CC BY
247
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ТЕРРИТОРИЙ
Мурашкина Лидия Викторовна
Кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, управления производством и государственного и муниципального управления Института экономики и права Петрозаводского государственного университета
Lidia V. Murashkina
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor at the Department of Economics, Production Management and Public Administration of the Institute of Economics and Law of Petrozavodsk State University
e-mail: [email protected]
УДК 331
Методологические аспекты использования категорий «трудовые ресурсы» и «рабочая сила»
Methodological aspects of the categories "labor resources" and "labor force"
Статья посвящена актуальным вопросам использования и применения базовых категорий экономики труда в современной научной и практической литературе. Раскрыты понятия трудовая деятельность, трудовые ресурсы, рабочая сила с учетом рекомендаций Международной организации труда и изменениями, введенными в российской статистике трудовой деятельности.
Ключевые слова и словосочетания: труд, трудовая деятельность, трудовые ресурсы, рабочая сила.
The paper is devoted to the topical issues of the application of the basic categories of the labor economy in the modern research and applied books. The author defines the notions "labor force activity", "labor resources", "labor force" in accordance with recommendations of the International Organization of Labor and changes in Russian labor statistics.
Key words and word combinations: labor, labor force activity, labor resources, labor force.
Устойчивое развитие экономики обеспечивается, прежде всего, системой мероприятий эффективного использования труда. Управление эффективностью использования труда невозможно без определения целевых параметров, что предполагает корректное использование понятийного и методологического аппарата.
Труд является основой жизнедеятельности людей и общества. Роль труда состоит не только в удовлетворении потребностей людей, но и в развитии самих работников, которые в процессе труда приобретают навыки, умения и компетенции, раскрывают свои способности, пополняют знания, а это ведет к появлению новых потребностей и необходимости их последующего удовлетворения.
Человек как работник является главной производительной силой общества, а труд - главным фактором производства.
По определению труд - сознательная, целенаправленная и легитимная деятельность человека (людей) по производству материальных или духовных благ, способных удовлетворять определенные и востребованные человеческие потребности.
Процесс производства благ предполагает наличие и эффективное использование трех базовых факторов производства - средств труда, предметов труда и живого труда. Труд (рабочая сила) как товар отличается от других товаров (факторов производства) не только своей функциональностью:
- средства и предметы труда только переносят свою стоимость на себестоимость изготавливаемой продукции, а труд в процессе своего использования создает стоимость большую, чем стоимость самой
рабочей силы, трудом создается и прибавочная стоимость;
- рабочая сила неотделима от своего распорядителя, поскольку поступает лишь во временное владение и пользование нанимателя. Нанятые работники не являются собственностью нанимателя. Взаимоотношения между работниками и работодателями (трудовые отношения) носят неимущественный характер.
Носителем фактора «труд», субъектом «целесообразной деятельности» является обладающий способностями к труду человек, который в зависимости от уровня и масштабов исследования трансформируется в следующие экономические категории: человеческие ресурсы, трудовые ресурсы, трудовой потенциал, рабочая сила, кадры, персонал, работники и другие. Они дополняют друг друга, раскрывая какую-либо одну из сторон носителя этих понятий - человека, и характеризуют труд с разных точек зрения.
Принципиально указанные категории различаются фокусом их определения и анализа. На макроэкономическом уровне носителем фактора труд является часть населения страны, региона, обладающая способностью к труду и активно участвующая в экономической деятельности территории. Это трудовые ресурсы, экономически активное население - рабочая сила.
На микроэкономическом уровне - это физические лица, вступившие в трудовые отношения и обладающие способностью к труду (профессией, квалификацией, компетенциями). Это кадры, персонал, работники.
Категории «трудовой потенциал», «человеческий капитал» могут рассматриваться и имеют определенное экономическое содержание и на уровне страны, и на уровне отдельной организации, и применительно к отдельной личности.
Наиболее общей из названных макроэкономических категорий являются «трудовые ресурсы».
Трудовые ресурсы - это трудоспособная часть населения, обладающая физическими и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности, способная производить материальные блага или оказывать услуги, т.е. трудовые ресурсы включают в себя, с одной стороны, тех людей, которые заняты в экономике, а с другой, не занятых, но способных трудиться. Трудовые ресурсы любой территории определяются по постоянно проживающему населению и иностранным трудовым мигрантам. Таким образом, трудовые ресурсы состоят из реальных и потенциальных работников, которыми располагает территория.
Необходимые физические и интеллектуальные способности к труду зависят, прежде всего, от возраста. В ранний и зрелый периоды жизни человека они формируются и приумножаются, а к старости утрачиваются. Возраст выступает своего рода критерием, позволяющим выделить из всего населения собственно трудовые ресурсы. Возрастные границы и социально-экономический состав трудовых ресурсов определяются системой государственных законодательных актов. В соответствии с российским законодательством трудоспособный возраст для мужчин составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), для женщин - 39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Максимальный возраст соответствует физиологическому пределу участия старших возрастов в трудовой деятельности (ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Нижняя граница определяется физиологическим развитием молодежи, продолжительностью образования.
К трудоспособному населению в трудоспособном возрасте относится постоянное население в трудоспособном возрасте, кроме неработающих инвалидов (инвалиды 1-ой и 2-ой группы) и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях.
Кроме трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, в состав трудовых ресурсов включается работающее население за пределами трудоспособного возраста (работающие пенсионеры и подростки). Обобщая сказанное, можно рассчитать численность трудовых ресурсов (Чтр) как алгебраическую сумму:
Чтр=ЧНТВ-ЧНеРН+ЧрПод+ЧрПен, где Чнтв - численность населения в трудоспособном возрасте;
ЧНеРН - численность неработающих лиц, признанных в соответствии с государственными положениями нетрудоспособными (инвалиды 1 и 2 группы, лица льготных пенсионных возрастов);
ЧрПод - численность работающих подростков;
Чрп ен - численность работающих лиц пенсионного возраста.
Социально-экономическое развитие территорий
Таким образом, трудовые ресурсы - это максимально возможная часть населения определенной территории, способная участвовать в трудовой деятельности.
В нашей стране категория «трудовые ресурсы» традиционно была самой используемой для характеристики экономического потенциала страны и ее отдельных регионов, в Советском Союзе - базовой.
Начиная с 1993 года, Россия перешла на международную систему квалификации состава населения. Эта система предполагает выделение в составе трудовых ресурсов экономически активного и экономически неактивного населения.
К экономически активному населению относится часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В ее состав входят занятые в экономике и безработные.
Экономически неактивное население включает в себя учащихся дневных учебных заведений, пенсионеров по старости или инвалидности, лиц, занятых в домашнем хозяйстве, тех, кто прекратил поиск работы, исчерпав возможности ее получения, но готов работать, а также других лиц, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода.
Принцип активности означает, что отнесение индивида к той или иной категории зависит от фактической деятельности в течение определенного периода, т.е. в состав вышеуказанных групп можно включить только тех лиц, которые занимались экономической деятельностью, либо искали работу и (или) были готовы приступить к ней.
В зарубежных экономических теориях и статистических показателях как синоним понятия «экономически активное население» используется термин «рабочая сила», под которой понимаются работники, кому свыше 16 лет, и кто или уже имеет работу, или активно занят ее поиском, или кто ждет, что после увольнения с работы к его услугам снова обратятся.
С 2015 года, статистика трудовой деятельности в России ведется в соответствии с международными стандартами, изменена терминология, в соответствии с обновленными международными стандартами в области статистики труда, принятыми 19-й Международной конференцией статистиков труда в форме Резолюции о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы (МОТ, октябрь 2013 г.). [2].
В соответствии с международными стандартами, начиная с 2015 года, в российской статистике трудовой деятельности нет категории «трудовые ресурсы» (до 2015 года показатели трудовых ресурсов приведены в разделе «Трудовые ресурсы, затраты труда и производительность труда»), нет экономически активного и неактивного население. Вместо них введены категории «рабочая сила» и «лица, не входящие в состав рабочей силы».
Изменена не только терминология, но и методологический подход к определению численности. Прежде всего, это касается возрастных параметров. В России (в соответствии с международными стандартами) в настоящее время обследуемым возрастом при проведении обследования рабочей силы является возраст 15 - 72 года, трудовые ресурсы определялись численностью трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, трудовые ресурсы - население, способное участвовать в трудовой деятельности, а рабочая сила - активно участвующая.
Рабочая сила - лица в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными. Рабочая сила - главная производительная часть общества, часть населения, реально участвующая в трудовой деятельности и формирующая экономический результат страны. Рабочая сила включает в себя две категории населения: занятые и безработные.
Лица, не входящие в состав рабочей силы, - лица в возрасте 15-72 лет, которые не считаются занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода.
В соответствии с приказом Росстата от 31 декабря 2015 г. N 680 «Об утверждении официальной статистической методологии формирования системы показателей трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы» [1]:
- занятыми в экономике считаются лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму; а также приносящую доход работу не по найму, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников; выполняли работу в качестве помогающих на предприятии или в собственном деле, принадлежащем кому-либо из родственников;
- занятыми экономической деятельностью также считаются лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой с целью продажи или обмена. Не включаются лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров или
услуг только для собственного потребления.
Принципиальные изменения коснулись определения понятия «трудовая деятельность». Трудовая деятельность означает любую деятельность, осуществляемую лицами любого пола и возраста в целях производства товаров или оказания услуг для использования другими лицами или для собственного использования. Трудовая деятельность может осуществляться в экономических единицах любого типа. Это рыночные единицы, нерыночные единицы, домашние хозяйства, производящие товары или услуги для собственного конечного использования (в соответствии с Системой национальных счетов 2008г.). Выделяются пять взаимоисключающих форм трудовой деятельности. Эти формы трудовой деятельности определяются на основе предполагаемого назначения продукции (для собственного конечного использования либо для использования другими лицами, т.е. другими экономическими единицами) и характера сделки, лежащей в основе обмена (денежных или неденежных операций и трансфертов):
- трудовая деятельность по производству товаров и услуг для собственного использования означает производство товаров и услуг для собственного конечного использования;
- занятость означает трудовую деятельность, выполняемую в обмен на оплату или прибыль;
- неоплачиваемый труд стажеров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку, означает трудовую деятельность, выполняемую безвозмездно в интересах других лиц в целях приобретения трудового опыта или профессиональных навыков;
- трудовая деятельность волонтеров означает необязательную трудовую деятельность, выполняемую безвозмездно в интересах других лиц;
- другие виды трудовой деятельности (неоплачиваемые общественные услуги и работа, выполняемая в местах лишения свободы по решению суда или аналогичного органа, либо неоплачиваемая военная или альтернативная гражданская служба, т.е. обязательные работы, выполняемые безвозмездно в интересах других лиц, которые могут учитываться в качестве отдельной формы трудовой деятельности с целью их измерения).
Кроме количественных показателей, характеризующих численность населения в зависимости от их участия в экономической деятельности страны или территории, уточнена методика расчета обобщающих качественных показателей.
Уровень занятости - отношение численности занятого населения определенной возрастной группы (1572 года) к общей численности населения соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах.
Уровень участия в рабочей силе - отношение численности населения, входящего в состав рабочей силы определенной возрастной группы (15-72 года) к общей численности населения соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах.
Уровень безработицы - отношение численности безработных к численности населения, входящего в состав рабочей силы определенной возрастной группы.
Если первые два показателя характеризуют структуру населения, то уровень занятости характеризует структуру рабочей силы.
Подводя итог, можно сказать, что современные изменения в статистики трудовой деятельности в России позволяют привести с соответствие с международными стандартами основные показатели рынка труда и обеспечить их сопоставимость с аналогичными показателями в других странах. Теоретические и практические исследования состояния и динамики рынка труда могут основываться на их использовании с соблюдением как понятийного, так и методологического соответствия.
К сожалению, большое количество публицистических работ, а иногда и учебных пособий по экономике труда изобилуют вольной трактовкой рассматриваемых категорий и понятий.
Библиографический список
1. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 31 декабря 2015 г. № 680 «Об утверждении Официальной статистической методологии формирования системы показателей трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, рекомендованных 19-й Международной конференцией статистиков труда» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая системы «ГАРАНТ.РУ»: http:/ /www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71222398/#ixzz4tINVvhQe;
2. Резолюция о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы [Электронный ресурс] // http://www.gks.ru/metod/resol.pdf
