CC BY
86Угрюмова А.А.,
Паутова Л.Е.,
Замаховский М.П.1
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ МЕЛИОРАТИВНОГО СЕКТОРА АПК РОССИИ
Ключевые слова: эффективность управления сельским хозяйством, оптимизация трудовых ресурсов, профессионализм руководителей, отраслевые знания специалистов, функции эффективного управления.
Keywords: agricultural management efficiency, optimization of labor resources, professionalism of managers, branch knowledge of specialists, effective management functions.
Агропромышленный комплекс (АПК) в целом и его базовая составляющая - сельское хозяйство - являются системообразующими отраслями экономики любого государства, формирующими продовольственную и, соответственно, национальную безопасность и независимость страны2. Поэтому эффективность функционирования АПК, является основой материального и социального благополучия государства и каждого гражданина.
На руководстве сельскохозяйственных организаций лежит высокая ответственность за принятие компетентного решения по планированию, организации и выполнению необходимых эксплуатационных работ. Значимость профессионализма руководителя в системе мелиорации определяется:
- Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и других нормативно-правовых актах различного уровня
3
власти ;
- Федеральной целевой программой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы»;
- требованиями профессиональных стандартов специалистов мелиоративного сектора АПК: «Специалист по эксплуатации мелиоративных систем», «Специалист по агромелиорации»4;
- научно-методическими и практическими разработками по вопросам обеспечения эффективности, производительности мелиоративных объектов и продовольственной безопасности сельскохозяйственного производства.
В научно-практических разработках по вопросам эффективности управления сельским хозяйством, мелиоративным сектором АПК также особое внимание уделяется выявлению проблем руководителя организаций сельскохозяйственного сектора экономики. Например, решению этих проблем была посвящена работа VI-й научно-практической конференции «Роль руководителя в формировании эффективной стратегии развития сельскохозяйственного пред-приятия»5 (октябрь 2016 г., Киров).
Роль руководителя в системе мелиорации АПК с приходом и становлением шестого уклада экономического развития повышается в силу того, что основными производственными факторами становятся профильные компетентности и отраслевые знания специалистов, нацеленные на применение новейших технологий мелиорации и гидромелиоративных систем.
1 Угрюмова Александра Анатольевна - д.э.н., профессор, гл.н.с. ВНИИ «Радуга», г.о. Коломна. Профессиональные интересы: региональная экономика, конкурентоспособность территорий, маркетинг территорий, региональные рынки труда. Приоритетные тематические направления организации: региональный анализ отраслевых особенностей развития. E-mail: feminaa@mail.ru
Паутова Людмила Евгеньевна - к.психол.н., доцент, с.н.с. ВНИИ «Радуга», г.о. Коломна, Коломна. Профессиональные интересы: психология развития и акмеология, социально-экономические вопросы социума и личности. Приоритетные тематические направления организации: комплексные социально-экономические исследования. E-mail: cosidanie35@yandex.ru
Замаховский Михаил Петрович - к.ф.-м.н., доцент, с.н.с. ВНИИ «Радуга», г.о. Коломна, Коломна. Профессиональные интересы: математико-статистические методы в научных исследованиях. Приоритетные тематические направления организации: многовариантный статистический анализ. E-mail: zamakhovskii@mail.ru
2 О совершенствовании механизмов государственной поддержки агропромышленного комплекса РФ // http://council.gov.ru/ events/news/89348/
3 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717.
4 Приказ Минтруда № 1152н от 25.12.2014 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по эксплуатации мелиоративных систем»; Приказ Минтруда России от 21.05.2014 № 341н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по агромелиорации»
5 Новости по VI научно-практической конференции «Роль руководителя в формировании эффективной стратегии развития сельскохозяйственного предприятия». - http://www.dairynews.ru/news/rol-rukovoditelya-v-formirovanii-effektivnoy-strat.html
На основании результатов теоретического анализа управления производством в мелиоративном секторе определяем, что к принятым научно-практическим подходам на современном этапе его развития относятся: системный подход к мелиорации сельскохозяйственных земель (Голованов А.И., Докучаев В.В., Костяков А.Н. и др.); геосистемный (ландшафтный и катенарный) подход к продуктивным решениям вопросов функционирования водосборов (Айдаров И.П., Высоцкий Г.Н., Глазовская М.А., Голованов А.И., Полынов Б.Б., Раменский Л.Г.); географический подход к изучению и развитию мелиорации больших территорий с учетом ее географических зональностей (Голованов А.И.); эколого-экономический (Александровская Л.А., Чешев А.С. , Шевченко Н.А.) и информационно-технологический к системе управления мелиорацией и водным хозяйством (Кирейчева Л.В.); дифференцированный подход к управлению эффективностью инвестиций в инновационные проекты (Вождаева Н.Г., Волков И.В.); подход системы менеджмента качества к процессу производством сельскохозяйственной продукции (Муртузалиев М.М., Муртузалиева М.К.); комплексный подход к обеспечению безопасной и эффективной эксплуатации мелиоративных объектов (Голованов А.И., Ольгаренко В.И., Ольгаренко Г.В., Угрюмова А.А.). Данные подходы направлены на достижение и обеспечение производственной эффективности по количественно-качественным показателям эксплуатационной обработки, поддержания и развития мелиоративных объектов, без учета личностно-профессионального (субъективно-объективного) фактора руководства.
Общие концептуальные особенности эффективного управления и выполнения целевых показателей в мелиоративном секторе представлены на (рис.1).
Источник: разработан авторами
Рисунок 1.
Концептуальные основы продуктивного управления в организациях мелиоративного
сектора АПК России
Эффективность в системе мелиоративного сектора АПК определяется:
- факторами, влияющими на социально-экономический рост организации, региона и отрасли, в целом, включая достижения научно-технического прогресса;
- компетентностью и личностно-профессиональными качествами руководителей;
- трудовыми ресурсами и кадровым потенциалом организации.
Направленность на достижение эффективности управления предъявляет повышенные требования к руководителям и специалистам мелиоративного сектора.
Выявлению факторов эффективного управления в системе мелиорации предшествует определение актуальных научно-практических подходов1 к исследованию и разработке методологии продуктивного управления и развития мелиоративного сектора АПК (рис. 2).
1 Паутова Л.Е. Историко-методологические и акмеологические основы развития карьеры специалиста // Известия Саратовского университета. Новая серия. Акмеология образования. Психология развития. 2017. - № 1 (21). - С. 32-38.
Стратегический
Системный
Программно-целевой (проектный)
Организационный
Компетентностный
Концептуально-отраслевой
Научные подходы продуктивного управления и развития мелиоративного сектора АПК России
Акме-синергетический
Комплексный подход к обеспечению безопасной и эффективной эксплуатации
мелиоративных объектов
Источник: разработан авторами.
Рисунок 2.
Методологии продуктивного управления и развития мелиоративного сектора АПК
1. Научно-концептуальный подход основан на современных достижениях теории управления, психологии (в частности психологии управления), акмеологии, социологии и экономики труда в области познания основных закономерностей, движущих сил и механизмов, факторов и детерминант профессионализма и производительности специалиста.
2. Антикризисный подход предполагает изучение, определение и предупреждение появления или смягчение протекания кризисов («кате») в управлении основными и вспомогательными процессами в системе мелиорации.
3. Стратегический подход. Суть этого подхода заложена в сущности понятия «управление». Управление чем-либо, особенно производственным процессом и деятельностью людей, - это устремленность в будущее, ориентация на долгосрочные выгоды специалиста, долговременные цели, поскольку предполагает наличие в организации общей ценностной установки. Ориентация на стратегический подход к деятельности специалиста способствует формированию конкурентных преимуществ организации в рыночной среде.
4. Мотивационный подход. Мотивационный подход основан на приоритете мотивации над распорядительством; социально-психологических методов воздействия над административными методами управления.
5. Программно-целевой (проектный) подход. Важной его характеристикой является социально-экономическая эффективность, основанная на целесообразности и планомерности всех функциональных систем в мелиорации. Это предполагает разработку целевой программы развития организации в мелиоративной отрасли с учетом факторов продуктивности.
6. Статистический подход направлен на применение статистических методов в научно-практическом анализе социально-профессионального и должностного роста специалистов мелиорации.
7. Организационный подход определяет и формирует связи между всеми процессами, типом организации и тенденциями ее роста. Реализация этого подхода предполагает активное включение руководителя (всех сотрудников) в организационный процесс обеспечения конкурентоспособности организации. Происходит реализация двухстороннего процесса акмеразвития в конкурентной среде:
- профессиональная самореализация специалиста;
- формирование устойчивости, конкурентных преимуществ организации.
8. Системный подход предполагает наличие определенной совокупности структурных и функциональных компонентов, тесно связанных, согласованных между собой, служащих одной цели и образующих единую целостность. В качестве основных ее элементов выступают система, механизм и процесс управления в мелиоративном секторе АПК.
9. Системно-воспроизводственный подход реализует положения теории воспроизводства, которая представляет собой совокупность принципов и приемов анализа сложного социально-экономического объекта (системы) на основе методологии воспроизводственного процесса.
10. Комплексный подход предполагает необходимость учитывать сложность и многоаспектность объекта управления, профессиональной деятельности руководителя и сотрудников организации, факторы макросреды и микросреды профессиональной деятельности:
- механизмы профессионального развития в мелиоративной отрасли (механизмы адаптации, наставничества, последовательного ступенчатого восхождения, законы диалектики);
- механизмы профессионального отбора, формирование кадров (резерва) (оценки, конкуренции), продвижения (механизм стратификации, ротации) и др.
11. Компетентностный подход в системе мелиорации - научно-практический инструмент изучения и моделирования личностных, квалификационных характеристик специалиста, способствующих и препятствующих развитию общих и профессиональных компетенций (согласно ФГОС профессионального образования и профессиональным стандартам).
12. Акме-синергетический подход в управлении направлен на активизацию самоорганизующегося начала, включение механизмов самоуправления деятельностью на уровне каждого специалиста и целенаправленное использование синергетического эффекта профессионального взаимодействия.
Применение выделенных подходов определяет комплексный характер профессионального взаимодействия руководителя организации мелиоративного сектора, поскольку позволяет:
1) по-новому взглянуть на реальную окупаемость бюджетных затрат для поддержания и развития мелиоративного сектора АПК РФ;
2) выявлять и определять показатели-факторы развития сельских территорий: социально-экономические, экологические, продовольственной обеспеченности и безопасности;
3) определять и учитывать общий синергический эффект функционирования мелиоративной отрасли в системе сельского производства, задавая направления ее социально-экономического роста.
В качестве вывода по методологии решения вопросов эффективности управления в мелиоративном секторе АПК представим общую схему научно-практических подходов на рис. 2.
Реализация выделенных методологических подходов обеспечивает эффективность выполнения государственной программы по заданным целевым показателям ФЦП «Развитие мелиорации земель». Комплексный подход к управлению организациями в мелиоративном секторе АКП способствует обеспечению успеха производственной деятельности, учитывая уровень квалификации ее работников, степень сплоченности команды, работающей на одну идею и конечный результат.
Комплексный подход к управлению мелиоративным сектором позволяет выявлять и учитывать влияние различных факторов управления отраслевыми организациями. Факторы эффективного руководителя, согласно акмеоло-гии управления1, подразделяются на группы:
I - объективные, связанные с реальной системой и последовательностью действий специалистов, направленных на достижение конечного результата.
II - субъективные, связанные с субъективными предпосылками меры успешности профессиональной деятельности. К ним относятся: мотивы, направленность, способности, компетентность, умелость, удовлетворенность, творчество. Мера их проявления объясняет субъективные причины, содействующие достижению вершин профессионализма или препятствующие этому процессу.
III - объективно-субъективные, связанные с организацией профессиональной среды, профессионализмом руководителей, качеством управления системой.
Система факторов эффективного управления организациями мелиоративного сектора АПК обобщенно представлена на (рис. 3).
К руководителям разных отраслей деятельности предъявляются универсальные и специальные (отраслевые) требования. Особенности функционально-профессиональных требований к руководителю организации мелиоративной отрасли представлены в табл. 1.
1 Анисимов О.С. Акмеологические факторы повышения эффективности стратегического мышления руководителя // Акмео-логия. 2016. - № 4. - С. 53-58.
Источник: разработан авторами.
Рисунок 3.
Факторы продуктивного управления в мелиоративном секторе АПК России
Таблица 1
Специфика требований к руководителю организации мелиоративной отрасли сельского хозяйства
Функции (требования) эффективного управления
всех отраслей деятельности мелиоративной отрасли
- организационно-распорядительская; -административно-управленческая; - планово-экономическая; -нормативно-методическая; - бухгалтерская; - юридическая; -управление персоналом; -социально-психологическая; - профессиональный опыт; - уровень и профильность образования. -специалист аграрных технологий; -эксплуатации мелиоративных систем; -водопользования и кадастра; - механизации; -капитального строительства и ремонта мелиоративных систем; -специфика бизнес-процессов; -стандартизация и управление качеством мелиоративных систем; -обеспечение экологической безопасности.
Источник: разработано авторами.
Анализ данных табл. 1 позволяет определить отличительные признаки-компетенции и профессиональные компетентности (функциональные требования) к руководителю организаций мелиоративного сектора, обеспечивающие эффективность его управления - это отраслевая направленность деятельности; способность управления персоналом разной квалификации, ментальности и компетентности; знание экологического и аграрного права, регламентов безопасности производства и др. В свою очередь, внутри отрасли на эффективность управления могут оказывать влияние такие объективные факторы, как размеры обслуживаемой площади мелиорированных земель, количество мелиоративных объектов, протяженность каналов, территориальное размещения объектов, структурно-функциональная масштабность конкретной организации (ФГБУ, мелиоводхозы и т.п.) и др.
Учет выделенных факторов в управлении организациями мелиоративной отрасли предполагает наличие сформированного уровня готовности руководителя и ведущих специалистов к продуктивному решению производственных задач; проявлению профессионализма и конкурентоспособности руководителя, инженерно-технического и рабочего персонала; стремление к профессиональному саморазвитию.
Результаты теоретического анализа проблемы факторов эффективного управления в системе мелиорации позволяют определить, что в организациях мелиоративного сектора к факторам эффективности управления можно отнести следующие:
- объективные: отраслевые, системно-структурные, территориально-климатические особенности и масштабность мелиоративных работ;
- субъективные: личностно-профессиональные качества, мотивы профессиональной деятельности руководителей и специалистов, взаимоотношения в производственных коллективах, профессиональные компетентности специалистов;
- объективно-субъективные: процессно-функциональные, технологично-производственные и социальные условия производственно- эксплуатационных работ.
Список литературы
1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717.
2. Приказ Минтруда № 1152н от 25.12.2014 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по эксплуатации мелиоративных систем».
3. Приказ Минтруда России от 21.05.2014 № 341н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по агромелиорации».
4. Анисимов О.С. Акмеологические факторы повышения эффективности стратегического мышления руководителя // Акмеология. 2016. - № 4. - С. 53-58.
5. Новости по У-й научно-практической конференции «Роль руководителя в формировании эффективной стратегии развития сельскохозяйственного предприятия». - http://www.dairynews.ru/news/rol-rukovoditelya-v-formirovanii-effektivnoy-strat.html
6. Ольгаренко Г.В., Угрюмова А.А. Оценка компетенций и повышение квалификации руководителей Федеральных государственных бюджетных учреждений в области мелиорации // Мелиорация и водное хозяйство: проблемы и пути решения. Материалы международной научно-практической конференции. 2016. - С. 302-304.
7. О совершенствовании механизмов государственной поддержки агропромышленного комплекса РФ. - http://council.gov.ru/ events/news/89348/
8. Паутова Л.Е. Историко-методологические и акмеологические основы развития карьеры специалиста // Известия Саратовского университета. Новая серия. Акмеология образования. Психология развития. 2017. - № 1 (21). - С. 32-38.
9. Современные тенденции социально-экономического развития регионов: монография / Под ред. проф. А.А. Угрюмовой. - Коломна: Изд-во ГСГУ, 2017. - 209 с.
10. Угрюмова А.А., Ольгаренко Г.В. Компетентностный подход в повышении квалификации руководителей ФГБНУ в области мелиорации // Современные фундаментальные и прикладные исследования. 2016. - Т. 1, № 2 (21). - С. 271-277.
11. Угрюмов А.В., Луцкий В.Г., Замаховский М.П., Барыкова Т.В. Проблемы рациональной эксплуатации поливной техники // Научные труды ВАСХНИЛа «Техническое совершенствование оросительных систем». - М., 1978.
