CC BY
34
УДК 343
Виноградов В.М., Смирнова Е.В., Плаксина Н.В., Акулова Т.Н. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ
Виноградов Вячеслав Михайлович, студент 1 курса бакалавриата факультета ЦиТХИн Смирнова Елена Валерьевна, к.т.н., старший преподаватель кафедры социологии, психологии и права E-mail: smir.szao@mail.ru
Плаксина Надежда Викторовна, старший преподаватель кафедры социологии, психологии и права Акулова Татьяна Николаевна, доцент кафедры физического воспитания Российский химико-технологический университет имени Д. И. Менделеева
В статье рассматриваются методологические подходы в рамках изучения темы «коррупция» в структуре дисциплины «Правоведение» с позиции сравнительного анализа решения подобной тематики в Китае. Авторами рассматривается опыт противодействия коррупции в Китае, причины ее возникновения и формы проявления. Представлены отдельные исторические и правовые аспекты динамики законодательства в сфере противодействия коррупции в Китае. Обозначены акценты, базирующиеся на современных направлениях антикоррупционной политики Китая.
Ключевые слова: Китай, коррупция, смертная казнь, правосудие
Vinogradov V.M., Smirnova E. V., Plaksina N. V., Akulova T. N. METHODOLOGICAL FRAMEWORK FOR STUDYING CORRUPTION
Vinogradov Vjacheslav Mikhailovich, Student of the D. Mendeleev University of Chemical Technology of Russia, Moscow, Russia
Smirnova Elena Valeryevna, PhD in Engineering, MUCTR security chief, senior lecturer of department of department of sociology, psychology and law E-mail: smir.szao@mail.ru
Plaksina Nadezhda Viktorovna, senior teacher of department of sociology, psychology and law Akulova Tatiana Nikolaevna, professor of department of physical education D. Mendeleev University of Chemical Technology of Russia, Moscow, Russia
The article examines methodological approaches in the study of the topic of "corruption " in the structure of the discipline of Jurisprudence from the standpoint of a comparative analysis of the solution of similar topics in China. The authors consider the experience of combating corruption in China and causes of its occurrence and forms of manifestation. Some historical and legal aspects of the dynamics of anti-corruption legislation in China are presented. Emphasis are outlined based on the modern directions of China's anti-corruption policy. Keywords: China, corruption, death penalty, justice
Знаниевые компоненты любой дисциплины в высшей школе базируются на методах и способах ее изучения. Одним из методологических основ освоения тематических блоков в курсе правоведения является способ анализа и сравнения, который наиболее эффективен при рассмотрении вопросов, носящих исторический характер феноменологии, в частности, коррупции. Осваивая традиционные и текущие тенденции в области противодействия коррупции, важным элементом в приобретении навыков и знаний у студентов может служить сравнительный анализ положения дел в других странах, чей опыт является наглядным примером в борьбе с мздоимством и казнокрадством в государственном масштабе. Более того, студенты на семинарских занятиях живо обсуждают эффективные способы действия антикоррупционной направленности в нашей стране, воспринимая их как пока неэффективные. Значительная часть студентов высказывает категоричные суждения по отношению к кардинальным мерам противодействия к фактам взяточничества и использования служебного положения. Довольно остро в полемике студентов
встает вопрос о снятии моратория на смертную казнь.
Не менее актуальными в студенческих диспутах встают вопросы о коррупционных схемах в образовательной среде. Известно, что для достижения целей противодействия коррупции в вузе необходимы следующие мероприятия: а) оптимизация и конкретизация полномочий должностных лиц; б) обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений; в) повышение эффективности управления, качества работы вуза; г) обеспечение гражданам права на доступ к информации о деятельности вуза. Относительно этих задекларированных направлений и задач в сфере решения проблемных вопросов снижения рисков коррупционной направленности в структуре образовательного учреждения студенты высказываются практически единогласно: «Все это не работает!» Сложно с ними не согласиться.
В арсенале преподавателя существуют различные методологические приемы и техники, используемые в учебном процессе для продуктивного взаимодействия субъектов образовательной среды (студент-преподаватель). Технические приемы и
методы в практике преподавателя призваны облегчить непосредственное и косвенное познание мира. Они выполняют обучающую, воспитывающую и развивающую функции студентов, в частности, применительно в овладении навыками анализа и обобщения информационных полей в сфере коррупции. Дидактические средства также продуктивно используются в освоении сложных аналитических проблем коррупционной проблематики в восприятии студентов. К ним относятся такие как: словесные (литературные источники, тексты); визуальные (модели, презентации и пр.) и практические (задания, деловые игры, анализ и решение проблемных ситуаций). Все эти средства наиболее эффективны при условии комплексного использования различных видов способов и учебных техник.
Непосредственное изучение тематического блока «коррупция» действительно требует комплексного подхода к рассмотрению вопросов исторического происхождения и особенностей текущих моментов нестабильности в социуме, оказывающих влияние на борьбу с «социальным феноменом»: аналитический ракурс в историю, обобщающие и отграниченные элементы в структуре процесса, масштабность и и реалии текущей действительности в области изучаемого явления, прогнозирование ситуации, обоснованные выводы и др. Имеет смысл чуть подробнее остановиться на основных моментах проблематики. Авторы считают необходимым представить теоретический материал, который предопределил «добрые споры» в студенческой аудитории.
Сложные явления социального и правового характера, не решенные и не поддающиеся регулированию негативные «социальные феномены» могут быть проблемными в длительном временном промежутке на определенном или текущем этапе и отзываться отголоском на все последующие преобразования и конструктивные меры в развитии и нормативности управленческих решений в сфере государственного устройства.
Проблемой на все времена и народы, имеющая в своей структуре и причинности однородные элементы, присуще всем государствам и странам, является -коррупция. Возникает резонный вопрос: имеются ли разработки и положительный опыт в реализации мероприятий противодействия коррупции у стран мирового сообщества; есть ли эффективные способы и практики достижения положительной динамики снижения и стабильности в сфере борьбы с преступными коррупционными деяниями?
Существующие мировые тенденции по способам и методам борьбы с ней, свидетельствуют о том, что коррупционные схемы возможно контролировать и добиваться результатов к их снижению и даже иметь реальные возможности полного искоренения [1, с. 50]. В настоящее время одной из лидирующей и успешной страны в плане борьбы с коррупцией является Китай. Именно в Китае разработаны и используются в настоящее время наиболее жесткие и кардинальные
меры по борьбе с коррупционными действиями, что отражено в уголовном законодательстве страны [2, с. 208].
В уголовном законодательстве Китая к коррупционной составляющей подразумеваются, прежде всего, преступления, которые совершаются государственными работниками, используя свои должностные полномочия, таким образом, похищая, присваивая и обменивая незаконным путем общественное имущество [2, с. 207-208].
Власти Китая начали реализовывать свои подходы в борьбе с коррупцией с так называемой «стратегией войны» в декабре 1951 года. В это время разворачивается крупномасштабная
антикоррупционная программа («три анти»), направленная на противодействие и искоренение должностных преступлений (антикоррупция), минимизация и «оздоровление» системы взаимодействия в управленческой структуре правительства и на местах (антибюрократизм), статистический и финансовый контроль за расходованием государственной казны
(антирасточительство).
Городские и провинциальные суды страны в приоритетном направлении начинают рассматривать исключительно дела, квалификационной категории «коррупционные деяния», практикуются
дополнительные специфические способы
взаимодействия населения страны со следственными органами на основе добровольного донесения о случаях противоправных действий в сфере коррупционных деяний (фактически добровольность сообщений граждан базировалась на системе страха и запугивания возможностью привлечения
дееспособных граждан к уголовной ответственности). В результате проведенных таких образом мероприятий к концу 60-х годов XX века количество зарегистрированных случае коррупции резко сократилось [6, с. 72].
Анализируя данную антикоррупционную программу, можно выделить основные ее преимущества по борьбе с коррупционными действиями в Китае. Прежде всего, это эффективный подход по решению поставленной задачи и видимый ее результат. При этом несмотря на хороший эффект при реализации данной программы имелись и серьезные в ней недостатки: основные действия борьбы велись непосредственно с лицом, уличенным в коррупции; ужесточение контроля над подведомственными органами власти являлось основной причиной для расцвета коррупции в тоталитарных странах мира. Необходимо было строжайшее соблюдение мер социально-правового характера: в основе регулирования использовался демократический принцип (народовластие) и строгое соблюдение прав человека на всех этапах доследственных и судебных мероприятий с целью обоснованности мер и форм наказаний (например, исключить судебную ошибку при назначении подсудимому смертной казни).
Значительными и эффективными мерами в Китае
по борьбе с коррупцией стали мероприятия по противодействию в 80-е годы прошлого века. Именно в это время правительство ужесточает борьбу с одной из острых проблем - коррупцией. В 1985 году в связи с большим масштабом злоупотреблений и коррупцией, власти Китая (Дэн Сяопин - Цзян Цзэмине и Ху Цзиньтао) вводят смертную казнь в отношении лиц, замешанных в коррупции, и создают специальные органы, такие как: Центральная комиссия Коммунистической партии Китая (ЦК КПК) по проверке дисциплины, Министерство контроля и государственное управление по предупреждению коррупции, к функциям которых относятся разработка системы антикоррупционных мер, проведение собственного расследования [5, с. 64].
Власти Китая начинают расширять антикоррупционную систему и включают в нее дополнительные меры: создают специальные неподкупные антикоррупционные институты, которые начинают применять законы, таким образом, добиваясь сдерживания коррупции на долгое время, также создаются международные-правовые нормы прав человека по предупреждению и выявлению всех возможных видов коррупции, максимально заменяя юридически значимые самовольные решения (по своему усмотрению), на нормативно регулируемые (подготовка различных правовых нормативов).
Создаются на государственном уровне «Восемь правил по улучшению стиля работы и укреплению связей с народными массами», принятых решением политбюро ЦК КПК от 4 декабря 2012 г. Данная методологическая программа в основе своей имела цели улучшение коррупционной обстановки в стране через повышение рейтинга доверия народа к правительству через установление тесных и доверительных отношений к Коммунистической партии Китая, приверженцами и практически на уровне идолопреклонения которой является основная масса населения страны. Правила восьми составляющих сводились к основным мероприятиям, с категорией «необходимо»: исключить формализм; свести к минимуму количество совещаний и заседаний; усовершенствовать стилистику докладов и обращений на всех государственных уровнях; выездные мероприятия подвергнуть строгому регламенту; свести к минимуму транспортный контроль в процессе делегирования и перемещения правительственных служащих; сделать прозрачным и доступными новостные сообщения в СМИ; обеспечить особый контроль в публицистическом поле; декларировать строгую бережливость в расходовании государственных средств; и др.
В деревнях и провинциях Китая любой житель может сообщать о коррупционных деяниях того или иного служащего высшему руководству власти [6, с. 150]. Все партийные школы ЦК КПК, большинство учреждений, а также вузы при обучении студентов и подготовки кадров включают в свои учебные планы специальные уроки, занятия по воспитанию населения в целях улучшения борьбы с коррупцией.
В настоящее время в современном Китае борьба с коррупцией продолжается посредством современных информационных технологий. В режиме онлайн отслеживаются все решения сотрудников органов власти и ведутся строжайшие проверки по их выполнению. Каждый гражданин, таким образом, имеет возможность контролировать и видеть открыто публикуемую информацию о деятельности госслужащего аппарата правительства [3, с. 416].
Благодаря строгому государственному управлению с уголовными наказаниями и применением смертной казни, партийными и административными дисциплинарными взысканиями в стране удается повысить честную конкуренцию и достичь экономической эффективности.
Опыт антикоррупционной борьбы в Китае, безусловно, заслуживает определенной
положительной оценки и следует обратить внимание на эффективность некоторых проводимых в стране мер по улучшению противодействию коррупции в стране, но применяемые меры в широком масштабе и международном опыте ограничены конкретными условиями и особенностями в каждом отдельно взятом государстве: историческими, географическими, этническими, климатическими, политическими, правовыми и т.д.
Безусловно, опыт действия другой страны в той или иной ситуационной действительности нельзя переложить калькированно на менталитет и особенности другой государственности, но используя положительные моменты опыта страны «продвинутой» в вопросе борьбы и действенных мер следует учитывать.
Список литературы
1. Водопьянов, С.А. Опыт борьбы с коррупцией в Китае / С. А. Водопьянов // Материалы XVII Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона». - 2020. - С. 50-55.
2. Говенко, Ю. А. Опыт Китая в борьбе с коррупцией: правовое регулирование / Ю. А. Говенко, А. А. Оганнисян, М. Е. Живило // Университетская наука, 2018. - №2 (6). - С. 207-210.
3. Дьякова, Е. Г. Электронное правительство как инструмент борьбы с коррупцией: прагматический подход (опыт Китая) / Е. Г. Дьякова // Сборник трудов по итогам всероссийской научной конференции. институт философии и права уральского отделения российской академии наук. - 2014. - С. 415-427.
4. Тутова, С. Н. Особенности противодействия коррупции в Китае / С. Н. Тутова // Материалы студенческой научно-практической конференции «Современные проблемы правотворчества и правоприменения». - 2018. - С. 64-68.
5. Харитошкин, В. В. Опыт противодействия коррупции в США и Китае / В. В. Харитошкин // Вестник ТвГУ. Серия «Право», 2015. - № 4. - С. 6674.
6. Хвалынская, Д. А. Основные методы борьбы с коррупцией в современном Китае / Д. А. Хвалынская, И. И. Климин // Труды СПБГТУ, 2012. - С. 148-151.
