CC BY
140
Вестник Челябинского государственного университета. 2016. № 14 (396). Экономические науки. Вып. 55. С. 58—67.
УДК 338.24 ББК У41
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РОССИИ
Е. А. Истомина
Челябинский государственный университет, Челябинск, Россия
Рассмотрены основные теоретические аспекты оценки эффективности результатов работы института государственных закупок России, которые связаны с использованием его основных инструментов, реализацией его основных институциональных основ. Трансформация института государственных закупок в большей степени была направлена на кардинальное изменение системы закупок, но большая часть нововведений пока не подтвердила свою эффективность. Использование инструментов института государственных закупок по обеспечению здоровой конкуренции оказывает неблагоприятное влияние на хозяйствующие субъекты экономики. Рассматриваемая методика оценки эффективности института государственных закупок базируется на принципах механизма института государственных закупок.
Ключевые слова: государственные закупки, государственный заказ, институт государственных закупок, механизм закупок, инструменты закупок, эффективность, методика оценки.
С развитием институтов в рыночной экономике перед экономистами встает вопрос об оценке их эффективности. До сих пор в экономической литературе предлагаются различные подходы к оценке эффективности. Стремление выработать единую методику оценки приводит к тому, что не учитывается специфика того или иного института. Без учета специфики функционирования, целей и принципов, заложенных субъектами в функционирование института, на наш взгляд, невозможно провести всестороннюю оценку эффективности. В полной мере это относится и к институту государственных закупок в России.
В контексте более широких проблем институционального развития российской экономики проблему оценки эффективности института государственных закупок рассматривали А. А. Бальсевич, Е. А. Подколзина [1], С. В. Истомин [4], Е. А. Истомина [3], И. А. Кравченко [6] Н. А. Сигатова [9] , И. И. Смотрицкая [10; 11], А. А. Храмкин и др.
Вопросы общей методологии оценки институтов рассматривались в работах В. И. Бархатова [13], Ю. Ш. Капкаева [5], Д. А. Плетнева, О. В. Дьяченко [2] и др.
При анализе экономической литературы выявляются два подхода к оценке эффективности институтов. Первый — институциональный, основанный на расчете уровня транзакционных издержек. Данный подход применим в рамках цели любого института — снижения уровня неопреде -
ленности и риска, упорядочения взаимодействия различных субъектов. Если происходит минимизация (снижение) транзакционных издержек, это свидетельствует об эффективности института. Использование данного подхода связано с вопросом об оценке потерь, обусловленных нарушением со стороны субъекта правил, заложенных в институте. При оценке уровня транзакционных издержек возникают сложности с количественным выражением данного показателя. Для каждого института предлагаются свои количественные данные для оценки уровня транзакционных издержек.
Второй подход — экономический, основанный на соотношении полученного результата и затраченных усилий. При применении к институциональной экономике данный подход сталкивается с проблемами выявления в рамках института результатов и понесенных затрат. Более того, количественная оценка затрат и результатов в действии институтов бывает затруднена, что приводит к поиску количественных данных для применения экономического подхода при оценке эффективности института. Это возможно только при детальном изучении того или иного института.
Таким образом, разработанные подходы к оценке эффективности института не универсальны. Для их применения необходим индивидуальный подход к рассмотрению данных, которые возникают при функционировании института. Это говорит о том, что необходима разработка
отдельных показателей для каждого института, которые будут характеризовать его эффективность. Показатели эффективности института должны быть тесно связаны с его функционированием и должны учитывать его функции, принципы и цели.
Институт государственных закупок, который стал основой федеральной контрактной системы, можно назвать новаторским, поскольку в текущий момент он ориентирован на целенаправленное обеспечение потребностей общества общественными благами, а не на освоение бюджетных средств. При изменении основной цели института, на наш взгляд, необходим пересмотр показателей оценки эффективности института государственных закупок в России.
Существуют показатели оценки эффективности государственных закупок, по которым проводится анализ работы федеральной контрактной системы России. В укрупненном варианте данные показатели сводятся к следующим:
— экономия финансовых ресурсов (достигается снижением начальной максимальной цены контракта по сравнению с запланированным объемом финансовых ресурсов);
— приобретение товаров, работ и услуг более качественных без изменения объема финансирования либо со снижением начальной максимальной цены контракта;
— приобретение товаров, работ и услуг для государственного сектора на более выгодных условиях по сравнению с частным сектором (сокраще -ние сроков поставки, оплата без аванса, рассрочка платежа, более длительный срок гарантийного обслуживания, дополнительные сервисные услуги и т. д.);
— приобретение товаров, работ и услуг с более низкой стоимостью владения (эксплуатации, использования);
— различного рода внешние экстерналии (снижение уровня коррупции, повышение степени открытости рынков, улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности и др.).
Предложенный набор показателей характеризует эффективность федеральной контрактной системы России, но не института государственных закупок. При оценке его эффективности, на наш взгляд, должны использоваться иные показатели, учитывающие заложенные в институте принципы и цели его функционирования.
Показатели должны отражать, выполняются ли заложенные принципы, нарушаются ли, достига-
ются ли цели, соответствующие институту государственных закупок, сформированному на территории России. Необходимо рассмотреть специфику института государственных закупок, его принципы и цели, а также выявить те показатели, которые позволят оценить соответствие происходящих в действительности процессов и института государственных закупок. Соответствие будет означать высокую эффективность института государственных закупок, а несоответствие — низкую.
Институт государственных закупок России предполагает исполнение принципов, заложенных при создании федеральной контрактной системы, представленных на нашем рисунке.
Открытость, прозрачность информации
) Обеспечение конкуренции
Профессионализм заказчиков
Стимулирование инноваций
Единство контрактной системы
Ответственность за результативность
( ) Эффективность осуществления закупок
Принципы института государственных закупок
Принцип открытости и прозрачности информации института государственных закупок предполагает свободн оступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Данный принцип реализуется путем создания единого информационного пространства без ограничения доступа субъектов.
Принцип обеспечения конкуренции. Институт государственных закупок в России нацелен на создание равных условий для экономических субъектов, которые, стремясь стать поставщиками и подрядчиками, взаимодействуют в рамках института государственных закупок, при равных условиях начинают конкурировать между собой. Институт государственных закупок не предполагает ограничения по количеству экономических субъектов, заинтересованных в поставках товаров, работ и услуг. При этом выявление наиболее подходящего экономического субъекта основывается на ценовых и неценовых принципах добросовестной конкуренции.
Принцип профессионализма заказчиков. Для получения необходимого уровня и качества товаров, работ и услуг институт государственных закупок предполагает наличие у заказчиков (государственных и муниципальных органов и организаций) квалифицированных специалистов, повышение их квалификации и профессиональную переподготовку. Без специализированных знаний и навыков со стороны заказчика институт государственных закупок не функционирует.
Принцип стимулирования инноваций. Институт государственных закупок России исходит из приоритета обеспечения товарами, работами или услугами государственных и муниципальных организаций и учреждений путем закупок у экономических субъектов, которые могут предоставить инновационную и высокотехнологичную продукцию. Данный принцип позволяет реали-зовывать функцию развития государства и задает более высокие стандарты в общественном потреблении.
Принцип единства контрактного системы в рамках института государственных закупок. Институт государственных закупок предполагает формирование федеральной контрактной системы в сфере закупок по единым принципам и правилам для всех субъектов и позволяет обеспечить единую методику и сроки планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.
Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данный принцип предполагает индивидуальную ответственность за результативность действий заказчиков, работающих в федеральной контрактной системе. Индивидуальная ответственность предполагает наличие мер взыскания при нарушении правил и норм, установленных институтом государственных закупок в России.
Принцип эффективности осуществления закупок. При осуществлении государственных закупок следует исходить не из экономии бюджетных средств, а из достижения необходимого уровня благосостояния граждан и результатов деятельности государственных и муниципальных организаций.
Таким образом, институт государственных закупок предусматривает соблюдение семи принципов при его практической реализации. Исходя из принципов института закупок, сформируем
показатели оценки, которые позволят оценить реализацию каждого принципа в основе института государственных закупок. Предположим, что реализация каждого принципа закупок представляет собой один из факторов оценки эффективности института государственных закупок К.:
К1 — уровень открытости и прозрачности;
К2 — уровень конкруентности по инструментам закупок;
К3 — уровень профессионализма специалистов по закупкам;
К4 — уровень инновационности закупок;
К5 — уровень единства института государственных закупок для различных субъектов экономики;
К6 — уровень ответственности за результативность;
К7 — уровень эффективности осуществления закупок по инструментам.
Для расчета каждого из факторов предложим формулы, что позволит оценить эффективность института государственных закупок России по семи различным показателям.
Показатель уровня открытости и прозрачности. Основан на проверке работоспособности единой информационной системы (ЕИС), созданной в рамках института государственных закупок. Рассчитывается на основе отказов — процент общего количества посещений, в рамках которых состоялось не более одного просмотра страницы. Отказ — это визит, во время которого посетитель, зайдя на сайт, просмотрел только одну страницу, не совершив при этом перехода на другую до времени окончания сессии [10].
где У у — число отказов ЕИС; Те — общее количество посещений ЕИС.
Данный показатель Кх варьируется в диапазоне от 0 до 1. Чем ближе он стремится к нулю, тем более сбалансированно работает единая информационная система, соблюдается принцип открытости и прозрачности, тем эффективнее действует в современных условиях институт государственных закупок. При этом уровень открытости и прозрачности будет высоким при значении показателя К1 < 0,01.
Показатель уровня конкурентности по инструментам закупок. Данный показатель предлагается рассчитывать на основе «индекса одной заявки», но по различным инструментам инсти-
тута государственных закупок, кроме закупок у единственного поставщика. «Индекс одной заявки» — это показатель, рассчитываемый как относительное значение количества процедур закупок с одной поданной заявкой на участие к общему количеству закупок за отчетный период. При этом показатель уровня конкурентности по инструментам закупок отражает соотношение количества процедур закупок по одному из инструментов с одной поданной заявкой к общему количеству процедур с использованием данного инструмента государственных закупок в рамках созданного института на определенную дату.
к2 =
ч„
а
(2)
общ
где с}п — количество процедур с одной заявкой по определенному (п) инструменту института государственных закупок; Q0&щ — количество проводимых закупок по рассматриваемому инструменту института государственных закупок.
Основными инструментами института государственных закупок в России являются: открытые конкурсы; конкурсы с ограничением участия; многоэтапные конкурсы; закрытые формы конкурсов; закрытые конкурсы с ограничением участия; электронные аукционы; аукционы в закрытой форме; запросы предложений; запросы ценовых котировок; закупка у единственного поставщика.
Показатель уровня конкурентности по инструментам закупок применим для всех инструментов, кроме закупки у единственного поставщика. Закупка у единого поставщика связана с наличием естественных монополий, а также проводится в случае несостоявшейся конкурентной процедуры использования инструмента.
Показатель К2 может изменяться в пределах от 0 до 1. При этом уровень конкурентности у инструмента высок, если данный показатель соответствует уровню Кп < 0,1. При этом уровень конкурентности данного инструмента мы можем считать высоким, как и эффективность института государственных закупок в целом.
Показатель уровня профессионализма специалистов по закупкам должен отражать уровень квалификации персонала со стороны заказчиков и потребителей товаров, работ и услуг в государственном секторе. Уровень квалификации зависит от трех основных составляющих: образование работника, стаж и повышение квалификации или переподготовка по данному направле-
нию. Предлагается показатель уровня профессионализма специалистов по закупкам в рамках института государственных закупок рассчитывать по формуле
^3 =
0,42% +0,36ЧЕ +0,22ЧГ
общ
(3)
где Ч0 — количество работников с высшим и средним специальным образованием по программам государственных закупок и федеральной контрактной системы; ЧЕ — количество работников со стажем не менее пяти лет по государственным закупкам; Чп — количество работников, прошедших повышение квалификации в анализируемом периоде; Чобщ — общее количество работников в сфере государственных закупок в данной организации.
Индексы 0,42; 0,36; 0,22 — коэффициенты значимости соответственно квалификации, стажа работы сотрудников и периодичность повышения их квалификации в росте производительности труда. Коэффициенты значимости рассчитаны на основе экспертных оценок руководителей и специалистов органов государственных закупок и администраций.
Максимальное значение данного коэффициента Къ = 1, при этом высокой уровень профессионализма специалистов для реализации института государственных закупок должен составлять не менее 0,75.
Показатель уровня инновационности закупок должен отражать долю инновационной и высокотехнологичной продукции, работ и услуг, приобретаемых с использованием института государственных закупок.
к4 =
(4)
V
°общ
где ^лииов — сумма финансовых ресурсов, направленная на закупку инновационной и высокотехнологичной продукции в рамках института государственных закупок за определенный период (р.); 5"общ — общая сумма финансовых ресурсов, направленная на закупку товаров, работ и услуг в рамках института государственных закупок за определенный период (р.).
Таким образом, из требований института государственных закупок и федеральной контрактной системы доля инновационной и высокотехнологичной продукции должна составлять не менее 20 % общего объема закупок. Можно сделать вывод, что при значении показателя
К4 > 0,2 институт государственных закупок можно считать эффективным и успешно функционирующим на данном временном отрезке.
Показатель уровня единства института государственных закупок для различных субъектов экономики основан на том, что все субъекты института государственных закупок действуют по единым правилам. Но на сегодняшний день институт государственных закупок допускает использование и других способов взаимодействия между государственным заказчиком и поставщиком продукции. Это обусловлено тем, что государственные заказчики могут действовать в рамках различных правовых основ, а именно проводить закупки по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», либо государственные организации имеют право при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 (указанного закона) и размещенного до начала года в ЕИС, осуществлять закупки в соответствующем году с соблюдением требований этого же закона и правового акта. Таким образом, нет единства института государственных закупок для всех субъектов. Уровень единства института государственных закупок предлагается оценить по следующей формуле:
"с
где М44фз — количество закупок, проведенных в рамках существующего института государственных закупок; — общее количество проведенных государственных закупок.
Показатель уровня единства института государственных закупок для различных субъектов экономики может изменяться в пределах от 0 до 1. Эффективным институт государственных закупок можно признать при осуществлении 95 % всех закупок в рамках 44-го федерального закона, то есть при значении показателя К5 > 0,95.
Показатель уровня ответственности за результативность должен отражать эффективность института государственных закупок с позиции взаимодействия заказчиков и поставщиков продукции. При несвоевременном и ненадлежащем выполнении требований института государственных закупок предусмотрена система ограничений, представляющая собой комплекс мер административного взыскания с должностных
g _ 44фз
лиц и организации, осуществляющих закупки в рамках федеральной контрактной системы. Показатель уровня ответственности за результативность предполагается рассчитывать с помощью следующего показателя:
К6 =
£
_ нарушении
Я
(6)
проверок
где "^нарушений — количество выявленных в ходе проверок нарушений требований института государственных закупок за определенный период; Я,,^,, ,,,,^. — общее количество плановых и вне-
ПрОБСриК.
плановых проверок деятельности заказчиков надзорными органами в рамках института государственных закупок за определенный период.
В ходе проверок выявляются нарушения нормального хода деятельности всех субъектов института государственных закупок, в особенности государственных заказчиков. При этом низкая доля правонарушений будет свидетельствовать о высоком уровне ответственности за результативность института государственных закупок. Представленный показатель изменяется в диапазоне от 0 до 1, при этом эффективность института государственных закупок будет подтверждать значение показателя К6 < 0,25, то есть доля нарушений основных положений института государственных закупок со стороны должностных лиц не должна превышать 25 % общего объема проведенных проверок.
Показатель уровня эффективности осуществления закупок по инструментам должен основываться на соотношении показателей экономии бюджетных средств и суммы затрат на проведение процедуры и начальной максимальной цены контракта. Иными словами, показатель отражает относительную экономию бюджетных средств, в рамках института государственных закупок с применением различных инструментов закупок (кроме закупок у единственного поставщика как неконкурентной формы осуществления закупок товаров, работ и услуг). Данный показатель предлагается рассчитывать по следующей формуле:
AT,
(7)
к7 =
грП
где А'/'. — экономия бюджетных средств по /-му инструменту института государственных закупок (рассчитывается как разность между начальной максимальной ценой контракта и конечной ценой, по которой заключен контракт) (р.);
Т" — начальная максимальная цена контракта в рамках института государственных закупок по /-му инструменту (р.); 7 — сумма затрат на проведение процедуры государственных закупок по по /-му инструменту (р.).
Данный показатель должен рассматриваться в динамике за определенный период. Он не имеет какого-либо нормативного значения, но, если составляет более 25 %, то есть К7 > 0,25, это говорит о значительном снижении начальной максимальной цены контракта и сигнализирует о снижении результативности работы системы государственных закупок. При этом институциональная составляющая государственных закупок накладывает дополнительные ограничения на субъекта-поставщика в целях снижения уровня риска нарушений действующих норм и правил института.
Таким образом, исходя из принципов института государственных закупок, можно представить семь показателей, по которым можно провести оценки эффективности функционирования института на определенную дату. Данные показатели отражены в табл. I1.
Исходя из формул, представленных в табл. 1, можно провести всестороннюю оценку эффективности института государственных закупок,
основываясь на принципах построения данного института на современном этапе развития институциональной экономики на территории России.
Оценка результатов расчетов показателей оценки эффективности института государственных закупок заключается в присвоении категории по каждому из этих показателей на основе сравнения полученных значений с установленными достаточными (табл. 2).
Далее определим для каждого фактора, показателя оценки уровня эффективности института государственных закупок уровень его значимости <1. В общей сумме с! = 1, соответственно, для каждого фактора устанавливается его весовой коэффициент сИ.
Вес каждого фактора целесообразно установить на основе целей института государственных закупок, который ориентирован на регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
№ п/п Показатель Формула расчета Нормативное значение
1 Показатель уровня открытости и прозрачности II К, <0,01
2 Показатель уровня конкурентности по инструментам закупок К2 = с/<> — общ ^2<0Д
3 Показатель уровня профессионализма специалистов по закупкам ^ 0,42% +0,36ЧЕ + 0,22ЧП 3= Ч общ ^з >0,75
4 Показатель уровня инновационности закупок е _ иннов 4 „ общ К4>0,2
5 Показатель уровня единства института государственных закупок к ^общ К5> 0,95
6 Показатель уровня ответственности за результативность р ту- нарушении Л, = Н проверок К6< 0,25
7 Показатель уровня эффективности осуществления закупок по инструментам АТ К1 = 1 т; + г, нет
1 Все таблицы в настоящей статье составлены автором.
Таблица 1
Показатели уровня эффективности института государственных закупок
Таблица 2
Дифференциация показателей по категориям
Показатель Категории
1 2 3
К1 0,01—0,1 0,11—0,3 0,31 и выше
К2 0,01—0,1 0,11—0,3 0,31 и выше
К3 1—0,75 0,76—0,5 0,51 и выше
К4 0,2 и выше 0,1—0,19 менее 0,18
К5 1—0,95 0,94—0,75 менее 0,75
К6 0—0,25 0,26—0,4 0,41 и выше
К7 0—0,3 0,31—0,4 0,41 и выше
Исходя из этого, на основе степени важности целей института государственных закупок, можно определить степень важности каждого фактора, распределяя их на четыре основных направления по принципу от наибольшего к наименьшему: эффективность — 0,4; результативность — 0,3; гласность и прозрачность — 0,2; предотвращение нарушений — 0,1.
Реализация цели «эффективность» основана на принципе эффективности закупок, который представлен фактором К7.
В целях реализации результативности предусмотрен соответствующий принцип, который представлен фактором К2, поскольку, согласно законам экономической теории, высокий уровень конкуренции на рынке способствует поставке высококачественного товара по конкурентной цене. Кроме того, результативность также предусматривает использование современных инновационных товаров, работ и услуг, соответственно, к данной цели необходимо добавить оценку фактора К4, который позволит установить степень инновационности государственных и муниципальных закупок.
Гласность и прозрачность института государственных закупок обеспечивается путем
Методика расч(
создания и функционирования ЕИС, позволяющая открыть доступ всем желающим субъектам рынка, которые могут стать участниками данного рынка на единых требованиях. Соответственно, степень достижения данной цели можно оценить с помощью факторов К1 и К5.
С целью снижения коррумпированности института государственных закупок было предусмотрено внедрение различных видов ответственности за нарушение механизма института государственных закупок, что оценивается с помощью фактора К6. Также трансформация института государственных закупок определила минимальные профессиональные компетенции для специалистов по закупкам, что можно оценить, используя фактор К3.
Таким образом, можно определить сумму баллов по оценке эффективности института государственных закупок на основе фактора оценки эффективности института государственных закупок и значимости каждого из факторов в общей оценке. Методика расчета суммы баллов представлена автором в табл. 3.
Формула расчета суммы баллов 5" имеет вид
Таблица 3
суммы баллов
Показатель Фактическое значение Категория Вес показателя Расчет суммы
1 2 3 4 5
К1 0,1 = ст. 3 * ст. 4
К2 0,15 = ст. 3 * ст. 4
К3 0,05 = ст. 3 * ст. 4
К4 0,15 = ст. 3 * ст. 4
К5 0,1 = ст. 3 * ст. 4
К6 0,05 = ст. 3 * ст. 4
К7 0,4 = ст. 3 * ст. 4
Итого Х Х 1
5 = 0,1 х Категория К1 + 0,15 х Категория K2 + + 0,05 х Категория К3 + 0,15 х Категория К4 + ,„*
+ 0,1 х Категория К5 + 0,05 х Категория К6 + ( + 0,4 х Категория К.
Значение 5 наряду с другими факторами используется для определения рейтинга эффективности института государственных закупок или класса эффективности института.
В соответствии с методикой устанавливаются три класса эффективности института государственных закупок. Эффективность первого класса — высокая и не вызывает сомнений. Эффективность второго класса — средняя, необходимы последующие точечные трансформации институциональных основ. Эффективность третьего класса — низкая и требует последующих кардинальных трансформаций институциональных основ.
Сумма баллов 5 влияет на эффективность института следующим образом:
• 1-й класс: 5 < 1,25. Обязательным условием отнесения действующего института государственных закупок к данному классу является значение показателей К1, К3, К4, К7 на уровне, установленном для 1-го класса.
• 2-й класс: значение 5 — в диапазоне от 1,26 до 2,25. Обязательным условием отнесения действующего института государственных закупок к данному классу является значение показателей К2, К3, К4, К. на уровне, установленном не ниже, чем для 2-го класса.
• 3-й класс кредитоспособности: значение 5 > 2,26.
Таким образом, представленная методика оценки эффективности института государственных закупок позволит производить более качественную оценку института государственных закупок и выявить те факторы, которые снижают его эффективность. Кроме того, предложенная методика, объединяет в себе все концептуальные аспекты механизма института государственных закупок, что подтверждает ее актуальность.
Список литературы
1. Бальсевич, А. А. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках /
A. А. Бальсевич, Е. А. Подколзина // Экон. журн. Высш. шк. экономики. — 2014. — Т. 18, № 4. — С. 563—585.
2. Дьяченко, О. В. Методологические особенности новой экономики / О. В. Дьяченко // Вестн. Челяб. гос. ун-та. — 2011. — № 32. — С. 9—14.
3. Истомина, Е. А. Проблемы развития Федеральной контрактной системы России / Е. А. Истомина // Вестн. Челяб. гос. ун-та. — 2015. — № 18 (373). — С. 46—52.
4. Истомин, С. В. Модель поведения хозяйствующих субъектов в рамках институционального механизма России / С. В. Истомин // Вестн. Челяб. гос. ун-та. — 2012. — № 9 (264). — С. 68—72.
5. Капкаев, Ю. Ш. Методология институционализма при исследовании трансформации российской экономики / Ю. Ш. Капкаев // Вестн. Челяб. гос. ун-та. — 2006. — № 1. — С. 138—148.
6. Кравченко, И. А. Принципы управления государственными и муниципальными закупками: правовой аспект / И. А. Кравченко // Материалы LIV Международной научно-технической конференции «Достижения науки — агропромышленному производству». — Челябинск : ЧГАА, 2015. — С. 24—28.
7. Кузнецова, М. Н. Система оценочных показателей эффективности управления закупками / М. Н. Кузнецова // Экономика и социум. — 2016. — № 4-1 (23). — С. 1072—1075.
8. Информация по закупкам [Электронный ресурс] // Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. — URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html.
9. Сигатова, Н. А. Формирование контрактной системы в РФ: новые подходы к государственным и муниципальным закупкам / Н. А. Сигатова // Экономика и предпринимательство. — 2015. — № 5-2. — С. 139—143.
10. Смотрицкая, И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики / И. Смот-рицкая, С. Черных // Вопр. экономики. — 2010. — № 6. — С. 108—117.
11. Смотрицкая, И. И. Проблемы формирования федерального института государственных закупок: теория и практика / И. И. Смотрицкая // Этап: экон. теория, анализ, практика. — 2010. — № 2. — С. 39—52.
12. Татаев, А. Р. Анализ принципов контрактных правоотношений при государственных и муниципальных закупках [Электронный ресурс] / А. Р. Татаев // Теория и практика соврем. науки. — 2015. — № 6 (6). — С. 1224—1228. — URL: modern-j.ru.
13. Эффективность институциональных форм в трансформируемой экономике : монография /
B. И. Бархатов [и др.]. — Челябинск : Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2011.
Сведения об авторе
Истомина Евгения Алексеевна — кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики отраслей и рынков Челябинского государственного университета, Челябинск, Россия. dogovor@csu.ru
Bulletin of Chelyabinsk State University.
2016. No. 14 (396). Economic Sciences. Iss. 55. Pp. 58—67.
METHODICAL BASES OF ESTIMATION OF EFFECTIVE INSTITUTIONS RUSSIAN PUBLIC PROCUREMENT
Ye.A. Istomina
Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russia. dogovor@csu.ru
In the article the basic theoretical aspects of assessing the effectiveness of the results of the institute of pub -lic procurement in Russia, which are associated with the use of its main instruments, the implementation of its basic institutional framework. The transformation of government procurement institution largely focused on a fundamental change in the procurement system, but much of the innovation has not yet confirmed its effectiveness. Using the tools of the institute of public procurement to ensure fair competition is not favorably affect the business of economic entities. Methods of assessing the efficiency of public procurement institution, viewed in the article is based on the basic principles of public procurement institute mechanism.
Keywords: government procurement, public procurement, tinstitution ofpublic procurement, procurement arrangements, procurement tools, efficiency, evaluation methodology.
References
1. Bal'sevich A.A., Podkolzina E.A. Prichiny i posledstviya nizkoy konkurentsii v gosudarstvennykh za-kupkakh [The causes and consequences of low competition in public procurement]. Ekonomicheskiy zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki [Economic Journal of the Higher School of Economics], 2014, no. 4, pp. 563—585. (In Russ.).
2. D'yachenko O.V. Metodologicheskiye osobennosti novoy ekonomiki [Methodological Features of the New Economy]. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of Chelyabinsk State University], 2011, no. 32, pp. 9—14. (In Russ.).
3. Istomina E.A. Problemy razvitiya Federal'noy kontraktnoy sistemy Rossii [Problems of development of Russian Federal Contract System]. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of Chelyabinsk State University], 2015, no. 18 (373), pp. 46—52. (In Russ.).
4. Istomin S.V. Analiz effektivnosti institutsional'nogo mekhanizma Rossii [Model agents' economic behavior in the framework of Russian institutional mechanism]. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of Chelyabinsk State University], 2011, no. 31. pp. 65—70. (In Russ.).
5. Kapkaev Yu.Sh. Metodologiya institutsionalizma pri issledovanii transformatsii Rossiyskoy ekonomiki [The methodology of institutionalism in the study of the transformation of the Russian economy]. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of Chelyabinsk State University], 2006, no. 1, pp. 138— 148. (In Russ.).
6. Kravchenko I.A. Printsipy upravleniya gosudarstvennymi i munitsipal'nymi zakupkami: pravovoy aspekt [Principles of state and municipal procurement management: legal aspect]. Materialy LIVMezhdunarodnoy nauchno-tekhnicheskoy konferentsii "Dostizheniya nauki — agropromyshlennomuproizvodstvu" [Proceedings of LIV International scientific-technical conference "Advances in science agricultural production"]. Chelyabinsk, 2015. Pp. 24—28. (In Russ.).
7. Kuznetsova M.N. Sistema otsenochnykh pokazately effektivnosti upravleniya zakupkami [The system of evaluation indicators of procurement management efficiency]. Ekonomika i sotsium [Economy and Society], 2016, no. 4-1 (23), pp. 1072—1075. (In Russ.).
8. Informatsiya po zakupkam [Purchasing information]. Ofitsial'nyy sayt Edinoy informatsionnoy sistemy v sfere zakupok [Official website of the united information system in procurement]. Available at: http://zakupki. gov.ru/epz/main/public/home.html (In Russ.).
9. Sigatova N.A. Formirovaniye kontraktnoy sistemy v RF: novye podkhody k gosudarstvennym i munitsipal'nym zakupkam [Formation of the contract system in the Russian Federation: new approaches to state and municipal procurement]. Ekonomika i predprinimatel'stvo [Economy and Entrepreneurship], 2015, no. 5-2, pp. 139—143. (In Russ.).
10. Smotritskaya I., Chernykh S. Gosudarstvennye zakupki i formirovaniye innovatsionnoy ekonomiki [Public procurement and the formation of an innovative economy]. Voprosy ekonomiki [Economics Issues], 2010, no. 6, pp. 108—117. (In Russ.).
11. Smotritskaya I.I. Problemy formirovaniya federal 'nogo instituta gosudarstvennykh zakupok: teoriya ipraktika [Problems of the formation of the Federal Institute of public procurement: theory and practice], 2010, no. 2, pp. 39—52. (In Russ.).
12. Tataev A.R. Analiz printsipov kontraktnykh pravootnosheniy pri gosudarstvennykh i munitsipal'nykh zakupkakh [Analysis of the principles of contractual relations with the state and municipal procurements]. Teoriya i praktika sovremennoy nauki [Theory and practice of modern science], 2015, no. 6 (6), pp. 1224—1228. Available at: modern-j.ru (In Russ.).
13. Barkhatov V.I. Effektivnost' institutsional'nykh form v transformiruemoy ekonomike [The effectiveness of institutional forms in transformed economy]. Chelyabinsk, 2011. (In Russ.).
