы, оказывающие наибольшее влияние на урожайность зерновых культур.
Исходные данные при подсчете экономической эффективности от применения минеральных удобрений и средств защиты растений имеют разный временной характер. Расчет экономической эффективности от применения минеральных удобрений производится до начала проведения весенне-полевых работ, от применения средств защиты растений - после проведения весенне-полевых работ, в период появления всходов.
Данные для разработки методики по расчету экономической эффективности от применения минеральных удобрений должны учитывать почвенную и агрохимическую характеристику полей, систему севооборотов, систему удобрений, а также соответствовать данным агрохимических картограмм, составляемым при проведении государственным агрохимцентром «Пермский» агрохимического обследования полей и участков в их разрезе.
При подсчете экономической эффективности применения минеральных удобрений и средств защиты растений в расчет принимаются средние сложившиеся цены по видам сельскохозяйственной продукции за предшествующий год.
При разработке методики мы учитываем принцип полного взаимодействия всех исходных показателей для достижения конечного результата.
Итогом расчета экономической эффективности применения минеральных удобрений и средств защиты растений служит показатель окупаемости средств химизации через дополнительно полученный объем продукции от выращивания сельскохозяйственных культур.
В Методике расчета экономической эффективности, разработанной нами, предлагается учитывать следующие параметры (табл. 1).
Параметры учитывают многолетние исследования ученых и специалистов отрасли растениеводства применительно к местным условиям.
Кроме того, методика предполагает и обратный расчет - потребность во внесении удобрений в разрезе их видов в зависимости от заданных параметров, в первую очередь, планируемой урожайности выращиваемых культур.
Порядок расчета экономической эффективности регулируется указом губернатора области и нормативными актами департамента агропромышленного комплекса и продовольствия.
Экономика Табл. 1
Параметры определения экономической эффективности
Исходные данные Итоговые показатели оценки
Минеральные удобрения
1.Почвенная и агрохимическая характеристика полей: - Тип почвы (подзолистые, дерновоподзолистые, серые лесные, оподзоленные черноземы и т.д.). - Механический состав почвы (глина, тяжелые и средние суглинки и т.д.; каменистость почвы). - Тип и площадь сельхозугодий (пашня, сенокос, пастбище). - Агрохимические и физико-химические свойства почвы (содержание в почве легкоподвижных форм: гумуса, азота, фосфора, калия; кислотность почвы). - Баланс питательных веществ, степень насыщенности основаниями. - Г лубина пахотного слоя. 2.Система севооборотов: - Высеваемая культура в планируемом году. - Культура предшественник. - Вид использования продукции. - Урожайность сельскохозяйственных культур фактическая. 3.Система удобрений: - Дозы внесения извести. - Дозы внесения органики. - Дозы внесения минеральных удобрений (азотных, фосфорных, калийных). - Затраты на приобретение и внесение минеральных удобрений. 1. Урожайность сельскохозяйственных культур в зависимости от почвенноагрохимических показателей сельскохозяйственных угодий без дополнительного внесения минеральных удобрений. 2. Урожайность сельскохозяйственных культур с учетом почвенно-агрохимических показателей сельскохозяйственных угодий и применения минеральных удобрений. 3. Прирост урожайности сельскохозяйственных культур в результате применения минеральных удобрений. 4. Прирост объема производства сельскохозяйственных культур в натуральном и стоимостном выражении в результате применения минеральных удобрений. 5. Окупаемость затрат (соотношение прироста объема продукции, полученного в результате применения минеральных удобрений, к стоимости затрат на их приобретение и внесение). В случае внесения минеральных удобрений по фону органических удобрений или извести прирост продукции от внесения минеральных удобрений рассчитывается с учетом действия этого фона.
Средства защиты растений
1. Вид работ. 2. Обрабатываемая культура. 3. Применяемое средство защиты растений. 4. Полнота всходов, численность вредных объектов на 1 кв. метре до обработки и после обработки, обсемененность семенников трав и т.д. 5. Нормативы потерь урожая сельскохозяйственных культур от сорняков. 6. Затраты на приобретение и внесение средств защиты растений. 1.Эффективность обработки (густота всходов, уменьшение количества вредных объектов на 1 кв. метре и т.д.), %. 2.Расчетная величина увеличения урожайности сельскохозяйственных культур. 3.Расчетная величина увеличения объема собранного урожая в натуральном и стоимостном выражении. Окупаемость затрат (соотношение прироста объема продукции, полученного в результате применения средств защиты растений, к стоимости затрат на их приобретение и внесение).
Методика прошла согласование на научно-техническом совете департамента агропромышленного комплекса и продовольствия, в состав которого входят представители научных организаций.
По завершении уборочных работ планируется проведение контроля по эффективному применению средств химизации. При этом расчет экономической эффективности предусмотрено производить по более широкому кругу показателей с учетом всех элементов затрат, связанных с производством растениеводческой продукции.
Результаты обобщения будут доводиться до всех товаропроизводителей области и учитываться при разработке рекомендаций по повышению плодородия почв в последующие годы.
Разработанная Методика имеет свои особенности и отличия от ранее разработанных Методик.
Методика компьютеризирована.
Методика нацелена на грамотное отношение к плодородию почв, что в сложившихся условиях будет являться гарантией получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур и позволит обеспечить продовольственную безопасность всех жителей области и создать систему продовольственной независимости.
Основной критерий, принимаемый при оценке эффективности, - прирост биологической урожайности сельскохозяйственных культур с учетом применяемой системы удобрений по сравнению с урожайностью, получаемой по сложившемуся естественному плодородию пашни.
Исходя из основного критерия, Порядок предусматривает проведение расчетов по использованию минеральных удобрений по трем направлениям:
1. Расчет биологической урожайности по видам сельскохозяйственных культур без внесения минеральных удобрений в зависимости от:
- сложившихся почвенной и агрохимической характеристик полей;
- производимой культуры и применяемого севооборота.
2. Расчет биологической урожайности по видам сельскохозяйственных культур при внесении минеральных удобрений в зависимости от:
- сложившихся почвенной и агрохимической характеристик полей;
- производимой культуры и применяемого севооборота;
- применяемой системы удобрений.
3. Расчет потребности в минеральных удобрениях в зависимости от:
- сложившихся почвенной и агрохимической характеристик полей;
- производимой культуры и применяемого севооборота;
- планируемой биологической урожайности производимой культуры.
В порядке расчета учитываются следующие исходные данные:
Экономика
1. Почвенная и агрохимическая характеристика полей:
- Тип почвы (подзолистые, дерново-подзолистые, серые лесные, оподзоленные черноземы и т.д.).
- Механический состав почвы (глина, тяжелые и средние суглинки и т.д.; каменистость почвы).
- Тип и площадь сельхозугодий (пашня, сенокос, пастбище).
- Агрохимические и физико-химические свойства почвы (содержание в почве легкоподвижных форм: гумуса, азота, фосфора, калия; кислотность почвы).
- Баланс питательных веществ, степень насыщенности основаниями.
- Глубина пахотного слоя.
2. Система севооборотов:
- Высеваемая культура в планируемом году.
- Культура предшественник.
- Вид использования продукции.
- Урожайность сельскохозяйственных культур фактическая.
3. Система удобрений:
- Дозы внесения извести.
- Дозы внесения органики.
- Дозы внесения минеральных удобрений (азотных, фосфорных, калийных).
4. Затраты на приобретение и внесение минеральных удобрений.
Расчет биологической урожайности проводится исходя из требований, необходимых для качественного возделывания сельскохозяйственных культур (посевной материал, соответствующий требованиям ГОСТов, соблюдение технологий и т.д.).
При подсчете эффективности применения минеральных удобрений в расчет принимаются средние сложившиеся цены по видам сельскохозяйственных культур за предшествующий год.
Основным источником информации для проведения расчетов является Паспорт на проведение мероприятий по агрохимическим работам на 2005 год, заверенный специалистами ФГУ агро-химцентр «Пермский».
Порядок расчета эффективности применения минеральных удобрений полностью компьютеризирован, не требует высоких затрат труда на загрузку и обработку сведений и получение конечных расчетных результатов.
В порядке расчета делаются ссылки на используемые источники информации. Вместе с тем, все применяемые нормативы и формулы изложены с учетом исследований ученых и специалистов агрономической службы Пермской области.
Программирование урожаев, на наш взгляд, представляет собой расчет урожайности по заранее составленной программе с учетом физико-географических, экономических, почвенно-климатических, погодных условий и биологических особенностей растений.
Урожай, обеспеченный имеющимся плодородием почвы - может быть получен на конкретном поле в реальных климатических условиях с учетом фактического плодородия почвы и достигнутого уровня потенциальной продуктивности современных сортов и гибридов.
Планируемый урожай - на который практически целесообразно ориентироваться при планировании агротехнических и мелиоративных мероприятий при задаваемом уровне культуры земледелия, возможном уровне минерального питания, достигнутом потенциале продуктивности сортов и гибридов.
При расчете прогноза сложившейся биологической урожайности сельскохозяйственных культур в зависимости от почвенно-агрохимических параметров используются справочники исходных данных, содержащие сведения по почвенной и агрохимической характеристиках полей и системе севооборотов. Перечень справочников включает в себя:
- Специализации землепользователей.
- Типы сельскохозяйственных угодий.
- Виды почв.
- Типы эродированности почв.
- Типы механического состава почв.
- Типы каменистости почв.
- Виды севооборотов.
- Перечень сельскохозяйственных культур.
- Виды использования урожая.
- Зависимость урожайности зерновых от предшественников.
- Информация о структуре производства.
- Нормы высева сельскохозяйственных культур.
Для определения прогноза урожайности первоначально определяется продуктивность пашни в зависимости от содержания гумуса, подвижного фосфора в почве и ее механического состава.
Для расчета прогноза продуктивности пашни, измеряемого в ц корм.ед. на гектар, в зависимости от естественного плодородия используется формула:
П = (А + В * Г % + С * Р п + Д * Г % * Р п) *
К i
где
П - продуктивность пашни, ц корм.ед./га;
Г % - содержание гумуса, в %;
Р п - содержание подвижного фосфора в почве, мг/кг;
Ю - коэффициент корректировки урожайности в зависимости от механического состава.
А, В, С, Д - коэффициенты, учитывающие степень кислотности и наличие фосфора в почве.
Итогом расчета экономической эффективности применения минеральных удобрений служит показатель оптимального прироста сельскохозяйственной продукции. Одновременно будут проанализированы показатели окупаемости затрат на приобретение и внесение удобрений, а также сум-
Экономика
мы субсидий, выделяемых из средств областного бюджета на повышение плодородия почв.
Для расчета эффективности к имеющимся справочникам, заложенным в порядок, будет использоваться дополнительная информация, запрашивая от сельскохозяйственных товаропроизводителей и включающая в себя:
- фактические цены реализации 1 ц выращиваемой сельскохозяйственной продукции (по видам), сложившиеся за 2004 год (по данным формы статистической отчетности 21зак);
- сумма планируемых затрат на приобретение минеральных удобрений (исходя из объемов и цен на удобрения по договорам поставки) и на внесение минеральных удобрений (исходя из плановых затрат по технологическим картам) по видам продукции в 2005 году;
- сумма причитающихся субсидий, исходя из установленных лимитов на приобретаемые минеральные удобрения с разбивкой по видам продукции в 2005 году.
Контроль по выполнению показателей эффективности применения минеральных удобрений осуществляется по итогам проведения уборочных работ.
Контролю по эффективности использования удобрений подлежат сельскохозяйственные товаропроизводители, получившие субсидии по ставкам, утвержденным указом губернатора области.
Анализ эффективности применения минеральных удобрений проводится с учетом качества высеваемых семян, засоренности полей, используемой техники, сроков и качества проведения полевых работ и других факторов, влияющих на результат урожайности сельскохозяйственных культур в амбарном весе по сравнению с биологической.
Результаты анализа направляются в департамент агропромышленного комплекса и продовольствия для рассмотрения на научно-техническом совете.
Результаты анализа могут использоваться при подготовке порядка финансирования по направлению «государственная поддержка плодородия почв» на 2006 год, совершенствовании методик расчета экономической эффективности применения минеральных удобрений на последующие периоды, доработке Программы повышения плодородия почв Пермской области.
Рассмотрим расчет эффективности применения минеральных удобрений на примере землепользователя ООО Агрофирма «Труд» Кунгурского района.
Основным документом для проведения расчетов является Паспорт на проведение мероприятий по агрохимическим работам, заверенный ФГУП ГЦАС «Пермский».
Из Паспорта нами используется следующая информация:
- Номер поля.
- Высеваемая культура.
- Наименование вносимого удобрения.
- Доза внесения удобрений.
- Общая площадь внесения удобрений.
- Агрохимическая характеристика полей: содержание в почве гумуса, фосфора, калия и показатели кислотности.
Кроме того используется дополнительная информация, запрашиваемая непосредственно с сельскохозяйственного товаропроизводителя, а именно:
- Тип почвы.
- Механический состав почвы.
- Культура-предшественник.
- Стоимость затрат на одну тонну удобрений (на приобретение, внесение).
- Сумма субсидий на одну тонну удобрений.
- Фактические цены реализации 1 ц продукции (по видам) по данным 2004 года.
В нашем примере рассмотрим данные по выращиванию ячменя.
Для выращивания ячменя хозяйством применяются разные системы севооборотов. Культура-ми-предшественниками по разным полям являются - многолетние травы, вика яровая, озимая пшеница, яровая пшеница.
Т ипы почв - дерново-мелкоподзолистые, светло-серые лесные. Механический состав почв по всем полям - тяжелые суглинки.
Поля имеют разную агрохимическую характеристику. Процент гумуса колеблется от 2,2 до 3,3%, кислотность - от 4,3 до 5,8 Рн, содержание фосфора - от 25 до 125 мг/га, содержание калия -от 60 до 210 мг/га.
Экономика
С учетом сложившегося плодородия почв урожайность ячменя по полям составляет от 9,9 до 24,8 ц/га.
Для выращивания ячменя хозяйство применяет один вид азотных удобрений - карбамид с одинаковой дозой внесения 102,8 кг/га.
Определяем, что планируемая прибавка урожайности ячменя в разрезе полей в зависимости от вносимого удобрения будет одинаковой и составит 11,8 ц/га.
Вместе с тем, планируемая урожайность в разрезе полей с учетом сложившегося плодородия колеблется от 21,7 до 36,6 ц/га.
Среди производимых культур по ячменю по данному хозяйству нами получены самые высокие показатели по окупаемости затрат, как на приобретение и внесение удобрений (9,2), так и суммы субсидий из средств областного бюджета (28,0).
По другим производимым культурам окупаемость составляет по яровой пшенице соответственно 0,7 и 2,4, по многолетним травам 0,4 и 1,3.
Данные расчеты используются для получения субсидий, выделяемых из средств областного бюджета.
Выводы и рекомендации
В дальнейшем мы будем проводить анализ фактически полученных результатов, как по урожайности, так и по окупаемости затрат. Будут выявляться причины отклонения урожайности от планируемых показателей, умение специалистов хозяйств планировать внесение удобрений с наибольшей отдачей.
