CC BY
34
3. Статистика: учеб. пособие / Л.Н. Толстое, Н.А. Тарасова, В.Г. Беляничев, А.Г. Брусов. Чебоксары, 1999.
4. Теория статистики: учебник / под ред. Р.А. Шмойловой. М.: Финансы и статистика, 2001. 560 с.
5. Дубров A.M., Мхитарян B.C., Трошин Л.И. Многомерные статистические методы. М.: Финансы и статистика, 2001. 368 с.
D.A. Fedin
Estimation of inflationary processes on the basis of statistical methods The review of statistical methods for an estimation of influence of inflationary processes on activity of managing subjects, and as methodology of forecasting of an indicator of inflation is presented
Keywords: inflation, a price level, indexes, statistical methods.
УДК 330
H.C. Акиншин, д-р техн. наук, профессор, (4872) 56-23-11
nakinshin^ yandex.ru (Россия, Тула, ОАО «Центральное конструкторское
бюро аппаратостроения»);
Д.А. Молоденков, аспирант Московского института управления и права (Россия, Москва, Институт управления и права); А.В. Морозов, аспирант Московского института управления и права (Россия, Москва, Институт управления и права)
МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМОВ АССИГНОВАНИЙ НА КОМПЛЕКСНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ, ПРОГНОЗНЫХ И ПОИСКОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
На основе принципов определения объемов ассигнований на комплексную целевую программу (КЦП) фундаментальных прогнозных поисковых исследований (ФППИ) предложена схема обоснования проекта КЦП ФППИ. Предложена методика определения стоимости базового проекта научных исследований на основе обработки данных о наиболее результативных исследованиях в рамках КЦП ФППИ.
Ключевые слова: объем ассигнований, комплексная целевая программа, стоимость базового проекта, фундаментальные прогнозные поисковые исследования, методика определения стоимости.
В основу предлагаемого методического подхода к обоснованию потребного варианта финансирования КЦП ФППИ положена разработанная в рамках метода обоснования программных документов по созданию научного задела для перспективных вооружений военной специальной техники (ВВСТ) методика оценки потребных ассигнований на основе концепции «базовых успешных проектов» [1-3], а также декомпозиция фундаментальных, прогнозных и поисковых НИР на унифицированные элементы научных исследований (рис. 1).
Рис. 1. Схема обоснования проекта КЦП ФППИ с учетом определения потребных ассигнований
При определении объемов ассигнований на КЦП ФППИ предлагается руководствоваться следующими принципами:
а) принцип необходимости проведения полномасштабных исследований по всей совокупности направлений, содержащихся в Перечне важнейших военных научно-технических проблем ФППИ;
б) принцип декомпозиции фундаментальных, прогнозных и поисковых НИР на унифицированные элементы научных исследований (УЭНИС) исходя из разновидностей «зарождающихся» технологий I и II уровней овеществления;
в) принцип базового «успешного проекта»», в соответствии с которым априорно вводится и постулируется понятие базового успешного проекта и минимально-необходимого объема ассигнований для его финансирования с целью получения конструктивных результатов;
г) принцип сквозной «провязки» работ Программы развития базовых военных технологий от фундаментально-поисковых НИР, выполняемых в составе КЦП ФППИ, к прикладным и от прикладных НИР по созданию макетных образцов перспективных ВВТ к ОКР по созданию типовых составных частей, модулей и блоков;
д) принцип максимального использования элементов межведомственного ядра научно-технического задела (НТЗ), полученных в ходе выполнения федеральных научно-технологических программ, программ научных исследований РАН, высшей школы, отраслевых и ведомственных академий.
Проведение декомпозиции работ КЦП ФППИ на унифицированные элементы научных исследований предлагается с целью повышения точности определения объемов ассигнований на ФППИ. Такой подход получил довольно широкое распространение в зарубежной практике управления бизнес-проектами, в частности строительными, где под структурной декомпозицией работ (СДР или >ЛПВ8 в англоязычном написании) проекта понимается группирование его элементов, определяющее его содержание, с ориентацией на объекты поставки. Согласно данному подходу СДР является ключевым элементом плана проекта, необходимым для определения его стоимости и сроков выполнения. При этом СДР включает как результаты изготовления продукта, так и результаты проектного управления. Те работы, которые не будут выделены в СДР, в дальнейшем не будут учтены при определении бюджета и продолжительности проекта.
Предлагается выделить следующие унифицированные элементы научных исследований:
получение новых научных знаний о явлениях, физико-химических эффектах, законах и закономерностях — УЭНИС 1;
разработка прогнозов в области геополитики и экономики — УЭНИС2;
разработка прогнозов военных угроз, развития форм, способов и средств ведения вооруженной борьбы — УЭНИС3;
разработка прогнозов научно-технических прорывов — УЭНИС4; разработка новых принципов создания ВВСТ — УЭНИС5; разработка новых принципов создания технологий, материалов и химических соединений с принципиально новыми свойствами — УЭНИСб; разработка методов анализа, синтеза и моделирования — УЭНИС7; разработка тактико-технических (технических) заданий на НИР — УЭНИС8;
разработка проектов концептуальных документов — УЭНИС9; разработка проектов научно-методических документов — УЭНИСю. УЭНИС1 соответствует результатам фундаментальных исследований, УЭНИС2-УЭНИС4 — результатам прогнозных исследований, а УЭНИС5_УЭНИСю — результатам поисковых исследований.
УЭНИС = {УЭНИСФИ,УЭНИСПРИ,УЭНИСт} = {(УЭНИС1ФИ),{УЭНИС1ПРИ, УЭНИСгПРИ, УЭНИС3№и), (УЭНИС1т, УЭНИСгпи,..., УЭНИС6т)}
где УЭНИСфи — унифицированные элементы фундаментальных исследований; УЭНИСпри — унифицированные элементы прогнозных исследований; УЭНИСпи — унифицированные элементы поисковых исследований.
В соответствии с предлагаемым методическим подходом потребные объемы ассигнований на КЦП ФППИ определяются методом прямой калькуляции затрат на проведение фундаментальных, прогнозных и поисковых НИР по всей совокупности научно-технических направлений (НТН) по формуле:
С = +ГщРк +У2,гРк +УпгРк +ГпЛ, + Гп,Рп, +~ + ГпЛ№г
(=1
=±сТ/»А м,+ИстЛА Мг^ЛЛ, Р+ЪСТУ'пгЯ, м+(1)
1=1 1=1 ;=1 /=1 У=1 1=1 у=1
+1 С, А Рк 1Л) =ЕСГ, (А + Ъпр, Р'пР, + Ъ'п, Рп, '
М 1-1 /=1 у=1
где Ст —стоимость базового (типового) успешного проекта научных исследований по ьму НТН; N — количество научно-технических направлений (разделов КЦП ФППИ); I — число унифицированных элементов в прогнозных и поисковых исследованиях; Уф(,уПР1,уП; — коэффициенты, характеризующие соотношение между количеством унифицированных элементов научных исследований, соответствующих фундаментальным, прогнозным и поисковым исследованиям по ¡-му НТН; —
коэффициенты, характеризующие соотношение стоимости базовых (типовых) успешных проектов фундаментальных, прогнозных и поисковых исследований (применительно к унифицированным элементам научных ис-
следований) по ьму НТН; — коэффициент масштабности исследований по ьму НТН (0 < щ < 1,8).
Стоимости типового проекта научных исследований, соотношение коэффициентов рф : рПР :Р„,Гф, '■ Упр, 'Уп, и значение ц, определяют характер программы исследований по каждому НТН и отражают специфические требования Минобороны к КЦП ФПТТИ.
Ввиду сложности получения информации по унифицированным элементам ФППИ при проведении расчетов могут использоваться усредненные значения приведенных выше коэффициентов для фундаментальных, прогнозных и поисковых исследований.
Усредненные (для фундаментальных, прогнозных и поисковых исследований) ориентировочные значения указанных величин приведены в таблице в зависимости от текущего состояния развития конкретного научно-технического направления ФППИ и требований (стратегий) Минобороны по его развитию на предстоящий программный период, включая ориентацию:
а) на достижение мирового лидерства в данном научно-техническом направлении;
б) на сохранение существующего соотношения с мировым уровнем;
в) на международное научно-техническое сотрудничество.
Стоимость базового (типового) успешного проекта научных исследований Сг, по каждому НТН может быть определена на основе следующих подходов:
а) обработка данных по базовым (типовым) успешным проектам научных исследований в рамках научно-технических направлений КЦП ФППИ (Сг,ТН) в предшествующие программные периоды;
б) обработка данных по базовым (типовым) успешным проектам научных исследований в рамках федеральных научно-технологических программ, программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, программ научных исследований высшей школы, отраслевых академии (Сг );
в) обработка данных по базовым (типовым) успешным проектам научных исследований в ведущих зарубежных странах (О?);
г) экспертно-аналитическое моделирование с использованием оценок уровней зрелости научных знаний и технологий, получаемых в рамках на-учно-технических направлений ФППИ (готовности научных знаний и технологий к практическому применению) (О?);
д) комплексирование оценок по базовым (типовым) успешным проектам в отечественной и зарубежной практике, а также результатов экс-пертно-аналитического моделирования (Сц « /(С"тн, С*цп, Сц, С|().
Определение стоимости базового (типового) проекта научных исследований на основе обработки данных о наиболее результативных исследованиях в рамках КЦП ФППИ может быть произведено следующим образом.
1. Осуществляется представительная выборка из числа ранее выполненных работ, в которых получены наиболее значимые результаты (получены научные знания о явлениях, физико-химических эффектах, законах и закономерностях, имеющие перспективы многократного использования в НИОКР по созданию перспективных ВВСТ или перспективы «двойного» применения и др.).
2. По каждому НТН определяется стоимость базового (типового) проекта научных исследований путем усреднения с учетом коэффициентов инфляции по формуле:
(2)
где СТ{ —стоимость базового (типового) проекта в рамках Ь-го НТН, I -> 1,#нтн; Сц - стоимость ^го ФППИ в рамках ьго НТН, включенного в выборку для оценки стоимости базового (типового) проекта; 1° — годы начала и окончания работы по .¡-му ФППИ; — коэффициент уче-
та инфляции для ]-го ФППИ; N — количество ФППИ в выборке для оценки стоимости базового (типового) успешного проекта научных исследований.
2. Проводится (при необходимости) дополнительная экспертиза и уточняются затраты на новые статьи расходов, которые вводятся в связи с необходимостью повышения качества и результативности научных исследований в связи с выходом соответствующего ГОСТ, регламентирующего порядок выполнения НИР в военной области, и приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2004 г. № 365 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации государственного учета результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ».
Аналогичным образом может быть определена стоимость базового (типового) проекта научных исследований на основе обработки данных о наиболее результативных исследованиях в рамках федеральных научно-технологических программ, Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук и программ научных исследований высшей школы. В этом случае стоимость типового проекта научных исследований будет определяться по соответствующим предметным областям, близким по содержанию научно-техническим направлениям ФППИ. В частности, для программ научных исследований РАН эти области определены Основными направлениями фундаментальных исследований Российской академии наук.
Определение стоимости базового (типового) проекта научных исследований по опыту ведущих иностранных государств С^ может быть произведено на основе имеющихся информационных материалов среднегодовой стоимости проектов Ф1111Й в ведущих зарубежных странах (в первую очередь США, Англии, Канаде, Франции, Германии, Японии и Китае) следующим образом:
где С/ —среднегодовая стоимость базового (типового) проекта научных исследований по ьму НТН в ]-й стране; Ъ — количество стран, по которым учитываются данные; п) —коэффициенты паритетов покупательных способностей (ППС) с иностранными государствами.
Коэффициенты ППС национальных валют представляют собой переводные коэффициенты, применяемые в международных сопоставлениях. На начало 2008 г. этот коэффициент относительно американского доллара составлял ~ 15,6.
Для определения стоимости базового (типового) проекта научных исследований может использоваться метод экспертно-аналитического моделирования с применением оценок уровня зрелости научных знаний и технологий.
Оценки уровня зрелости технологий в настоящее время широко используются в большинстве ведущих иностранных государств в качестве своеобразного стандарта в процессе разработки и анализа планов и программ развития вооружения и военной техники. Определение стоимости базового (типового) проекта научных исследований по конкретной военной научно-технической проблеме производится на основе зависимости АС = /(Аа) - Указанная зависимость строится на основе выборочной совокупности работ по предыстории и позволяет рассчитать потребные затраты для перевода технологии с более низкого текущего уровня готовности (уровня овеществления) ат на более высокий уровень апр, предусматриваемый в программе (Аа =апр-ат). Полученные таким образом зависимости будут учитывать различия в фондоемкости научных исследований для различных ВВНТП.
Оценка потребных ассигнований на базовый (типовой) проект научных исследований с использованием данного подхода осуществляется в три этапа:
а) анализ предыстории работ по к-му подразделу ¡-го НТН с целью установления соотношений
(3)
АС,* = /(Аа1к), / = 1, Ы^ ,к = 1,
* >
где Бк — число подразделов, входящих в состав ¿-го НТН;
б) оценка ассигнований на решение (развитие) ¿-го НТН при переводе всех научных направлений, соответствующих его подразделам к =
из текущего состояния атл в состояние, предусматриваемое в данном программном периоде апр1к;
в) усреднение и оценка стоимости базового(типового) проекта по формуле
где АСл — определяется исходя из зависимости ДСл = /(Ааш) для каждого НТН или по данным типовой модели.
На начальных этапах обоснования КЦП ФППИ для предварительных расчетов при реализации стратегии сохранения существующего соотношения развития всех научно-технических направлений с мировым уровнем предлагается упрощенная формула
где Ст — стоимость базового (типового) успешного проекта научных исследований, принимаемая одинаковой для всех НТН (ст = СТ= const для
всех / = 1, N^ ); Nhth — количество научно-технических направлений, включенных в КЦП ФППИ; у®, упр, уп — коэффициенты, характеризующие соотношение между количеством фундаментальных, прогнозных и поисковых НИР, включенных в КЦП ФППИ (уф = ул = const,
Упр, = Упр = const, уп = у„ = const ДЛЯ всех / = 1, NHm ).
Таким образом, предлагаемый методический подход, отличительными особенностями которого являются декомпозиция фундаментальных, прогнозных и поисковых НИР (рис. 2) на унифицированные элементы научных исследований, исходя из разновидностей элементов научного задела, и введение понятия базового успешного проекта научных исследований и минимально необходимого объема ассигнований для его финансирования с целью получения конструктивных результатов, позволяет определять объемы ассигнований на программы и планы создания научного задела с учетом особенностей различных категорий ФППИ и информации о завершенных отечественных и зарубежных типовых научных проектах.
(4)
С = Ст^кт{УфРф + УпРп + УоРо)
(5)
! Системный проект по определению ; облика межвидовых и видовых : сисген вооружения, их технию-: экономических показателей, роли и места в системе вооружения ВС РФ
НИР по обоснованию
образцов ВВТ и тактико-технических требований к ним
V
с;
ОКР по созданию перспективных образцов ВВТ
Фундаментальные, Прикладные НИР и ОКР по созданию
прогнозные и ; I технологий и ключевых элементов
поисковые (модулей, блоков, материалов,
исследования веществ) перспективного вооружения
Рис. 2. Обобщенная схема полного цикла НИОКР разработки перспективных образцов ВВТ
Библиографический список
1. Буренок В.М., Ляпунов А.А., Мудров В.И. Теория и практика планирования и управления развитием вооружения / под ред. A.M. Московского. М.: Изд-во «Вооружение. Политика. Конверсия». 2004. 419 с.
2. Вопросы контрактных (договорных) отношений и ценообразования при поставках продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу: сборник нормативных и методических документов; Обзор судебной практики. Вып. 1, ч. 1-4. 2-е изд., доп. М., 2004. 540 с.
3. Сорокин В.А., Абрамович М.К., Сорокин Б.В., Дорожкин А.Д. Основы методологии формирования контрактных цен на сложные системы вооружения, военной и специальной техники: монография. Тверь: В А ВКО, 2005. 199 с.
N.S. Akinshin, A. V. Morozov, D.A. Molodenkov
Financing amount determination methodology for comprehensive special-purpose program of basic, predicative andprediscovery research
A design validation scheme has been suggested on the basis of principle determination of financing amount for a comprehensive special-purpose program of basic predicative prediscovery research. Methodology of determining the cost of the scientific research basic project has been suggested on the basis of processing the data about the most effective research within the comprehensive special-purpose program of basic predicative prediscovery research
Key words: volume of assignments, the complex target program, cost of the base project, fundamental look-ahead search decisions, technique of definition of cost.
УДК 316:61:368.04
M.B. Жукова, канд. соц. наук, доцент кафедры «Финансы и менеджмент», (Россия, Тула, ТулГУ);
H.H. Макарова, канд. техн. наук, доцент кафедры «Финансы и менеджмент», (Россия, Тула, ТулГУ)
О ВОЗМОЖНОСТЯХ ЭВОЛЮЦИИ СИСТЕМЫ МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
Рассмотрение ситуации в отрасли основывалось на междисциплинарном анализе проблем социального страхования при управлении здравоохранением. По результатам исследования сформированы приоритеты развития дополнительного медицинского обеспечения в социальном управлении здравоохранением.
Ключевые слова: медико-социальное страхование, добровольное медицинское страхование, системный анализ.
Проблема развития всей системы социального страхования в сфере охраны здоровья населения по-прежнему остается крайне актуальной. Современная демографическая ситуация и изменение приоритетов государственной политики в сфере расходных статей бюджетов во многих странах приводят к возрастанию давления на государственные источники финансирования здравоохранения, а также к усилению роли частных источников финансирования. Даже в тех странах, где в финансировании здравоохранения государство традиционно занимает лидирующую позицию, возрастает роль медицинского страхования. По всему миру, где медицинское страхование выступает как стремительно развивающаяся отрасль, появляется все больше новых страховых продуктов, которые сконструированы для удовлетворения спроса на рынке страховых услуг и нацелены на индивидуальных потребителей. Отметим, что изначально добровольное медицинское
