CC BY
13
В статье обсуждается российский опыт применения метода «Форсайт», широко используемого для прогнозирования будущего научно-технического и социального развития общества в Западной Европе, США и Японии. Особое внимание уделено рассмотрению «Концепции долгосрочного прогноза научно-технологического развития РФ на период до 2025 г.» как единственному документу, разработанному на федеральном уровне в соответствии с рассматриваемым методом.
На примере Кубанского государственного университета проиллюстрированы возможности использования «Форсайта» для разработки и реализации стратегии инновационного развития корпорации, в частности, крупного университета.
Метод «Форсайт» в разработке инновационной стратегии вуза: опыт Кубанского государственного университета*
Л. А. ВОРОНИНА,
доктор экономических наук, Н. Е. ИВАНОВА, кандидат экономических наук, Кубанский государственный университет, С. В. РАТНЕР,
кандидат физико-математических наук, Южный научный центр РАН, Краснодар
E-mail:lanarat@mail.ru
Особое место в разработке научно-технической и инновационной стратегии государства занимает новая практика определения приоритетов научно-технического развития с помощью метода «Форсайт» (Foresight). Под ним понимается процесс систематического определения новых стратегических научных направлений и технологических достижений, которые
* Работа выполнена при частичной финансовой поддержке гранта РФФИ № 08-06-99011_р_офи.
© ЭКО 2008 г.
ИННОВАЦИИ 133
в долгосрочной перспективе смогут оказать серьезное воздействие на экономическое и социальное развитие страны1. «Форсайт» позволяет собрать необходимую для принятия решений информацию о состоянии и направлениях финансируемых государством НИОКР; создать новую культуру взаимодействия между учеными и бизнесом; определить ресурсы, необходимые для достижения поставленных задач. Отличительная особенность данного подхода - определение не конкретных технологий, а направлений развития, а также многовариантность сценариев и непрерывность этапов по времени.
В 1990-х годах метод «Форсайт» начали активно использовать правительства США, Великобритании, Германии, Японии и Австралии, а в начале 2000-х годов - уже более 30 стран. В настоящее время его взяли на вооружение развивающиеся страны и страны с переходной экономикой - новые члены ЕС, в частности, Венгрия, Чехия и Польша. В Великобритании, Германии, Венгрии, Франции и Испании «Форсайт» пропагандирует правительство, а в Швеции, Италии и Португалии инициатором его введения явились деловые круги. Наиболее широкое распространение этот метод получил в Великобритании, опыт которой в настоящее время используют многие страны.
Сущность метода «Форсайт»
Использование метода состоит из трех этапов: «диагноз», «сценарий» и SWOT-анализ. Проводится ряд последовательных шагов:
1) выявление видения будущего региона разными слоями общества: наука, бизнес, правительство, население;
2) оценка рынков и потребностей региона;
3) мониторинг состояния исследований и разработок;
4) формирование групп экспертов;
5) опрос экспертов (в несколько этапов), обработка результатов;
1 Шелюбская Н. В. «Форсайт» - новый механизм определения приоритетов государственной научно-технической политики // Проблемы теории и практики управления. 2004. №2; Шелюбская Н. В. Инновационные приоритеты государства / Отв. ред. А. А. Дынкин, Н. И. Иванова. Ин-т мировой экономики и международных отношений РАН. М.: Наука, 2005.
6) выбор приоритетных направлений с учетом полученной на первом этапе информации, оценки рынков и потребностей региона;
7) организация общественного обсуждения макета «Форсайта»;
8) утверждение и распространение результатов.
В случае отбора перспективных направлений технологического развития методология «Форсайт», как правило, реализуется с использованием метода Дельфи, и не предусматривает разработки альтернативных сценариев. Комитет экспертов готовит рекомендации, которые обобщаются головным комитетом и используются правительством или бизнес-сообществом. Главная проблема реализации состоит в том, что рекомендации носят «горизонтальный» характер, а правительственные ведомства в основном сформированы по отраслевому принципу.
Для успешного использования этого метода необходима готовность общества (административного аппарата, руководителей компаний, отдельных специалистов и общественности) совместно оценить долгосрочные перспективы развития страны, отвлекаясь от краткосрочных конъюнктурных моментов.
Использование этого метода требует значительных ресурсов, поскольку в процесс открытого обсуждения и консультаций вовлекаются широкие слои научной и деловой общественности, центральной и региональной администрации. Конкретные проекты финансируются в зависимости от того, кто является инициатором программы: из бюджетных и внебюджетных источников, включая средства частной промышленности, региональных администраций и национальных фондов.
«Форсайт» в России
В России метод «Форсайт» может быть применим для разработки приоритетов государственного финансирования новых направлений НИОКР, в качестве механизма определения необходимых институциональных изменений в этой сфере и формирования национальной инновационной системы. Использование этого подхода могло бы сыграть большую роль в укреплении контактов государственного сектора, частного бизнеса
и общества в целом, в развитии культуры сотрудничества при выработке принципиальных решений о путях инновационного развития страны. В настоящее время в России предпринимаются попытки использования метода «Форсайт» для формирования политики в области информационных технологий.
Главнейшая задача сегодня для нашей страны - развитие высокотехнологичного производства, и не только промышленного. Отсюда вытекает необходимость систематической работы по определению перспективных технологий и их горизонтов, оценке последствий влияния технологий на экономику и общество. Необходим отбор технологий привлекаемых инвестиционных проектов, чтобы через 15-25 лет они не стали кардинально устаревшими и неконкурентоспособными. Ведь закрыть через десяток лет устаревшее производство, а тем более перепрофилировать предприятие весьма затруднительно как с технической, так и социальной точки зрения. Таким образом, отбор технологий и инвестиций должен тщательно учитывать будущее региона.
Необходимость использования метода «Форсайт» при построении инновационной политики в России на различных уровнях вызывается следующими обстоятельствами:
1) усиливающейся конкуренцией, в том числе глобальной;
2) ограничением государственного финансирования;
3) возрастающей сложностью и повышением роли научной и технологической компетенции.
Однако случаи использования данного метода как на национальном, так и на региональном уровне пока единичны. Результаты библиографического анализа показали, что в подавляющем большинстве научных работ фундаментальной основой инновационного прогнозирования служат теория предвидения Н. Д. Кондратьева и теория инноваций Й. Шумпетера, развитые современными российскими и зарубежными учеными2.
При прогнозировании и выработке стратегий в научно-технической и инновационной сферах в России чаще всего используется метод сценариев. Так, нами были проанализированы
2 См., например: Яковец Ю. В., Кузык Б. Н., Кушлин В. И. Прогноз инновационного развития России на период до 2050 г. с учетом мировых тенденций //Инновации. 2005. № 1.
основные документы, определяющие направления инновационного и научно-технического развития на национальном уровне:
1) концепция Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 20072012 годы», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 977-р;
2) «Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 г.», утвержденная Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике 15 февраля 2006 г.
Оба эти документа рассматривают различные варианты развития ситуации в научно-инновационной сфере по нескольким сценариям. Так, в концепции Федеральной целевой программы представлены эволюционный, инвестиционный, партнерский и комплексный варианты решения системной проблемы в области развития науки и инноваций. В «Стратегии развития науки и инноваций в РФ» рассматриваются инерционный сценарий (основанный на предположении о возможности увеличения притока ресурсов в сектор исследований и разработок, а также экстенсивном развитии существующих позитивных тенденций) и активный сценарий, в рамках которого предлагаются следующие направления решения проблемы:
• опережающее развитие среды «генерации знаний»;
• обеспечение конкурентоспособности сектора исследований и разработок на ограниченном числе приоритетных направлений;
• создание эффективной инновационной инфраструктуры, стимулирование широкой технологической модернизации отраслей экономики с использованием механизма реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ и приоритетов технологического развития в ограниченном числе секторов.
Таким образом, прогноз инновационного развития России традиционно основан на двух принципиально разных сценариях, имеющих значение для выбора инновационной стратегии. Реально процесс может идти в перспективе как по одному из
этих сценариев, так и по возможной промежуточной между ними, или за их пределами траектории. При выборе сценариев учитывается совокупность благоприятных и неблагоприятных факторов, влияющих на инновационную динамику.
Единственным документом, разработанным на федеральном уровне с использованием метода «Форсайт», является «Концепция долгосрочного прогноза научно-технологического развития РФ на период до 2025 г.», которая пока лишь одобрена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике 27 декабря 2006 г. В ней отмечается, что долгосрочный прогноз научно-технологического развития следует разрабатывать как систематически проводимую процедуру, встроенную в систему государственного управления.
Главным содержательным ядром всего прогноза, представленного в Концепции, является научно-технологический блок, а два других блока - макроэкономический и отраслевой - задают условия и рамки социально-экономического развития и области необходимых технологических решений на уровне отдельных секторов (отраслей). Эти вспомогательные блоки должны играть роль своеобразных интерфейсов, переводящих требования к сфере исследований и разработок с языков макроэкономики и отдельных отраслей на язык конкретных технологий. Полный цикл описанных выше работ на уровне государства занимает около четырех лет: около двух лет - на аналитические и прогнозные исследования, 1-2 года - на реализацию структурных изменений, мониторинг (включающий регулярный и систематический сбор данных с целью оценки последствий происходящих измерений), а также формирование новых сетевых связей между участниками прогноза. Данные по второму этапу используются, кроме того, в целях дальнейшего совершенствования системы управления. Поэтому прогноза, выполненного методолом «Форсайт», для России еще не существует.
Опыт Кубанского государственного университета
Необходимо отметить, что метод «Форсайт» может использоваться как на национальном и региональном уровнях, так
и корпорациями3. В 2003 г. в Кубанском государственном университете были фрагментарно применены элементы метода «Форсайт» при выработке инновационной политики вуза4. С помощью метода Дельфи - прогнозирования и определения направлений развития университетского комплекса - было построено иерархичное дерево целей.
Результатом применения такой схемы прогноза явился не только согласованный прогноз инновационного развития Кубанского госуниверситета и определение его целей, но и заинтересованность руководителей и менеджеров в его реализации, осознание вовлеченности и формирование инновационной культуры. Большое количество преподавателей и научных сотрудников, а также руководителей структурных подразделений смогли познакомиться с основными результатами и перспективами развития инновационной деятельности, увидеть реальные пути продвижения своих научных разработок, изменить свое отношение к нововведениям, преодолеть «оседлость» мышления.
Как основной результат данного эксперимента можно отметить значительное повышение уровня инновационной активности профессорско-преподавательского состава и ученых университета. Так, за последние четыре года Кубанский государственный университет участвовал более чем в 20 международных и российских салонах и выставках-ярмарках, около 60 его научных разработок были награждены золотыми, серебряными и бронзовыми медалями, около 80 инновационных проектов были отмечены дипломами. Кроме того, университет постоянно участвует в программе «Старт» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, направленной на реализацию инновационных проектов ученых путем создания малых предприятий на льготных условиях финансирования. Пять проектов вошли в число победителей и в настоящее время находятся на различных этапах реализации.
3 Шелюбская Н. В. «Форсайт» - новый механизм определения приоритетов государственной научно-технической политики // Проблемы теории и практики управления. 2004. № 2; Шелюбская Н. В. Инновационные приоритеты государства.
4 Бабешко В. А., Темердашев З. А, Ратнер С. В. К вопросу об активизации инновационной деятельности в вузе //Инновации. 2003. № 1 (58). С. 38-40.
В конце 2006 г. - начале 2007 г. была предпринята вторая, более основательная попытка применения метода «Форсайт» для формирования инновационной стратегии развития вуза. На этот раз в качестве экспертов выступали проректоры по научной и учебной работе, информационно-телекоммуникационным технологиям, и ведущие специалисты вуза в области экономики и социологии. Выработанная с помощью поэтапных опросов экспертов и множественного применения процедур согласования экспертных оценок стратегия в настоящее время проходит стадию общественного обсуждения, в частности, в студенческой среде. Вовлечение аспирантов, студентов и молодых ученых университета в инновационную деятельность уже на протяжении нескольких лет происходит преимущественно через деятельность научно-технологического парка5.
В ноябре-декабре 2007 г. было проведено исследование уровня инновационной культуры и активности студентов 5-го курса филиала Кубанского государственного университета в г. Кореновске и студентов 4-5 курсов филиала в станице Ленинградской; параллельно шло обсуждение стратегии инновационного развития вуза. Была выявлена большая заинтересованность молодежи в овладении навыками инновационного менеджмента с дальнейшим их использованием для коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности через создание малых предприятий в научно-технической сфере.
Опыт применения метода «Форсайт» позволяет сделать вывод, что данный метод связан не с предсказанием будущего, а скорее с его формированием, с созданием у участников процесса общего видения будущего, которое стремятся поддержать все заинтересованные стороны. Это позволяет считать «Форсайт» специфическим инструментом управления технологическим и инновационным развитием.
5 Бабешко В. А., Темердашев З. А., Ратнер С. В. Вовлечение творческой молодежи в инновационную деятельность //Инновации. 2003. № 8 (65).
