CC BY
443
Н.Г. Любимова В.Н. Фомина
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЗАТРАТ МЕЖДУ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЕЙ И ТЕПЛОМ ПРИ ИХ КОМБИНИРОВАННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Ключевые слова: комбинирование производство электроэнергии и тепла, методы распределения расхода топлива и затрат между электроэнергией и теплом на ТЭЦ.
В соответствии с действующим законодательством для формирования государственно регулируемых тарифов на электрическую и тепловую энергию государственные органы устанавливают принципы и определяют методы формирования необходимой товарной выручки и калькулирования расходов, которым должны следовать все регулируемые организации. Параллельно с обоснованием метода формирования необходимой товарной выручки и метода распределения затрат решаются вопросы выбора метода распределения расхода топлива между электрической и тепловой энергией при их когенера-тивном производстве. В части распределения производственных затрат ТЭЦ при комбинированном производстве электроэнергии и тепла в отечественной энергетике в разные годы использовались методы, которые условно можно разделить на термодинамические и экономические. К первой группе относятся: физический, котловой, эксергетический, нормативный. В состав экономических методов входят метод отключения (метод треугольника профессора Гинтера) и метод коэффициентов удешевления. Информационной базой анализа практики распределения затрат, осуществляемого в процессе калькулирования расходов на производство электрической и тепловой энергии, явились нормативно- правовые документы, касающиеся расчета себестоимости и формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию при их комбинированном производстве на ТЭЦ
[1-7].
В соответствии с Инструкцией по планированию, учету и калькулированию себестоимости электрической и тепловой энергии... [1], распределение производственных затрат на электростанциях с комбинированной выработкой электроэнергии и тепла производится по натуральному (физическому) методу: разделение затрат на прямые (расходы, относимые напрямую на один вид продукции, например: затраты на содержание электрического цеха относятся на электроэнергию, затраты по теплофикационному отделению - на тепло) и косвенные (расходы, необходимые для осуществления нескольких видов деятельности, например: затраты на содержание топливно-транспортного и кот-лотурбинного цехов), распределяемые между электро- и теплоэнергией пропорционально израсходованному на их производство условному топлив . По физическому методу общестанционные расходы распределяются пропорционально сумме затрат на каждый из видов энергии.
Это положение не противоречит Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания), утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (в ред. Приказов ФСТ РФ от 23.11.2004 № 193-э/11, от 14.12.2004 № 289-э/15, от 28.11.2006 № 318-э/15; от 30.01.2007 № 14-э/14;
© Любимова Н.Г., Фомина В.Н., 2013
от 31.07.2007 № 138-э/6; от 23.11.2007 № 385-э/1; от 21.10.2008 № 209-э/1; от 22.12.2009 № 469-э/8; от 31.12.2009 № 558-э/1) [3]. В соответствии с Методическими указаниями распределение затрат при расчете уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) методом экономически обоснованных расходов, применяемых для определения тарифов на производство электроэнергии и тепла предполагает разделение затрат на прямые и косвенные. Затем по решению регионального органа государственной власти распределение косвенных затрат производится одним из следующих методов: или согласно учетной политики, принятой в организации, или пропорционально прямым расходам по регулируемым видам деятельности, или, с учетом другой классификации затрат, пропорционально условно-постоянным расходам (амортизации, заработной плате со страховыми взносами в социальные фонды и прочее) [см. п. 24. Методических указаний]. Следовательно, если в учетной политике компании отражена возможность распределения косвенных затрат пропорционально расходам топлива (физическим методом) при условии согласования с регулирующими органами, такая практика правомерна. Котловой метод, при котором все без исключения затраты ТЭЦ распределяются между электроэнергией и теплом пропорционально расходам условного топлива на их производство, применялся для ТЭЦ с бесцеховой структурой управления. При этом методе, по сравнению с физическим, повышается себестоимость тепла и снижается себестоимость электроэнергии.
Эксергетический метод учитывает энергетическую ценность тепла разного потенциала. Поскольку на производство электроэнергии расходуется пар высокого потенциала, обладающий большей энергетической ценностью (эксергией) по сравнению с отпуском тепла низкопотенциальным паром с меньшей эксергией, на электроэнергию относится большая доля топлива и затрат, чем на тепло, в результате себестоимость электроэнергии возрастает, а тепла снижается.
При методе коэффициентов удешевления распределение затрат на электроэнергию и тепло в комбинированной схеме энергоснабжения производится пропорционально затратам при раздельном производстве тех же объемов электроэнергии на КЭС и тепла в котельной с учетом коэффициента удешевления, применяемого, как к затратам на тепло, так и на электроэнергию. Данный коэффициент определяется как отношение экономии затрат на ТЭЦ к затратам в раздельной схеме энергоснабжения. Использование метода затруднено ввиду условности выбора КЭС и котельной. При этом методе, по сравнению с физическим, завышается себестоимость электроэнергии и снижается себестоимость тепла.
Метод отключения (метод треугольника Гинтера) предполагает, что при условно раздельном производстве электроэнергии и тепла на ТЭЦ в условиях отсутствия отпуска тепла от ТЭЦ имеет место чисто конденсационный режим производства электроэнергии и все ее затраты относятся на производство электроэнергии. При этом себестоимость электроэнергии максимальная, а себестоимость тепла равна нулю. И наоборот, если электроэнергия на ТЭЦ не производится, а отпуск тепла осуществляется от пиковых котлов или редуцированием свежего пара от энергетических котлов, все затраты ТЭЦ относятся на отпуск тепла. При этом себестоимость отпущенной с коллекторов Гкал тепла максимальная, а себестоимость электроэнергии нулевая.
Нанеся на график полученные максимальные граничные значения себестоимости тепла и электроэнергии и соединив полученные точки, строится треугольник Гинте-ра, особенность которого заключается в том, что, задаваясь значениями себестоимости электроэнергии (или себестоимости тепла), можно определить себестоимость тепла (или
электроэнергии). При фиксированной себестоимости одного из видов энергии второй становится замыкающим, и на него списываются затраты, неучтенные по первому виду энергии. Метод может использоваться при разных уровнях конкуренции на рынках электроэнергии и тепла. Из вышеизложенного очевидно, что распределение производственных затрат на электроэнергию и тепло, в основном, зависит от метода распределения расхода условного топлива на тепловых электростанциях. В соответствии с методическими материалами и действующим законодательством [1-7] можно выделить следующие методы распределения расхода условного топлива между электроэнергией и теплом:
- с 1960-ых годов до 1996 г. применялся физический метод [1], который распространялся не только на распределение затрат, но и на распределение удельного расхода топлива между электроэнергией и теплом. Метод не учитывает энергетическую ценность тепла разного потенциала, т. е. эксергию, и предполагает одинаковые удельные расходы топлива на производство Гкал высокопотенциального тепла, используемого на производство электроэнергии, и Гкал тепла низкопотенциального отборного пара, производимого для нужд теплоснабжения. В результате себестоимость тепла повышается, а электроэнергии - снижается по сравнению с методом коэффициентов удешевления, применявшимся ранее;
- в условиях возникшей на рынке тепла конкуренции ТЭЦ со стороны котельных, в 1996 г. были приняты Методические указания по составлению отчета электростанций и АО «Энерго» о тепловой экономичности оборудования [3], в соответствии с которыми распределение затрат на топливо между электроэнергией и теплом производилось пропорционально расходу тепла при условии их раздельного производства на ТЭЦ. К тому же, осуществлялся учет энергетической ценности тепла. В результате себестоимость тепла по сравнению с физическим методом распределения затрат резко снизилась, а электроэнергии возросла;
- с 2005 г. по 2009 г., в соответствии с принятым Порядком расчета и обоснования нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электроэнергию и тепло от ТЭЦ [6], распределение тепла между электроэнергией и теплом так же, как и раньше, производилось пропорционально расходу тепла при условии их раздельного производства на ТЭЦ, но уже без учета энергетической ценности тепла, что вело к увеличению себестоимости тепла по сравнению с предыдущим подходом, но снижению себестоимости электроэнергии;
- в соответствии с Инструкцией по организации в Минэнерго Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов удельного расхода (НУР) топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России № 323 от 30 декабря 2008 г. (далее - Инструкция по расчету НУР) [4] действие предыдущего Порядка отменяется. В Инструкции по расчету НУР топлива так же, как и в предыдущем Порядке, предлагается распределять расходы топлива на электроэнергию и тепло в зависимости от наличия НТД (нормативно-технической документации по топливоиспользованию) или ее отсутствию. В случае наличия НТД распределение затрат на топливо между электроэнергией и теплом так же, как и раньше производится пропорционально расходу тепла при условии их раздельного производства на ТЭЦ, но при этом расчет поправочных коэффициентов упрощается. При отсутствии НТД, в отличие от предыдущего Порядка, предлагается два варианта распределения расхода топлива между электроэнергией и теплом: пропорционально расходу тепла при условии их раздельного производства на ТЭЦ, или физическим методом распределения расхода топлива.
Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. № 377 Инструкция по расчету НУР переименована в Порядок определения нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных [5], но методы распределения расхода топлива на электроэнергию и тепло при этом не изменились. Внедрение Инструкции по расчету НУР топлива дало регулирующим органам инструмент, с одной стороны, поддерживающий конкурентоспособность ТЭЦ на конкурентных рынках электроэнергии и тепла, а с другой - сдерживающий рост тарифов путем перераспределения затрат на топливо между электроэнергией и теплом для тех территорий, где конкуренция ограничена или отсутствует.
Таким образом, при наличии на рынке электроэнергии жесткой конкуренции и необходимости снижения тарифов на электроэнергию целесообразно использовать физический метод распределения затрат на топливо между электроэнергией и теплом, при ужесточении конкуренции на рынке тепла - распределение расхода топлива между электроэнергией и теплом целесообразно проводить пропорционально расходу тепла на производство электроэнергии и тепла при условии их раздельного производства на ТЭЦ.
В Постановлении Правительства РФ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» № 1075 от 22 октября 2012 года [7] дано поручение Минэнерго РФ до 31 декабря 2012 г. разработать новые Методические указания по распределению удельного расхода условного топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, в целях применения их в тарифном регулировании в сфере теплоснабжения с 2014 г.
В п. 5 Правил распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки. (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1075 от 22 октября 2012 г. отмечается, что регулируемая организация вправе использовать метод распределения расхода топлива, установленный правилами определения нормативов удельного расхода условного топлива, в случае если указанный метод использовался регулируемой организацией до вступления в силу соответствующих Правил. Однако, если в дальнейшем регулируемая организация примет решение о смене действующего метода распределения расхода топлива на другой, установленный будущими методическими указаниями, она должна будет предоставить в орган регулирования в сроки, установленные для подачи предложения об установлении цен (тарифов), уведомление с информацией, соответствующей п. 7 Правил. В соответствии с п. 8 Правил, орган регулирования рассматривает уведомление и принимает решение о продолжительности переходного периода и значениях понижающих коэффициентов к плановым и фактическим нормативам удельного расхода условного топлива, установленных на переходный период на основании тарифных последствий, указанных в этом уведомлении, в сроки, установленные для принятия решений об установлении цен (тарифов).
Оценивая методическое обеспечение тарифообразования в электроэнергетике, в частности калькулирование себестоимости, следует учитывать, что федеральные власти утверждают методы распределения затрат и нормативы удельных расходов топлива на электроэнергию и тепло, а также определяют предельные значения тарифов на электроэнергию и тепло, а региональные органы контролируют расчеты регулируемых организаций по этим методам и утверждают окончательные тарифы на электроэнергию и тепло.
В результате проведенного анализа практики распределения затрат в составе необходимой товарной выручки на основе имеющегося методического обеспечения можно сделать следующие выводы и предложения:
- распределение косвенных затрат между электроэнергией и теплом в составе необходимой товарной выручки коммерческих организаций, чаще всего, ведется в соответствии с физическим методом, т. е. пропорционально расходу условного топлива на производство электроэнергии и тепла, а расход топлива на ТЭЦ определяется на основе НТД (при наличии НТД) с учетом разделения удельных расходов топлива пропорционально расходу тепла при условии их раздельного производства на ТЭЦ, что соответствует действующему законодательству;
- в случае отсутствия в регионе конкуренции по электроэнергии и наличия конкуренции ТЭЦ по теплу со стороны котельных метод распределения удельных расходов топлива пропорционально расходу тепла при условии раздельного производства тепла и электроэнергии на ТЭЦ можно считать оптимальным;
- учитывая возможности регулирующих органов по изменению метода распределения затрат, следует рекомендовать энергетическим компаниям теснее взаимодействовать с региональными регулирующими органами.
Библиографический список
1. Инструкция по планированию, учету и калькулированию себестоимости электрической и тепловой энергии в энергосистемах и на электростанциях, затрат на передачу и распределение энергии в электрических и тепловых сетях. Вып. 2 с учетом дополнительных указаний Минэнерго СССР от 17 февраля 1971 г. № ЦБ-6, от 29 апреля 1971 г. № 26-6/4.
2. Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2. В ред. Приказов ФСТ РФ от 23.11.2004 № 193-э/11; от 14.12.2004 № 289-э/15; от 28.11.2006 № 318-э/15; от 30.01.2007 № 14-э/14; от 31.07.2007 № 138-э/6; от 23.11.2007 № 385-э/1; от 21.10.2008 № 209-э/1; от 22.12.2009 № 469-э/8; от 31.12.2009 № 558-э/1.
3. Методические указания по составлению отчета электростанций и акционерного общества энергетики и электрификации о тепловой экономичности оборудования, РД 34.08.552-95, утвержденные Минтопэнерго 24 ноября 1995 г. Введены в действие с 01.02.1996 г.
4. Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных. Приказ № 323 Минэнерго РФ от 30.12.2008 г.
5. Порядок определения нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных. Приказ № 377 Минэнерго РФ от 10 августа 2012 г.
6. Порядок расчета и обоснования нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электростанций и котельных. Утв. Приказом Минпромэнерго России от 4 октября 2005 г., № 268.
7. Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075.
